Политическая регионалистика

Начало четвертого квартала для каждого региона России связано с двумя основными мероприятиями: подведением итогов текущего года и планированием работы на перспективу. В этом плане Липецкая область не стала исключением. Избирательная комиссия региона огласила результаты выборов шести глав сельских поселений и довыборов депутатов районных и городских Советов; липецкие аграрии подвели итоги уборочной страды; о своей работе за последние два года отчитались парламентарии областного Совета депутатов. В целях ускорения темпов роста промышленного производства и его диверсификации губернатором области Олегом Королёвым принята целевая комплексная программа «Развитие промышленности Липецкой области на 2009-2011 годы»; в конце месяца состоялось обсуждение проекта бюджета Липецкой области на ближайшие три года.

    Как и ожидалось, выборы шести местных руководителей и четырёх депутатов, прошедшие в регионе 12 октября, завершились уверенной победой большинства кандидатов от ВПП «Единая Россия». Исключением стал только Усманский район, где, напомним, на место депутата от избирательного округа №1 претендовало сразу шесть человек. В итоге депутатское кресло досталось генеральному директору ООО ЧОП «Шторм» Геннадию Таранину, пенсионеру МВД. Во всех остальных случаях победу с солидным отрывом при достаточно большой явке одержали представители «единороссов»: так, среди глав сельских поселений рекордсменами стали Сергей Кувшинов (Буховский сельсовет, Чаплыгинский район) и Сергей Волхов (Малининский сельсовет, Хлевенский район), набравшие по 95% голосов избирателей. Объяснить высокий процент можно тем, что оба победителя до избрания являлись действующими главами данных сельских поселений; кроме того, население подобных населённых пунктов, в основном, не подвержено существенным электоральным расколам и гомогенно в своём выборе.

    Аграрные предприятия Липецкой области в этом году достигли рекордных показателей за без малого 55-летнюю историю региона. На полях области было собрано три миллиона тонн зерна и более двух миллионов тонн сахарной свеклы, что позволит выработать не менее 250 тысяч тонн сахара. По итогам 10-й Российской агропромышленной выставки «Золотая осень-2008», проходившей в Москве с 10 по 14 октября липецкие производители получили 27 золотых, 22 серебряных, 5 бронзовых медалей, а также 60 дипломов за качество продовольственной продукции и высокие показатели. Заслуги руководителей региона в развитии аграрного сектора экономики также были отмечены на самом высоком уровне. Распоряжением Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева за активную работу по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» объявлена благодарность главе администрации Липецкой области Олегу Королеву. Золотую медаль «За вклад в развитие агропромышленного комплекса России» получил в день своего 50-летия председатель областного Совета депутатов Павел Путилин.

    Заслуги губернатора отмечены не только на государственном уровне. В октябре в прессе появились рейтинги региональных лидеров, рассматривающие их работу как руководителей субъектов федерации на благо инвестиционной привлекательности региона (журнал «Финанс») и, в целом, «политическое выживание» и перспективы остаться в занимаемой должности (Международный институт политической экспертизы и Фонд «Петербургская политика»). И в первом, и во втором рейтинге Олег Королёв находится во главе списка: он занимает вторую строчку в рейтинге журнала «Финанс», пропустив вперед лишь губернатора Санкт-Петербурга Валентину Матвиенко; в рейтинге выживаемости по итогам деятельности за три с половиной года О.Королёв получил «четверку». Это объясняется, вероятно, тем, что срок полномочий главы региона близок к завершению (он заканчивается весной 2010 года), и не все эксперты не уверены в возможности переназначения О.Королёва. Однако видимых препятствий для продления полномочий действующему губернатору на данный момент нет; соответственно, в случае дальнейшего стабильного развития региона, отсутствия конфликтов с федеральными властями и желания самого О.Королёва продолжить работу в губернаторском кресле велика вероятность переназначения действующего главы Липецкой области на срок до 2015 года.

    Итоги работы за два года подвели и депутаты Липецкого областного совета IV созыва. Впервые выборы в Облсовет проходили как в одномандатных округах, так и по партийным спискам. Депутатские кресла заняли 56 человек. Основное внимание в работе законодательного органа региона было уделено решению актуальных социальных вопросов и повышению результативности социальной помощи; совершенствованию законодательства в сфере экономики и созданию реальных возможностей для развития инвестиционного потенциала области; развитию конкретных сфер общественной жизни путем принятия отраслевых целевых программ. В результате порядка 30% бюджета региона направляется на социальную сферу; депутатами были разработаны и приняты первый трёхлетний бюджет региона (2008-2010 гг.) и Стратегия развития Липецкой области до 2020 года. Стратегическое планирование в экономике позволяет руководству региона четко ставить цели, определять задачи, а предприятиям региона внедрять в производство инновационные технологии для получения максимальной отдачи и достижения заявленных позиций. Однако это накладывает и дополнительные обязательства на региональные власти, способствуя более четкому разделению полномочий и повышению персональной ответственности за своевременное и полномасштабное выполнение намеченных в документах мероприятий.

    Регион продолжает удерживать лидирующие позиции в Центральном федеральном округе по основным показателям экономического развития и административной работы. На совещании по вопросам развития местного самоуправления в Курске полномочный представитель Президента РФ в ЦФО Георгий Полтавченко выделил Липецкую область как одну из немногих в России, в полном объеме приступивших к реализации федерального закона № 131 еще в начале 2006-го года. Благодаря перераспределению финансовых обязательств дотационные районы области имеют реальную перспективу пополнения бюджетов за счет создания и развития особых экономических зон регионального уровня. Участники региональных особых экономических зон промышленно-производственного типа за первые три квартала 2008-го года инвестировали в реализацию собственных проектов свыше 2,6 млрд. рублей, в том числе в ОЭЗ РУ «Тербуны» – около 2,3 млрд. рублей. В октябре к пяти имеющимся ОЭЗ РУ в результате конкурсного отбора прибавилась новая зона промышленно-производственного типа в Данковском районе. Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа позволит до 2012-го года создать в Данковском районе до 10 новых предприятий и привлечь в экономику области свыше 17,4 млрд. рублей инвестиций. Новая региональная промышленная зона позволит создать более 1600 рабочих мест. Стоит заметить, что данный шаг стал довольно рискованным в условиях складывающегося неблагоприятного состояния рынка инвестиций, вызванного финансовым кризисом, который, по прогнозам экспертов, может сильно ударить по реальным производственным мощностям и привести к сокращению производства. Кроме того, неравномерное развитие существующих региональных экономических зон с открытием новой площадки делают создание новых промышленных предприятий в Данковском районе нецелесообразным для инвестора. Поэтому инвестиции бизнеса в данный район, скорее всего, следует ожидать лишь к моменту полного оздоровления российской и мировой экономики и завершения кризисного этапа.

    На протяжении девяти месяцев текущего года экономика Липецкой области развивалась стабильно, начавшийся мировой финансовый кризис пока не оказал на нее негативного воздействия. Однако для своевременных мер по поддержке экономики региона в условиях негативного воздействия мирового финансового кризиса по распоряжению главы администрации Липецкой области Олега Королёва создан антикризисный Совет. В его состав вошли заместители руководителя исполнительной власти региона Александр Коробейников, Николай Лебедев, Николай Тагинцев, заместитель председателя областного Совета депутатов Владимир Загитов, а также начальники правового управления администрации области Галина Пивовар, экономики и финансов Зинаида Гребенщикова и Вячеслав Щеглеватых. В состав совета вошли представители региональных отделений федеральных силовых ведомств, а также представители бизнес-сообщества. Возглавил антикризисный Совет первый заместитель главы администрации Липецкой области Юрий Божко, его заместителем назначена вице-губернатор Татьяна Глуховкина. Что касается представительного состава антикризисного Совета, то здесь стоит отметить факт участия в его работе руководителей профильных отраслей, непосредственно связанных с возможными негативными последствиями кризиса: Т.Глуховкина осуществляет регулирование вопросов в сфере экономики и финансов; А.Коробейников ведет вопросы промышленности и ЖКХ; Н.Лебедев отвечает в администрации за социальную защиту населения и управление труда и занятости; Н.Тагинцев регулирует деятельность агропромышленного сектора и вопросы продовольственной политики. Отсутствие в совете первых лиц региона (губернатора и председателя Облсовета) вызвано его узко административными задачами. Ю.Божко как первый заместитель главы администрации Липецкой области находится в постоянном контакте с остальными заместителями, поэтому функции координации деятельности совета были отданы ему. Нельзя назвать данный орган «элитной группировкой», однако следует указать на закрепление позиции первого вице-губернатора Ю.Божко; но наращивание им «политического веса» закономерно и вряд ли выйдет за пределы его существующего положения в администрации.

    В конце месяца состоялось обсуждение проекта бюджета на 2009-2011 года. Доходы региона, по прогнозам, будут планомерно расти, однако и расходная часть бюджета также будет увеличиваться. В частности, почти треть бюджета пойдёт на развитие социальной сферы – здравоохранения, образования, культуры и СМИ. Это связано, в том числе, с грядущим переходом бюджетников на новую систему оплаты труда. Более 18 процентов областных средств в 2009 году будет направлено на развитие экономики; более миллиарда рублей – на сельское хозяйство. Сокращается финансирование ряда целевых программ, признанных неэффективными. Но за счёт перераспределения средств планируется усиление поддержки социально-необеспеченных слоёв населения и муниципалитетов. В целом доходная часть бюджета в 2009 году должна составить 24,3 миллиарда рублей; расходная – 28,9 миллиарда рублей. Недостающая сумма будет частично компенсирована федеральным бюджетом, основной объём средств будет получен в течение года.

    В целом областные власти полны оптимизма и уверены в том, что регион благополучно переживет любые трудные времена за счёт сформированной «подушки безопасности». По словам губернатора Олега Королёва, устойчивая финансовая основа в виде развивающегося бюджета, перспектива открытия новых заводов в особых экономических зонах, высокая степень обеспеченности продовольствием и имеющиеся в области квалифицированные кадры дают все основания для этого.