Политическая регионалистика

Последний месяц 2008 года оказался чрезвычайно насыщенным на события, связанные как с текущей политической жизнью Липецкой области, так и с долгосрочными перспективами развития региона. Липецк посетил председатель правительства России Владимир Путин, в структуре и кадровом составе областной администрации произошли «антикризисные» изменения, а внеочередная 21-я сессия Облсовета депутатов в очередной раз пересмотрела бюджет-2009.

    18 декабря руководители города и области встречали представительную делегацию – с рабочей поездкой в Липецкую область прибыл Владимир Путин. Его сопровождали руководитель аппарата правительства, вице-премьер С. Собянин, министр экономического развития РФ Э. Набиуллина, министр здравоохранения и социального развития РФ Т. Голикова, министр регионального развития РФ В. Басаргин. Под конец года председатель правительства не случайно удостоил своим вниманием область, как один из наиболее динамично развивающихся регионов ЦФО и России в целом. В стенах областной администрации В. Путин провёл заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления; актуальность данного мероприятия бесспорна – именно муниципальные власти являются наиболее незащищёнными с точки зрения борьбы с локальными проявлениями мирового финансового кризиса. Однако принятые заранее меры (в частности, поддержка предприятий малого и среднего бизнеса) помогут смягчить негативное влияние кризиса на бюджеты и муниципалитетов, и регионов. В этом плане В. Путин особо отметил Липецкую область, реализующую программы грантов, микрокредитования предприятий малого бизнеса. Также на заседании Совета им были сделаны заявления, касающиеся федеральной поддержки программ муниципалитетов по решению проблемы занятости населения (на это запланировано 50 млрд. рублей) и коррекции ранее принятых планов по тарифам на газ для населения (в 2009 году они вырастут на 5%). В ходе визита В. Путин вместе с руководителями региона побывал на новых предприятиях, а также провёл встречу с губернатором Олегом Королёвым. На этой встрече О. Королёв сообщил о потерях областного бюджета в связи с кризисом в металлургической отрасли (по прогнозам, налоговые поступления от НЛМК сократятся на 60%), а также пообещал премьеру решить вопрос награждения Галины Хрусталёвой, жительницы области, почётным знаком матери-героини (сообщение о том, что «награда не дошла до героя» В. Путин получил во время «прямой линии» 4 декабря).

    Во время разговора с Владимиром Путиным губернатор упомянул и о новом проекте «спасения деревень», который стартует в регионе в 2009 году при финансовой поддержке Игоря Бабаева, главы крупного российского агрохолдинга «Черкизовский». Проект включает в себя организацию небольших фермерских хозяйств в сельских поселениях районов области и подразумевает инвестиции до миллиарда евро на условиях софинансирования. Это – очередная инициатива областной администрации по стимулированию развития малых деревень и сел региона, подкреплённая солидной финансовой поддержкой инвестора. Политика в данном направлении позволяет, во-первых, выровнять районы области в их экономическом положении (в данном случае мероприятия проекта стоит реализовывать в районах без ОЭЗ РУ – Добринском, Измалковском, или родном для губернатора Воловском), дав своеобразные «точки роста» внутри района. Во-вторых, этот опыт может стать полезным для соседних регионов (например, Тамбовской области). Наконец, это поможет в решении проблемы трудоустройства на селе и, возможно, затормозит отток «рабочих рук».

    В 2008 году инвестиции из различных источников в основной капитал области составили 72 миллиарда рублей. Диверсификация региональной экономики, новый импульс которой дали ОЭЗ в Липецке и районах области, позволила избежать потерь для социальной сферы при вынужденном секвестировании областного бюджета. В итоге сокращение финансирования в Бюджете-2009 коснулось лишь ремонта и строительства дорог (на 36%) и содержания аппарата управления (на 16%). Данные решения были приняты на внеочередной 21 сессии областного Совета депутатов. Кроме того, депутаты увеличили расходы на поддержку малого и среднего бизнеса – на это дополнительно направлено 58 млн. рублей. Меры по поддержке этого сектора экономики региона носят системный характер – вслед за снижением налоговой ставки по упрощенной системе налогообложения с 15 до 5% (на этом предприниматели смогут сэкономить около 400 млн. рублей и направить эти деньги на собственное развитие) зарезервированы средства для создания регионального гарантийного фонда в сумме 30 млн. рублей, для формирования муниципальных фондов микрофинансирования – 20 млн. рублей. В условиях кризиса малые предприятия региона могут рассчитывать на финансовую помощь из областного бюджета; их продукция получит приоритет при формировании госзаказа. Всего на развитие малого и среднего бизнеса в 2009 году из региональной казны будет выделено 93 млн. рублей, столько же область получит на условиях софинансирования из федерального центра.

    Однако областным промышленным «гигантам» тоже будет оказана помощь - НЛМК и Липецкий тракторный завод (входящий в ХК “Тракторные заводы”) попали в федеральный список системообразующих предприятий России, обнародованный Правительством РФ. Областные власти планируют закрыть бюджетный дефицит в размере 2 млрд. 723 млн. 640 тыс. рублей, с одной стороны, за счёт средств федерального бюджета, а с другой, за счёт всё тех же инвестиций. Это оправдано тем, что количество резидентов Особой экономической зоны «Липецк» увеличивается, однако для выхода на максимальные производственные показатели большинству новых резидентов потребуется серьёзное время. На статус резидента ОЭЗ претендует и ООО «Российский центр нанотехнологий», в проекте заинтересованы такие крупные финансовые субъекты, как Сбербанк и Газпромбанк. Объём налоговых отчислений действующих резидентов превысил 83 млрд. рублей, однако данная сумма несопоставима с дефицитом бюджета.

    При этом руководство региона активно поддерживает «рублём» инициативы районных властей: Чаплыгинский, Лев-Толстовский, Тербунский и Добровский районы получат субсидии из бюджета за разработку лучших стратегических планов социально-экономического развития. Стоит отметить, что из вышеперечисленных районов только Добровский пока не участвует в проекте ОЭЗ регионального уровня, хотя и является по меркам области «богатым». Таким образом, вместо дополнительной финансовой поддержки отстающих, региональные власти уделяют особое внимание развивающимся районам.

    Федеральной прессой был растиражирован скандал вокруг состояния окружающей среды в районе посёлка Матырский, где местные жители активно выражают негодование в связи с «ухудшением экологии» в районе от работы предприятий особой экономической зоны. Однако областные власти и представители ОЭЗ утверждают обратное, предоставляя данные мониторинга окружающей среды в посёлке и окраинных районах. Компромиссом в данной ситуации стало обещание властей следить за ситуацией в районе и не допускать ухудшения экологии.

    В декабре произошли структурные и кадровые изменения в областной администрации. В целях сокращения административного персонала и оптимизации расходов глава Липецкой области Олег Королёв упразднил управления продовольственных ресурсов, жилищно-коммунального хозяйства, по делам архивов, комитеты по делам молодежи, по развитию малого бизнеса, по делам женщин, семьи и демографии, а их функции были переданы преобразованным структурным подразделениям. Своих постов с формулировкой «в связи с выходом на пенсию» лишились старожилы администрации – начальник областного управления культуры Федор Жиляев, успевший за своё восьмилетнее пребывание на данном посту поучаствовать в нескольких финансовых скандалах (в частности, связанных с реконструкцией областного ДК, драматического театра и театра кукол); покинула администрацию Зинаида Гребенщикова, занимавшая пост начальника областного управления экономики. После покушения был вынужден уйти в отставку начальник областного управления потребительского рынка Виктор Чеботарев, в последнее время активно боровшийся с подпольными залами игровых автоматов.

    В отношении заместителя начальника Федеральной налоговой службы РФ по Липецкой области Виктора Исаева было заведено уголовное дело о получении взятки в крупном размере. По версии следствия, В. Исаев предлагал компании «РТМ Липецк», занимающейся строительством коммерческой недвижимости, свою помощь в возмещении из бюджета переплаченных налогов, за что ему и были переданы 6 млн. рублей. Вряд ли данное событие может повлиять на положение руководителя В. Исаева, начальника ФНС по Липецкой области Владимира Бербенца.

    В целом, первые лица города и области продолжают лидировать в различных рейтингах. Так, региональным изданием «Экономика и жизнь – Черноземье» лучшим губернатором Центрально-Черноземного региона признан глава администрации Липецкой области Олег Королев. Как считают эксперты, именно благодаря его эффективной экономической политике негативные тенденции, связанные с мировым финансовым кризисом, в минимальной степени коснулись региона и существенно не повлияли на социальную ситуацию в Липецкой области. А председатель департамента экономики администрации города Липецка Владимир Мигита стал победителем в номинации «Эффективная инвестиционная политика» всероссийского конкурса «Менеджер года в государственном и муниципальном управлении-2008». Оценка заслуг липецкой элиты в сфере управления городом и областью, отсутствие крупных конфликтов с бизнесом, а также благоприятный инвестиционный климат в регионе и высокие социально-экономические показатели позволяют говорить об эффективности регионального управленческого аппарата. В этом отношении 2009 год станет своеобразным экзаменом для областных и городских властей в их умении управлять и координировать работу в условиях кризиса. От результатов этого «экзамена» будет зависеть дальнейшая судьба отдельных липецких чиновников и развитие Липецкой области, вступающей в год своего 55-летнего юбилея.