Политическая регионалистика

В сентябре Липецкая область продолжила стабильное поступательное развитие, темпы которого были намечены с начала 2008 года. Прошедший месяц ознаменовался двумя крупными событиями регионального значения – 18 сессией Областного совета депутатов и подготовкой выборов шести глав сельских поселений и довыборов депутатов районных и городских Советов, намеченных на 12 октября. В связи с отпуском из медиа-пространства Липецкой области в сентябре выпала фигура губернатора Олега Королёва. Зато резко возросло число упоминаний его первого заместителя, и.о. губернатора Липецкой области Юрия Божко. По упоминаемости в новостях на сайте областной администрации за отчётный период лидирует именно он (28 упоминаний), следом – председатель Липецкого областного Совета депутатов Павел Путилин (22 упоминания), на третьем месте – заместитель губернатора области по вопросам образования, науки, культуры, спорта туризма и молодежной политики Людмила Куракова (9 упоминаний).

    На очередной сессии Областного совета, прошедшей 25 сентября, депутаты рассмотрели и утвердили ряд законопроектов по социальной проблематике – поддержке донорства, обеспечению ветеранов жильём, социализации бывших заключенных и профилактике правонарушений. В повестке дня значилось 26 пунктов; из них 18 формально вносились к рассмотрению губернатором Липецкой области О.П. Королёвым. В рамках заседания первоочередными были рассмотрены законопроекты по социальной поддержке различных слоев населения. Вследствие приоритетности данной тематики на сессии, лидером по выступлениям в качестве докладчика и содокладчика стал заместитель председателя комитета областного Совета депутатов по социальным вопросам, депутат от Липецкого района Илья Сахаров (14 выступлений). В одном из выступлений И.А.Сахаров по ошибке был указан в качестве председателя данного комитета. При этом непосредственный глава комитета Виктор Щербаков на заседании отсутствовал. И.Сахаров – молодой и амбициозный депутат-бизнесмен, пользуется поддержкой общественности. Однако его потенциальное влияние на работу комитета по социальным вопросам и Облсовета нивелируется авторитетом председателя комитета, депутата от ВПП «Единая Россия» и крупного чиновника В. Щербакова (он является генеральным директором ОГУП «Свой дом», организации, реализующей четыре областные программы по социальному строительству в рамках национального проекта «Доступное жильё»). В перспективе И.Сахаров обладает большим потенциалом для политического роста, как в рамках Областного совета депутатов, так и в целом по региону.

    В рамках сессии депутаты выступили с законодательной инициативой в Государственную Думу ФС РФ по изменению Земельного кодекса. Данная инициатива предлагает выделение земли под жильё для молодых специалистов, работающих в селе, без проведения аукциона. Такое решение, по мнению депутатов, позволит привлечь молодых специалистов в сельскую местность. Данный вопрос является актуальным как для Липецкой области, так и для большинства регионов ЦФО. Отмена отсрочки от военной службы, подразумевающей возможность работы по профилю дипломированных специалистов в сельской местности, резко сократит и без того малое количество молодых «рабочих рук» на селе. Принятие этой инициативы к рассмотрению на федеральном уровне и её дальнейшее законодательное утверждение может существенно повлиять на возврат молодых людей, родившихся в сельской местности и уехавших в областной центр для получения среднего профессионального и высшего образования.

    Кроме того, на заседании были утверждены изменения, вносимые в ряд областных целевых программ. В ходе сессии Облсовета приняты изменения в ОЦП «Административная реформа в Липецкой области (2006-2008годы)». И.о. главы администрации Липецкой области Юрий Божко в сентябре утвердил программу административной реформы в Липецкой области на следующий период, до 2012 года. ОЦП преследует повышение эффективности деятельности органов власти, качества и доступности оказываемых населению государственных услуг. Механизмами исполнения данной программы станут дальнейшая разработка и внедрение административных регламентов функций и услуг, а так же создание системы информационно-справочной поддержки граждан по различным вопросам социальной сферы. На реализацию мероприятий программы из областного бюджета предполагается выделить 85,2 млн. рублей. Свою позицию по данному вопросу высказал мэр г.Липецка Михаил Гулевский в статье «Административная реформа должна стать частью реформы экономической», опубликованной в «Липецкой газете». Стратегической целью реформы в Липецке, по мнению градоначальника, является «создание максимально эффективной системы управления городом, сведение к минимуму бюрократических барьеров, которые затрудняют получение людьми необходимых разрешительных документов, ведение бизнеса и стоят на пути конструктивного взаимодействия общества и власти». В данном направлении проводилась и ведётся активная работа – организована Липецкая городская энергетическая компания, создается многофункциональный центр по оказанию услуг, в транспортной отрасли началось слияние целого ряда предприятий с целью их укрупнения. Однако, по словам М.Гулевского, на пути реализации административной реформы в регионах возникают определённые трудности, в том числе федерального уровня. Критике мэра подвергся 131 федеральный закон, из-за несовершенства которого «муниципалитеты пока не располагают реальными стимулами для оптимизации своей финансовой деятельности и поэтому не спешат расставаться с неэффективными, отжившими свое учреждениями». Вряд ли данное заявление будет подкреплено какими-либо законодательными инициативами со стороны области, так как областные власти слабо заинтересованы в оперативном решении этого вопроса.

    Критике со стороны первых лиц области подверглось и региональное законодательство. Председатель Облсовета Павел Путилин заявил о неэффективности работы ряда статей административного кодекса области: «До настоящего времени органы власти не урегулировали вопросы, связанные с охраной культурного наследия Липецкой области, а органы местного самоуправления не установили правила землепользования и не утвердили градостроительную документацию. У нас часто не исполняются решения органов опеки и попечительства. Нарушаются права инвалидов при трудоустройстве». Велика вероятность того, что в ближайшее время будет проведена соответствующая работа по совершенствованию нормативно-правовой базы региона, а так же повысится контроль обеспечения прав социально незащищенных слоёв населения.

    В сентябре Юрием Божко была утверждена новая целевая программа по социально-экономическому развитию области до 2012 года. Эта программа стала вторым основополагающим документом, который вместе с трехлетним бюджетом определит развитие области в ближайшие годы. Через четыре года, по расчетам экономистов, реальные располагаемые доходы населения региона должны увеличиться в 1,6 раза, заработная плата – до 30,7 тыс. рублей. Средняя продолжительность жизни липчан к этому времени возрастёт до 69 лет; доля среднего класса повысится до 30%. В числе ожидаемых результатов – удвоение ВРП к концу 2009-го года, ежегодный рост промышленного производства на 7%, увеличение внешнеторгового оборота в 1,2 раза, увеличение объемов инвестиций в основной капитал в 1,7 раза.

    Инвестиции в экономику региона являются ключевым фактором в выстраивании отношений областной администрации и представителей бизнеса. Благодаря особой экономической зоне промышленно-производственного типа «Казинка» и пяти ОЭЗ регионального уровня (промышленно-производственного типа “Тербуны” и “Чаплыгинская”, агропромышленного типа “Астапово”, туристско-рекреационного типа “Елец” и “Задонщина”) Липецкая область является регионом с благоприятным инвестиционным климатом и привлекательна для выстраивания бизнеса. Доказательством этому служит грядущее появление в Липецке нового ликероводочного завода. Инвестиции в строительство завода составляют около 1,1 млрд. рублей. Здесь будет создано 194 рабочих места. Платежи в бюджеты всех уровней в 2009 году составят 1,15 млрд. рублей, в том числе в региональный бюджет – почти 460 млн. рублей. Кроме того, в областном центре планируется сооружение легкоатлетического манежа, двух новых бассейнов, аквапарка, Дворца игровых видов спорта ряда других объектов. По словам мэра Липецка М. Гулевского, в рамках реализации подобных проектов существуют широкие возможности для социального партнерства бизнеса и власти. Важную роль в партнерстве играют квалифицированные кадры для предприятий-резидентов, подготовкой которых активно занимаются представители работодателей и учреждений НПО.

    В рамках межрегиональной деятельности и налаживания контактов с новыми инвесторами делегация Липецкой области приняла участие в работе III Российско-японского инвестиционного форума. Подтверждением заинтересованности в инвестициях в экономику области стал ответный визит делегации компании «Йокогама», Япония в конце месяца. Подав недавно заявку в Министерство регионального развития, Липецкая область рассчитывает на получение в виде финансовой поддержки для промышленных зон не менее 900 млн. рублей.

    На 12 октября 2008 года в Липецкой области назначены выборы глав шести сельских поселений в Воловском, Добринском, Добровском, Хлевенском и Чаплыгинском районах. Кроме того, в этот же день в четырёх муниципальных образованиях состоятся дополнительные и повторные выборы. Наиболее напряженная ситуация в Усмани (мартовские выборы были признаны недействительными) здесь на место депутата от избирательного округа №1 претендует сразу шесть человек; зам. гендиректора ОАО «Усмань-табак» Александр Борзунов, первоначально выдвигавший свою кандидатуру, в итоге отказался от участия в выборах. Причиной этому могла послужить проблемы с выплатой зарплаты и нестабильная экономическая обстановка на предприятии, являющемся крупнейшим в городе (на нем заняты более 700 жителей Усмани). Вероятным победителем выборов здесь станет единственный «партийный» (в отличие от пяти самовыдвиженцев) кандидат от ВПП «Единая Россия», начальник АШ РОСТО Валерий Нартов. Победой кандидата «Единой России», скорее всего, закончатся и выборы в Ельце (там партию власти представляет директор плавательного бассейна «Виктория» г. Ельца Андрей Петров; его соперники – мастер ОАО «Газ Елец» А. Мезинов и охранник ЧОП «Липецк» А.Макаров); и в Лебедяни (кандидат – Александр Щенников, глава ООО «Антей»). Проблемы с избранием могут возникнуть у директора МОУ СОШ деревни Васильевка Тербунского района Анатолия Щербакова, выдвинутого «Единой Россией»; его соперницей выступает директор центра культуры и досуга Марина Лукашова, однако велика вероятность того, что выборы не состоятся из-за низкой явки, что уже имело место быть.

    Что касается партийной жизни на территории региона в целом, здесь стоит отметить следующие события. Во-первых, начало работы общественной приёмной Председателя ВПП «Единая Россия» В.Путина в Липецкой области и подготовку липецких «единороссов» к Х съезду партии в ноябре 2008 года. Во-вторых, в Липецке прошла региональная конференция демократических сил, где липецкие демократы и правозащитники выступили с инициативой установления трехлетнего срока полномочий местных представительных органов власти и снижения избирательного барьера на выборах в региональные законодательные Собрания депутатов; все предложения будут переданы федеральным структурам демократических сил. В-третьих, в региональном отделении партии “Справедливая Россия” появился новый руководитель – им стала Лариса Ксенофонтова, ранее занимавшая пост секретаря бюро совета регионального отделения этой структуры. Экс-председатель совета партии Олег Волков рекомендован работать на постоянной основе в одной из центральных структур “Справедливой России” в Москве. Теперь в области начнется более активная работа по расширению рядов сторонников этой партии (напомним, на декабрьских выборах в ГД СФ РФ по региону партия получила 8% голосов). В-четвертых, ликвидировано региональное отделение политической партии “Партия возрождения России”; ПВР на протяжении последних пяти лет не участвовала в выборах. Теперь в Липецкой области осталось 14 зарегистрированных региональных отделений политических партий.

    На повестке дня региональной политики в октябре, по прогнозу автора, будут стоять вопросы подготовки к началу нового отопительного сезона, итоги кампании по сбору урожая на полях области, итоги региональных выборов и дальнейшее развитие контактов областной администрации с бизнес-сообществом.