Благодаря новой идеологии государственного управления мы заняли на российском уровне позицию региона, который исповедует конкурентное развитие во всех сферах. Край выступил «пилотной» территорией по целому ряду федеральных проектов и стал первым регионом, который реально перешел к снижению налоговой нагрузки на бизнес.
Из доклада губернатора Пермского края О.А.Чиркунова
«О социально-экономическом и политическом положении Пермского края»
18 декабря 2008 года
Декабрь в Пермском крае выдался очень богатым на события – это связано как и с подведением итогов года, так и со множеством значимых политических событий. Это и кадровые перестановки, и принятие бюджета, и послание губернатора, а также множество интервью в прессе, заявлений политиков и общественников, большая он-лайн конференция губернатора и правительства. Помимо этого в декабре особенно чётко проявились в политическом процессе такие региональные тренды, как работа с муниципалитетами, поддержка малого бизнеса и культурная политика.
Итоги года подводили в краевой и городской администрациях, муниципалитетах, общественных организациях, университетах и других учреждениях. А ещё по версии журнала “Афиша” Пермь стала Городом Года 2008.
В обзоре основных событий, тенденций общественно-политического ситуации Пермского края я пытаюсь их включить в широкий контекст развития края, его историко-политических традиций и особенностей, чтобы можно было понять специфику региона и его политических процессов.
1. Успехи Пермского края: Пермский край в двадцатке лучших регионов.
Министерство регионального развития к декабрю подвело оценку показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов федерации по уровню эффективности 2007 года. По качеству и эффективности управления Пермский край занял 8-е место и, соответственно, региону будет выделен грант (так как он попал в топ-20). До конца 2008 года Пермский край получит около 94,6 млн. руб. федеральных дотаций. Попадание Пермского края в топ-20 закономерно, так как уже несколько лет главный идеологический документ развития края – Программа социально-экономического развития – постоянно проходит мониторинг, дорабатывается, в том числе усилиями общественности. Куратором развития системы целеполагания и формирования стратегии социально-экономической программы является председатель правительства Валерий Сухих.
Также свою эффективность доказала функционально-целевая модель управления регионом. Причем необходимо отметить, что значительная часть выделенных средств, по словам губернатора, будет передана муниципалитетам, которые сыграли одну из главных роль в успехах края.
Анализ и оценка качества управления социально-экономическим развитием российских регионов проводилась по таким параметрам, как экономический рост территории, доходы населения, здоровье населения, начальное, общее и среднее профессиональное образование, ЖКХ, жилищное строительство, обеспечение безопасности граждан, организация государственного и муниципального управления, эффективность расходования бюджетных средств.
Тут же стоит отметить, что выше Пермского края оказались непосредственные регионы-конкуренты – три региона Приволжского федерального округа – Чувашия (2-е место), Самарская область (4-е место) и Татарстан (6-е место).
Помимо этого Пермский край выиграл конкурс на выделение федеральных средств на реализацию крупного проекта в сфере ЖКХ.
2. Губернатор в элите России. Олег Чиркунов: политик, идеолог, преподаватель, интернет-блоггер.
Губернатор по итогам года занял 85-е место в рейтинге российской элиты – рейтинга Топ-100 российских vip-персон по версии газеты “Коммерсант”. Рейтинг сформирован на основе двух опросов общественного мнения ВЦИОМа и “Левада-центра”. В декабре региональный лидер по-прежнему является ведущим политическим актором края. Это связано с тем, что губернатор активно применяет разные формы коммуникации – интернет-дневник в своем блоге и он-лайн конференции, лекции в ведущих ВУЗах Перми. Очевидно, что губернатору важна обратная связь для того, чтобы население активно принимало участие в политике. Мысль о том, что важно получение и осмысление новых знаний и видение стратегии прослеживается у губернатора во всех его инновационных проектах.
Мне представляется возможным рассмотреть четыре ипостаси губернатора в контексте декабрьских событий в Пермском крае.
2.1. Губернатор-политик: новая структура администрации – разделение полномочий администрации и правительства.
Одной из главных политических идей губернатора в декабре стала реструктуризация собственной администрации. Проект нового штатного расписания предполагает создание шести подразделений в администрации с целью дальнейшего разделения функций администрации и регионального правительства, а также создания более гибкой и быстрой системы реагирования на внешние вызовы (прежде всего, все то, что связано с документацией).
В результате должно произойти укрупнение и слияние ряда департаментов в управления и тем самым предполагается сбалансировать внутреннее управление администрации. При этом ряд управлений не изменит свою структуру. И вновь здесь можно проследить блоковую модель функционального управления.
Причинами реструктуризации являются как влияние федеральных выборных кампаний 2007-2008 годов (в ходе которых силы администрация по сути была заняты продвижением “Единой России” на выборах в Государственную Думу и кандидата в президенты Дмитрия Медведева), так и постоянная ротация руководства. Среди крупных потерь администрации за время федеральных компаний можно отметить переезд в декабре 2007 года на работу в Министерство регионального развития Максима Решетникова – координатора экономических вопросов в администрации и одного из идеологов функционально-управленческой модели в Пермском крае, а также переход руководителя администрации В.Сухих в марте 2008 года на должность председателя правительства.
Фактически роль руководителя администрации исполняет сам губернатор. Новая структура администрации может быть утверждена в январе 2009 года.
Ещё одним важным политическим решением губернатора стало поддержка муниципалитетов и стимулирование региональных чиновников от средств федерального гранта по итогам рейтинга правительства России в декабре 2008 года.
2.2.1. Губернатор-идеолог: Пермский край – регион в системе связей.
Губернатор, известный своим либеральным взглядом на экономику, уже давно продвигает идею новой модели управления регионом, которая в настоящее время взята за основу регионального управления и реализуется на практике.
По мнению губернатора, Пермский край должен обязательно быть включен в активную конкурентную борьбу регионов-соседей. В этой борьбе важны такие показатели, как эффективность управления на региональном и муниципальном уровнях, инвестиционная привлекательность.
В своем блоге, размышляя об идеологии, губернатор пишет: “когда я говорю про идеологию, то не совсем правильно использую это слово. Скорее, я говорю про ответы на два стратегических вопроса: что мы делаем и как мы делаем. Приведу пример. Можно строить детские сады, и таким образом решать проблему дефицита мест. Можно выплачивать родителям денежные суммы за тех детей, которые не посещают муниципальные детские сады и тем самым стимулировать создание частных детских садов, а также домашней формы воспитания. Для меня идеология – это выбор между первым и вторым вариантом. Для меня это выбор в пользу второго, и так в каждом деле. Есть идеология административного управления, и есть идеология развития саморегулируемой системы. Имея одни убеждения, ты не сможешь работать в другом формате”.
Управление регионом в понимании О.Чиркунова он выразил в своем ежегодном послании региональному парламенту: “в отношении региона мало применим термин «управление». Это саморегулируемая структура, которой в рыночной экономике невозможно напрямую управлять. Можно лишь влиять на ее развитие. Необходимо правильно создавать мотивы, побуждающие население, бизнес и все государственные и муниципальные структуры продвигаться в желаемом направлении развития”. Это пятое послание губернатора (доклад губернатора «О социально-экономическом и политическом положении Пермского края»).
Какие основные вопросы освещаются в докладе?
Подводя итоги объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа за три года, губернатор отметил, что в Пермском крае появился новый Устав, устоялись новые органы власти, была утверждена функционально-целевая модель управления, проведена муниципальная реформа (в ходе которой введена двухуровневая система муниципалитетов, налажено их финансирование из краевого бюджета), снижена налоговая нагрузка на предпринимателей.
В рамках послания губернатора можно проследить следующие мысли:
Во-первых, продолжение формирования стратегии развития Пермского края на основе программы социально-экономического развития Пермского края, которая в свою очередь является фундаментальным документом для деятельности правительства.
Во-вторых, формирование конкурентной модели региона – это и распределение ресурсов, и размещение услуг на конкурсной основе, и снижение налогов, и право выбора страховой медицинской компании и учреждения здравоохранения и т.п. На решении задач развития человеческого потенциала, создания условий для бизнеса, развития территорий построена функционально-целевая модель управления регионом.
В-третьих, выделение приоритетных отраслей – формирование точек роста в сфере здравоохранения и образования и стремление Пермского края стать лидером в реформе этих областей в России.
В-четвертых, ведение планомерной кадровой политики и извлечение кадрового потенциала на всех уровнях для решения всех поставленных выше задач
Центральной темой доклада стала проблема экономического кризиса и антикризисные меры.
В качестве решений проблем, с которыми столкнулся регион в месяцы мирового экономического кризиса, губернатор предложил семь мер с соответствующими задачами министерствам правительства:
1. Обеспечение предприятий финансовым ресурсом (в первую очередь обеспечение доступности к кредитованию, лоббирование интересов региональных предприятий на федеральном уровне);
2. Освоение внутреннего рынка (повышение регионального уровня рынка сбыта и спроса на пермские продукты в регионе и регионах-соседях, его информационная поддержка, продвижение пермских брендов на федеральном уровне);
3. Лоббирование размещения государственных заказов (лоббирование интересов региональных предприятий и привлечение государственных инвестиций, в особенности, для проекта “Белкомур”);
5. Сохранение активов населения (информационное освещение экономическое ситуации и открытость населению);
6. Внедрение режима экономии (экономия и оптимизация ресурсов);
7. Обеспечение платежеспособности краевого бюджета (создание бюджетного резерва, привлечение дополнительных средств для реализации приоритетных направлений краевой политики).
Полный текст послания губернатора см. по ссылке: http://perm.ru/files/poslanie_
2.2.2. Губернатор-идеолог: новый подход к облику города Перми.
Одним из важных идеологических трендов, который губернатор продвигает, – создание нового облика города Перми с целью максимального удобства для жизни в городе. В частности, в рамках этого направления в Пермь приезжал архитектор, мэр и губернатор бразильского города Куритибы Жайме Лернер. Сам губернатор по приглашению архитектора Киса Кристиаанса посетил Амстердам, Роттердам и Гамбург. Постоянный анализ увиденного и прочитанного по проблематике формирования новых образов городов на основе зарубежного опыта губернатор выкладывает в своем интернет-блоге. Как отмечает губернатор, “должен признать, что, скорее всего, идеология строительства новых мкрорайонов, которую я исповедовал, является ошибкой”. Промежуточным итогом всей деятельности в этой сфере стало привлечение губернатором для разработки мастер-плана города Перми специалистов бюро KCAP Architects & Planners.
Как отмечает губернатор, основной посыл западных специалистов по градостроительству заключается в том, что в центре города должна быть концентрация населения. Вся жизнь города должна быть сосредоточена в центре. Особое внимание должно быть уделено формированию высокого уровня доступности мест работы и отдыха, магазинов. Приоритет в передвижении по городу отдается общественному транспорту, пешком и на велосипедах (в этом же ключе губернатор обратил внимание на проблему транспорта в своем послании). Тем самым Пермь ориентируется на ведущий опыт европейских городов.
Основные принципы “новой идеологии” облика современного города – плотность города, деление города на общественные и приватные зоны (что предполагает разделение ответственности за муниципалитетом и жителями города по обеспечению этих зон).
Губернатор отмечает, что если план голландских архитекторов будет в основе Генерального плана Перми, “то есть шанс, что Пермь будет первым российским городом, где мастер-план сделан западными специалистами мирового уровня”.
В своем послании губернатор обратился и к философско-экономической проблеме жизни в городе – “человек хочет жить в месте, где есть жизнь. Жизнь культурная, научная, спортивная, студенческая и всякая другая, которая является значимой для людей с самыми разными интересами”. При этом главным городом должна стать Пермь – “Пермь обязана удержать тех, кто успешен и мобилен, кто готов менять место жительства. Именно Пермь должна привлечь высококлассную рабочую силу, высокообразованных людей из других регионов. И все жители края в этом заинтересованы. Будет сильная столица – будет и сильный край. Не сможем создать сильный город – не будет сильного региона”.
Также по мнению губернатора вторым городом, выполняющим роль точки роста в регионе, должен стать Чайковский. На это влияет несколько факторов: более благоприятный климат, наличие речного и автомобильного транспортного узла.
При этом стратегия понимания современного города должна предполагать:
Во-первых, необходимость “понять, как устроены успешные города. Как они спланировали свои территории, общественные и частные зоны, парки и скверы, как там организован общественный транспорт, благоустройство города и поддержание его в чистоте. В этой части нам предстоит многое узнать, понять свои ошибки, признать их и прийти к общественному согласию”.
Во-вторых, “общественное согласие должно быть закреплено в генеральных планах городов. До сегодняшнего дня генеральный план носил скорее юридически формальный характер. Нам надо сделать так, чтобы он стал совместным видением нашего будущего”.
В декабре голландское архитектурное бюро KCAP Architects & Planners презентовало свой первый вариант предложений к Генеральному плану Перми – мастер-план города Перми – городской Думе. Он предполагает зеленые парковые зоны и жилую застройку на месте крупных машиностроительных предприятий города – ОАО «Мотовилихинские заводы» и ФГУП «Машиностроительный завод им. Ф. Дзержинского», то есть, их реконструкцию. Заявления как руководителей предприятий, так и депутатов гордумы по данному пункту были критичными. Руководители отмечали, что данное предложение экономически неэффективно и в целом нецелесообразно. Депутаты считают, что перенос заводов за черту города будет очень затратным для городского бюджета и не учитывает промышленное развитие Перми. Городская дума планирует создание специальной рабочей группы, которая именно для Генерального плана Перми будет вырабатывать предложения по промышленному развитию региональной столицы.
2.3. Губернатор-преподаватель.
В октябре губернатор стал преподавателем кафедры государственного и муниципального управления историко-политологического факультета Пермского госуниверситета. Как подмечает губернатор, “университет в моем понимании: это возможная площадка общения между теми, кто начинает свою карьеру, и теми, кто реально варится в проблеме. Мне кажется, что у нас есть все шансы создать классную школу госуправления. Если хватит настойчивости”.
В конце декабря губернатор к зачёту для студентов предложил написать эссе по следующей тематике, которая во многом вписывается в новую идеологию губернатора по созданию нового облика города. Темы, предложенные для размышления будущих управленцев:
Мой город: изменение восприятия;
Мой город: видение будущего;
Мой город: великие имена и события;
Мой город: неизвестная история;
Что заменит общество потребления?;
Кадры: ставка на молодых;
Реформа высшей школы: в каком вузе я хочу учиться;
Пермь: борьба с пробками;
Как сделать город чистым;
Пермь – культурная столица России.
2.4. Губернатор – интернет-блоггер: большая интернет-конференция губернатора.
19 декабря состоялась большая интернет-конференция губернатора в интернет-блоге. Особенностью было то, что конференция проходила при участи всей команды губернатора с участием членов правительства Пермского края (Валерий Сухих, Юрий Уткин, Елена Зырянова, Яков Силин, Татьяна Галицына и др.) и администрации губернатора (в том числе руководитель департамента внутренней политики администрации губернатора Сергей Неганов). Причем помимо общего раздела вопросов для губернатора темы для общения были выстроены по схеме основных блоков исполнительной власти края: экономический рост, развитие человеческого потенциала, управление ресурсами и развитие инфраструктуры, развитие территорий, блок управления бюджетными учреждениями.
По поводу участия региональной власти во внедрении информационных технологий Олег Чиркунов ответил на вопрос одного из участников конференции: “у нас все работают в системе электронного оборота, то есть бумажного документооборота нет. Как мы общаемся через аську в служебных целях, демонстрировал даже Дмитрию Анатольевичу Медведеву во время его визита. Совещания с главами муниципалитетов иногда проводятся в асе. Главы муниципалитетов участвуют в заседаниях Правительства через интернет-каналы. Минобр внедряет систему электронных журналов в школах. Да много еще разных полезных вещей подарил нам этот век”, а участие в написании социально-экономической программы назвал форматом “внутренней Википедии”.
3. Приоритетные задачи губернатора “Семь важных дел”.
1 июля Олег Чиркунов поставил вопрос о реализации приоритетных задач перед правительством под общим названием “Семь важных дел”. В конце декабря на совещании губернатора с кураторами проектов “Семь важных дел” были обсуждены итоги за полгода и перспективы. В целом по всем направлениям идёт успешная реализация намеченных планов, в особенности в дорожном строительстве (по этому показателю Пермский край занимает 1-е место в Приволжском федеральном округе). В Пермском крае реализуется пилотный российский проект – введение школьных спортивных сертификатов. Особое значение в контексте приоритетных задач губернатора приобрела программа поддержки пермских производителей, прежде всего, это связано с успехами продвижения бренда “Пермской картошки” с заделом на будущее проекта “Покупай пермское!”
Помимо проекта “Семь важных дел” Пермский край является одним из пионеров в такой области, как здравоохранение. В декабре с опытом введения конкурентной модели в этой сфере в регионе познакомились зарубежные эксперты – представители департамента по здравоохранению Совета Организации экономического сотрудничества и развития.
4. Никита Белых – губернатор.
8 декабря президент России Дмитрий Медведев внес кандидатуру Никиты Белых в ЗС Кировской области на должность губернатора, а 11 декабря на пленарном заседании ЗС Пермского края Н.Белых сложил с себя депутатские полномочия.
Никита Белых – одна из самых амбициозных и колоритных фигур в региональной политической элите Прикамья. В 2001 году Н.Белых становится депутатом ЗС Пермской области, а в марте 2004 года – стал самым молодым вице-губернатором, но потом, возглавив партию СПС, полностью окунулся в партийную работу и большую политику. В это время успехи сочетались с неудачами: с одной стороны, избрание в региональный парламент в 2006 году, а, с другой стороны, проблемы функционирования партии СПС. Как отмечает сам Н.Белых, он не жалеет о том, что покинул госслужбу и плотно занялся политической деятельностью. При этом Н.Белых всегда оставался одним из ярких персонажей Прикамья, постоянно публично высказывая и продвигая свои позиции по важнейшим вопросам политики, экономики, социальной сферы. Действительно, работа Н.Белых на должности вице-губернатора (отвечал за экономику области) – одна из самых успешных в его карьере. Именно тогда он зарекомендовал себя как управленец, видящий дальнейшую перспективу.
Предложение работать в месте в одной команде в Кировской области Н.Белых сделал еще одному депутату ЗС от партии СПС и одному из активистов регионального отделения партии “Правое дело” – Сергею Щерчкову, который намерен присоединится к новому губернатору.
Место Н.Белых в краевом парламенте по партийному списку занял Владимир Мальцев – глава Александровского районного отделения СПС и вице-спикер Александровской гордумы (который на выборах 2006 года в ЗС был лидером списка СПС группы «Север»). А место С.Щерчкова получит предприниматель из Кудымкара Алексей Петров.
В интервью газете “Новый компаньон” Н.Белых отметил, что намерен поддерживать связь с губернатором О.Чиркуновым и обсуждать вопросы по сотрудничеству и интеграции двух регионов.
5. Последствия экономического кризиса.
В декабре спад производства ощутили на себе несколько муниципалитетов, в частности, в Лысьвенском и Чусовских районах градообразующие предприятия (соответственно, Лысьвенский и Чусовской металлургические заводы) начали сокращение работников. Принято решении о выделение кредитов в эти районы из краевого бюджета для помощи главным предприятиям.
Кризис повлиял и на сокращение сотрудников администраций. Например, в 2009 году сократится штат муниципальных служащих администрации города Березники на 9%, а также штатная численность работников бюджетных учреждений города.
В конце декабря несколько предприятий Пермского края вошли в список 295 системообразующих компаний, которым будет оказана государственная поддержка. Этот список был утвержден комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики. Этот перечень необходим для выявления градообразующих, инфраструктурных, с современными технологиями и больших по численности предприятий с целью поддержания устойчивости их развития. Среди мер государственной поддержки – кредитование, государственные гарантии, субсидирование процентных ставок, реструктуризация налоговой задолженности, государственный заказ, таможенно-тарифная политика и т.д.
6. Подготовка к мартовским выборам-2009.
1 марта 2009 года в Пермском крае должны состоятся довыборы в Пермскую городскую думу по избирательным округам №1 и №23 на 1 марта 2009 года (назначены 9 декабря Пермской городской избирательной комиссией). Предвыборные компании уже стартовали. К концу декабря три отделения политических партий (“Единая Россия”, КПРФ и “Справедливая Россия”) уже определись со своими кандидатами.
Довыборы проводятся по причине того, что депутат от округа №1 (расположенный в Дзержинском районе города Перми) Сергей Южаков был назначен заместителем главы администрации Перми, а депутат от округа №23 (расположенный в Мотовилихинском районе города) Михаил Касимов был досрочно лишен депутатских полномочий в конце июня 2008 года.
Политсовет регионального отделения партии “Единая Россия” 25 декабря выдвинул по округу номер №1 Алексея Дёмкина (сын и заместитель генерального директора Пермского завода силикатных панелей и депутата Законодательного Собрания Николая Дёмкина), который считается фаворитом выборной кампании, а по округу 23 – Ирину Горбунову (заместитель директора МОУ “ДЮСШ по плаванию” и руководитель исполкома Мотовилихинского районного отделения партии).
От регионального отделения КПРФ по округам 1 и 23 были 20 декабря были выдвинуты, соответственно, второй секретарь краевого отделения Сергей Андриянов и член крайкома Александр Кравченко, от пермского отделения “Справедливой России” по округу 23 выдвинут генеральный директор фирмы «Модена» Александр Пепеляев. Официальная дата окончания приема заявок – 17 января.
Среди потенциальных кандидатов также называют Инну Чиркову (владелица Краснокамского ЖБК) и экс-депутата Михаила Касимова.
Помимо этого 1 марта состоятся выборы глав 9 муниципальных районов (Александровский, Красновишерский, Куединский, Суксунский, Соликамский, Усольский, Чайковский, Чердынский и Частинский) и депутатов 13 земских собраний.
Особое место в выборах глав занимают выборы в Чайковском, который губернатор в послании назвал второй точкой роста края. Администрация края активно подключилась к выборной кампании и занимается поиском своих кандидатов на пост главы муниципального района как для Чайковского, так и для всех других территорий.
Руководитель фракции “Единая Россия” в ЗС Пермского края Геннадий Тушнолобов отметил, что ведется отбор кандидатов на выборы в муниципалитетах. Для этого создана специальная комиссия. В отделении будет проходить и рейтингование потенциальных кандидатов.
Также участие в мартовских муниципальных выборах подтвердило региональное отделение партии “Справедливая Россия” (как минимум 6 представителей примут в выборах глав, от 35 до 40 человек – в выборах других органов власти).
Всего 1 марта 2009 года планируется 49 избирательная кампания в 34 муниципалитетах Пермского края.
3 декабря председатель краевой избирательной комиссии Тамара Сайдакова заявила о том, что осенью 2009 года выборы в представительные муниципальные органы власти могут пройти по новой – смешанной – системе, в связи с принятыми Государственной Думой в первом чтении поправками к законам «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления».
7. Кадровые перестановки, назначения и отставки.
В результате ротации президиума Государственного Совета президентом Дмитрием Медведевым губернатор Пермского края Олег Чиркунов, представляющий Приволжский федеральный округ, покинул его состав.
Главной отставкой месяца стал уход с поста министра финансов Пермского края с 15 декабря Алексея Новикова, одного из ведущих чиновников краевого правительства. А.Новиков вернулся на работу в компанию “ЛУКОЙЛ” (покинув пост заместителя генерального директора ООО “ЛУКОЙЛ-Пермь” по экономике и финансам, в январе 2006 году А.Новиков перешел на работу в краевое правительство в качестве вице-губернатора по финансовым вопросам) на должность заместителя генерального директора ООО “ЛУКОЙЛ-Коми”. Исполняющим обязанности министра будет бывший первый заместитель А.Новикова – Ольга Антипина. Необходимо отметить, что процедурно кандидатура на должность министра финансов, как и председателя правительства утверждается депутатами регионального парламента по представлению губернатора. При этом А.Новиков участвовал в доводке бюджета края вплоть до принятия его во втором чтении 11 декабря, после чего он официально заявил о своей отставке региональным парламентариям.
Яков Силин, являющийся вице-премьером и депутатом Екатеринбургской городской думы в середине декабря принял решение об отказе баллотировался в городской парламент Екатеринбурга в марте 2009 года для того, чтобы сосредоточиться на работе заместителем председателя правительства Пермского края.
С 22 декабря исполняющим обязанности министра по делам Коми-Пермяцкого округа стал Игорь Быкариз (который до этого с успехом проявил себя в качестве главы Уинского муниципального района). Экс-министр Валерий Баяндин последние три года был главой Коми-округа, а с января 2008 года – министром в созданном министерстве по делам КПО. С 1 декабря он покинул свой пост по собственному желанию и вышел на пенсию. До 22 декабря исполняющим обязанности министра назначен Михаил Фофанов, управляющий делами министерства. Одновременно происходит реорганизация министерства – сокращение штата и полномочий (до этнокультурного развития).
В Пермском крае с 1 января 2009 г. создается министерство регионального развития, которое будет заниматься проблемами развития территорий, межмуниципального сотрудничества, определением точек роста. Министром регионального развития станет Владимир Цветов, который является в данный момент главой департамента муниципального развития аппарата правительства края.
23 декабря на пленарном заседании Пермской городской думы Денис Ушаков по предложению главы Перми Игоря Шубина был избран её вице-спикером. До этого Д.Ушаков уже был вице-спикером с начала этого созыва думы, но в сентябре 2007 года покинул ее, в связи со своим назначением на должность генерального директора компании “Пермгазэнергосервис”. Помимо этого 4 декабря Д.Ушаков вошел в ряды партии “Единая Россия”.
Исполняющим обязанности прокурора Пермского края еще с ноября 2008 года стал Александр Белых, брат Никиты Белых. Бывший краевой прокурор Александр Кондалов уволился по личным и служебным мотивам. Так как процедура назначения прокурора – длительная (включающая приказ о назначении генерального прокурора РФ и утверждение кандидатуры региональным парламентом), в декабре обсуждались только перспективы назначения А.Белых.
Исполняющим обязанности руководителя аппарата правительства края назначен Макар Герман. До этого М.Герман был консультантом-референтом губернатора Олега Чиркунова. Должность руководителя аппарата правительства края оставалась не занятой с конца августа 2008 года, когда её руководитель Алексей Ковыев был назначен руководителем департамента дорог и транспорта Перми.
В связи с переходом Александра Бутырина на должность председателя Думы Добрянского городского поселения, начальником отдела организационно-хозяйственного обеспечения Пермской ГРЭС (филиал ОГК-1) назначен Александр Докучаев.
Генеральным директором ОАО “Пермский центр развития предпринимательства” стала Ирина Чуракова, кандидатуру которой рекомендовало региональное Министерство развития торговли и предпринимательства.
В отставку ушел заместитель начальника департамента дорог и транспорта администрации Перми Игорь Сасунов по собственному желанию.
В Кудымкаре разрешилась ситуация с сити-менеджером. Суд Кудымкара отказал в удовлетворении иска кандидата на пост главы администрации города Юрия Асатряна в отмене итогов выборов 31 октября. А победитель конкурса – исполняющий обязанности главы администрации – Борис Соколов стал официально сити-менеджером столицы Коми-округа.
8. Региональные отделения политических партий.
8.1. “Единая Россия”.
В декабре по итогам муниципальных октябрьских выборов были сняты с руководящих постов два руководителя местных отделений – Александр Дерюшев (Чайковское) и Виктор Родионов (Усольское) – в связи с неудачами в ходе весенних выборных кампаний.
8.2. КПРФ.
В федеральных руководящих органах КПРФ на Всероссийском съезде партии КПРФ 30 ноября было расширено представительство пермского краевого отделения. Помимо депутата ГД Олега Куликова в ЦК избран первый секретарь пермского крайкома КПРФ Владимир Корсун. Лидер регионального отделения Союза Коммунистической Молодежи Сергей Андриянов стал кандидатом в члены ЦК КПРФ.
8.3. “Правое дело”.
Формирование регионального отделения партии “Правого дело” предполагается на основе СПС. Одним из главных идеологов по созданию регионального отделения является Сергей Щерчков. Региональное отделение СПС прекратило свое существование в ноябре в связи с прекращением существования партии СПС и её объединением с Демократической партией России и “Гражданской силой”.
Учредительный съезд регионального отделения партии “Правого дело”, намеченный на декабрь, отложен до середины января. Причинами стали согласование лидера отделения (в связи с переходом вероятного кандидата на этот пост – Сергея Щерчкова – на работу в Кировскую область) и в связи с тем, что депутаты ЗС, избранные от партии СПС, пока не имеют возможности вступить в новую партию по причинам того, что ликвидация СПС еще не внесена в государственный реестр. Также они могут потерять свой депутатский мандат в связи со вступлением в новую партию, так как поправки в законодательство об органах государственной власти субъектов федерации о переходе из одной фракции в другую или создании отдельного депутатского объединения, еще не вступили в силу.
На учредительном съезде предполагается избрать руководителя, членов политсовета партии (не более 15) и контрольно-ревизионного органа.
9. Принятие бюджета Пермского края.
На пленарном заседании ЗС Пермского края 11 декабря был рассмотрен и принят проект краевого бюджета на 2009 года и плановый период 2010-2011 годы во втором чтении. Также были поддержаны конституционные поправки президента Д.Медведева в его послании Федеральному Собранию (об увеличении полномочий президента России сроком до шести лет, а периода работы одного созыва Госдумы – до пяти лет).
Ко второму чтению депутаты ориентировались на то, чтобы выполнить все обязательства государства перед населением региона в условиях сокращения доходов. Поэтому были увеличены расходы на социальные и культурные проекты и сокращены, например, расходы на дорожное строительство. Было увеличено финансирование программ расселения людей из ветхого и аварийного жилья, “Обеспечения жильем молодых семей» в 2009 году по инициативе губернатора в 3 раза, а также компенсации родителям детей, которые не посещают детские сады. Прогноз снижения поступления налогов в краевой бюджет составляет 20%.
В итоге доходы краевого бюджета составляют – 55 992,7 млн.рублей (увеличены по сравнению с первым чтением на 599,7 млн.рублей, или на 1,1%). Расходы краевого бюджета – 65 885,7 млн.рублей (увеличены на 929,2 млн.рублей, или на 0,9%).
По словам В.Сухих, “труднее всего во время подготовки антикризисного бюджета нам далось решение сократить расходы на увеличение фонда оплаты труда бюджетникам. Он будет увеличен лишь на 11,5%. Конечно, хотелось бы больше. Но мы вынуждены ориентироваться на доходную часть бюджета региона”. Однако по итогам получения дополнительных доходов при исполнения бюджета за первый квартал краевые власти готовы рассмотреть данный вопрос (о повышении фонда оплаты труда работников бюджетных и муниципальных учреждений).
В третьем чтении на пленарном заседании 18 декабря бюджет был принят.
10. Муниципалитеты.
10.1. Заявления губернатора и муниципальная политика.
В своем послании губернатор отметил, что муниципальное развитие – один из приоритетов развития края, так как именно муниципалитеты являются “лицом” края и основой для жизни людей. По словам Олега Чиркунова, необходимо создание системы взаимодействия краевой власти с муниципалитетами на основе эффективности и самостоятельности последних. Краевая власть готова продолжать стимулирование развития муниципалитетов. При этом уже намечена реализация планов в этой области – это и налоговые поступления в муниципалитеты, и расширение независимости муниципалитетов от краевых решений. Губернатор отмечает, что “для нас, жителей края, крайне важно, чтобы каждый муниципалитет получал больше доходов, меньше тратил на текущие расходы и больше средств направлял в инвестиционные проекты. Именно по этим показателям и была оценена эффективность управления муниципалитетами в прошлом году”.
В 2008 году был проведен конкурс на выявление лучших муниципалитетов и поощрение их 70 млн. рублей на дальнейшее развитие.
Также губернатор заявил и о политических аспектах взаимодействия с муниципалитетами: “главный кадровый вопрос – первые руководители муниципалитетов. До сегодняшнего дня краевая власть дистанцировалась от выборных процедур в муниципалитетах. С точки зрения чистоты волеизъявления избирателей – это правильно. Но это неправильно с точки зрения соблюдения принципов прозрачности власти. Начиная со следующего выборного цикла, Правительство края будет публично информировать население о своей оценке деятельности каждого главы муниципалитета, слагающего полномочия”. Важно, что краевая власть намерена не только включиться в проведение информационного освещения деятельности руководителей муниципалитета, стремясь тем самым к большей открытости для населения, но и принять активное участие в кадровом отборе по кандидатурам на должности глав.
10.2. Выездное заседание правительства.
5 декабря в Соликамске состоялось выездное заседание регионального правительства, на котором с участием членов правительства и глав муниципалитетов обсуждались основные принципы формирования бюджетов муниципалитетов в условиях кризиса. Основным докладчиком был Яков Силин (вице-премьер, отвечающий за развитие территорий). Обсуждались проблемы корректировки бюджетов, сокращение объемов производства и численности работников градообразующих предприятий.
На собрании вице-премьер Я.Силин заявил, что вопросы о сокращении расходов муниципальных бюджетов и их исполнении в условиях кризиса на 2009 год находятся на жестком контроле у блока “Развитие территорий” и министерства финансов Пермского края. До 31 января 2009 года все муниципалитеты должны представить краевому правительству утвержденные своими представительными органами бюджеты.
Также блоку “Развитие территорий” и министерству финансов Пермского края комитет антикризисного управления при губернаторе Пермского края поручил разработку общих принципов формирования бюджетов муниципалитетов на будущий год. Необходимо отметить, что на основе поручений и рекомендаций краевой власти, направленных в муниципалитеты еще в октябре, местные власти начали сокращать расходы бюджетов на 2009 год на 30% по всем направлениям. Правительство приступило к анализу бюджетных проектов муниципалитетов Пермского края.
Основными рекомендациями по сокращению расходов являются следующие:
Во-первых, остановка новых проектов, при завершении начатых приоритетных инвестиционных и региональных проектов.
Во-вторых, формирование фонда бюджетных резервов, расчет доходной части по “пессимистичному” сценарию.
В-третьих, разработка и принятие гибких принципов распределения расходных обязательств (с учетом срока действия расходных обязательств во времени и приоритетности).
Также на заседании были приняты постановления о выделении субсидий из краевого бюджета на реализацию инвестиционных проектов в пяти муниципалитетах (при софинансировании этих проектов местными бюджетами в размере 25%).
Важным было заявление Я.Силина о том, что от эффективности работы глав муниципальных образований (по преодолению кризиса) будет зависеть поддержка глав со стороны правительства на муниципальных выборах в марте 2009 года.
В целом политика по сокращению расходов муниципалитетов в течении последних месяцев говорит о согласованности действий муниципальных и краевых властей в этом направлении.
10.3. Итоговые заседания советов.
3 декабря состоялось пленарное заседание Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края и заседание Ассоциации председателей представительных органов муниципальных образований Пермского края.
На заседании Совета был рассмотрен, в частности, вопрос участия населения в деятельности городских дум и земских собраний муниципалитетов, а также предложены рекомендации по общественным слушаниям и контроле за исполнением нормативных правовых актов ЗС на местах.
На первом заседании Ассоциации были утверждены основные рамочные документы, по которым будет действовать данный орган, и избраны руководящие органы (Положение об Ассоциации, избраны председатель, заместитель председателя и секретарь Ассоциации).
23 декабря состоялся итоговый Совет глав муниципальных районов, на котором обсуждался краевой конкурс муниципалитетов. Оценка муниципалитетов будет проходить на основе конкретных показателей развития, по итогам будет составлен рейтинг муниципальных образований. Прежде всего показателями развития будут уровень самообеспеченности территории и оценки темпов роста. Также будет учитываться работа главы муниципального образования. Муниципалитеты – лидеры рейтинга становятся победителями конкурса и будут финансово поощрены (от 1 до 8 млн. рублей по итогам года). На этот конкурс выделано в краевом бюджете в общей сложности 70 млн. рублей.
Особенностью конкурса является то, что сравнение будет происходить по показателям каждой конкретной территории с показателями этой же территории за предыдущий период. При этом для большей объективности сравнения полученных данных муниципалитеты разделены на две группы – с преобладанием городского населения и сельского населения.
10.4. Новый формат работы краевой власти и муниципалитетов.
Для более тесной связи и быстрого реагирования на изменение ситуации в каждой территории региона в декабре было намечено несколько вариантов нового формата работы с муниципалитетами.
Во-первых, усиление коммуникации между муниципалитетами и краевой властью. С декабря еженедельно экономический блок правительства Пермского края будет проводить видео-совещание с кураторами вопросов экономики муниципальных образований и ежемесячно – непосредственные встречи. Также, по словам вице-премьера Ю.Уткина, правительство Пермского края разрабатывает общий механизм мониторинга ситуации в территориях.
Во-вторых, информирование населения краевой властью об оценке деятельности глав муниципалитетов, в рамках которого предполагается публикация отчетов о работе глав (об этом заявил в своем послании региональному парламенту губернатор).
11. Формирование Общественной палаты.
18 декабря во втором чтении принят проект закона “Об Общественной палате Пермского края”, который уже более года висел в воздухе. Поправки к законопроекту в ЗС были получены и от губернатора, и от депутатов, и от уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае.
Предлагается следующая схема формирования Общественной палаты, состоящей из 36 человек: 6 человек назначаются губернатором Пермского края, 6 – Законодательным Собранием Пермского края и 24 избираются на краевой конференции общественных объединений и некоммерческих организаций из числа делегатов, выбранных на собраниях общественных объединений и некоммерческих организаций, проводимых в муниципалитетах Пермского края. Таким образом, для отбора 24 представителей сначала будут проходить выборы делегатов на краевую конференцию, а затем уже в саму Общественную палату.
Для формирования состава Общественной палаты предполагается создание организационного комитета (в составе которого будут как представители общественных организаций, так и губернатора и Законодательного Собрания) по проведению конференций.
Возрастной ценз снижен для члена Общественной палаты, по сравнению с первым чтением законопроекта, с 21 года до 18 лет.
Отличием от законопроекта, приятного в первом чтении, стало то, что Аппарат Общественной палаты Пермского края станет структурным подразделением администрации губернатора, а не государственным учреждением.
12. Власть и бизнес.
12.1. Программа поддержки малого и среднего предпринимательства.
В центре внимания во взаимоотношениях власти и бизнеса в декабре была принятая в ноябре Законодательным Собранием краевая программа поддержки малого и среднего предпринимательства “Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008 – 2011 годы”. Программа была представлена 3 декабря на седьмой межрегиональной конференции «Предпринимательство в промышленности: пути развития» в Москве. Двумя главными задачами политики в этой области являются – рост занятости в малом и среднем бизнесе и повышение конкурентоспособности этого сектора во всём экономическом потенциале края.
Депутаты краевого парламента в своих интервью в региональной прессе отмечали, что программу депутаты пытались сделать так, чтобы она была не абстрактной и не простой декларацией намерений, а направлена на решение реальных конкретных действий.
В Пермском крае с его ведущей ролью крупного бизнеса, малому и среднему бизнесу не уделялось должного внимания, поэтому программа, по мнению депутатов, будет направлена на исправление этой ситуации.
В развитие политики по малому бизнесу 11 декабря на пленарном заседании регионального парламента был одобрен в первом чтении законопроект “О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае”. Первый вариант данного законопроекта, который был предложен министерством развития торговли и предпринимательства в январе 2008 года, был отклонен. Законопроект предполагает как формы поддержки малого и среднего бизнеса, так и участие бизнеса в экспертизе законопроектов Пермского края в сфере отношений развития малого и среднего предпринимательства.
Помимо этого, как заявил министр торговли и предпринимательства Марат Биматов на совей пресс-конференции 23 декабря по итогам развития предпринимательства в Пермского края в 2008 году, министерство будет сосредоточено на развитии малого бизнеса, особенно в условиях кризиса. Малый бизнес более гибок в меняющейся экономической ситуации. Принятая программа развития малого и среднего предпринимательства на три года позволяет привлекать средства федерального, регионального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников. Особую роль в этом процессе должны сыграть муниципальные власти – было заключено соглашение краевой власти о создании рабочих мест в малом бизнесе в 38 муниципалитетах, о финансовой и консультационной поддержки бизнеса в муниципалитетах.
Кроме того, среди других важных решений в сфере бизнеса М.Биматов отметил намерение властей размещать до 20% государственных заказов в малом бизнесе.
12.2. Административные барьеры.
Проблема административных барьеров была в центре внимания круглого стола “Административные барьеры на пути развития малого и среднего предпринимательства Пермского края” 3 декабря. Главный федеральный инспектор по Пермскому краю Ирина Татаринова отметила, что в Пермском крае существуют очень много контрольно-надзорных учреждений в сфере бизнеса, которые препятствуют его развитию, а заместитель прокурора Пермского края Владимир Черкасов в своем докладе выделил нарушения в ходе контрольно-надзорных мероприятий.
Результатом обсуждения проблемы стало принятие рекомендаций для правительства (в частности, о создании при правительстве Координационного совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства и разработке нормативных правовых актов, направленных на ограничение административных барьеров и избыточного контроля бизнеса), органов местного самоуправления (поддержка бизнеса и сокращение сроков оформления земельных участков в аренду) и бизнес-сообщества (активная деятельность в создании и участии ассоциаций малого и среднего бизнеса).
12.3. Новый формат коммуникации бизнеса и власти.
С 22 декабря еженедельно по понедельникам начались встречи губернатора и председателя правительства с руководителями предприятий Прикамья. Данный формат коммуникации предполагает обсуждение вопросов деятельности конкретных предприятий в новых экономических условиях.
Также постановлением правительства в Пермском крае создается новый совещательный и координационный орган (в составе – 18 человек) – Координационный Совет в области развития малого и среднего бизнеса. В состав Совета войдут представители предпринимательства (на 2/3) и представителей правительства и Законодательного собрания (на 1/3). Главой координационного совета стал председатель правительства Пермского края Валерий Сухих. Данный совет предполагает участие бизнеса в выработке и анализе региональных решений в сфере предпринимательства.
12.4. Новые инициативы краевых властей в сфере бизнеса.
По словам Марата Биматова, краевой властью продвигается идея выкупа в собственность арендуемых помещений с рассрочкой до трех лет.
Важным моментом в развитии бизнеса должно стать обучение предпринимателей. В связи с этим правительство и “Пермский центр развития предпринимательства” в 2009 году предполагают для реализации этой задачи создать целую сеть обучающих центров для ведения и организации бизнеса. При этом предполагается компенсировать инициаторами данного решения до 50% затрат на обучение. В Соликамске уже началось строительство первого в Пермском крае инновационно-производственного бизнес-инкубатора, направленное на сокращение издержек (консультации, оборудование, рынок сбыта, аренда) на ведении бизнеса.
Также намечается региональный проект “Покупай пермское”, нацеленный на продвижение спроса на внутреннем рынке края, а в рамках проекта “4П” – “Продвижение продукции пермских производителей” бизнес, экспортирующий свою продукцию, получает субсидии.
13. Поворот к культурной политике.
Всё больше политических решений в регионе связано с культурной политикой. Проблемы культурной политики находятся в центре внимания региональных властей. Об этом может говорить тот факт, что на культурные проекты в принятом в декабре бюджете края заложены значительные средства. А грандиозный успех выставки современного искусства в Пермском крае осенью 2008 года, куратором которой является Марат Гельман, перерос в идею создания Музея современного искусства в здании Пермского речного вокзала.
В декабре министр культуры Пермского края Борис Мильграм открыл свой интернет-блог. В интернет-блоге он отмечает, что необходимо менять взгляд на идентичность краевых городов и посёлков, искать основную связующую идею, которая ляжет в основу их идентичности.
В декабре были определены победители конкурса традиционного проекта “Центры культуры Пермского края 2009″ в рамках программы “Пермский край – территория культуры” – города Лысьва (в группе “Города с населением свыше 35 тыс. жителей” (грантовый фонд – 12 млн. руб.), Очер (в группе – “Города с населением от 10 до 35 тыс. человек” (грантовый фонд – 8 млн. руб.)) и село Барда (в группе – “Поселки с населением менее 10 тыс. человек”). Победителям для реализации своих проектов будут выделены гранты министерства культуры края. По сути, эта программа – аналог программы в Приволжском федеральном округе – “Культурная столица Поволжья”. В целом в 2009 году программа «Пермский край – территория культуры» должна стать одним из брендов Пермского края.
Также министерством культуры и молодежной политики Пермского края на 2009 год намечен целый ряд крупных культурных мероприятий – 9 международных и 59 региональных фестивалей. Это столичные фестивали “Новая драма”, “Живая Пермь” и “Территория”. Также пройдут ставшие традиционными фестивали “Дягилевские сезоны: Пермь-Петербург-Париж”, “Сердце Пармы”, “Пилорама” и фестиваль документального кино “Флаэртиана”.
Самым важным стало заявление Бориса Мильграма о том, что Пермский экономический форум-2009 “пройдет под знаком культуры”.
Стоит отметить, что культурная политика занимает особое место в развитии территорий (регионов, городов, муниципалитетов) Европы. Культура становится фактором роста этих городов и территорий. В Европе культура получает внимание со стороны политиков, принимаются политические решения по поддержке новой отрасли экономики – творческих индустрий. Понимание и осознание культуры, как ресурса и отрасли экономики давно уже находится среди идей пермских политиков. В последнее время эта идея активно реализуется. Например, в комитете по культуре Перми разрабатывается целевая программа “Пространство культуры – пространство развития города Перми в 2009 – 2011 годы”. Основными положениями новой культурной политики Перми должны стать формирование системы муниципального менеджмента в сфере культуры , а также создание и укрепление имиджа Перми.
14. Решения по проекту “Белкомур”.
Проект “Белкомур” (“Белое море – Коми – Урал”) – один из примеров крупного проекта в рамках частно-государственного партнерства. Он предполагает строительство спрямляющей железнодорожной магистрали меридионального типа по маршруту “Архангельск – Сыктывкар – Гайны – Соликамск”. В декабре проектом “Белкомур” заинтересовались индийские бизнесмены. “Белкомур” может стать альтернативным путем морских транспортных поставок.
В декабре появились первые политические решения по этому проекту. На первом заседании рабочей группы 5 декабря в Москве под председательством заместителя министра транспорта РФ Андрея Недосекова с участием представителей Минтранса, Минрегиона, Минфина, Минпрома. Были даны рекомендации ОАО “МИК” Северозапад – Прикамье” представить на рассмотрение рабочей группы Минтранса информацию об этапах реализации проекта, подтверждении о возможностях и готовности инвестировании со стороны бизнеса. 16 декабря по инициативе Пермского края состоялось еще одно расширенное совещание с представителями министерств и ведомств.
22 декабря президент ОАО “РЖД” Владимир Якунин подписал новое соглашение о сотрудничестве по реализации проекта “Белкомур”, которое позже подписали руководители Пермского края, Республики Коми и Архангельской области. По заявлениям вице-премьера Юрия Уткина, курирующего этот проект, заявка в Инвестиционный фонд РФ на финансирование проекта будет подана в январе-феврале 2009 года.
15. Антикоррупционная политика.
Обсуждение закона “О противодействии коррупции в Пермском крае” продолжилось в декабре. 4 декабря в Законодательном Собрании на заседании рабочей группы были рассмотрены новые поправки к законопроекту. Этот законопроект был рассмотрен еще в марте 2008 года, а второе чтение, которое намечалось на лето, так и не состоялось. Главная декабрьская поправка состоит том, что антиккорупционный орган, который должен быть создан при ЗС Пермского края (в законопроекте, принятом в первом чтении – при Общественной палате) должен действовать постоянно.
16. О политической уникальности Пермского края.
В декабре в газете “Business Class” (№50 (216) от 22 декабря 2008 года) вышла статья председателя Пермской гражданской палаты Игоря Аверкиева “Опять феномен”, в которой он описывает уникальность политических процессов в Пермском крае, говорит о феномене пермской свободы. Полный текст статьи смотрите: www.business-class.su/
Источники:
В материале мониторинга использованы следующие источники: газеты “Новый компаньон” (www.nk.perm.ru), “Коммерсант” (www.kommersant.ru), “Местное время” (www.permv.ru), “Деловое Прикамье” (dp.perm.ru), “Дело и Ко” (www.gazetadelo.ru), “Капитал Weekly” (www.kapital.perm.ru), “Business Class” (www.business-class.su), интернет-блога губернатора О.Чиркунова, интернет-сайтов “Пермский региональный сервер” (www.perm.ru), Администрации губернатора Пермского края (www.admin.permkrai.ru), Законодательного Собрания Пермского края (www.parliament.perm.ru), Администрации города Перми (www.gorodperm.ru), “Рейтинг публичной активности VIP-персон Пермского края. Топ-10. Декабрь-2008″ (www.uralpolit.ru).
Комментариев еще нет
Но вы можете его оставить, если есть что сказать...!)
Оставить комментарий