Политическая регионалистика

В Краснодарском крае продолжается усиление исполнительной власти и ослабление местного самоуправления вследствие установления вертикали власти. Эти процессы отражают авторитарный стиль правления губернатора Александра Ткачёва. Одним из проявлений авторитарности всегда являлось проведение жёсткой кадровой политики. Октябрь месяц не стал исключением.

      В течение октября в Краснодарском крае произошли новые кадровые изменения на уровне муниципальной власти. Самые насыщенные и интересные события разворачивались в Олимпийской столице 2014 г. Сочи. Вначале были большие кадровые перемены и жёсткие заявления главы «южной столицы» Владимира Афанасенкова о работе чиновников местной администрации. Свое кресло покинул его первый заместитель Сергей Колегов. Лейтмотивом многих кадровых перестановок являются вопросы, связанные со строительством олимпийских объектов, и продолжение борьбы с незаконным строительством. Чуть позже на сессии городского собрания Сочи был согласован Алексей Агафонов на должность первого заместителя главы города и представлены два новых заместителя главы города – Ирина Романец, в прошлом – главный государственный инспектор труда в Краснодарском крае (социальная сфера) и Сергей Шаболин (ЖКХ).

     Однако, кульминаций этих событий стала неожиданная отставка самого мэра Сочи Владимира Афанасенкова. К подобной кадровой рокировке сочинцы оказались не готовыми, т.к. В.Афанасенков был избран мэром совсем недавно. В середине апреля он сменил на этом посту Виктора Колодяжного, досрочно сложившего с себя полномочия в связи с переходом на должность руководителя госкорпорации «Олимпстрой». Присутствие на внеочередной сессии городского собрания политической элиты края – губернатора Кубани Александра Ткачева, председателя Законодательного Собрания края Владимира Бекетова и главного кадровика – вице-губернатора Мурата Ахеджака, придавало событию особую значимость. Исполняющим обязанности главы города-курорта назначен Джамбулат Хатуов, в течение двух с лишним лет занимавший пост мэра Армавира. Необходимо отметить, что этим событиям предшествовало назначение новым вице-премьером, курирующим подготовку к Олимпиаде Сочи-2014 Дмитрия Козака.

     Что касается сельских районов, то сложил с себя полномочия глава Успенского района Александр Руденко. Недовольство краевых властей обусловлено тем, что последние два года Успенский район по ряду экономических показателей занимает последние места в рейтинге территорий Кубани. Слабо развивается малый бизнес, низкий уровень инвестиционной активности, недостаточное поступление налогов в бюджет, дефицит рабочих мест. Кроме того, есть проблемы в работе правоохранительных органов. Исполняющим обязанности главы района назначен Игорь Акулинин, возглавлявший до этого администрацию Успенского сельского поселения. Кроме того, он является членом президиума Совета при президенте РФ по развитию местного самоуправления.

     Причины кадровых перестановок в Успенском районе и идеологию политики краевой власти в отношении органов местного самоуправления открыто озвучил вице-губернатор Краснодарского края Мурат Ахеджак, который подчеркнул: «Мы сумели таким образом выстроить взаимоотношения, чтобы было понятно, что главным лицом в крае является губернатор». Это очень наглядно демонстрирует, что власть в Краснодарском крае имеет ярко выраженный персонифицированный характер. Александр Ткачёв – безусловный лидер, который своей публичной активностью сумел навязать чёткую ассоциацию: «Краснодарский край – это я».

     Кроме того, подал в отставку первый заместитель главы администрации Брюховецкого района Александр Марков. Официальная и распространённая версия – увольнение по собственному желанию, в связи с переходом на другую работу.

      Произошло важное изменение в структуре административно-территориального деления края – более двух месяцев назад город Кропоткин и Кавказский район стали единым муниципальным образованием. Подавляющее большинство жителей этих двух территорий (80%) высказались на референдуме в пользу объединения. И в октябре представили исполняющего обязанности руководителя объединенного Кропоткина и Кавказского района. До выборов, которые состоятся 7 декабря, обязанности главы будет исполнять и.о. мэра Кропоткина Олег Юртаев. Депутаты также сложили свои полномочия, и теперь седьмого декабря вместе с выборами глав района и городского поселения пройдет формирование новых составов представительных органов.

     В ряде территорий произошло утверждение новой структуры администрации муниципального образования. Так, в Анапе повысили свой статус вице-мэр Алексей Харитонов, который стал первым заместителем мэра города Анатолия Пахомова, и руководитель администрации Благовещенского сельского округа Юрий Поляков, получивший должность вице-мэра курорта и два структурных подразделения администрации в распоряжение – управление по санаторно-курортному комплексу и экологии и управление торговли и потребительского рынка.

     В Краснодаре также прошли новые назначения, которые единодушно поддержали местные депутаты, тем более что кандидатуры были представлены лично главой города. Аслан Хуако согласован на должность директора департамента городского хозяйства, а Елена Гулая – в качестве начальника управления по вопросам семьи и детства. Внесены изменения в состав избирательной комиссии. Они касаются представительства от одной из четырех парламентских партий, а именно – КПРФ. Вместо Анатолия Ивлева, досрочно сложившего свои полномочия, коммунисты рекомендовали Вячеслава Потапова. И хотя не все депутаты были согласны с его кандидатурой, большинством голосов изменения в составе комиссии были утверждены.

     В администрации Новороссийска произошли свои кадровые изменения: руководителем управления торговли и потребительского рынка вместо Этьена Люманова назначен Павел Назаренко, занимавший ранее должность помощника главы Центрального внутригородского района Новороссийска. Кроме того, в администрации появился новый отдел, заниматься он будет административной реформой и антикоррупционной деятельностью под руководством Анны Чагиной, что отвечает задачам, поставленным руководством страны.

     На фоне кадровых перестановок и жёсткого контроля за работой муниципалитетов, губернатор отмечает и наиболее интенсивно развивающиеся районы. По темпам роста основных показателей и уровню инвестиций определяется успешность развития. Передовиками стали Лабинский район и г. Новороссийск, главам которых губернатор вручил высшую награду края – медаль «Герой труда Кубани». Эти события являются одним из проявлений сочетания сравнительной авторитарности губернатора и стремления действовать более гибкими методами

      Итогом единого дня голосования (12 октября) стало подтверждение «Единой Россией» статуса правящей партии. В том числе и на дополнительных и повторных выборах депутатов городской Думы, которые состоялись по трем округам в Краснодаре. «Единая Россия» одержала победу на довыборах депутатов в Краснодаре по всем трем округам, в Крымском и Кущевском районах. В Таманском сельском поселении Темрюкского района доизбирали четырех депутатов. Мандаты получили два самовыдвиженца и по одному представителю от «Единой России» и КПРФ. Помимо довыборов депутатского корпуса прошло досрочное голосование за глав муниципальных образований в 14 городских и сельских поселениях. Десять победителей – кандидаты от «Единой России», четверо – самовыдвиженцы. Такие выборы проходили в поселениях Абинского, Выселковского, Гулькевичского, Крыловского, Павловского, Северского, Тимашевского и Усть-Лабинского районов. Несмотря на то, что официально объявили об «убедительной победе» кандидатов партии власти в «напряженной борьбе», данные по явке избирателей победные реляции делают неубедительными. Самый большой процент избирателей пришедших на выборы отмечался в Кругликовском округе (почти 37%). В оставшихся двух округах, где представители «Единой России» одержали победу, явка составила чуть более 22% (в Ставропольском округе) и 18% – в Гидростроительном. В районах процент избирателей, пришедших на выборы, несколько выше, чем в кубанской столице. Но, несмотря на это, победа «Единой России» при ближайшем рассмотрении оказывается не такой уж убедительной.

     Сочи всё также остаётся в центре событий в связи с проведением заседания Совета министров внутренних дел государств СНГ. Особое внимание было уделено опыту Краснодарского края в части профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, а также новому, «детскому» закону «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», за время реализации которого сократилось более 40 процентов уличной преступности среди молодежи. Закон является одной из главных тем в крае на протяжении нескольких месяцев (вступил в силу с 1 августа 2008 г. и, несмотря на мощную пиар-кампанию, отношение общественности к закону неоднозначное). Надо отметить, что инициативу краевых властей поддержал Рашид Нургалиев, чего они и добивались. Ходят слухи, что «детский» закон может быть внесен на рассмотрение Госдумы РФ.

      Деятельность краевых законодателей в целом носила умеренный характер, на 13 сессии ЗСК был рассмотрен ряд рабочих вопросов. Заметное место занял пакет законов по бюджету, блок социальных вопросов, тема развития массового спорта на территории региона и защита малого и среднего бизнеса.

     Активно ведётся в Краснодарском крае партийная работа. «Единая Россия» провела XVII Конференцию, в ходе которой были избраны делегаты от регионального отделения партии на Х Съезд, который пройдет 20 ноября в Москве. Среди тех, кто будет представлять Краснодарский край на Съезде – депутаты Законодательного Собрания края, городской Думы Краснодара – члены фракций «Единая Россия», секретари политсоветов местных отделений партии. В состав делегации вошли руководители регионального отделения Аграрной партии России, вопрос об объединении с которой практически решен. На правом фланге тем временем ведутся дискуссии об объединении. В частности, региональное отделение СПС обсуждает перспективу консолидации партии с такими политическими объединениями, как «Гражданская сила» и «Демократическая партия России».

      Из важных событий, влияющих на политическую стабильность региона, следует отметить отголоски мирового финансового кризиса, повлекшие за собой ажиотаж вокруг крупнейших краевых банков и слухи об их банкротстве. Но губернатор авторитетно заявил, что дестабилизировать ситуацию не получится. Краевая финансовая система, кредитные организации, по его словам, работают четко и сбалансировано.

     В целом, можно сказать, что общероссийские тенденции в политический жизни проявляются и на Кубани, добавляя лишь местный колорит в палитру событий. Неизменным остаётся жёсткий контроль над краевой журналистикой в сочетании с внешней информационной активностью Краснодарского края.