Политическая регионалистика

События февраля внесли кардинальные изменения в политическую жизнь региона. Ключевым событием стала внезапная, но вполне закономерная отставка губернатора Псковской области Михаила Кузнецова. Соответственно, все значимые перемены политического характера были напрямую связаны с этим моментом. Связанная с инициативой федерального центра, отставка псковского губернатора была обусловлена рядом объективных причин. В частности, Псковская область по ряду критериев всегда попадала в число неблагоприятных и депрессивных регионов с неустойчивым политическим климатом, отсутствием консолидированной политической элиты, напряжённой социально-демографической и экономической ситуацией.

   Уже в начале месяца появилась информация о том, что М.Кузнецов написал заявление о досрочном сложении полномочий. Также говорилось о том, что вопрос об уходе М.Кузнецова был решён ещё в декабре 2008 года. Ещё летом полпредство направляло в Кремль список кандидатур на место псковского губернатора, но ни одна из них поддержана не была. В качестве претендентов на замещение вакантного места рассматривались две возможные кандидатуры. Наибольшие шансы возглавить Псковскую область имелись у члена Совета Федерации от Псковского областного Собрания, Андрея Турчака, а также у лидера Псковского регионального отделения «Справедливой России» Михаил Брячака.

   16 февраля М.Кузнецову пришлось досрочно сложить свои полномочия. В тот же день президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ о досрочной отставке губернатора Псковской области. Таким образом, формально М.Кузнецов был отправлен в отставку по его собственному желанию. Однако, у федерального центра был ряд объективных причин для использования такой меры, как отставка губернатора. Среди них необходимо отметить высокую степень конфликтности регионального лидера, что проявилось в ряде спорных моментов, среди которых следует выделить наличие острых противоречий между экс-губернатором и мэром г.Пскова М.Хороненом, отсутствие согласия с представителями региональных бизнес-структур и профсоюзов региона, а также натянутые отношения с полпредом СЗФО И.Клебановым. Помимо этого у губернатора попеременно возникало напряжение в отношениях с Великими Луками – одним из крупнейших муниципальных образований области.

   М.Кузнецов за 4 года управления регионом так и не сумел консолидировать региональную политическую элиту, не заручился весомой и значимой поддержкой бизнес-структур региона, а также не смог выстроить конструктивные отношения с федеральным центром. Имея в виду и без того высокий уровень депрессивности и слабости региона, на фоне начавшегося экономического кризиса продолжение в области тенденций подобного рода неизбежно могло привести к резкому обострению социальной напряжённости в регионе. Помимо этого, нецелесообразные действия губернатора относительно внесения поправок в Устав г. Пскова по вопросу сокращения полномочий сити-менеджера с пяти лет до одного года вызвали недоверие со стороны региональных представителей партии «Единая Россия». Наличие ряда негативных моментов и нецелесообразных инициатив губернатора дискредитировало его авторитет в глазах федеральных властей. Являясь представителем партии «Единая Россия» М.Кузнецов, к тому же, своими необдуманными действиями мог способствовать снижению доверия к партии среди населения региона и понизить уровень стабильности. А данный аспект весьма остро воспринимается федеральным руководством «Единой России», которое заинтересовано в повышении популярности партии в субъектах РФ за счёт эффективности работы региональных лидеров.

   Таким образом, действия губернатора явно не соответствовали общему курсу региональной политики федерального центра, направленной на систематизацию регионального политического пространства в интересах «партии власти». Соответственно, высшее руководство страны расценило политику М.Кузнецова как деструктивную и идущую вразрез со сложившейся ситуацией в регионе. А такие моменты как отсутствие антикризисных мер, жалобы предпринимателей на ухудшение условий труда (что неудивительно во время кризиса), низкие зарплаты среди населения (это уже давно стало привычным явлением в регионе) использовались только как предпосылки для отставки губернатора. Безусловно, сохранение полномочий губернатора Псковской области до формального окончания изначально установленного срока, то есть до декабря 2009 года, было недопустимо федеральным центром на фоне усиливающегося экономического кризиса и постепенно нарастающим уровнем конфликтности в регионе.

   На федеральном уровне освобождение от должности ряда глав регионов позиционируют как необходимую меру в свете установок по повышению эффективности госуправления. По мнению первого заместителя главы администрации президента В.Суркова, качество госуправления необходимо улучшать «как в центре, так и на местах».

   Отставка губернатора Псковской области вызвала в целом адекватную и даже положительную реакцию со стороны представителей администрации Псковской области, а региональные отделения политических партий (за исключением Псковского регионального отделения КПРФ) весьма одобрительно восприняли решение федерального центра об отставке М.Кузнецова. Так, по мнению председателя совета Псковского регионального отделения партии «Справедливая Россия» М.Брячака, основной причиной усиливающихся в области негативных процессов и, соответственно, одной из причин отставки губернатора стали неприемлемые формы и методы руководства областью. Следует отметить, что именно представители «Справедливой России» в регионе неоднократно обращались в органы федеральной власти с критикой в адрес губернатора, а также с требованиями вмешательства федеральных властей в решение кадрового вопроса на уровне региона.

   16 февраля, в день назначения А.Турчака исполняющим обязанности губернатора Псковской области, президент РФ Д.Медведев внёс на рассмотрение в Псковское областное собрание депутатов кандидатуру Андрея Турчака на пост губернатора региона.

   А.Турчак родился в 1975 г. в Ленинграде. В 1998 г. окончил Государственный Университет аэрокосмического приборостроения по специальности «экономист-менеджер». Также является выпускником президентской программы «Подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ» и Тихоокеанского центра обмена кадровыми ресурсами (Япония). С 1991 по 1993 гг. работал тренером-преподавателем ДЮСШ Олимпийского резерва по дзюдо. С 1993 года по 1996 год занимал должность генерального директора ЗАО «Торгово-промышленной корпорации «ЛенHорт».

   С 1996 г. осуществлял деятельность в рамках Холдинговой Компании «Ленинец»: в качестве заместителя генерального директора по управлению АООТ «Завод электробытовой аппаратуры», генерального директора ОАО «Завод электробытовой аппаратуры», директора по корпоративной политике ОАО ХК «Ленинец», вице-президента ОАО Холдинговая Компания «Ленинец» (компанией руководит его отец, известный представитель питерской деловой элиты, имеющий хорошие личные отношения с В.Путиным). В настоящее время входит в состав Координационного совета по науке и промышленности при губернаторе Санкт-Петербурга. Является вице- президентом Федерации рукопашного боя спортивного общества «Динамо» Санкт-Петербурга, вице-президентом Санкт-Петербургского клуба спортивных единоборств «Гранд». 11 марта 2007 г. был избран депутатом Псковского областного собрания четвертого созыва. В июле 2007 года стал членом Совета Федерации.

   Таким образом, на момент своего назначения А.Турчак не был представителем местной элиты региона. Следует отметить, что как на региональном, так и на федеральном уровне назначение А.Турчака вызвало положительное отношение. Так, 27 февраля на очередной сессии ПОС депутаты выразили готовность к конструктивной работе с и.о. губернатора. Примечательно также и отношение региональных отделений политических партий. Безусловно, «Единая Россия» целиком и полностью поддерживает А.Турчака. Аналогичное отношение проявили и представители «Справедливой России» и ЛДПР. Только КПРФ открыто заявила о своём отказе голосовать за А.Турчака: оппозиция уверена, что отставки не могут помочь справиться с кризисом. Следует отметить также, что кандидатура А.Турчака активно поддерживается, скорее даже лоббируется «сверху».

   Представители федеральной элиты возлагают большие надежды на А.Турчака и наличием положительных отзывов способствуют повышению его авторитета. В частности, к поддержке А.Турчака в регионе депутатов Псковского областного Собрания призывает полпред И.Клебанов. А.Турчак, входящий в президентскую сотню и имеющий связи в питерском окружении В.Путина рассматривается как перспективный губернатор. Хотя, здесь примечательно отсутствие достаточного управленческого опыта у А.Турчака. Таким образом, наличие связей с федеральным центром выступает более значимым критерием по сравнению с необходимым управленческим опытом кандидата.

   Первостепенной задачей А.Турчака выступает консолидация региональной политической элиты, создание эффективной губернаторской команды в целях повышения стабильности внутри региона. Безусловно, необходимого управленческого опыта у А.Турчака нет. Но, действуя в интересах федерального центра, он не будет обделён ни финансовой, ни кадровой поддержкой «сверху». Так, А.Турчак уже в первые дни проявил ряд инициатив относительно решения насущных вопросов в регионе. По словам самого А.Турчака, его действия будут направлены на улучшение состояния региона в целом, а приоритетным направлением станет, прежде всего, социальная политика. Необходима поддержка малого бизнеса, в отношениях с которым у регионального центра существовало напряжение. В связи с этим А.Турчак уже раскритиковал закон по малому бизнесу. При реализации своих будущих планов А.Турчак намерен опираться на местные кадры.

   В связи со сменой руководства региона автоматические изменения претерпело и решение ряда вопросов. К их числу относится и вопрос о назначении сити-менеджера г.Пскова. Ещё до отставки М.Кузнецова, в январе текущего года в Пскове была сформирована комиссия по выборам сити-менеджера, куда входили представители губернаторского окружения бывшего псковского губернатора. С уходом М.Кузнецова комиссия приняла решение о самороспуске. Новая комиссия по проведению конкурса на замещение должности главы администрации г.Пскова была сформирована 25 февраля на очередной сессии Псковско городской Думы (ПГД). По результатам тайного голосования председателем комиссии стал депутат ПГД А.Копылов, секретарём комиссии – И.Сиротин, рядовыми членами – В.Лесников и В.Коваленко. На этой же сессии депутаты ПГД признали утратившим силу своё решение от 23 января 2009 г. «О назначении членов конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Пскова». В соответствии с тем решением, председателем комиссии был глава Пскова Я.Лузин, секретарём – В.Салкин, а рядовыми членами В.Коваленко и С.Андреева. Администрацию области в комиссии представляли заместитель губернатора области А.Котов и председатель комитета по вопросам местного самоуправления администрации региона Н.Цветков. Во время работы комиссии в таком составе о своём желании принять участие в конкурсе на замещение должности сити-менеджера Пскова заявили 7 человек. Это заместитель главы Пскова И.Цецерский, заместитель генерального директора ООО «Псковсвязьстрой» А.Дарин, исполнительный директор компании «ПИК-Девелопмент» Д.Спивак, бывший вице-мэр Пскова В.Петров, начальник кафедры тактики Можайской академии, депутат муниципального совета муниципального образования «Петровский» г.Санкт-Петербурга С.Михайлов, директор ООО «Инвест-Капитал» Д.Уразов, руководитель Фонда социально-экономического развития Псковской области В.Ивченко. Однако 20 февраля комиссия самораспустилась, поскольку трое из её членов – Я.Лузин, А.Котов, Н.Цветков – написали заявления о выходе из состава комиссии. Этому решению предшествовало заявление и. о. губернатора Псковской области А.Турчака о том, что конкурс на замещение должности главы администрации города Пскова необходимо продлить.

   Кроме того, Д.Медведев издал указ о назначении двух судей в Псковской области. Так, председателем Новосокольнического районного суда на шестилетний срок полномочий стал Василий Макеев. Он родился в 1951 г. в Новосокольническом районе. Имеет высшее юридическое образование, в 2000 г. окончил Санкт-Петербургский университет МВД РФ. С 1973 по 1984 гг. служил на различных должностях в ОВД Новосокольнического района, с 1984 по 2001 г. был начальником Новосокольнического РОВД. С июля 2001 г. является федеральным судьёй Новосокольнического районного суда. С 3 июля 2008 года временно исполнял обязанности его председателя.

   Федеральным судёй Псковского городского суда без ограничения срока полномочий – Лидия Дуженко. Она родилась в 1978 года в г. Владимире. В 2000 г. окончила юридический факультет Владимирского государственного педагогического университета. С 1998 г работала в органах прокуратуры Псковской области – сначала помощником прокурора города, с сентября 2002 г. – старшим помощником прокурора Пскова. В мае 2005 года Указом Президента РФ назначена федеральным судьёй Псковского городского суда.

   Также немаловажным моментам стало решение Конституционного суда РФ относительно регионального закона «О государственной гражданской службе Псковской области», содержание которого не соответствовало Конституции РФ. Конкретно основному закону страны противоречила 13 статья данного документа. Суд пришёл к выводу о том, что псковские законодатели расширили круг должностей, которые могут назначаться без конкурса, в то время как Федеральный закон «О государственной гражданской службе» устанавливает исчерпывающий перечень оснований для назначения на должность без конкурса. В соответствии с данной статьёй конкурс не должен проводиться при определении на высшие и главные должности госслужащих. С требованием признать эту норму регионального закона противоречащей федеральному законодательству в 2006 г. в суд обратился заместитель прокурора Псковской области. Суд области претензии прокурора удовлетворил и признал, что перечень оснований для назначения на должность без конкурса в законе Псковской шире, чем в аналогичном федеральном законе. Таким образом, суд определил, что Псковская область как субъект РФ вышла за рамки своих полномочий. Однако, депутаты Псковского областного Собрания (ПОС) обратились в Верховный суд РФ с просьбой отменить решение областного суда, но Верховный суд оставил решение предыдущей инстанции в силе, отметив в своём решении, что Псковская область, превышая свою компетенцию, регулировала те вопросы, которые ранее разрешены федеральным законодательством. После обращения в Верховный суд представители ПОС направили заявление в Конституционный суд, который также согласился с решением областного суда. После решения Конституционного суда депутаты ПОС исключили пункты о том, что конкурс не проводится, когда человек назначается на должность администрацией области или ПОС, а также если он приходит на должность в порядке ротации.

   Помимо этого, прекратило своё существование Псковское региональное отделение общественно-политического объединения «Зелёные». Прекращение деятельности этой партии связано с её реорганизацией в Общероссийское политическое движение «Российское экологическое движение «Зелёные». Отделение РЭП «Зелёные» было зарегистрировано в регионе в августе 1999 года. Его численность составляла 618 человек, руководителем была Лариса Малышева. На сегодняшний день, после реорганизации «Зелёных» в Псковской области осуществляют свою деятельность 11 региональных отделений политических партии: РОДП «Яблоко», КПРФ, ЛДПР, «Единая Россия», «Патриоты России», «Справедливая Россия», «Аграрная партия России», «Народный Союз», «Партия социальной справедливости», СПС, «Гражданская сила». Следует отметить, что последние пять партий, представленные в этом перечне, в настоящее время находятся на стадии реорганизации, ликвидации или объединения с другими партиями и в ближайшее время также прекратят своё существование как партии.

   Таким образом, Псковская область испытала на себе силу властной вертикали на местах. В таком проблемном регионе как Псковская область политика по укреплению властной вертикали может быть осуществлена в данный момент без особых затруднений и, более того, её реализация необходима в сложившихся на сегодняшний день условиях. Кроме того, центральная власть определила подходящего для этого кандидата, через которого планирует активно лоббировать свои интересы. Не исключено, что в дальнейшем формирование губернаторской команды будет осуществляться также в интересах федерального центра и, возможно, с прямой её подачи: если в регионе отсутствует сильная местная элита, то её создадут за счёт подотчётных и необходимых федеральному центру кадров. В целом, политика федерального центра направлена на создание регионального корпуса «антикризисных управленцев».