Политическая регионалистика

Принятие политических решений на федеральном уровне и меры антикризисного регулирования отразились на региональном уровне в институциональном регулировании социально-экономической ситуации. Роль административных акторов по-прежнему значима в трансформации социальных проблем в политическую повестку дня, что позволяет использовать ресурсы власти.

      В ряде территорий Кузбасса началась подготовка к выборам. В единый день голосования на муниципальных выборах 1 марта 2009 г. предстоит избрать главу Яйского района и глав трех сельских территорий: в Крапивинском районе изберут главу Барачатской территории, в Ленинск-Кузнецком – Чусовитинской, в Тисульском – Листвянской. В этот же день пройдут дополнительные выборы в Совет народных депутатов г. Ленинск-Кузнецкий, в Яйском и Ленинск-Кузнецком районах. Оценивая участие и роль политических партий в регионе, нужно сказать, что кроме «Единой России» ни одна политическая партия не только не определила собственное отношение к предлагаемым мерам государственной антикризисной политики, но и проявляет пассивность в публичной сфере.

      Изменение и вступление в силу с 1 января 2009 г. федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» стало значимым событием для тех категорий населения, которые получили сертификаты на материнский капитал и решили направить его на улучшение жилищных условий или погашение основного долга и процентов по ипотечному кредитованию. В связи со сложившейся ситуацией на предприятиях области рядом компаний было принято решение оказать поддержку сотрудникам в реструктуризации кредитной задолженности перед коммерческими банками. Сельхозпроизводители также ожидают, что внесение поправок в ФЗ «О развитии сельского хозяйства», который устанавливает порядок получения субсидий субъектам РФ за счет федерального бюджета, сделает более доступным получение кредита на развитие производства.

     Другой важной мерой социальной поддержки стала инициатива губернатора А.Тулеева не повышать тарифы на жилищно-коммунальные услуги, внутригородской и пригородный транспорт до 1 апреля 2009 г. на всей территории области. Традиционные соглашения между собственниками и администрацией Кемеровской области по-прежнему остаются одной из форм диалога между бизнесом и властью. Первое в новом году соглашение между региональной властью и ООО «УГМК-Холдинг», которая управляет компанией «Кузбассразрезуголь», предусматривает исполнение всех социальных обязательств на уровне прошлого года и дальнейшее участие в финансировании национальных проектов – образования, здравоохранения и строительства.

      Одним из важных решений региональной власти стало утверждение перечня предприятий и организаций Кемеровской области, на которые распространяются меры государственной поддержки. Всего в списке 121 предприятие, специализирующееся на добыче полезных ископаемых, металлургии, пищевой промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, нефтехимии, торговли, дорожном хозяйстве и швейном производстве. Однако, последний конфликт с одной из ключевых компаний региона – «Евразхолдингом» по поводу ликвидации Мундыбашского филиала и аглоучастка Абагурского филиала ОАО «Евразруда» получил политические последствия. В результате несогласия губернатора с необходимостью ликвидации промышленных участков председатель Федерации профсоюзных организаций Кузбасса Ю.Кауфман и председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н. Шатилов (кстати, бывший генеральный директор «Евразруды») обратились к председателю совета директоров холдинга А.Абрамову с рекомендацией пересмотреть решение.

      На фоне антикризисных мер не остается не замеченным назначение новых руководителей. Так, на должность заместителя губернатора по агропромышленному комплексу назначен Валерий Алексеевич Шабанов, раннее занимавший должность начальника департамента социальной защиты населения Кемеровской области. На должность начальника департамента социальной защиты населения назначена Г.В. Остердаг, занимавшая должность заместителя начальника департамента под руководством В.А. Шабанова. Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области после освобождения от должности А.П. Самсонова возглавил В.Э. Новиков, занимавший пост заместителя начальника департамента охраны здоровья населения области и главного врача Кемеровской областной клинической психиатрической больницы. Таким образом, произведенные назначения были в основном осуществлены в форме продвижения чиновников по карьерной лестнице в границах их структурных подразделений. Это означает определенную преемственность и подчеркивает специфику функционирования региональной администрации.

Тенденции социально-политического развития региона, безусловно, связаны с активизацией мер государственной поддержки населения и предприятий, но необходимо обращать внимание на наличие латентных проблем и политики. Это означает, что сложившееся институциональное регулирование потенциально закладывает опасности нерешения социальных проблем. В результате в случае их трансформации они начинают приобретать политический оттенок. На этом фоне роль политических партий несколько ограничена. Региональная партийная система не только переживает определенный кризис развития и участия политических партий, но и отражает значение для региона механизма партийной вертикали в решении политических проблем.