Политическая регионалистика

Одним из важнейших событий в Псковской области стали выборы 12 октября, проходившие по различным уровням: состоялись выборы трёх районных собраний и глав двух районов, а также довыборы в Псковское областное собрание по двум избирательным округам.

   Выборы глав районов прошли в Невельском и Стругокрасненском районах. По итогам голосования главами районов стали кандидаты от партии «Единая Россия». Главой Стругокрасненского района остался Александр Волков, занимавший эту должность с 2003 г. На пост главы Невельского района избран Александр Ващенков, который с марта 2008 г. был назначен исполняющим обязанности главы района.

   Глав районных собраний избирали в Куньинском, Невельском и Новосокольническом районах. По итогам выборов главой Невельского районного собрания стал Сергей Ермоченко (самовыдвижение), главами Новосокольнического и Куньинского районных собраний стали кандидаты от партии «Единая Россия» Александр Никаноров и Лидия Митрофанова. Следует отметить, что в Новосокольническом и Невельском районах на пост главы районного собрания выдвигались всего лишь по одному кандидату.

   Состоялись также довыборы в Псковское областное собрание (ПОС) от Бежаницкого и Островского районов, что было связано с переходом в Государственную Думу Виктора Антонова и Михаила Иванова – бывших депутатов ПОС от данных районов. По результатам голосования депутатом от Островского района избрана главный врач районной больницы Ирина Богачёва, которая была выдвинута на довыборы Псковским региональным отделением партии «Единая Россия». Конкурентами И.Богачёвой были кандидаты от партий ЛДПР, «Справедливая Россия» и КПРФ.

   От Бежаницкого района в ПОС избран Виктор Бибиков, также выдвинутый от партии «Единая Россия» и набравший 93,1% голосов, опередив при этом кандидата от ЛДПР Василия Краснова (5,66%). В.Бибиков является председателем Псковского регионального общественно-политического движения «Союз Возрождения Псковского края», председателем регионального отделения всероссийской общественной организации «Морское собрание», а также генеральным директором ОАО «Андромеда». Следует отметить, что этот известный политик и бизнесмен неоднократно принимал участие в выборах различных уровней: в ноябре 2000 г. в качестве кандидата на должность губернатора Псковской области, в марте 2002 г. являлся кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания от Невельского и Усвятского районов. В обоих случаях В.Бибиков занял второе место.

   Таким образом, главным политическим итогом голосования 12 октября стал высокий уровень поддержки партия «Единая Россия» на территории Псковской области, о чём свидетельствуют результаты выборов различных уровней.

   Помимо изменений, связанных с выборами, следует обратить внимание и на ряд других перемен административного характера. К ним относятся подписание губернатором Псковской области распоряжения о назначении на пост председателя комитета по инвестициям Псковской области Дмитрия Разумова, а также назначение Виктора Антонова – секретаря Псковского регионального политсовета партии «Единая Россия» – заместителем руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе. Повышение статуса В.Антонова в Госдуме сопряжено с вероятной в ближайшее время утратой им должности руководителя региональной партийной организации. Как известно, «Единая Россия» стремится «развести» должности депутатов Госдумы, работающих преимущественно в Москве, и секретарей региональных политсоветов.

   23 октября прошла 19-я сессия Псковского областного собрания, в ходе работы которой были внесены изменения в законы Псковской области об обороте земель сельскохозяйственного назначения, об установлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований, а также в одну из статей регионального закона «Об оплате труда работников государственных учреждений и работников государственных органов области, финансируемых за счёт средств областного бюджета», помимо этого был пересмотрен бюджет региона.

   К событиям межрегионального сотрудничества стоит отнести конференцию Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (ПАСЗР), которую провел председатель Псковского областного Собрания Борис Полозов. ПАСЗР на конференции в Псковской области была представлена парламентариями из 11 регионов Северо-Западного федерального округа. Также в Псков прибыли делегаты Южной парламентской ассоциации, в том числе из Республики Адыгея и Кабардино-Балкарии, представители Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. На рассмотрение был вынесен ряд вопросов, затрагивающих в основном отношения законодательного характера.

   К числу мероприятий в сфере регионального сотрудничества в политическом, социально-экономическом и других направлениях стоит отнести также участие главы г. Пскова Яна Лузина в съезде союза городов Центра и Северо-Запада России, который прошёл 24 октября в Калининграде.

   Не осталась без внимания и ситуация вокруг губернатора Псковской области, которая обозначилась рядом конфликтных моментов.

   Губернатор Псковской области Михаил Кузнецов предложил депутатам Псковской городской думы внести изменения в устав города и сократить при этом срок полномочий мэра с пяти лет до одного года, посредством чего глава региона пытается установить контроль над городской администрацией. Здесь сыграл немаловажную роль конфликт губернатора с мэром г. Пскова Михаилом Хороненом. Следовательно, развитие отношений между областными и городскими властями характеризуется всё усиливающейся тенденцией к противоречию. Конфликт между мэром областного центра и главой областной администрации проявился ещё в 2004 году и был вызван негативной оценкой политики губернатора со стороны мэра и обвинениями в его сторону в связи со снижением финансирования социальной сферы г. Пскова. Конфликт личного плана заключал в себе политическую подоплёку: губернатор области своими действиями стремился дискредитировать мэра в глазах федеральных властей, с которыми тот налаживал свои отношения, претендуя на пост главы региона.

   Таким образом, сокращение срока полномочий главы администрации с пяти лет до одного года с вариантом ежегодного переутверждения на занимаемую должность поставит сити-менеджера в ещё большую зависимость от городской думы, которая испытывает на себе влияние со стороны губернатора. Это влияние обусловлено преобладанием в городской думе депутатов от «Единой России», членом президиума регионального отделения которой является Михаил Кузнецов. Помимо этого, влияние главы региона демонстрирует исключение мэра г. Пскова из президиума политсовета партии под давлением губернатора. В связи с серьёзным влиянием М.Кузнецова на политическую обстановку внутри администрации г. Пскова радикальное сокращение срока полномочий сити-менеджера поставит городские власти в ещё большую зависимость от областных властей, в частности от самого губернатора. К тому же снизится эффективность работы мэра, что, с одной стороны, сделает даже оправданным возможное вмешательство областных властей в дела городской администрации.

   Следует отметить, что помимо противоречивых отношений с мэром г. Пскова губернатор и областная элита вступили в конфликт с профсоюзами, о чём дала знать попытка запрета региональными властями акции «За достойный труд». В связи с такими действиями со стороны администрации области М.Кузнецов был обвинён Псковским областным советом профсоюзов в давлении на профсоюзы, ряд обвинений помимо этого был связан с информацией о том, что в регионе по поручению областной администрации осуществляется сбор персональных сведений о членах профсоюзов и профсоюзном активе. В основе конфликта с профсоюзами – вопросы, касающиеся уступок профсоюзной собственности в пользу областной администрации. К тому же противостояние власти и профсоюзов сказывается и на проблемах обеспечения социальной стабильности. Снова акцентируется внимание на том, что в регионе остаётся неподписанным трёхстороннее соглашение власти, профсоюзов и бизнеса.

   Таким образом, ряд конфликтных ситуаций в регионе подрывают авторитет областной администрации. Тем не менее, налицо ослабление позиций и мэра столицы субъекта федерации. В отношении губернатора проблемы связаны прежде всего с рядом конфликтных ситуаций, подрывающих его внешне благоприятный образ, который поддерживается активным продвижением в СМИ инвестиционных успехов региона. Если ситуация будет развиваться в данном направлении, то не исключено углубление конфликтных ситуаций, рост недовольства губернатором среди населения области. Как показали данные социологического исследования, жители г. Пскова по-прежнему доверяют мэру М.Хоронену больше, чем губернатору М.Кузнецову. Однако властные позиции М.Хоронена имеют тенденцию к ослаблению, поскольку их целенаправленно подрывает областная администрация.