Политическая регионалистика

В наступившем году Олег Королёв выстраивает серьёзные укрепления по всем фронтам борьбы с кризисом – в январе губернатор возглавил Антикризисный совет региона, назначил ряд чиновников на вакантные должности и увеличил количество своих заместителей, попутно перераспределив между ними полномочия.

    Прогнозы областных властей не оправдались: по итогам ушедшего года индекс промышленного производства региона не вырос, как предполагал первый вице-губернатор Юрий Божко (см. мониторинг за ноябрь 2008 года), а проиграл 2% соответствующему показателю за 2007 год. Всему виной ситуация в основной отрасли промышленности региона: кризис в металлургии и проблемы НЛМК напрямую влияют не только на экономические показатели Липецкой области, но и на работу многих предприятий-подрядчиков комбината, а, следовательно, на занятость и зарплату их работников. Хотя ситуация в данной сфере постепенно стабилизируется, в регионе была подготовлена и отправлена на утверждение в правительство РФ антикризисная программа содействия занятости населения, основанная на принципах софинансирования из федерального бюджета (средства, выделяемые Центром регионам, могут достичь 95% от всей программы). Кроме того, по запросу Москвы подготовлен список из десяти градообразующих предприятий, которым так же может быть оказана поддержка (напомним, в первый и пока единственный правительственный перечень системообразующих предприятий России попали НЛМК и ЛТЗ).

    Оперативно отреагировав на «холодное дыхание кризиса», губернатор Липецкой области Олег Королёв лично возглавил созданный в октябре 2008 года Антикризисный совет, а также включил в его состав лидера Федерации липецких профсоюзов Анатолия Жидких. Момент выбран не случайно – большинство экспертов прогнозирует, что конец зимы и весна станут периодом проявления наиболее негативных последствий кризиса. Данный шаг говорит об изменении статуса совета в двух направлениях. Во-первых, если раньше его можно было назвать «наблюдательным органом», то теперь это, в первую очередь, орган оперативного реагирования на последствия кризиса (об этом говорит и частота заседаний совета – до конца 1 полугодия они будут проводиться еженедельно). Во-вторых, совет призван помогать не только предприятиям, но и гражданам, оставшимся без работы, число которых уже составляет 1% экономически активного населения региона. Для этого в рамках совета были созданы две рабочие группы: по выработке мер сдерживания роста безработицы и по поддержке системообразующих предприятий региона.

    Однако областные власти привыкли действовать системно, поэтому в команде губернатора появился новый заместитель – свой статус повысил Вячеслав Щеглеватых, сохранивший при этом должность начальника управления финансов. На этом посту Вячеслав Михайлович Щеглеватых (к слову, ровесник Липецкой области) работает более 16 лет, ещё со времени губернаторства М.Наролина. После повышения он будет курировать не только финансы (прежде сфера внимания вице-губернатора по экономическому блоку Татьяны Глуховкиной), но и вопросы ценообразования, налогообложения и госзакупок. В данной ситуации не столько многоопытный В.Щеглеватых прибавил политического веса, сколько приобрела первостепенное значение та сфера, с которой непосредственно связана его работа в администрации. О поражении Т.Глуховкиной всё же говорить не приходится; это больше походит на решение «разгрузить» её полномочия как вице-губернатора на время кризиса.

    Кроме финансов, из ведения Т.Глуховкиной решением губернатора были убраны сферы малого и среднего бизнеса и административной реформы; бизнес перешел под надзор вице-губернатора Александра Коробейникова, а реформа управленческого аппарата передана Петру Горлову. Причиной данного перераспределения стала оптимизация структуры областной администрации (подробнее см. мониторинг за декабрь 2009 года). Так, первый заместитель главы администрации Липецкой области Юрий Божко теперь сосредоточит своё внимание, в том числе на укреплении исполнительской дисциплины (ранее за этим следил П.Горлов), на состоянии дорог и транспорта (функция А.Коробейникова), но потерял из ведения ТЭК, отошедший к А.Коробейникову. В этом отношении бывший мэр Липецка, а ныне вице-губернатор Александр Коробейников собрал в своём ведении проблемные, но, в то же время, «популярные» в свете прикованного к ним внимания сферы – наряду с промышленностью и ЖКХ, ТЭК и проблемы малого бизнеса позволят ему гораздо чаше появляться в СМИ региона. Эти темы нельзя назвать нейтральными, поэтому, в случае положительных или отрицательных сдвигов в профильных отраслях, А.Коробейников сможет набрать или растерять очки. Он также теперь будет взаимодействовать с территориальным управлением Федерального агентства по управлению ОЭЗ; эта функция впервые появилась в перечне полномочий губернаторских замов и могла быть передана Т.Глуховкиной, курирующей инвестиции и внешнеэкономические связи региона. Однако выбор в пользу А.Коробейникова может говорить о том, что приоритет в отношении ОЭЗ теперь стоит на развитии производственных мощностей, а не только на приглашении новых резидентов.

    В связи с тем, что финансирование дорожного хозяйства и транспорта в Бюджете-2009 было сокращено, надзор за эффективностью работы в этих отраслях теперь осуществляет первый вице-губернатор Ю.Божко. Передача административной реформы в ведение Петра Горлова гармонично сочетается с уже имеющимися у него полномочиями (П.Горлов ведёт вопросы госслужбы и кадров, возглавляет конкурсную комиссию на замещение вакантных государственных должностей). Без существенных изменений остались полномочия Людмилы Кураковой (образование, культура, молодёжная политика и спорт), Николая Лебедева (соцзащита, занятость и здравоохранение), Николая Тагинцева (АПК и экология) и Павла Гучека (представитель региона в Москве в статусе вице-губернатора).

    Губернатор произвёл ряд назначений в структуре исполнительных органов власти региона. Реформированные и объединённые комитеты возглавили как старожилы администрации, так и новые лица. На должность начальника управления культуры и искусства Липецкой области назначена Татьяна Горелова, ранее работавшая первым заместителем руководителя этого управления; Эдуард Зубков повысил свой статус, возглавив управление по ценам и контролю в сфере размещения государственных заказов региона. Эту должность он получил благодаря плодотворной работе в команде В.Щеглеватых в областном управлении финансов (в статусе вице-губернатора он курирует и эту новую вотчину Э.Зубкова). Руководителем объединённого управления ЗАГС и архивов стала Раиса Чекмачева, Владимир Чунихин стал начальником преобразованного управления энергетики, тарифов и ЖКХ.

    Команда областных управленцев пополнилась и новыми сотрудниками: на должность начальника управления инвестиций и международных связей региона назначен Игорь Маленко (его предыдущее место работы обозначено в СМИ как «представитель инвестиционного агентства ЦФО в Липецкой области»). В регион вернулся Игорь Полосин, некогда соперник О.Королёва на губернаторских выборах (в 2002 году), начальник службы безопасности НЛМК; после того, как И.Полосин проиграл в 2003 году Сергею Афендулову на региональных выборах в Госдуму, он покидает город, в последнее время работает заместителем мэра ЗАТО Локомотивный Челябинской области. Теперь подполковник ФСБ в отставке сменит на должности главы управления потребительского рынка ушедшего после покушения В.Чеботарёва; эта должность потребует от И.Полосина борьбы с теневым игровым бизнесом, ценовыми махинациями крупных торговых сетей и нечистоплотными торговцами.

    Но самым неожиданным назначением месяца можно назвать Надежду Невейкину, получившую на 33-м году жизни пост начальника областного управления экономики. До этого Н.Невейкина долгое время работала в липецком филиале Альфа-Банка. Новый главный экономист области родом из Добринского района, который давно является кузницей кадров для областной администрации (с Добринкой связана судьба губернатора Олега Королёва, председателя Облсовета депутатов Павла Путилина, Зинаиды Гребенщиковой, ранее работавшей на месте Н.Невейкиной, и многих других представителей команды губернатора). На этом значимом посту Н.Невейкина в силу отсутствия серьёзного опыта будет легко контролируема и управляема.

    В медийном поле в январе отметились ещё два чиновника регионального уровня, которые зачастую находятся в тени. Главный федеральный инспектор в Липецкой области Анатолий Савенков и начальник управления делами администрации Липецкой области Анатолий Негробов получили государственные награды – медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени и Орден Дружбы соответственно. А.Негробов, занимающий хозяйственный пост, – фигура неяркая, но, по некоторой информации, чрезвычайно влияющая на губернатора Олега Королёва, особенно в плане подбора кадров. В советское время он заведовал ключевым финансово-хозяйственным отделом Липецкого обкома КПСС, оказывал серьёзную поддержку губернатору на выборах в 1998 году и уже более 10 лет занимает свою текущую должность.

    В федеральных СМИ Липецкая область появилась благодаря визиту министра МЧС России Сергея Шойгу, который вместе с главой ФА по управлению ОЭЗ Андреем Алпатовым и руководителями региона открыл пожарное депо на территории промзоны «Липецк». По данным национального рейтингового агентства «Эксперт РА», Липецкая область по итогам двух прошедших лет стала регионом с минимальным инвестиционным риском, обогнав в этом соревновании давнего лидера – Санкт-Петербург. Но не все липецкие чиновники рады инвестиционным успехам региона. Так, областные налоговики не получают с предприятий Особой экономической зоны ни копейки налогов, которые так необходимы областному бюджету – инвесторы освобождены от налоговых выплат на пять лет.

    Общество на инициативы областных и городских властей реагирует по-разному: в конце месяца в областном центре прошли примерно одинаковые по количеству участников митинги-тысячники в поддержку курса правительства и в поддержку КПРФ. Липецкая область отличается давней поддержкой компартии, отделение которой в регионе возглавляет депутат Госдумы Николай Разворотнев. Коммунисты требовали вернуть льготы на проезд ветеранам и инвалидам, остановить безработицу, снизить цены и тарифы (особенно громко об этом заявляли усманские митингующие, где, по словам Н.Разворотнева, отопление подорожало на 40%), поддержать отечественного производителя и установить народный контроль расходования бюджетных средств. Но в целом народный протест выражается в пассивной форме и сокращении покупательской активности. На митингах «Единой России» людей со сцены поддерживали лидеры Липецка М.Гулевский и В.Синюц, а также активисты «Молодой гвардии» и других молодёжных движений.

    Конец зимы станет напряжённым временем для управленческого аппарата города и области – в регионе начались административные советы, на которых руководители муниципалитетов вместе с вице-губернаторами подведут итоги своей работы на благо развития районов области. В марте в большинстве районов области пройдут муниципальные выборы, а чиновникам во главе с губернатором придётся серьёзно контролировать социально-экономическую ситуацию на всех уровнях власти – неправильные и несвоевременные решения с большой вероятностью могут повлечь за собой санкции, вплоть до отставок. Однако велика надежда на то, что Липецкая область благополучно переживёт эту зиму.