Политическая регионалистика

Конец года для Липецкой области ознаменовался ростом инфляции и замедлением промышленного роста региона в связи с серьёзным сокращением производственных мощностей главным налогоплательщиком областного бюджета – Новолипецким металлургическим комбинатом. По данным заместителя губернатора области Александра Коробейникова, флагман металлургической отрасли России – ОАО «НЛМК» – снизил объемы производства чугуна почти на 50 %, стали – на 35 %; на предприятиях области сокращены вакансии, пенсионеры отправлены на заслуженный отдых, а также введен режим 4-дневной рабочей недели.

    В последнее время А.Коробейников выступает главным источником негативных новостей о липецкой экономике. В его последнем заявлении говорится о грядущем в 2009 году сокращении штата 200 предприятий на 3000 человек. При этом на отдельных предприятиях уже прошли масштабные увольнения – только Липецкий тракторный завод рассчитал 400 своих сотрудников; вскоре подобные мероприятия ожидаются на заводе «Свободный Сокол».

    Но металлургический гигант пока не прибегает к масштабным увольнениям, а ограничивается неоплачиваемыми отпусками и сокращением рабочей недели. Связано это в первую очередь с остановкой на ремонт второй и четвёртой доменных печей и выводом из эксплуатации седьмой и восьмой коксовых батарей. Кроме того, комбинат избавляется от непрофильных активов. Руководство Новолипецкого металлургического комбината объявило, что продает контрольный пакет акций (69,41%) ОАО «Туапсинский морской торговый порт» голландской Universal Cargo Logistics Holding B.V., также принадлежащей В.Лисину, но при этом созданной именно для контроля над портовыми комплексами. Сумма сделки более 7 млрд. рублей. Полученные от продажи ТМТП средства станут «подушкой безопасности» для комбината и могут существенно помочь ему в первом квартале 2009 года. В целом руководство НЛМК прогнозирует улучшение ситуации во второй половине 2009 года; Владимир Лисин также оптимистичен в этом вопросе: по его словам, фаза роста начнётся с 2010 года.

    Кризис в металлургической отрасли напрямую сказался и на общей динамике производства в регионе. По данным Росстата, Липецкая область входит в число четырёх регионов с самым высоким (более 10% к октябрю 2008 года) падением промпроизводства. Однако в отличие от других регионов в Липецкой области речь идёт именно о металлургическом кризисе, связанном с падением экспортного спроса на продукцию НЛМК. По итогам десяти месяцев текущего года, по данным территориального управления Росстата, индекс промышленного производства в регионе составил 103,4 %. В целом, по заверениям областной администрации, промышленный комплекс Липецкой области завершит 2008 год с показателями не ниже прошлогоднего уровня или с ростом не менее 1-1,5 %. «Ситуация в области не критическая и даже не близка к ней», – констатирует первый заместитель губернатора Юрий Божко после очередного заседания губернаторского антикризисного совета. Он пояснил, что предпринятые ранее меры по диверсификации экономики области – создание федеральной и региональных особых экономических зон – позволяют надеяться, что и объем инвестиций в экономику области не уменьшится, и строительство новых заводов продолжится.

    Данные заявления подкрепляются положением Липецкой области в ежегодном рейтинге российских регионов по показателю производимого в них валового продукта на душу населения, составленном журналом «Финанс». Липецкая область в рейтинге ВРП оказалась на седьмом месте с показателем 12,86 тыс. долларов на душу населения и вошла в десятку наиболее динамично развивающихся регионов России. Из регионов ЦФО область уступает только Москве, при этом значительно опередив Белгородскую (21 место), Московскую (24), Рязанскую (39), Воронежскую (65 место) области. Кроме того, ноябрь ознаменовался повышением долгосрочных рейтингов Липецкой области в иностранной и национальной валюте с уровня «BB-» до «BB» (с «Позитивного» на «Стабильный») агентством Fitch Ratings. В сообщении агентства отмечается, что повышение долгосрочных рейтингов по международной шкале отражает сильную позицию ликвидности Липецкой области и умеренную долговую нагрузку региона, увеличение которой в среднесрочной перспективе является маловероятным. Долговая нагрузка региона является умеренной. Так, общий долг, включая гарантии, на конец минувшего года составлял 9% текущих доходов, а процентные расходы и расходы на обслуживание долга оставались несущественными. У главного предприятия региона долговая нагрузка также не столь велика, как у других крупных игроков рынка. По итогам первого полугодия чистый долг НЛМК составляет 360 млн. долларов. Комбинат, в отличие от коллег по отрасли, не находится в долговой яме у западных кредиторов, но испытывает трудности в реализации продукции. Помощь в выходе из трудного положения ему может оказать кредит ВЭБ в 32 млрд. рублей, в частности, для строительства электрометаллургического завода в Калуге.

    Из событий октября стоит отметить отсутствие Липецкой области в списке 20 лучших регионов по эффективности деятельности органов государственной власти субъектов федерации. Несмотря на то, что лидирующие позиции в этом рейтинге занимают крупные экономические и промышленные центры – Тюмень, Санкт-Петербург, Краснодар, – отсутствие Липецкой области вряд ли можно связать с падением промпроизводства. Регион полностью подходит под критерии эффективности, указанные премьер-министром Владимиром Путиным («рост доходов населения, состояние системы образования, здравоохранения, состояние жилищно-коммунального хозяйства, уровень инвестиционной привлекательности самих территорий»), однако даже часть бонуса в 2 млрд. рублей не получит. Хотя такой подарок существенно помог бы региону в будущем году и покрыл бюджетный дефицит в 700 млн. рублей.

    Со времени октябрьских бюджетных слушаний областные экономисты пересчитали отдельные параметры главного финансового документа региона на ближайшие три года: в принятом законе «Об областном бюджете на 2009-й год и плановый период 2010 и 2011 годов» доходная часть возросла почти на 4 млрд. рублей (до 28 млрд. 173 млн.) и вплотную приблизилась к расходной (28 млрд. 873 млн. рублей); прогноз по инфляции составляет 7,5%. При этом за текущий год инфляция в области уже составила 14,6%, в том числе в ноябре 2,2%; вряд ли 2009 год в этом плане будет сильно отличаться от текущего, поэтому прогнозы областных экономистов носят характер «успокоительного средства» для населения. На социальные цели в целом в будущем году решено направить более 60% средств областной казны. На различные виды поддержки населения выделено свыше 4 млрд. рублей. Область полностью удовлетворяет собственные потребности в продовольствии и является одним из немногих вывозящих сельхозпродукцию регионов России. Агропромышленный сектор региона оказался наиболее устойчив к влияниям мирового финансового кризиса.

    Серьезно пострадать в следующем году может малый и средний бизнес, но для его поддержки губернатором Олегом Королёвым создан региональный координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства под руководством главы региона и его заместителя по экономическому блоку Татьяны Глуховкиной. Основные проблемы предпринимателей связаны с арендой помещений и земли, последняя теперь решается не на муниципальном, а на областном уровне. Кроме того, в Липецке продолжается «систематизация объектов торговли» – расширение крупных торговых сетей и строительство торговых центров, что приводит к ухудшению положения владельцев небольших точек торговли. В связи с этим, а также нерешенностью многих вопросов в сфере переаренды помещений из-за бюрократических проволочек в начале года могут обостриться отношения представителей малого бизнеса и власти. Во избежание его областным Советом депутатов приняты решения по субсидированию нуждающихся предпринимателей; на ближайшую сессию будет вынесен законопроект о снижении налоговой ставки по упрощенной системе налогообложения с 15 до 5%. Кроме того, депутаты на своей 20-й сессии увеличили размер социального пособия для малоимущих граждан области, который возрос с 200 до 300 рублей в месяц на одного человека и одобрили президентские поправки в Конституцию РФ.

    Зарубежные инвесторы, несмотря на кризис, продолжают активно осваивать Липецкую область. За отчётный период руководители региона проводили встречи, переговоры, подписывали контракты с представителями Австрии, Италии, Японии; в рамках международного Форума, посвященного Всемирному Дню качества и Европейской неделе качества, липецкие коммерсанты смогли обменяться опытом зарубежными коллегами. Липецкая область, по мнению изучивших несколько регионов России представителей японской компании, является лучшим вариантом для размещения производства автокомпонентов; итальянцы в ближайшие три года планируют увеличить производство холодильников и стиральных машин на липецком заводе «Индезит».

    В целом прогнозы на следующий кризисный год у областной и городской администрации – довольно оптимистичные. Созданный в регионе благоприятный инвестиционный климат, производственные мощности и аграрный сектор позволят региону в 2009 году удержаться на плаву. По словам губернатора Липецкой области, «сегодня важно обеспечить сложение всех сил, слаженно и конструктивно работать», потому что восстановление экономики, по мнению Олега Петровича, начнется только в 2011 году, затем снова последует падение, но уже не такое катастрофическое, из которого страна выкарабкается только в 2013-2014 годах.