Политическая регионалистика

Подготовка к муниципальным выборам оживила политический процесс Подмосковья, поскольку на них столкнулись стремление властей сохранить статус-кво и действия отдельных групп по изменению ситуации в своих интересах. Наиболее ярко это проявилось в следующих сюжетах:

• КПРФ, «Справедливая Россия» и «Правое дело» защитили Громова от «Яблока».
• Итоги мартовских выборов.
• Мэры-«уголовники»: силовая кампания против глав муниципальных образований.

КПРФ, «Справедливая Россия» и «Правое дело» защитили Громова от «Яблока»

    Партии из разных сегментов политического спектра консолидировано поддержали Бориса Громова в ответ на требования подмосковного «Яблока» отправить губернатора в отставку. Главными причинами желаемой ими отставки «яблочники» назвали «ответственность губернатора за избиение журналиста Бекетова» и «доведение региона до преддефолтного состояния». Стоит отметить, что данный шаг был предпринят подопечными Сергея Митрохина (а именно он, по всей видимости, инициировал акцию) в контексте подмосковной избирательной кампании. Достаточно резкая ответная реакция со стороны КПРФ, эсеров и «Правого дела» (обвинение «Яблока» в политической провокации и призыв поддержать губернатора) стала публичным подтверждением роли Б. Громова и областной администрации в качестве «политического арбитра» накануне выборов 1 марта.

Итоги мартовских выборов

    На протяжении всего февраля в 34 муниципальных образованиях области шли избирательные кампании по выборам в местные органы власти. Стоит заметить, что из политических партий на выборах высокую активность при выдвижении кандидатов проявили лишь «Единая Россия» (выдвинуто 22 кандидата) и ЛДПР (12 кандидатов). «Справедливая Россия» действовала точечно, выдвинув 4 кандидатов (Балашиха, Озерский район, Долгопрудный, Фряново). Что касается КПРФ, то на подмосковных выборах партия в основном поддержала действующих глав или оказывала непубличную поддержку оппозиционерам (Жуковский).

    Наибольшее внимание СМИ и общественности привлекали предвыборные кампании, где кандидаты заявляли о нарушениях избирательного законодательства (Химки, Солнечногорский район, Жуковский). Интересным фактом стало восстановление по суду неугодных власти кандидатов, не допущенных до выборов на первом этапе (регистрация) – лидера движения «В защиту Химкинского леса» Евгении Чириковой в Химках и экс – главы Можайского района Владимира Насонова.

    Особого внимания заслуживают муниципальные образования, где по итогам выборов поменялись руководители – городской округ Орехово-Зуево, Можайский район, Солнечногорский район, Озерский район. В них действующие главы или их «преемники», поддержанные «Единой Россией», проиграли кандидатам от других групп.

    В Орехово-Зуево победу одержал начальник межрайонного отдела Управления ФСКН РФ по Московской области Олег Апарин (33,52%), по количеству голосов в два раза опередив главу городского округа Василия Кудинова (16,35%).

    В Можайском районе в конкурентной борьбе выборы выиграл ставленник Олега Митволя, его заместитель в Росприроднадзоре и глава подмосковного отделения партии «Зеленая альтернатива» Дмитрий Беланович (44,97%). Кандидат от «Единой России» депутат местного совета Василий Овчинников получил только 27,47% голосов, а бывший глава района Владимир Насонов – 4,01%.

    Солнечногорский район также стал площадкой серьезных политических баталий. Здесь основное противостояние развернулось между ставленником администрации – директором строительной компании Василием Загурским, бывшим главой района Владимиром Поповым и местным начальником отдела ОВД, депутатом районного совета Юрием Панкратовым. Действующий глава района Владимир Нестеров не принимал участия в выборах, но сохранил за собой пост главы городского поселения Солнечногорск. По итогам довольно «черной» кампании в Солнечногорске, победил Юрий Панкратов (34,26%). Второе место занял Загурский с результатом в 18,85%, третье - Попов (16,2%).

    Важной политической победой для «Справедливой России» стал Озерский район, где член партии и депутат районного совета Сергей Козлов с результатом 42,21% голосов обошел действующего главу, поддержанного «Единой Россией», Анатолия Почукаева (34,92%). Озерский район входит в сферу влияния известного депутата Госдумы от «Справедливой России» Г.Гудкова.

    Нестандартным сюжетом на подмосковных выборах стала конкуренция между действующими главами и их заместителями. Такую ситуацию можно было наблюдать в Химках (вице-глава Химок Игорь Белоусов набрал 22,81% и занял второе место) и Балашихе (заместитель главы Борис Трофимов, выдвинутый «эсерами», набрал 31% и также занял второе место). Можно предположить, что заместители были выдвинуты для оттягивания голосов у оппозиционных кандидатов (особенно актуально в Химках – против Евгении Чириковой). С другой стороны, это можно трактовать как выход внутреннего конфликта в публичную сферу.

    В некоторых муниципальных образованиях после выборов сложилась ситуация, когда оппозиционные кандидаты начали кампанию в стиле «у нас украли победу» по признанию результатов голосования недействительными (Химки, Жуковский). В наиболее остром виде это проявилось в Жуковском, где по официальным данным разница между действующим мэром Александром Бобовниковым и его конкурентом Игорем Новиковым составила всего 300 голосов в пользу Бобовникова. Однако по данным Новикова, победу одержал именно он и с перевесом в 1 500 голосов. Если Новиков (бывший директор аэрокосмического салона в Жуковском), сможет задействовать свои связи и ресурсы на федеральном уровне и заручиться поддержкой СМИ, возможно, будет принято решение о проведении повторных выборов в Жуковском. Тем более, что в ходе избирательной кампании здесь было зафиксировано наибольшее количество жалоб на использование грязных технологий и административного ресурса.

    В целом, по результатам подмосковных выборов многие эксперты и наблюдатели отметили широкое применение «черных технологий» и активное использование административного ресурса со стороны власти. Сильнее всего админ-ресурс применялся там, где действующие главы понимали возможность своего поражения и старались любыми средствами обеспечить победу. Также прошедшие выборы наглядно продемонстрировали, что поддержка со стороны «Единой России» не гарантирует 100%-ной безоговорочной победы. Только там, где главами была проведена серьезная подготовительная работа (поле конкурентов было зачищено еще до выборов), им удалось одержать победу.

Мэры-«уголовники»: силовая кампания против глав муниципальных образований

    В феврале продолжилась тенденция, наметившаяся еще в конце прошлого года, – инициирование уголовных дел против руководителей муниципальных образований области. За прошедший месяц до логического конца было доведено дело мэра Сергиева Посада Сергея Персианова, обвиняемого в «превышении должностных полномочий» – он был отстранен от должности.

    Также новые уголовные дела по «превышению должностных полномочий» были заведены на главу города Пущино Анатолия Афанаскина, главу городского поселения Северный (Талдомский район) Лидию Скибину. Кроме того, в феврале был арестован по подозрению в получении взятки глава городского поселения Белоозерский (Воскресенский район) Андрей Жданов. Стоит отметить, что заведенные дела имеют явную политическую подоплеку. Частично они связаны с выборами, частично – со вступлением в силу с начала 2009 года ФЗ-131 в части передачи новых полномочий местным органам власти (в т.ч. полномочий по управлению ЖКХ, собственностью, землей и пр.).

    Что касается предвыборной подоплеки, здесь ярким примером стала ситуация с Анатолием Афанаскиным. Уголовное дело было заведено для отстранения его от выборов, что привело бы к победе кандидата, поддержанного областной администрацией и «Единой Россией» – Александра Рабочих (в итоге Русских набрал 11,29% против 47,49% у Афанаскина). От выборов Афанаскин так и не был отстранен, но теперь может лишиться своего поста, как Сергей Персианов – в ходе уголовного расследования.

    Два других уголовных дела против глав муниципальных образований связаны с решением земельных вопросов. Здесь показательна история с Андреем Ждановым, который имеет давний конфликт с главой Воскресенского района Юрием Слепцовым из-за пустующих земельных участков в Белоозерском. До недавнего времени землей не интересовались, но в 2005 году появился инвестор – компания «БелозерскСтрой» (дочернее предприятие московского холдинга «СУ-53 Мосводоканалстрой»), активно продвигаемая администрацией Воскресенского района. Инвестор вышел с планами строительства 400 000 м2 жилья (4000 квартир), что встретило активное сопротивление со стороны Жданова. Слепцов в ходе конфликта несколько раз пытался уволить Жданова, но так и не смог этого сделать (Жданов пользуется большой популярностью в Белоозерском и нельзя уволить избранного главу). Видимо, теперь против Жданова решили применить силовой сценарий.

    Можно предположить, что уголовные дела против глав рассчитаны на публичный эффект (слишком много руководителей муниципальных образований непублично конфликтуют с районами за новые полномочия). В октябре во многих ключевых муниципальных образованиях второго уровня (городские поселения) должны состояться выборы глав. Скорее всего, по мере приближения к дате выборов, количество уголовных дел против муниципалов будет расти.

    Кроме перечисленных сюжетов, нужно отметить, что в феврале Громовым был озвучен секвестр бюджета – первоначальные расходы консолидированного бюджета Московской области были сокращены более чем на 100 млрд. рублей. Несмотря на заявления губернатора о том, что средства на выполнение социальных обязательств в области есть, можно прогнозировать рост недовольства среди социально незащищенных слоев населения региона.

    Из других негативных событий в экономике региона стоит отметить иск «Газпромбанка» к подконтрольной областному правительству Московской областной ипотечной трастовой компании (МОИТК). Вступление в игру «Газпромбанка» означает новые проблемы для Громова, т.к. судебный конфликт с госбанком сильно усложнит работу Московской области по привлечению кредитов.

    Хорошим симптомом для финансовой ситуации в регионе стало окончание периода кадровых перестановок в областном министерстве финансов – на посту министра была окончательно утверждена Татьяна Крикунова, занимающая пост и.о. министра с конца октября 2008 года.

    Другим заметным кадровым событием в Подмосковье стало назначение новым Главным судебным приставом Московской области Владимира Щепотина, переведенного с аналогичной должности в Саратовской области.

    Оценивая общественно-политическую ситуацию в Московской области по результатам февраля, можно сделать следующие выводы:

• • Поражения кандидатов, поддержанных областной администрацией и «Единой Россией», на выборах в нескольких муниципальных образованиях свидетельствуют об ослаблении политического контроля со стороны администрации региона. Такое ослабление, по-видимому, стало результатом политических скандалов прошлого года и тяжелой экономической ситуации в области.
  • Несмотря на ослабление контроля, Б. Громов и областная администрация сохраняют за собой роль «политического арбитра» в области. Это подтвердила поддержка, которую выразили губернатору представители разных политических партий в конфликте с «Яблоком».
  • Можно прогнозировать рост количества уголовных дел против руководителей муниципальных образований, связанный с нежеланием районных администраций передавать новые полномочия (вопросы собственности и земли) на муниципальный уровень.
  • Судебный конфликт с «Газпромбанком», начавшийся в феврале, сильно усложнит работу Московской области по привлечению кредитов.