Политическая регионалистика

В центре внимания в общественно-политической жизни Пермского края в январе была проблема снижения последствий мирового экономического кризиса и выработка антикризисных решений. Причем в решение этой проблемы включились все заинтересованные стороны: губернатор и региональное правительство, бизнес, политические партии. Среди обсуждаемых вопросов – налоговые изменения, ситуация на рынке труда, взаимодействие предприятий и банков, роль муниципалитетов в сглаживании социально-экономической ситуации.

  1. Мировой экономический кризис: инициативы и политические решения месяца.

  В январе большинство предприятий перешло на работу по сокращенной рабочей неделе (три-четыре дня), решая тем самым проблему сокращения, хотя многие предприятия предпочли увольнять работников. Кризис, в первую очередь, ударил по основным промышленным районам Пермского края. Подробнее о ситуации и хронике экономического кризиса в Прикамья можно прочесть в статье О.Клиницкой “Нетрудовые будни” (газета “Новый компаньон”, №537).

  Влияние мирового экономического кризиса и проблемы городов привели к тому, что с 1 января 2009 года в Пермском крае на муниципальный уровень с регионального переданы 10% подоходного налога, 70% налога на имущество организаций и 100% транспортного налога. Автором инициативы выступил губернатор с целью повышения большей финансовой самостоятельности и самообеспечения расходов местных бюджетов.

  На заседании Совета глав местного самоуправления (районов и городских округов) 20 января губернатор говорил о необходимости экономии бюджетных расходов и оптимизации расходов на содержание муниципального аппарата. В центре обсуждения была проблема организации работы по обеспечению занятости населения в 2009 году.

  Из предложений по антикризисному управлению муниципалитетами, губернатор и правительство предложили формирование рабочих групп по вопросам устойчивого социально-экономического развития территории, по сути, “антикризисных” комиссий с упором на мониторинг ситуации социально-экономического развития (в целом) и градообразующих предприятий, рынка труда в условиях кризиса и безработицы (в частности). Руководство рабочими группами должно осуществляться непосредственно главами муниципальных образований. Также в оперативное управление глав муниципалитетов передано управление местными центрами занятости.

  На Совете председатель правительства предложил расширить формат встреч представителей бизнеса и власти. Еще в декабре был установлен порядок таких встреч – один час по понедельникам – “час открытых дверей”. В январе был расширен данный формат – для уровня министерств и муниципалитетов. Фактически, в январе была расширена зона функциональной ответственности глав муниципалитетов в условиях кризиса, а для того чтобы комплексно подойти к решению проблемы – используются привлечение бизнеса и установление более тесного контакта и сотрудничество муниципалитета с представителями бизнеса.

  Газета “Новый компаньон” цитирует губернатора по проблеме поддержки бизнеса: “Наша открытость – это единственное, что мы можем ему дать сегодня. Мы должны, по крайней мере, начать говорить с его представителями, чтобы самим понимать, что происходит в этой сфере. Налогоплательщик должен знать, что каждый понедельник в 17.00 дверь для него открыта в любом муниципалитете и в краевой администрации”.

  Следующее контрольное заседание Совета по оптимизации бюджетных средств должно состояться через три месяца.

  Во многом всем этим вопросам были посвящены и другие действия власти в январе.

  Проблема безработицы по поручению губернатора должна решаться с помощью привлечения людей к общественным работам, например, к тем, где необходимы навыки работы на персональных компьютерах. Намерения краевых властей заключаются в предоставлении временной работы для 41 тыс. человек сроком на три месяца.

  Еще в конце декабря в Политсовете регионального отделения “Единой России” была создана антикризисная группа, которую возглавил депутат ЗС края Владимир Рыбакин. В составе группы был сформирован ряд комиссий – по работе с профсоюзными организациями и трудящимися, по работе с пенсионерами и ветеранами, по работе с вкладчиками и дольщиками, по работе с офисными служащими, по вопросам сельского хозяйства, по вопросам промышленного сектора.

  В рамках “антикризисной” работы группы и комиссий “Единой России” предполагаются: мониторинг ситуации и выработка предложений по исправлению ситуации, а также работа с выявлением фактов коллективных увольнений, задержек заработной платы и предоставление юридических консультаций в общественных приемных отделений.

  В связи с кризисом и сокращением производства на пермских предприятиях в январе прокуратура Пермского края усилила контроль за деятельностью предприятий и органов власти с привлечением к административной ответственности за нарушения в вопросах выплаты заработной платы и увольнения работников.

  21 января при министерстве промышленности была создана комиссия по мониторингу финансово-экономического состояния промышленных предприятий, председателем которой стал и. о. министра промышленности, инноваций и науки Д.Дробинин. Примечательно то, что состав комиссий включил целый ряд ведомств и организаций, которые тем или иным образом являются ключевыми в принятии и реализации антикризисных мер: представители регионального правительства, регионального объединения работодателей “Сотрудничество”, агентства по занятости населения Пермского края, администрации г.Перми.

  Помимо этого правительственные меры по поддержке экономики края обсудили и члены президиума регионального объединения работодателей Пермского края “Сотрудничество” 28 января. В этот же день на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Пермском крае в центре внимания рассматривался вопрос о защите прав работников в связи с последствиями мирового экономического кризиса. Как заявил председатель Пермского краевого совета профсоюзов Сергей Булдашов, “мы предлагаем работодателям отказаться от неоправданного сокращения работников на предприятиях. Этот процесс контролируется нами совместно с агентством по занятости населения, государственной инспекцией труда и правоохранительными органами. Даже снижая объемы производства и сокращая рабочий день и неделю на предприятии, руководитель не имеет права платить зарплату ниже утвержденного законодательством уровня МРОТ – 4,3 тыс. руб.”.

  В конце января краевым правительством был утвержден список из 31-го предприятия (не вошедших в федеральный список системообразующих предприятий) для получения ими государственной поддержки. Это список на протяжении месяца постоянно корректировался (по сравнению с первоначальной версией из списка выпало 9 предприятий, в том числе “Машиностроительный завод им. Дзержинского”). Список был направлен в Министерство регионального развития РФ. Стоит отметить, что в списке остался березниковский химкомбинат «Бератон», на котором в январе было введено конкурсное производство ввиду банкротства предприятия.

  2. Муниципальные выборы 1 марта.

  Январские события политической жизни Прикамья ознаменовались утверждением избирательных округов и кандидатов на муниципальные выборы 1 марта.

  Предвыборные расклады можно представить следующим образом – основная борьба на довыборах в пермскую городскую думу по округу №1 пройдет между заместителем генерального директора Пермского завода силикатных панелей Алексея Демкина (сын директора и депутата краевого парламента Николай Дёмкина) и вторым секретарем крайкома КПРФ Сергеем Андреяновым. Ввиду того, что огромное влияние в данном избирательном округе имеет Николай Дёмкин, результат выборов почти предрешен.

  По округу №23 основная борьба предполагается между главой Мотовилихинского отделения “Единой России” Ириной Горбуновой и экс-депутатом и председателем СТОС микрорайона “Городские горки” Перми Михаилом Касимовым. Преимуществом И.Горбуновой является поддержка депутата ЗС Александра Бойченко, преимуществом М.Касимова – наличие устойчивого электората. Помимо этого поддержку Михаилу Касимову окажет его дядя, Вячеслав Касимов, который также зарегистрирован на довыборы в думу по этому округу. Также в округе есть ряд кандидатов, которые в конечном счёте могут повлиять на предвыборные расклады.

  Стоит заметить, что по обоим округам основное соперничество будет проходить по линии “Единая Россия” – оппозиционные кандидаты.

  В центре внимания подготовки к муниципальным выборам в территориях Пермского края – согласование кандидатов местных элит с региональной администрацией. Большинство кандидатов на выборах в муниципальных округах заручились поддержкой “Единой России”. Среди всех избирательных кампаний наибольший интерес традиционно представляет кампания в Александровске, где противостоят кандидат от градообразующего предприятия Александровского машиностроительного завода (которого поддерживает краевая администрация и “Единая Россия”) и глава района Сергей Сертаков.

  Выборы в Чайковском – одном из приоритетных муниципалитетов краевых властей в развитии региона – приобрели первостепенное значение при подборе кандидатур главы по отношению к другим территориям. В Чайковском региональная власть поддержала действующего главу – Николая Заикина, в связи с тем, что, по словам губернатора, местная элита почти единогласно высказалась в его поддержку. Позже поддержку Н.Заикину выразило и региональное отделение “Единой России”. При этом региональные власти оценивают политику Н.Заикина не столь позитивно.

  В целом, поддержка региональных властей действующих глав районов осуществлена в отношении глав Усольского и Соликамского районов. В Красновишерском районе краевые власти от поддержки воздержались, а в Александровском районе поддержали кандидата Александровского машиностроительного завода.

  Подробный анализ раскладов на выборах в муниципалитеты (глав Чердынского, Красновишерского, Чайковского, Александровского районов) смотрите в статье А.Шумковой (“Всем – спасибо, все – свободны?” в газете “Новый компаньон” (www.nk.perm.ru).

  3. Новый прокурор.

  Самым главным назначением месяца стало назначение приказом Генерального прокурора РФ Юрия Чайки на должность прокурора Пермского края старшего советника юстиции Александра Белых, брата кировского губернатора и известного пермского политика Н.Белых. Кандидатура А.Белых была согласована Генеральной прокуратурой с губернатором, исходя из закона Пермского края “О системе исполнительных органов государственной власти” 2007 года.

  30 января А.Белых официально вступил в должность прокурора Пермского края. А.Белых отметил, что приоритетными вопросами в решении станут вопросы борьбы с коррупцией, выявления факта задержек с выплат заработной платы, защите прав предпринимателей, проверка исполнения законодательства по распоряжению федеральной собственностью, надзор над исполнением бюджетного и земельного законодательства.

  Еще одной важной задачей А.Белых станет улучшение отношений между прокуратурой и следственным управлением следственного комитета при прокуратуре РФ.

  4. Дискуссии по городской транспортной политике города Перми.

  В январе продолжились дебаты среди депутатов гордумы по поводу тарифов на пассажирские перевозки в городском транспорте.

  Во-первых, этот вопрос является актуальным и находится в центре общественно-политических дискуссий городской жизни на протяжении нескольких лет.

  Во-вторых, в ближайшие два года политика в области общественного транспорта станет приоритетным направлением деятельности администрации регионального центра.

  На заседании рабочей группы 12 января большинство депутатов высказалось за отмену дифференцированного подхода к плате за проезд на электротранспорт и автобусы, хотя часть депутатов предложила новые схемы дифференцированного тарифа. Всё же на пленарном заседании был принят единый тариф для всех видов городского транспорта (12 рублей) с 1 февраля. Единый тариф призван решить проблему убыточности электротранспорта за 2008 год и компенсаций перевозчикам. Постановлением городской думы муниципальные проездные для пенсионеров были сохранены. Также сохраняются студенческие и школьные проездные, при этом они станут едиными для всех видов транспорта.

  5. Уголовные дела и краевые депутаты.

  В январе в центре внимания оказались краевые депутаты – Николай Дёмкин и Андрей Агишев. Причиной стало заведение в отношении них уголовных дел. Еще в сентябре 2008 года краевой суд удовлетворил иск о наличии в действиях Николая Демкина признаков состава преступления, предусмотренного ст.199 Уголовного кодекса РФ (“Уклонение от уплаты налогов в особо крупном размере”), решение которого было подтверждено Верховным судом РФ. В январе все материалы по этому делу поступили в Следственный комитет при Прокуратуре РФ по Пермскому краю и 27 января дело было возбуждено по п.”б” ч.2 ст. 199 УК РФ (“Уклонение от налогов и (или) сборов с организаций”). По сообщению комитета, Н.Дёмкин в 2003-2004 гг. допустил уклонение от налогов на общую сумму более 31,8 млн. руб.

  15 января было возбуждено уголовное дело против еще одного депутата краевого парламента, генерального директора ООО “Пермрегионгаз” – Андрея Агишева п.”б” ч.2 ст.171 УК РФ (“Незаконное предпринимательство с извлечением особо крупного дохода”). По официальному сообщению Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Пермскому краю за несколько лет (в 2004-2008 гг.), нарушая законодательство, А.Агишев сдавал в аренду принадлежащие ему помещения, а также не уплатил налоги по полученным доходам за эту аренду (в 2005-2007 гг.) при отсутствии регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя.

  На своей пресс-конференции 29 января А.Агишев заявил, что возбуждение данного дела имеет политический оттенок и связано с его депутатской деятельностью и борьбой за кресло гендиректора ООО “Пермрегионгаз”. А.Агишев также отметил, что в ходе следствия выяснилось, что претензий к нему по налогам нет. А заведенное дело стало “первым блином комом” новых поправок в Уголовно-процессуальный кодекс, по которым с 1 января 2009 года следователи могут возбуждать уголовные дела против спецсубъектов без официальных санкций суда.

  Причем А.Агишев на пресс-конференции отметил, что сделал ряд выводов из данного дела: “Во-первых, некомпетентность людей, получивших возможность заниматься этим делом. Настольной газетой следователя Лунина является “Комсомольская правда”, где была опубликована статья “100 самых богатых”, и неизвестно, куда он больше заглядывает – в материалы следствия или в статью, где мы стоим на первой позиции по алфавиту. Во-вторых, здесь у нас не надо связываться с собственностью, если бы я двинул на дочь, на жену, не было бы претензий. В-третьих, не надо все делать официально. Все платежи шли через банк, и это дало основания следователю делать свои выводы. Если бы все оформлялось кэшем, из кармана в карман, не было бы повода для претензий. Не нужно никакое депутатство, не был бы я депутатом, не было бы и этого дела”.

  6. Проблемы ведущих предприятий Пермского края.

  6.1. “Уралкалий”.

  Повторное расследование причин аварии на Первом руднике «Уралкалия» в октябре 2006 года, которое началось в конце прошлого года, к концу января завершилось. Расследованием занималась правительственная комиссия Ростехнадзора, созданная по инициативе вице-премьера Правительства РФ Игоря Сечина. В обще сложности Правительство РФ на ликвидацию последствий аварии выделило 1,859 млрд. руб.

  Причем еще до вынесения решения комиссии, краевое правительство в январе предъявило список компенсирования региональных бюджетных средств ликвидацию последствий аварии, то есть на восстановление инфраструктуры – 850-метрового объезда аварийной зоны и строительства коммуникаций в микрорайоне Усольский, связанного с переселением людей из зоны аварии.

  В целом возмещение ущерба последствий аварии для бюджетов всех уровней составит более 2,5 млрд. рублей.

  Ещё одно важно событие, связанное с компанией, это то, что “Уралкалий” в конце января обратился за поддержкой к государству на заседании комиссии при Минпромторге для возврата НДС по экспортным сделкам и обнуления ввозных пошлин на импортное оборудование.

  6.2. Завод Дзержинского.

  Уже несколько месяцев в центре внимания дело о банкротстве (вплоть до его ликвидации) одного из крупнейших машиностроительных заводов и оборонных предприятий Прикамья – “Машиностроительного завода им. Ф.Э.Дзержинского”. Проблемы с задолженностью и с банкротством у завода начались в 2006 году. За это время завод продал ряд своих социальных учреждений – стадион “Дзержинец”, медсанчасть и промышленную площадку. Общая задолженность предприятия перед кредиторами составляет 720 млн. руб. К осени 2008 года кредиторами завода были найдены средства для погашения задолженности, а предприятие постепенно вышло на платежеспособность, однако один из залоговых кредиторов – ВТБ – отказался подписывать мировое соглашение ввиду отсутствия заинтересованных сторон в приобретении долга завода и гарантий перед кредиторами.

  В январе ситуация начала сглаживаться ввиду того, что ВТБ заявил о готовности выйти из процесса участия в банкротстве предприятия, продав свою часть кредита и подписав мировое соглашение.

  В конце января на заседании коллегии арбитражного суда Пермского края по ходатайству начальника юридического отдела “Машиностроительного завода им. Ф.Э.Дзержинского” Олега Комарова дело о рассмотрении процедуры банкротства предприятия было отложено на 20 февраля 2009 года. К положительному исходу в пользу решения о завершении процедуры банкротства готовы и налоговые органы.

  По данным газеты “Коммерсант”, пермское ООО “Ассистент”, которое намерено выкупить кредиты ВТБ в пользу завода “может действовать в интересах одной из федеральных структур, в частности Росимущества, чтобы вывести предприятие из банкротства” ввиду того, что предприятие имеет федеральное значение и в 2009 году получило ряд государственных заказов.

  7. СМИ и власть.

  В январе возник ряд проблем с определением победителей конкурса на информационное освещение деятельности региональных и городских властей в 2009 году.

  Прошедшие три конкурса (Администрации губернатора Пермского края, Пермской городской думы, Администрации Перми) по распределению бюджетных средств между телерадиокомпаниями Прикамья на 2009 год привели к следующим результатам. По итогам трех конкурсов первую тройку составили филиал ВГТРК – ГТРК “Пермь” совместно с “Продюсерским центром Т7″ (29,459 млн. руб.), телекомпания “Рифей-Пермь” (12,98 млн. руб.) и ИРК “Ветта” (5,71 млн. руб.). Причем заявка на конкурс региональной администрации у телекомпании “Ветта” была отклонена, вследствие чего телекомпания будет обжаловать итоги конкурса и проведение повторного.

  Один из конкурсов Пермской городской думы по информационному освещению на телевидении не состоялся, ввиду всего трех заявок на четыре лота. В этих условиях дума намерена заключить контракт с единственными заявителями, а не проводить повторный конкурс. Одна из ведущих телекомпаний “Рифей-Пермь” вообще отказалась от участия в конкурсе.

  Как отметил директор телекомпании “Рифей-Пермь” Владимир Прохоров газете “Новый компаньон”, нежелание участвовать в конкурсе городской думы связана с непрозрачностью в аппарате думы, в отличие от аппарата краевого парламента, региональной и городской администраций. По словам В.Прохорова, “функции аппарата должны быть чисто техническими – обеспечить депутатам равные возможности доступа к эфиру, согласовать оргвопросы, связанные со съемками. Но аппарат не должен за депутатов решать, кому, что и где говорить: “Этот депутат поедет на “Рифей”, тот – на “Ветту”, а этот вообще никуда не поедет, выступление этого депутата мы будем оплачивать, а этого – не будем”. И тем более аппарат не должен пытаться цензурировать выступления депутатов, а такие попытки были”.

  В конкурсе администрации губернатора по информированию населения Пермского края среди печатной прессы первую тройку составили “Комсомольская правда – Пермь”, “Местное время” и “Аргументы и факты в Перми”.

  А в конце января конкурс Пермской городской думы на размещения платной информации о своей деятельности в печатных СМИ был отменен управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, удовлетворив заявление ООО “Акварель” (учредитель газеты “Дело&Ко”). Как пишут в газете “Коммерсант”, “в руководстве газеты полагают, что конкурс был “заточен” под определенные СМИ и не предполагал равноправного участия всех изданий”. Всё это привело к тому, что в течение нескольких месяцев платных материалов о деятельности думы в пермской прессе не будет, что приведет к более динамичной информационной политике пресс-службы городской думы. Однако представители ряда крупных и авторитетных СМИ края сходятся во мнении, что отмена конкурса никак не повлияет на информационное освещение деятельности городского парламента и мэра Игоря Шубина.

  Также стоит отметить, что в конце января мэрия Перми продала свои акции газеты “Вечерняя Пермь” и, соответственно, последнее бесплатное муниципальное СМИ для размещения материалов кандидатов на выборы в муниципальные органы власти.

  ***

  Среди других значительных событий стоит отметить:

• С 1 января 2009 года в связи с уменьшением ставки налога на прибыль на 4,5%, налог для предприятий Пермского края составит 15,5%.
• Из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на переселение жителей из ветхих и аварийных домов в Пермском крае в 2009 году было выделено 963 млн. рублей. Известны намерения краевых властей выкупить новое жильё для расселения старого в 2009 году в размере 26 тыс.кв. м по цене 25 тыс. руб. за 1 кв. м (вдвое ниже рыночной цены). Первый тендер агентства по строительству и ЖКХ Пермского края 24 января не состоялся. Ряд крупных девелоперов и владельцев строительных компаний не согласились с “жесткими” параметрами выкупа и низкими ценами выкупа квартир и проигнорировали участие в тендере. 28 января были объявлены вторые котировки цен на выкуп новых квартир для расселения ветхого и аварийного жилья порядка (25 тыс. кв. м жилья по цене 27,5 тыс. руб. за 1 кв. м). Всего планируется выкупить 46 тыс. кв. м.
• К поддержке малого и среднего бизнеса предприятий были подключены банки. В январе прошла встреча вице-премьера правительства Юрия Уткина с представителями банков, Пермского края по вопросу кредитования малого и среднего бизнеса ОАО “Российским банком развития”.
• 20 января проект “Белкомур” утвердили на заседании Экспертного Совета по государственно-частному партнерству Министерства транспорта России.
• 20 января на заседании комитета по политике развития территорий и общественной инфраструктуры краевого Законодательного собрания руководитель дорожного агентства Пермского края Елена Громова заявила, что разделение дорог Пермского края на региональные и муниципальные почти завершено.
• В конце января в отставку по собственному желанию ушел руководитель управления Ростехнадзора по Пермскому краю Виктор Боблак. При этом в Министерстве природы намечается реформирование и укрупнение федеральных представительств Ростехнадзора в регионах.