Политическая регионалистика

Статья подготовлена на основе доклада, прочитанного автором на собрании исследовательской группы 29 октября 2008 г.

     За прошедшие месяцы в Чеченской Республике произошло несколько событий, которые заставили задуматься о политической ситуации в регионе. Прежде всего, убийство Руслана Ямадаева – бывшего главы чеченского отделения партии «Единая Россия», депутата Государственной Думы. Кроме того, досрочные выборы в парламент республики показали явку в 95% и обеспечили 37 мест из 41 для «Единой России». Данные события, несомненно, являются результатом процессов, происходящих в республике, управляемой самым известным региональным политиком – Рамзаном Кадыровым. Что же на самом деле происходит в Чечне сегодня?

     Прежде всего, стоит упомянуть, что Чечня является одним из самых депрессивных регионов Российской Федерации. Валовый региональный продукт на конец 2006 года составил $1.95 тыс. на человека, что соответствует аналогичным показателям в Судане и Нигерии. Республика заняла предпоследнее место по данному показателю среди регионов РФ, хуже ситуация только в соседней Ингушетии. Еще одним показателем социально-экономического развития здесь является уровень бедности населения. По официальным данным на 2007 год за чертой бедности живет около 500000 человек, что составляет около 65% от всего населения. Около 100 семей живут на доход в 512 руб. в месяц. Более 50% трудоспособного населения остаются без работы. Даже люди с высшим образованием затрудняются найти рабочее место в своей профессиональной нише. Сам Рамзан Кадыров видит выход из ситуации один: увеличение финансирования из федерального центра. При этом стоит упомянуть, что бюджет Чечни состоит из федеральных дотаций, доля которых доходит до 90% от всего объема запланированного дохода. Для восстановления социально-экономической ситуации в республике была разработана федеральная целевая программа «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики» (2002-2006), при осуществлении которой было затрачено 30.6 млрд. руб. По результатам проверки эффективного расходования средств, проведенной Счетной палатой РФ, возникли некоторые неточности. Так, расходы по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» исполнены только на 48.3%, а по разделам «Здравоохранение и спорт» и «Социальная политика» – на 76.5% и 84.6% соответственно. При этом по состоянию на 1 января 2007 г остаток неиспользованных бюджетных средств за 2006 г составил около 6 млрд. руб. Официально это объясняется тем, что пробелы возникли в процессе передачи ответственности за исполнение программы с Минэкономразвития на Минрегионразвития. В этом году была разработана новая программа поддержки, которая называется «Социально-экономическое развитие Чеченской республики на 2008-2011 г.г.». Расходы будут покрыты обоими бюджетами, однако чеченские затраты составят 10 млрд. рублей, а федеральные – 110 млрд. руб.

     На чем базируется экономика Чечни? Единственный сектор промышленности, который развивался еще с 19 века, был – сырьевой. В 80-е годы 20 века объемы добычи нефти составляли – 4 млн. тонн. Кроме того, качество нефти было настолько высоким, что 90% авиационного топлива производилось из чеченского сырья. Переработка нефти также была на высоком уровне: в Грозном производили 15-16 млн. тонн нефтепродуктов в год, сырье поставляли даже из Западной Сибири. Доходы от нефтяного комплекса шли в общесоюзный бюджет, откуда средства распределялись по социальным нуждам. При Джохаре Дудаеве сырьевое производство перешло под его личный контроль, до 90% нефтепродуктов продавалось в страны ближнего и дальнего зарубежья, а полученные средства оседали на личных заграничных счетах генерала. Добыча нефти упала до 1.2 млн. тонн в 1994 году. Кроме того, получили распространение такие явления, как кража сырья, подпольное производство (мини-заводы) и нелегальная продажа частными лицами. Сейчас положение в данной сфере нормализовалось. Количество добываемой нефти стабильно составляет 2 млн. тонн в год. Контролирует этот процесс государственная монополия. Еще в 2000 году было учреждено ОАО «Грознефтегаз», 100% акций которого принадлежали государственной нефтяной компании «Роснефть». Через два года 49% акций передали во владение Минимущества Чеченской Республики. В 2004 году начались активные призывы руководства Чечни к передаче контрольного пакета правительству. Мотивировалось это тем, что в Конституции Чечни существует положение о том, что природные ресурсы республики принадлежат ее народу. Вторым аргументом было то, что чеченцы не играют никакой роли в жизни «Грознефтегаза». Однако последнее утверждение сомнительно. Ещё в 2000 году при распределении должностей в руководстве предприятия сложилась своеобразная традиция: совет директоров укомплектовали из представителей «Роснефти», а все исполнительные должности – гендиректора, его заместителей, главного инженера и главного бухгалтера – заняли чеченцы. То есть реальное руководство «Грознефтегазом» осуществляли как раз ставленники Р.Кадырова. Очевидно, что основная причина недовольства в том, что республиканский бюджет сегодня получает лишь 30% налоговых отчислений с добычи нефти. Однако, если учесть федеральные затраты Москвы, то можно прийти к обратному выводу: от нефти Чечня получает намного больше, чем полагается.

     Кавказ является одним из самых быстрорастущих по количеству населения регионов. Рождаемость здесь превышает смертность, чуть ли не в два раза. Потому доля молодежи сегодня на Кавказе довольно солидная, и Чечня не является исключением в этом плане. Молодое население занимает 34% от общего количества жителей республики. В свое время Рамзан Кадыров, как самый молодой региональный лидер на российском пространстве, заручился колоссальной поддержкой молодых жителей. Естественно, ведь с ним ассоциировали новое будущее, перемены к лучшему. Однако текущая экономическая ситуация препятствует всякому социальному развитию молодых людей. От безработицы не спасает даже наличие диплома о высшем образовании. Кроме того, позиция силовых структур, которые берут в поле подозрения всех, у кого какой-либо родственник когда-то был причастен к боевикам, и совершают ночные рейды без объяснений, оказывает обратный эффект в сознании молодых людей. Существуют реальные данные, что все это толкает молодежь на вступление в ряды бандформирований, которые все еще действуют на территории республики. Магомет Хамбиев, бывший масхадовский министр обороны (недавний член чеченского парламента) говорил, что по его сведениям, число молодых людей, ушедших к боевикам, – около трехсот с января по апрель 2007 года. Учитывая размеры Чечни и слабость сопротивления, это число огромное. Для маскировки такой ситуации по инициативе правительственных чиновников проводится агитация в пользу специально созданных организаций, таких как патриотический клуб «Рамзан». Данный клуб приводит в исполнение все социальные инициативы Р.Кадырова. Например, раздача платков чеченским девушкам как акция против аморального поведения молодежи. Кроме того, проводится активная политика в области спорта. ФК «Терек» стал блистать на фоне остальных российских клубов при Кадыровых (они являются непосредственными руководителями клуба). Бывает, что этому клубу уступают такие гиганты, как ЦСКА и «Локомотив».

     Другим рычагом социальной политики Р.Кадырова в последнее время стала религия. Как продолжатель дел муфтия Ахмада Кадырова, Рамзан призывает граждан республики соблюдать каноны ислама четко и беспрекословно. Такая позиция распространяется и на правительственные и образовательные учреждения. Ношение платков обязательно для всех женщин, независимо от национальности и религиозной принадлежности. Фактически, религия не отделена от института государства. Однако, здесь важны и другие аспекты. Суфизм почти 200 лет был господствующим течением на территории Чечни. Легендарный мятежник Шамиль принадлежал суфийскому ордену накшбанди, его современным последователем является бывший президент республики – Алу Алханов. Современная Чечня развивается под эгидой ордена кадирийя. Орден получил влияние в начале 90-х с помощью генерала Д.Дудаева, который объявил о своей принадлежности и верности данному ордену. Таким образом, накшбандийя оказались в оппозиции во главе с шейхом Арсановым. Однако к 1996 году религиозное духовенство было наводнено выходцами из накшбанди. Кадирийя не справились с возложенной обязанностью – идеологической пропагандой – потому полевым командирам пришлось прибегнуть к идеям ваххабизма. Кадирийя во главе с муфтием Ахмадом Кадыровым стали мощным сопротивлением «новой идеологии». Противоречия между ваххабитами и кадирийя в Чечне приобрели конфликтный характер еще в ходе войны в 1995 году. Ваххабиты предприняли попытку ликвидировать святыню ордена – зиярат Хеди, матери Кунта-Хаджи, зачинателя тариката кадирийя на Северном Кавказе. В ответ на это кадирийя демонстрируют свою готовность отстоять эту святыню с оружием в руках.

     Кадыровы стали оплотом федеральных сил в республики, за что получили властные полномочия. Сейчас орден накшбанди находится во второстепенном положении, кроме того, постепенно сокращается количество представителей данного клана в правительственных коридорах. Крупным событием стало мягкое устранение из политики известного предпринимателя Хусейна Джабраилова. В годы правления А.Алханова Х.Джабраилов занимал пост вице-премьера в правительства. С приходом Р.Кадырова его карьера сошла на нет (представитель Р.Кадырова в Москве, прошение об отставке). Батальон «Запад», возглавляемый Саид-Магомедом Какиевым был единственным островком влияния накшбанди. Однако у С.-М.Какиева возникли некоторые проблемы с новым президентом Рамзаном Кадыровым, после чего в 2007 году он был снят с должности и переведен на позицию заместителя военного комиссара Чеченской Республики по военно-патриотическому воспитанию молодёжи.

     Стоит отметить, что Рамзан, еще будучи кандидатом на должность президента республики не имел фактических конкурентов. Вся конкуренция, которая могла бы возникнуть, исчерпала себя еще на выборах 2003 года, по итогам которых победил Ахмад Кадыров. Тогда Х.Джабраилов снял кандидатуру добровольно, М.Сайдуллаеву отказали в регистрации кандидатуры, Асламбек Аслаханов сам забрал заявление на регистрацию ссылаясь на технические неточности и отсутствие времени.

     Голосование по кандидатуре президента ЧР в 2007 году было назначено на начало марта. Министр социального развития и труда Магомед Вахаев был «технической» кандидатурой, которую выдвинул сам Р.Кадыров в качестве своего конкурента. Однако заранее было ясно, что Р.Кадыров – будущий глава республики. Его кандидатура была одобрена практически единогласно: «за» проголосовали 56 из 58 депутатов обеих палат парламента – и два бюллетеня для голосования были признаны недействительными. После вступления в должность Рамзан произвел немаловажные кадровые перестановки. Ставленники Алу Алханова сразу же потеряли свои посты. Должность премьер-министра занял двоюродный брат Кадырова – Одес Байсултанов. Это связано с тем, что в свое время Ахмад Кадыров имел трудности с премьерами, ставить лояльных людей не получалось. 8 октября 2008 года был отправлен в отставку последний ставленник Алханова – глава администрации президента Абдул-Кахир Израйлов, отличавшийся крайней лояльностью Р.Кадырову, который публично поддерживал сторону своего начальника в конфликте с Ямадаевыми.

     Новым главой Грозного стал Муслим Хучиев. Важность смены руководителя города связана с тем, что Грозный всегда считался несколько автономным. При А.Кадырове Грозный несколько раз выводился из-под правительственного контроля путем блокирования деятельности назначенных руководителей грозненских округов. Стоит отметить, что в Чечне не действует закон о местном самоуправлении. Главы муниципалитетов пока назначаются напрямую, вертикаль власти здесь выстроена четко. Однако в этом году Государственная Дума приняла специальный законопроект, посвященный системе реформирования МСУ в Чечне. Согласно нему правительство Чечни должно поделить территорию республики на муниципальные округа и провести муниципальные выборы в течение следующего года. В следующем году эта система покажет соотношение выборности и лояльности.

     Отсутствие системы «сдержек и противовесов» является последствием политики федерального центра. Изначально федеральные силы старались балансировать между передачей ответственности региональной элите и недоверием этой же элите. Установившимся механизмом сдержек были русские премьеры и другие должностные лица. Однако ставка была сделана на сильного харизматичного лидера республики, что сдвинуло ось доминирования в сторону влиятельных чеченцев. Кадыровский фактор сломал существующую хрупкую систему противовесов. Парламент, суды, муниципальные образования – под личным контролем президента. Персоналии, которые должны были играть роль «сдержек и противовесов», стали действительно сдержками, но не противовесом. Станислав Ильясов, Михаил Бабич, Анатолий Попов – вот те люди, которые в свое время считались «оком Москвы» и имели сдерживающий вес. Последним представителем Москвы стал Сергей Абрамов, который в итоге оказался в «команде Кадыров». Система еще работала при президентстве Алу Алханова, однако роль сдержек тогда принадлежала самому президенту. Сдерживать пришлось еще тогда премьер-министра Р.Кадырова.

     Еще на стадии вступления в должность Рамзан Кадыров не имел политических конкурентов, не имеет он их и сейчас. Неприязнь к существованию противовеса вылилась в несколько скандалов. Известен конфликт с командиром отряда «Горец» (ФСБ) Мовлади Байсаровым. Противостояние возникло по передаче отряда под крыло МВД Чечни. В итоге, М.Байсаров застрелен чеченскими милиционерами в Москве. Более острым был конфликт с командиром батальона «Восток» Сулимом Ямадаевым. Подоплека конфликта с самого начала не была секретом – Р.Кадыров не желает, чтобы командиром «Востока» оставался неподконтрольный ему Сулим Ямадаев, и чтобы батальон продолжал действовать в Чечне самостоятельно. С.Ямадаев отстранен с поста командующего в мае 2008 года. В итоге, убийство брата – Руслана Ямадаева. Нельзя напрямую констатировать, что ликвидация данных личностей была инициативой Р.Кадырова. Однако факт остается фактом – влиятельные конкуренты сходят с дистанции противостояния.

     Другим оплотом чеченского влияния считается «московская диаспора», однако она давно уже не пытается доминировать в Чечне политическими путями, только экономическими. Все финансовые потоки республики проходят через «московский офис». Единственный представитель московского региона, который косвенно оказывает влияние на политико-экономическое положение республики, Зияд Сабсаби до недавно времени занимал должность представителя Чечни при Президенте РФ (недавно он стал членом Совета Федерации). З.Сабсаби играет роль важного человека, устанавливающего прямые политические отношения между Чечней и остальным миром, в основном арабским. Он проводил встречи с послами ОАЭ, Сирии, Королевства Оман, Саудовской Аравии, Иордании с целью установления прямых экономических и политических связей. Так, например, в октябре 2007 года на встрече президента ЧР с королем Иордании Абдуллой II была достигнута договоренность о том, что Иордания окажет Чеченской Республике в области здравоохранения и образования. С одной стороны, одобрение в адрес руководства республики со стороны исламского сообщества – своеобразная инициация новой Чечни и нового президента республики в рамках мусульманской уммы. С другой – возможная демонстрация нацеленности на сотрудничество с чеченцами по инвестиционным вопросам. Стоит заметить, что действия команды Р.Кадырова входят в противоречия с федеральным законодательством РФ, согласно которому за установление и поддержание международных связей отвечают федеральные органы государственной власти, а никак не региональные.

     Политический режим, установленный Рамзаном Кадыровым, вполне соответствует понятию «авторитаризм». Едва ли это было целью, к которой стремился действующий президент республики, а просто – результат деятельности, основанной на использовании более доступных политических инструментов и явных методов в существующих условиях. Сегодняшнее правительство Чечни нацелено на краткосрочное решение задач максимально упрощенными способами, и то, что было достигнуто за этот короткий срок, действительно является колоссальным вкладом в жизнь республики, которая подвергалась исключительно разрушению в течение целого десятилетия. Строительство продолжается, вертикаль власти установлена и функционирует, «человек с автоматом» под контролем силовых структур и более не представляет той угрозы, как ранее. И развитие дальнейшего сценария зависит не только от личности Р.Кадырова, но и от поведения федерального центра, обладающего многочисленными рычагами влияния, прежде всего финансовыми, в республике.