Политическая регионалистика

Непал – край, затерянный в Гималаях. Для большинства людей это действительно так, мало кто знает о том, что именно сегодня, именно там творится история и совершаются грандиозные политические трансформации. В силу последних Непал стал республикой, отказавшись от своей традиционной формы правления – монархии. Еще полвека назад Непал называли не иначе как “страной за семью замками”. Въезд иностранцев был строго запрещен, и до 1951 г. в Непале смогло побывать всего-навсего 50 европейцев. Затерянный в Гималаях Непал вплоть до второй половины XX в. жил в изоляции от мира. Оторванность от мира способствовала длительному сохранению здесь феодальных устоев, законсервировала его средневековую отсталость. Сейчас это – страна, активно уходящая от своего традиционного прошлого и встающая на путь модернизации.

Чтобы охарактеризовать сложившуюся в Непале политическую ситуацию и результаты выборов, необходимо в целом рассмотреть такие значимые моменты, как: географическое положение страны, социально-экономическую структуру общества, его этноконфессиональный состав. Проанализировать, какие из вышеперечисленных признаков влияют на расклад политических сил и как это происходит.

Непал зажат между двумя самыми населёнными странами мира – Индией и Китаем. Такое положение предопределяет их сильное влияние на социально-политическую ситуацию в Непале. Так, считается, что династия Рана, долгое время удерживавшая в своих руках премьерское кресло, а на современном этапе – партия «Национальный конгресс» проводят проиндийскую политику. Особо сильны проиндийские настроения в тераях. Это неширокая (20-40 км), но густо заселенная полоса, северная окраина Индо-Гангской низменности, основная часть которой относится к Индии. В срединной области находится наиболее благоприятная для сельского хозяйства и самая населённая часть страны – долина Катманду площадью около 600 кв. км. На севере располагается Главный Гималайский хребет, или Большие Гималаи. Средняя высота Больших Гималаев – 6000 м. По-непальски Гималаи – Хималай, что означает «обитель снегов».

Подчеркнем, что географическая дифференциация влияет на политические и электоральные расколы. Так, влияние Индии ослабевает при движении с юга на север. Влияние Китая наблюдается на северо-востоке страны, но оно гораздо слабее, нежели влияние Индии в целом.

Этническая принадлежность в Непале тесно переплетена с кастовой и отчасти с конфессиональной. Здесь обычно этнические и кастовые группы не различают, а объединяют одним словом – джат. Поэтому “национальности” или “этносы” даже специалистам-этнографам здесь выделить несравненно сложнее, нежели, к примеру, в Европе. Последняя перепись населения Непала, проведенная в 1991 г., зарегистрировала 60 джат, куда попали как этнические группы (народности), так и кастовые группы. При движении на север значение индуизма и индуистской кастовой системы ослабевает. Поэтому кастовых групп более всего в тераях – 20 из 29, а этнических – в Среднем Непале 11 из 26.

В индуистском обществе в Непале, равно как и в Индии, выделяются четыре кастовые варны (группы):

1. брахманы – священнослужители;
2. кшатрии (непальцы произносят “чхетрии”) – военные;
3. вайшьи – торговцы, купцы, часть ремесленников;
4. шудры (неприкасаемые) – прислуга (подметальщики, дхоби – прачки, нау – цирюльники и т. п.), часть ремесленников (нами – кузнецы, дамаи – портные, сарки – сапожники, тели – маслобойщики и т.п.).

Отметим, что брахманы играют главенствующую роль в религиозной, общественно-политической и духовной жизни страны. Кшатрии занимают важное положение во властных структурах, среди них много государственных чиновников и высших военных.

В Непале живет свыше 22 млн. чел. Это столько же, сколько в трех северных странах Европы – Швеции, Финляндии и Норвегии. Но в отличие от экономически развитых стран Европы численность населения в Непале растет быстро – примерно на 2,5% в год; ежегодно в стране прибавляется почти полмиллиона новых жителей. Это – результат высокой рождаемости при сократившейся (благодаря развитию здравоохранения) смертности. Впрочем, смертность от инфекционных болезней все еще весьма высокая.

Непал – страна горная, и неудивительно, что расселение вне тераев имеет очаговый характер. О контрастности расселения свидетельствуют показатели плотности населения: в освоенной полосе – тераях – плотность составляет 200 чел./км, а в горных районах – менее 10.

Урбанизация в стране только началась. И по доле городского населения Непал занимает одно из самых последних мест в мире. Городов сейчас – 33. Подлинно большим городом можно считать только столицу страны – Катманду (вместе со сросшимся с ним Лалитпуром). Вообще же города располагаются преимущественно близ границы с Индией. Там же находится и второй по величине непальский город – Биратнагар (129 тыс. жителей). В средней, горной части страны (но вне долин), городов лишь единицы. Причина задержки урбанизации – слабое развитие промышленности.

Господствующее направление миграций населения в настоящее время – с севера на юг: жители гор, не находя работы у себя в деревнях, ищут счастья в равнинных районах. Поэтому одна из главенствующих задач – ослабить “бегство горцев”, стимулировав экономическую базу горных территорий.

Таким образом, в Непале демографические показатели тесно связаны с другими: географическими, экономическими, социокультурными. Предполагаем, что у различных (условных) групп граждан существуют определенные политические установки и предпочтения, которые связаны с уровнем жизни, положением в обществе. Поэтому электоральные расколы связаны не только с географическими особенностями, но и с вышеперечисленными показателями.

Непал относится к группе наиболее бедных развивающихся стран. Современная промышленность стала появляться в Непале лишь в 50-е годы, и сельское хозяйство продолжает составлять основу экономики. В аграрном производстве занято 90% населения страны, и оно дает 41% ВНП, тогда как промышленность только 10%. В Непале, как в стране развивающейся, существует система экономического планирования: начиная с 1956 г. составляются пятилетние планы экономического развития (на манер существовавших ранее у нас). Примерно половина капитальных вложений на реализацию пятилетних планов привлекается из-за границы в виде займов и грантов.

Огромная роль в экономике страны принадлежит обрабатывающей промышленности. Но большинство промышленных предприятий – это кустарные мастерские. Промышленность в Непале с 50-х годов формировалась для удовлетворения базовых потребностей людей (до этого промышленные товары ввозились из Индии). В основном это предприятия пищевой и легкой промышленности.

Возможности экспорта у страны очень ограниченные: не так много товаров Непал может продать на мировом рынке. Экспортная статья № 1 – ковры ручной работы. Доля на мировом рынке ковров достигла 10%. Второй по значимости статьей экспорта является готовая одежда. Другие важные статьи экспорта: шкуры и кожа, джут и джутовые изделия, бобовые, полиэстеровая пряжа. Главным внешнеторговым партнером Непала была и остается Индия. Непал в очень сильной мере зависит от своего южного соседа-гиганта. Дело не только в том, что из Индии Непал импортирует больше товаров, чем из какой-либо другой страны. Практически все внешнеторговые грузы Непала проходят транзитом через Индию. А вот наибольшие объемы экспорта ныне идут не в Индию, а в США и Германию.

Пока нельзя сказать, что у Непала есть устоявшаяся экспортная специализация. При отсутствии крупных залежей полезных ископаемых Непал с огромными трудностями пытается найти свою нишу на мировых товарных рынках.

Туристический бизнес в Непале рассматривают как одну из наиболее перспективных отраслей национальной экономики. Это связано с большим притоком иностранцев в страну с 1951 года.

Необходимо отметить, что географические и климатические особенности страны, неоднородность состава и размещения населения, особенностей его проживания и образа жизни, налагающиеся на эту основу социальные и экономические различия – все эти факторы в совокупности предопределяют те расколы, которые будут характерны и для политической системы. Так, для Непала выделим два: раскол север-юг и центр-периферия.

Непал переживал эпохи расцвета и падения. Ещё до нашей эры в Непал пришёл буддизм, и Непал являлся оплотом буддизма во всем гималайском регионе, а также важным перевалочным пунктом на торговых путях между Индией, Тибетом и Китаем.

Расцвет средневекового Непала произошёл во время неварской династии Малла, оставившей наиболее заметный след в истории Непала. Усилилась тенденция к централизации. Однако в 1482 г. в период правления Якша Мала, королевство Малла в долине Катманду распалось на три княжества – Кантипур (Катманду), Лалитпур (Патан) и Бхактапур (Бхадгаон). Соперничество правителей этих трех соседних княжеств в области литературы, искусства и культуры в течение трех веков способствовало процветанию городов долины, но политическое соперничество оказалось на руку соседнему государству Горкха. Притхви Нараян Шах, ставший в 1742 г. правителем княжества Горкха, вторгся со своими войсками в долину Катманду. Его войска были вооружены приобретенным в Индии огнестрельным оружием и лучше организованы. В результате Притхви Нараян Шах одержал победу над ослабленными княжествами долины Катманду и перенес столицу своего государства в Катманду. Это событие произошло в 1769 г., который принято считать рубежом между средневековым и современным периодами истории Непала.

С тех пор Непал существует как суверенное и независимое государство. Непал никогда не находился под гнетом иностранных правителей и не был чьей бы то ни было колонией. Однако, проиграв англо-непальскую войну, Непал вплоть до 1923 года находился под протекторатом Англии, и по существу все внешние связи Непала были поставлены под полный контроль английских властей, хотя официально колонией Англии Непал так и не стал.

Власть в Непале традиционно делилась между двумя династиями – Шах (Саа) и Рана. Первые обладали королевской властью, вторые на протяжении нескольких веков держали в своих руках пост премьер-министра. Каждая из сторон обладала огромными политическими амбициями, но несмотря на это вплоть до времен британской протекции они мирно сосуществовали. Таким образом, государство было единым, но в нем не было полностью консолидированной власти.

В течение 104 лет, с 1846 г., страной правили члены семейства Рана. Король фактически был отстранен от ведения государственных дел, он царствовал, но не правил. Можно предположить, что активную роль в этом играла Индия, которой всегда было на руку ослабление самодержавной власти в соседнем государстве. Вообще Индия всегда была для Непала не только основным экономическим и торговым партнером, но и страной, которая зачастую предопределяла политический курс и расклад основных политических сил в самом Непале.

В 1951 г. в результате вооруженного выступления демократических сил семейство Рана было лишено власти. 18 февраля 1951 г. возвратившийся из Индии король Трибхуван провозгласил демократическое управление страной. С этого времени открылась дорога к преодолению феодальных пережитков, к переходу Непала на современный путь развития. Однако демократическое развитие в стране, не имевшей опыта парламентаризма, шло трудно. В период 1961 – 1990 гг. в стране не существовало многопартийной демократии; ее заменила так называемая беспартийная система под эгидой короля. Также этот период был характерен постоянными пертурбациями в высших эшелонах власти. Противостояние возрастало, притязания росли, и конструктивного диалога не получилось. Короли стремились абсолютизировать свою власть, а министры – увеличить свой удельный вес. Так, король Махендра (1955-1972) распустил Национальную Ассамблею, отменил Конституцию и отправил в тюрьму наиболее влиятельных политических лидеров. Король Бирендра (1972-2001) попытался продолжить авторитарную традицию своего предшественника. Однако оппозиционные настроения в обществе росли и нашли свое выражение в вооруженных продемократических движениях начала 1990-х годов. Курс на построение многопартийной системы был провозглашен, как и в России, в 1991 году. Практически одномоментно образовалось огромное количество партий, которые заполнили собой весь политический спектр. Однако только две из них обладали реальной властью. Остановимся на них подробнее.

Партия «Непальский конгресс» была основана в еще 1947 году и носила центристски-ориентированный характер. Изначально ею был взят курс на либерализацию и демократизацию, поэтому партия была главной оппозиционной силой. Внешним ориентиром была Индия, которая и поддерживала многие начинания партии. Конфликт с монархом произошел в 1960 году, когда лидер партии Бишвешар Прасад Койрала и главные идеологи были брошены в тюрьму на 7 лет. Несмотря на противостояние властям и внутренние противоречия, партия сумела сохранить свою монолитность, силу и продолжала оставаться главным оппозиционным ядром, вокруг которого концентрировались более слабые силы. Однако от сотрудничества с Коммунистической партией – единственным реальным конкурентом – Непальский конгресс отказался. Хотя в начале 90-х партия начала более активное взаимодействие с коммунистами, в частности неоднократно проводились совместные акции протеста и митинги.

Что касается второй партии, то, поскольку курс на построение многопартийной системы был провозглашен только в 1991 году, Коммунистическая партия (объединенных марксистов-ленинистов) была создана 6 января 1991 года. Партия возникла в результате народного революционного движения. Основные цели – это построение многопартийности и демократического общества, что постулируется в программе партии в качестве основных принципов. Наряду с Конгрессом коммунисты стали играть ключевую роль в политике, они также были в оппозиции королю, но, несмотря на сходства двух партий, их сближения не произошло.

 В целом на начало 90-х расклад основных политических сил был таков. Номинально основная власть продолжала сохраняться в руках короля. Усилилась власть премьер-министра. Политический блок был разношерстным и немонолитным, что отражают результаты выборов 1991 года. Как и ожидалось, Конгресс и компартия стали лидерами, набрав соответственно 37,7% и 28% голосов. Демократическая волна подхлестнула к участию в выборах партии различных ориентаций. Так, активно себя проявили национальные демократические партии, партия рабочих и фермеров, коммунистическая партия марксистов-ленинистов и другие. Победу на этих выборах одержал «Непальский конгресс», электоратом которого является средний класс. Довольно четко прослеживается раскол центр-периферия: партия Конгресса довольно популярна в крупных населенных пунктах (в основном в долине Катманду), тогда как коммунистов поддерживали в основном в сельской местности.

В целом существующие на тот момент партии можно было разбить на 4 основных группы: коммунисты, Конгресс, роялисты и националисты (при минимальной роли двух последних). Такая раскладка сил просуществовала да выборов 1994 года. Следующие выборы практически не изменили обстановку, но лидирующие партии поменяли свои позиции, и теперь лидером стала компартия, соответственно, произошла рокировка премьер-министров. На смену Койрале, представлявшему Конгресс, пришел коммунист Мон Махан Адхикари, состоящий в партии с 1953 года.

В это время параллельно нарастали оппозиционные антисистемные настроения, и теперь на политическую сцену вышла новая политическая сила – маоисты. Базой этой организации, затеявшей повстанческое движение, стали три фракции Непальской компартии, подверженной фракционализму, объединенные как КНП (“единый центр”, или, по другой версии перевода, “центр единства”). На выборах-1990 сторонники этого течения в коммунистическом движении участвовали не под флагом УМЛ, а отдельно, как УПФН (единый народный фронт Непала), взяв 8 мест; однако в преддверии выборов-94 фронт распался. Разочаровавшиеся в конституционном процессе они сколотили свою собственную фракцию, КПН (М/маоисты), обвинившую остальные коммунистические группы в ревизионизме, в марте 1995 г. принявшую декларацию о курсе на развязывание повстанческой войны в программном документе под названием “Стратегия и тактика народной войны”. Главными лидерами этого направления были Пушпа Камал Дал по прозвищу “Прачанда” (“неистовый”) и Бабурам Бхаттарай. Бхаттарай предъявил в письме на имя премьера (на тот момент Шер Бахадур Деуба) набор из 40 требований, в число которых входили создание светской республики, упразднение всех привилегий короля и его семьи, созыв парламента, разрыв пакта с Индией и договора о разделе водных ресурсов от 1996 года, “отдающего непальскую воду во власть индийских экспансионистов” (всего индо-непальских отношений касалось 8 из 40 пунктов), масса социальных требований. Бхаттарай объяснял экономические проблемы Непала доминированием Великобритании, сменившимся доминированием Индии, в значительной степени контролирующей экономику Непала и эксплуатирующей местную дешевую рабочую силу. Ответа на требования не последовало, и тогда началась собственно гражданская война.

На фоне этой борьбы прошли еще одни выборы, которые, как и в прошлый раз, не внесли существенных изменений в расстановку сил. Влияние несистемной оппозиции нарастало, но еще не нашло легального партийного оформления, поэтому номинально двумя основными силами по-прежнему оставались Конгресс и коммунисты.

Опустив ход военных действий, прейдем к основным итогам. По результатам народных выступлений весной 2006 г. король назначил новым премьером Г.П. Койралу, и тот пригласил маоистов, поддержавших про-демократические выступления, к переговорам. С июня 2006 года шли переговоры, гражданская война формально завершилась в ноябре 2006 г. 21 ноября Пушпа Камал Дал и Гириджа Прасад Койрала в Международном конгресс-центре имени Биренды в Катманду торжественно подписали мирный договор. Количество погибших в процессе гражданской войны оценивается по горячим следам в 13 тыс.

Наряду с активными оппозиционными выступлениями, маоисты проводили активную работу с электоратом. Основное внимание было сосредоточено на периферии (хотя объективно, за исключением трех крупных городов, расположенных в центре, вся остальная территория страны абсолютно неразвита и в этом смысле периферийна); поэтому на выборах 2008 г. свои основные голоса маоисты получат в основном в западной части, которая наиболее трудно осваиваема и менее приоритетна с точки зрения государственного развития.

Скажем еще об одном инциденте, имевшем место уже внутри королевской семьи. 1 июля 2006 года наследный принц Дипендра убил короля, всю королевскую семью и застрелился сам. Власть была передана брату убитого короля – Гьянендре. Это событие еще раз подчеркнуло тот факт, что монархия себя изжила. При Гьянендре дважды предпринимались попытки восстановить абсолютную власть, но они не увенчались успехом. 10 июня 2006 г. парламент пересмотрел главные полномочия короля, включая его право наложить вето на законы. Все функции короля были сведены к номинальному главе государства, реальная власть перешла к премьер-министру – Койрале. Вопрос о 238-летнем существовании монархии встал ребром, его судьбу должно было решить Учредительное собрание.

Выборы в Учредительное собрание проходили 1 апреля 2008 года. Впервые они проводились по смешанной системе. Был избран 601 член (335 по пропорциональной системе, 240 по мажоритарной, 26 назначались). В выборах участвовало беспрецедентно большое количество партий – 27 и 60% населения.

Новым для этих выборов стало то, что оппозиционное движение маоистов оформилось в политическую партию и, уже будучи оформленным, впервые участвовало в выборах, одержав уверенную победу (29,3% голосов). Победу маоистов можно объяснить, с одной стороны, тем, что во времена революционных событий в стране к власти часто приходит оппозиционная партия. А с другой, необходимо отметить активные действия в борьбе за власть, работу партии с электоратом, пропаганду определенных идеологических установок и следование им. Необходимо отметить снижение голосов, отданных за партии, которые еще недавно определяли курс развития страны (Конгресс – 21,1%, компартия – 20,3%). Остальные партии реальным политическим весом не обладают (их проценты варьируют от 0 до 6).

Результаты голосования в региональном разрезе отражены на электоральной карте и подтверждают постулируемый нами выше тезис о наличии двух основных расколов (север-юг и центр-периферия). Конгресс сохранил свои доминирующие позиции в крупных центрах. Коммунисты, активно работающие с периферией, были вынуждены уступить основную часть своего электората маоистам, которые действовали на этих территориях гораздо более успешно и эффективно. Тераи – та часть страны, которая наиболее подвержена влиянию Индии, не является монолитной в своих политических предпочтениях. Там активно проявили себя различные партии национального и либерального толка, нацеленные на партнерство с Индией.

Главным результатом выборов стало изменение формы правления. Традиционная для Непала монархическая форма правления была заменена новой, до сих пор не известной данному государству, – республикой.

Вплоть до проведения президентских выборов в июле руководство страной осуществляло Временное правительство. 20 июня маоисты вышли из временного правительства и потребовали распустить кабинет. Они обвинили Гириджу Прасада Койралу, что, несмотря на поражение на выборах 10 апреля, он не хочет делиться властью. Заявление Койралы об отставке последовало после того, как основные политические партии Непала достигли соглашения о том, что премьер-министр и президент будут выбираться простым большинством голосов в депутатов Национальной ассамблеи.

Велика вероятность того, что, уйдя с поста премьер-министра и уступив его маоистам, Гириджа Прасад Койрала надеялся занять пост президента, который будет обладать номинальными властными полномочиями, но вместе с тем станет главнокомандующим непальской армией.

 Выборы президента проходили в два этапа. За власть боролись Рам Баран Ядав – генеральный секретарь центристской партии Непальский конгресс и кандидат от маоистов Рамрадж Прасада Сингха. Первый тур состоялся 19 июля, однако набрать 298 голосов из 594, необходимых для того, чтобы выборы считались состоявшимися, не удалось ни одному из кандидатов. Итоги голосования крайне разочаровали маоистов, которые имеют больше всего мест в парламенте страны. По итогам второго тура победу одержал Рам Баран Ядав, набрав 308 голосов. Кандидата от партии “Непальский конгресс” поддержали третья и четвертая по величине партии в Учредительном собрании страны – “Марксистско-ленинская коммунистическая партия Непала” и “Форум прав народа Мадхеси”, выступающий от имени жителей юга.

В то же время первым главой республиканского правительства Непала стал лидер маоистов Прачанда. Его кандидатуру при голосовании в конституционной ассамблее поддержали 464 депутата, а 113 депутатов были против. Единственным соперником Прачанды был Шер Бахадур Деуба, член центристской партии Непальский конгресс.

В целом нельзя выделить некий единый центр власти. Несмотря на то, что президентом выбран представитель конгресса, правительство создано маоистами, поэтому в реальности власть будет носить коалиционный характер. Такая ситуация отражает неустойчивый баланс между маоистами и конгрессистами. Существующая коалиция в парламенте носит временный характер, политические партии объединились перед общим вызовом – избранием нового президента. Данная задача решена, теперь встают новые, для решения которых нужны будут новые союзы и согласования интересов. Поэтому сейчас многое зависит от умелой и гибкой политики маоистов и конгрессистов, от того, какая из этих партий сможет объединить вокруг себя более мелкие партии в парламенте для дальнейшего продвижения своих интересов.

Таким образом, на данном этапе уже можно говорить не только о появлении в Непале новой формы правления, но и ее легитимации и избрании конкретных лиц, осуществляющих это правление. Выбор дальнейшего развития политической ситуации в Непале сделан. Все традиционные формы управления, взаимодействия власти и общества, а также распределения властей заменены на новые. Однако, ни одна политическая сила не имеет полной власти в стране, следствием этого еще может стать длительный и непредсказуемый по последствиям политический кризис.

Дополнительные ссылки:

•  Выборы в Непале