Политическая регионалистика

Одними из важнейших событий декабря стало завершение процесса обсуждения инициативы губернатора Псковской области М.Кузнецова о внесении поправок в Устав г. Пскова по сокращению срока полномочий сити-менеджера с пяти лет до одного года, а также рассмотрение депутатами Псковского областного Собрания вопроса о принятии поправок в Конституцию РФ. Следует отметить, что оба события сопровождались неоднозначностью оценок и наличием спорных моментов, спровоцированных негативным отношением представителей региональных отделений партий «ЯБЛОКО» и КПРФ в Псковской области. Кроме того, произошёл ряд изменений административного характера, а также формирование регионального Совета сторонников Всероссийской политической партии «Единая Россия».

   К числу противоречивых ситуаций следует отнести рассмотрение поправок в Конституцию РФ об увеличении сроков полномочий президента и Государственной Думы, инициированных президентом РФ. Поправки вступят в силу со дня их официального опубликования после того, как их одобрят не менее двух третей региональных парламентов. Псковское областное Собрание (ПОС) рассмотрело поправки в Конституцию на внеочередной сессии 17 декабря. Против внесения изменений в основной закон страны выступили псковские коммунисты. На заседании фракции КПРФ в ПОС коммунисты под председательством Анатолия Копосова решили не голосовать за предлагаемые поправки. Также против были представители регионального отделения партии «ЯБЛОКО», которые 12 декабря провели в Пскове пикет под лозунгом «Ни шагу назад от Конституции России!». Кроме того, председатель регионального отделения партии «ЯБЛОКО» Лев Шлосберг 1 декабря направил каждому из 44 депутатов Псковского областного Собрания именные письма с призывом не поддерживать при голосовании внесение изменений в Конституцию. Адресные обращения к парламентариям субъектов Федерации являются частью общероссийской кампании партии «ЯБЛОКО» в защиту Конституции России.

   Разногласия возникли и на сессии ПОС в ходе обсуждения данного вопроса, но, несмотря на это, большинство депутатов поддержали внесение изменений. 31 псковский парламентарий высказался «за», и 7 были «против».

   Кроме того, в области произошёл ряд кадровых изменений. Особенно важно, что секретарём политического совета регионального отделения партии «Единая Россия» был избран Валентин Каленский, довольно известный представитель местной элиты.

   Валентин Григорьевич Каленский родился 24 сентября 1954 года в городе Пирятин Полтавской области (Украина). Окончил Полтавский кооперативный институт и Академию народного хозяйства при Совете Министров СССР. Специальности – экономист и специалист в области управления. C 1976 по 1980 годы работал инженером, а затем директором Великолукской межрайонной торговой базы, в 1980 году был переведён в Псков на должность первого заместителя председателя облпотребсоюза. С 1991 года по настоящее время - председатель Совета Псковского облпотребсоюза. Член правления Псковской торгово-промышленной палаты. В 2003 году избран в Совет Центросоюза России. С 2002 года являлся депутатом Псковского областного Собрания. С июня 2004 по март 2005 гг. исполнял полномочия председателя ПОС. В настоящее время - заместитель председателя Псковского областного Собрания депутатов, руководитель фракции «Единая Россия».

   Тем временем спецпредставителем российского президента по Судану был назначен председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, сенатор от Псковской области Михаил Маргелов.

   Помимо этого, в Псковской области сформировали региональный Совет сторонников партии «Единая Россия». Заседание Совета состоялось 12 декабря в Псковском государственном политехническом институте. Руководителем органа стал ректор политехнического института Сергей Вертешев. По рекомендации федерального руководства «Единой России» работу советов сторонников партии в регионах следует строить по 6 направлениям, по каждому из которых должна быть создана рабочая группа, а её руководитель становится заместителем председателя Совета.

   Одним из центральных событий декабря в Псковской области стало обсуждение инициативы губернатора М.Кузнецова о внесении поправок в Устав г. Пскова, предполагающих сокращение сроков полномочий псковского сити-менеджера с пяти лет до одного года. Идея губернатора не получила необходимой поддержки в регионе. Более того, представители федеральных структур тоже оценили инициативу губернатора как нецелесообразную.

    8 декабря состоялись публичные слушания по проекту решения городской Думы «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Город Псков», в ходе которых идею сокращения срока полномочий сити-менеджера до 1 года поддержали только сам губернатор и его сторонники (депутат Псковской городской Думы Александр Копылов и представитель общественной организации «Союз спасения Псковского края» Виктор Яшин). Выступавшие в поддержку губернатора акцентировали внимание на том, что предлагаемая поправка в Устав Пскова является действенной мерой по усилению механизма политического контроля за деятельностью местной администрации, ссылаясь при этом на послание президента Федеральному Собранию, в котором тот высказался за усиление контроля со стороны представительных органов власти за деятельностью муниципальных начальников. Большинство же псковских политиков и общественников придерживались мнения, что один год – слишком маленький срок для того, чтобы человек смог проявить себя на посту главы администрации Пскова. По мнению оппонентов М.Кузнецова, инициируя беспрецедентное для России сокращение срока полномочий главы администрации Пскова до одного года, губернатор хочет добиться полного контроля со своей стороны над сити-менеджером.

   Позиция городской власти по данному вопросу была резко отрицательной. Заместитель главы муниципального образования «Город Псков», председатель комитета по правовым вопросам и местному самоуправлению городской Думы Иван Цецерский сообщил, что 90% членов псковских первичных организаций партии «Единая Россия» высказались против поправки губернатора и выступают за трёхлетний срок назначения сити-менеджера. Глава города Ян Лузин привёл аргументы против поправки губернатора, соглашаясь с оппонентами Михаила Кузнецова прежде всего в том, что будет очень непросто создать эффективную команду по управлению городом, если срок контракта ведущих специалистов ограничить всего одним годом. К тому же глава города напомнил, что страна вступила в фазу долгосрочного планирования, и заметил, что инициатива губернатора звучит «не в унисон» с недавними инициативами президента. Наконец, Я.Лузин опасается, что слишком частая смена руководителей городской администрации приведёт к их безответственности и, как следствие, к усилению коррупции в муниципальных органах власти.

    В защиту поправки губернатора М.Кузнецова высказался депутат городской Думы Александр Копылов. Он сообщил собравшимся, что региональный политсовет партии «Единая Россия» признал данную инициативу соответствующей указаниям партии и правительства и порекомендовал депутатам городской Думы, большинство из которых являются единороссами, выработать по данному вопросу согласованное решение. Таким образом, мнения выступающих разделились и прийти к консенсусу во время публичных слушаний не удалось. В результате рассмотрение вопроса было отложено до 26 декабря. Однако уже на состоявшемся 16 декабря заседании депутатской группы «Единая Россия» городской Думы из 20 присутствовавших депутатов 17 проголосовали против поправки губернатора и только трое – «за». Чуть позже на имя главы города Я.Лузина поступили письма от председателя комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Степана Киричука и руководителя Северо-Западного Межрегионального координационного совета партии «Единая Россия» Сергея Петрова. В комитете Совета Федерации сокращение срока полномочий псковского сити-менеджера до одного года назвали нецелесообразным.

  С резкой критикой предложения губернатора об изменении Устава муниципального образования «Город Псков» 8 декабря выступил председатель регионального отделения партии «ЯБЛОКО», директор областной независимой общественной газеты «Псковская губерния», директор Центра социального проектирования «Возрождение» Лев Шлосберг. Он порекомендовал депутатам городской Думы провести правовую экспертизу этой нормотворческой инициативы. Следует отметить, что представители «ЯБЛОКА» стали наиболее активными публичными оппонентами региональной власти, в частности, самого губернатора. Ещё накануне публичных слушаний Бюро Регионального совета партии «ЯБЛОКО» выступило с официальным заявлением по поводу предложения губернатора о внесении изменений в Устав г. Пскова. Исходя из позиции регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО», изменение структуры органов местного самоуправления Пскова неизбежно дестабилизирует городскую власть, существенно ограничит возможности граждан влиять на органы городского самоуправления. Члены бюро Регионального совета партии «ЯБЛОКО» открыто заявили, что единственной целью и ухода от прямых выборов мэра, и возможного теперь радикального сокращения срока полномочий руководителя городской администрации, назначаемого по контракту, является стремление главы исполнительной власти Псковской области поставить под максимальный личный контроль органы местного самоуправления Пскова, получить ежегодный повод для вмешательства в кадровую политику представительного органа местного самоуправления, текущую деятельность городского самоуправления. При этом внимание представителей «ЯБЛОКА» было акцентировано на юридической недопустимости принятия подобного рода поправок, так как согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в структуру органов государственной власти, управление местным самоуправлением со стороны структур и должностных лиц государственной власти не допускается законом. Помимо этого псковские «яблочники» считают, что городская Дума обладает достаточными полномочиями и возможностями по обеспечению постоянного качественного контроля за деятельностью администрации города. Вывод бюро Регионального совета Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО» сводился к тому, что инициатива губернатора М.Кузнецова некомпетентна по существу, дискредитирует государственную власть, создает угрозу политической стабильности в Пскове.

   Результатом действий «яблочников» стало появление в СМИ открытого письма, которое представители псковской общественности отправили в адрес регионального отделения партии «Единая Россия», в администрацию президента РФ, полномочному представителю президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, в министерство регионального развития РФ, в Государственную Думу РФ и главе города Пскова. Авторы письма, под которым подписались 44 человека, акцентировали внимание на том, что инициатива губернатора является противоречивой, и в случае её принятия город не сможет рассчитывать на поддержку федерального центра, в том числе на выделение средств под федеральные целевые программы, если руководить городом будет человек, назначенный на столь малый срок. Подписавшиеся под этим обращением считают, что наиболее реальное решение этой проблемы – избрание главы города гражданами на пятилетний срок с обязательной ежегодной оценкой его работы, как городской Думой, так и рядовыми жителями Пскова.

   Обращение граждан оказалась в поле зрения прокуратуры Псковской области. Итогом прокурорской проверки стало вынесение решения о том, что губернатор не имеет права инициировать изменения в Уставе г. Пскова, так как в соответствии с пунктом 4 статьи 39 Устава города Пскова предложения о внесении изменений и дополнений в Устав г. Пскова могут вноситься в городскую Думу гражданами, обладающими избирательным правом, депутатами городской Думы, главой города и главой администрации.

   Ситуация развернулась слишком явно не в пользу губернатора, и 22 декабря в городскую Думу пришло официальное письмо от М.Кузнецова о том, что он отзывает свою инициативу. Губернатор формально мотивировал это «начавшимся законодательным процессом по исполнению поручения Президента РФ от 3 декабря 2008 года по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года и подготовке изменений в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие возможность представительным органам местного самоуправления более действенно контролировать, а при необходимости отстранять (отрешать) от должности руководителей муниципалитетов (глав муниципальных образований, местных администраций)».

   Таким образом, инициатива губернатора о внесении поправок в Устав Пскова не была поддержана ни на региональном, ни на федеральном уровне. Более того, она вызвала протестную активность населения г. Пскова и негативную оценку со стороны региональных отделений ряда партий. Показательно, что инициатива губернатора была отклонена и многими «единороссами». Следует отметить, что в свете произошедших событий он может не получить переназначения в 2009 году, которое и без того находилось под вопросом. Переназначение будет проходить уже по новому порядку – кандидата подберёт партия, победившая на региональных парламентских выборах. Главу Псковской области будет предлагать «Единая Россия», поскольку именно эта партия получила большинство мест в областном Собрании депутатов по итогам выборов в марте 2007 года.