Политическая регионалистика

Развитие общественно-политической жизни региона в марте характеризовалось, в основном, проведением существенных кадровых перестановок управленческого корпуса, что напрямую связано со сменой губернатора области. Помимо этого, важным событием стали выборы глав восьми районов области, прошедшие 1 марта, а также смена мэров в Пскове и Великих Луках.

   1 марта в Псковской области выбирали глав Опочецкого, Бежаницкого, Гдовского, Дновского, Новоржевского, Островского, Пушкиногорского, Усвятского районов.

   Глава Бежаницкого района, единоросс Анатолий Трофимов по итогам выборов 1 марта сохранил свой пост. За А.Трофимова проголосовали 62,92% избирателей, пришедших на выборы. А.Трофимова выдвинуло местное отделение политической партии «Единая Россия». Самовыдвиженец, индивидуальный предприниматель Анатолий Брянцев занял второе место (22,66%). Третьим оказался кандидат от регионального отделения ЛДПР Борис Андреев (12,1%).

   Свой пост по итогам выборов также сохранил глава Усвятского района Виктор Иващенко (63,39%), выдвинутый местным отделением «Единой России». Второе место занял кандидат от «Справедливой России» Виктор Сапёров (31, 88%), третье – кандидат от регионального отделения ЛДПР Наталья Разина (2,63%).

   По итогам выборов главой Опочецкого района стал кандидат от местного отделения партии «Единая Россия» Пётр Васильев, занимавший пост заместителя главы администрации района. За него проголосовали 56,77% избирателей, принявших участие в голосовании. Второе место заняла кандидат от местного отделения «Справедливой России» Галина Александрова, набравшая 37,56% голосов.

   Новым главой Дновского района стал Игорь Тимофеев (62,34%), поддержанный местным отделением «Единой России». Ранее он занимал пост заместителя главы администрации Дновского района. Второе место занял глава администрации города Дно Алексей Бударин (24,29%), выдвинутый региональным отделением ЛДПР.

   Главой Островского района избран депутат Псковского областного Собрания Павел Мищенков (82,5%), выдвинутый местным отделением «Единой России». Второе место занял самовыдвиженец, пенсионер Валерий Дулеба (13,6% голосов избирателей), третье – предприниматель Василий Тёмин (3,9%), которого выдвинуло региональное отделение ЛДПР.

   В то же время главой Новоржевского района стал М.Пашков (52% голосов), выдвинутый местным отделением «Справедливой России», на втором месте оказался кандидат от «Единой России» Г.Егоров, набравший 40,46% голосов, кандидат от ЛДПР В.Краснов занял третье место (3,26%). Также по итогам выборов кандидаты от «Справедливой России» возглавили ещё два района области – Пушкиногорский (Римма Бурченкова) и Гдовский (Николай Миронов).

   По данным избирательной комиссии Псковской области явка избирателей в Бежаницком районе составила 56,96%, в Гдовском – 55,05%, Дновском – 41,51%, Новоржевском – 57,64%, Опочецком – 46,14%, Островском – 37,90%, Пушкиногорском – 54,82%, Усвятском – 64,64%.

   Таким образом, по результатам выборов в большинстве районов Псковской области победу одержали кандидаты от политической партии «Единая Россия». Единороссы возглавили Опочецкий (П.Васильев), Бежаницкий (А.Трофимов), Дновский (И.Тимофеев), Островский (П.Мищенков), Усвятский (В.Иващенко) районы. Представители партии «Справедливая Россия» одержали победу в остальных трёх районах. Так, Михаил Пашков возглавил Новоржевский район, Римма Бурченкова – Пушкиногорский, Николай Миронов – Гдовский. Следует отметить, что кандидаты от регионального отделения ЛДПР смогли составить конкуренцию только в одном из муниципальных образований: в Дновском районе представитель ЛДПР занял второе место. В остальных районах представители от данной партии были в основном на третьем месте. Никому из самовыдвиженцев на этих выборах одержать победу не удалось.

   В трёх районах из восьми главы остались прежними. Свои посты сохранили Виктор Иващенко в Усвятском районе, Николай Миронов – в Гдовском, Анатолий Трофимов – в Бежаницком. В остальных пяти муниципальных образованиях на этот пост избраны новые управленцы.

   Губернатор Псковской области Андрей Турчак, подводя итоги прошедших муниципальных выборов, заявил, что в целом доволен ходом и итогами голосования, которое состоялось при высокой активности избирателей и без каких-либо серьёзных нарушений. По словам губернатора, политические итоги выборов показали необходимость более тщательного подхода в кадровой политике.

   Следует отметить, что в результате выборов избранные от «Справедливой России» главы трёх районов Псковской области стали сторонниками «Единой России». Соответствующие заявления в местные политсоветы написали главы Гдовского, Новоржевского, Пушкиногорского районов. По уставу партии «Единая Россия» сторонники партии могут стать её полноправными членами не ранее, чем через полгода. Однако, на районных выборах 1 марта все трое избранных глав были поддержаны региональным отделением партии «Справедливая Россия». Данное событие прокомментировал глава регионального отделения «Справедливой России» Михаил Брячак, заявив, что оно «не соответствует действительности». В то же время М.Брячак отметил, что никто из глав этих районов членом «Справедливой России» не является и добавил, что между партией и выдвинутыми кандидатами был договор о том, что «Справедливая Россия» поддерживает кандидатов на выборах, но в случае избрания в дальнейшей работе они ориентируются не на партии, а на губернатора.

   К числу событий, связанных с деятельностью «Справедливой России», необходимо отнести заключение соглашения о сотрудничестве между организацией Социал-демократической партии Финляндии в городе Турку и региональным отделением партии «Справедливая Россия». Встреча представителей этих политических организаций состоялась 14 марта в Пскове. Со стороны «Справедливой России» данное соглашение было подписано в целях усвоения опыта финских коллег, в частности, в сфере организации местного самоуправления. Следует отметить, что ещё в июне 2008 года «Справедливая Россия» вступила в «Социнтерн», благодаря чему у партии сложились дружеские отношения с финскими социал-демократами. Помимо решения глобальных вопросов мировой политики обе партии заинтересованы в налаживании отношений между регионами. По мнению М.Брячака, высокий уровень жизни Финляндии обеспечивается за счёт эффективной организации местного самоуправления. Первым мероприятием в рамках сотрудничества станет совещание с участием финской делегации по вопросам местного самоуправления в России, которое состоится в июне в Москве. Кроме того, формируется псковская делегация для поездки в Финляндию с целью изучения принципов организации местного самоуправления. Также планируется создать постоянно действующую рабочую группу, которая займётся обменом информации между сторонами.

   Относительно партийной жизни региона необходимо сказать также и о прекращении деятельности регионального отделения Аграрной партии России в Псковской области, что связано с реорганизацией данной партии и её присоединением к политической партии «Единая Россия». Региональное отделение «Аграрной партии России» было создано в Псковской области в 1994 году. Её численность составляла 276 человек, руководителем был Павел Николаев.

   Одним из важнейших событий в Псковской области стала смена главы администрации г. Пскова. Конкурс на замещение должности проходил 30 марта, а 31 марта состоялась сессия Псковской городской Думы, на которой депутаты утвердили нового главу администрации областного центра. В комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы администрации г. Пскова вошли депутаты Псковской городской Думы (ПГД) Валерий Лесников и Владимир Коваленко, а также заместитель губернатора Псковской области Максим Жаворонков и председатель комитета администрации области по местному самоуправлению Николай Цветков, председателем комиссии стал парламентарий Александр Копылов, секретарём – депутат ПГД Игорь Сиротин.

   По результатам конкурса новым главой администрации г. Пскова стал Ян Лузин, занимавший до этого пост главы муниципального образования Псков и являвшийся председателем Псковской городской Думы (ПГД). 31 марта депутаты ПГД избрали его главой администрации города. К исполнению своих обязанностей он приступит 7 апреля. Следует отметить, что кандидатуру избранного по итогам конкурса сити-менеджера г.  Пскова активно поддерживал губернатор Псковской области Андрей Турчак. Так, 10 марта А.Турчак провёл встречу с депутатской группой «Единая Россия» в Псковской городской Думе, во время которой заявил, что поддерживает кандидатуру главы города Я.Лузина на пост сити-менеджера Пскова. По его словам, кандидатура Я.Лузина прошла согласование в полпредстве и в партии «Единая Россия».

   Всего на пост главы администрации Пскова претендовали шесть человек. Помимо Я.Лузина свои кандидатуры представили исполнительный директор компании ПИК-Девелопмент Дмитрий Спивак, депутат муниципального образования «Петровский» Санкт-Петербурга Сергей Михайлов, руководитель Фонда социально-экономического развития Псковской области Владимир Ивченко, директор ЗАО «Алекс-Авто» Олег Попов, а также Татьяна Александрова, ранее занимавшая должность помощника вице-мэра г. Пскова Валентина Попова.

   После избрания нового главы г. Пскова на вакантную должность спикера ПГД депутаты выбрали кандидата из состава депутатского корпуса. Новым главой Пскова стал бывший заместитель главы Пскова Иван Цецерский. Его кандидатуру поддержал губернатор Псковской области А.Турчак. По результатам голосования 19 из 20 присутствующих депутатов ПГД поддержали И.Цецерского. По новому уставу Пскова руководителями города являются глава Пскова, который работает председателем ПГД (Иван Цецерский), и глава администрации города – наёмный сити-менеджер (Ян Лузин).

   Следует отметить, что полномочия последнего всенародно избранного мэра Пскова Михаила Хоронена истекли 17 марта 2009 года, он занимал этот пост два срока подряд. М.Хоронен был избран мэром Пскова в 2000 году и переизбран на эту должность в 2004 году. После окончания срока его полномочий в марте 2009 г. на должность временно исполняющего обязанности главы администрации Пскова депутаты ПГД утвердили начальника управления городского хозяйства администрации Пскова Святослава Пидуста. За утверждение его кандидатуры единогласно проголосовали 23 депутата, присутствовавших на сессии. В соответствии с Уставом г. Пскова С.Пидуст находился в этой должности до того момента, пока не был избран новый глава администрации Пскова, то есть до 31 марта.

   Изменения кадрового характера коснулись и Великих Лук, что было связано с выборами нового мэра, а также с предстоящим назначением главы администрации города. По новому уставу Великих Лук по истечении срока полномочий всенародно избранного мэра Лидии Голубевой (с 17 марта) в качестве руководителей города должны быть представлены глава – мэр Великих Лук, избранный из состава ВГД, и наёмный глава администрации города.

   На пост мэра Великих Лук 2 марта был избран председатель городской Думы, секретарь Великолукского отделения «Единой России» Николай Козловский. За его кандидатуру проголосовали все 17 парламентариев, принявших участие в голосовании. После своего избрания на пост мэра города Н.Козловский был освобождён от должности секретаря Великолукского отделения «Единой России», так как согласно внутреннему партийному решению, секретари отделений не могут совмещать свои партийные посты с высшими государственными и муниципальными должностями.

   Помимо этого, 23 марта конкурсная комиссия по избранию главы администрации Великих Лук начала приём документов от кандидатов, желающих принять участие в конкурсе, проведение которого назначено на 9 апреля, после чего должно состояться заседание гордумы, где выберут главу администрации города. Следует отметить, что главу администрации Великих Лук пытаются выбрать уже второй раз. Это связано с тем, что во время проведения первого конкурса документы на участие в нём подали 4 человека: начальник комитета по экономики администрации Великих Лук Игорь Янковский, исполнительный директор ООО «Фабер-Луки» Николай Коштырев, директор Великолукских теплосетей Альберт Иванов и помощник мэра Великих Лук Евгений Шарапов. Однако И.Янковский и Н.Коштырев были отсеяны из-за неправильно оформленных документов, А.Иванов снял свою кандидатуру, но позднее стал исполняющим обязанности главы администрации города. Таким образом, остался только один претендент – Евгений Шарапов, в связи с чем конкурс и был признан несостоявшимся.

   Конкурсную комиссию возглавляет Н.Козловский, секретарём является А.Петров, рядовыми членами – депутаты Великолукской гордумы В.Волынцев и С.Огарёв.

   Кроме того, необходимо обратить внимание на ряд важных кадровых перестановок и назначений. Так, 25 марта на 25-й сессии Псковского областного Собрания (ПОС) депутаты утвердили кандидатуры двух сенаторов, которые будут представлять Псковскую область в Совете Федерации РФ. Членом СФ от администрации Псковской области вновь стал Михаил Маргелов, а законодательное собрание региона в Совете Федерации теперь представит Александр Борисов. Кандидатов в сенаторы парламентариям назвал губернатор Псковской области Андрей Турчак.

   По кандидатурам сенаторов парламентарии провели тайное голосование. Из 39 голосовавших против назначения Михаила Маргелова сенатором выступили двое депутатов, остальные 37 поддержали его кандидатуру. В тайном голосовании по кандидатуре Александра Борисова приняли участие 40 депутатов. В итоге его назначение сенатором поддержали 37 человек, один был против, два бюллетеня оказались недействительными.

   В компетенцию М.Маргелова войдут вопросы приграничного сотрудничества (Печорский и Пыталовский районы Псковской области), вторым направлением деятельности сенатора, за которое он взялся по собственной инициативе, станет газификация региона. Относительно данного направления следует отметить факт наличия у М.Маргелова связей с «Газпромом». В связи с этим губернатор Псковской области выразил уверенность в том, что газификация области будет продолжена.

   Михаил Маргелов родился в 1964 г. в Москве. В 1986 г. окончил историко-филологический факультет Института стран Азии и Африки при МГУ им. Ломоносова по специальности «историк-востоковед, референт-переводчик арабского языка». С 1996 по 1998 гг. являлся начальником управления Президента РФ по связям с общественностью Администрации Президента РФ. В мае-июле 1998 г. работал советником, заместителем председателя правления РИА «Вести» («Новости»). В июле-декабре 1998 г. – руководитель группы советников по особым поручениям председателя Государственного таможенного комитета РФ (ГТК), руководитель аппарата председателя ГТК России. С 1998 по 2000 гг. был руководителем группы политических обозревателей РИА «Вести», с 1999 г. одновременно – руководитель «Росинформцентра», обеспечивающего информационную поддержку антитеррористической операции в Чечне и политики федерального центра в этом регионе.

   В 1999 г. был пресс-секретарем избирательного объединения «Единство» во время кампании по выборам в Государственную Думу. В январе-марте 2000 г. – ответственный за связи с зарубежной прессой в избирательном штабе кандидата на пост президента РФ В.Путина. С 2000 г. был членом президиума политсовета общероссийской политической общественной организации – партия «Единство». С декабря 2000 г. – член Совета Федерации от администрации Псковской области, председатель комитета по международным делам.

   Относительно кандидатуры Александра Борисова А.Турчак отметил, что он имеет связи и в администрации президента, и в высшем руководстве партии «Единая Россия». После своего избрания А.Борисов взял на себя два блока вопросов: взаимодействие с фондом реформирования ЖКХ, а также с «Росавтодором».

   Александр Борисов родился в 1974 году в посёлке Кунья Псковской области, где прожил до 1992 года. После этого он поступил в Санкт-Петербургскую академию государственной службы. На сегодняшний день он проживает в Санкт-Петербурге и занимает должность начальника Центрального штаба Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия» (А.Турчак, как известно, курировал в «Единой России» молодежные проекты).

   К числу новых кадровых назначений, произошедших по инициативе губернатора области относится назначение на должность заместителя губернатора области – председателя Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Геннадия Безлобенко. До этого Г.Безлобенко занимал должность генерального директора компании «Евросиб-Авто»

   Помимо этого, на пост заместителя руководителя аппарата администрации области – руководителя секретариата губернатора области в порядке перевода назначен Александр Вологжанин. Следует отметить, что во время пребывания А.Турчака в должности сенатора от Псковского областного Собрания А.Вологжанин был его помощником. Заместителем руководителя аппарата администрации области назначен Дмитрий Шахов. Ранее он был переведён с должности вице-губернатора на пост советника губернатора.

   В должность заместителя губернатора – руководителя аппарата вступил Максим Жаворонков. Также в ранг заместителя губернатора области был переведён Игорь Максимов, а Татьяна Баринова, Юрий Демьяненко, Николай Зверев и Александр Котов продолжили работу на занимаемых ранее постах заместителей губернатора области.

   Исполняющим обязанности первого заместителя губернатора области Андрей Турчак назначил Сергея Перникова. 24 марта по кандидатуре С.Перникова губернатор области провёл консультации с представителями фракций ПОС, а 25 марта его кандидатуру на пост первого заместителя губернатора Псковской области поддержали депутаты ПОС. В тайном голосовании по вопросу согласования его кандидатуры приняло участие 40 депутатов. За С.Перникова проголосовали 38 депутатов, один воздержался, один бюллетень оказался недействительным. По итогам тайного голосования кандидатура С.Перникова согласована на должность первого заместителя губернатора Псковской области.

   Сергей Перников родился в 1968 г. в Ленинграде. В 1994 году окончил юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета (СПГУ) по специальности «юриспруденция». В 2007 году окончил экономический факультет СПГУ по специальности «экономика и управление предприятием». В 1986-89 гг. проходил службу в пограничных войсках Военно-морского флота. После этого работал юрисконсультом на заводе «Русский Дизель», заместителем начальника юридического управления «Банка «Санкт-Петербург», советником по правовым вопросам в Банке «Кредит-Петербург» и «Лэнд Банк». С 1995 года был адвокатом, а с 1997 года – заведующим юридической консультации №26 Санкт-Петербурга, специализирующейся на вопросах инвестиционной, внешнеэкономической и банковской деятельности. С 1999 по 2008 г. являлся членом совета Директоров «Промышленной группы «Содружество «Северо-Запад», курировавшим вопросы деятельности ряда промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

   Важно отметить, что до последнего времени С.Перников входил в состав совета директоров «Холдинговой Компании «Ленинец», руководителем которой является отец нового губернатора (и в которой работал сам губернатор). Кроме того, С.Перников является консультантом-экспертом департамента социально-экономического и финансового мониторинга аппарата полномочного представителя президента РФ в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО) и членом рабочей группы по торгово-экономическому сотрудничеству с провинциями КНР при аппарате полпреда в СЗФО.

   Помимо этого, на должность руководителя УВД по г. Пскову официально назначен полковник милиции Дмитрий Шеховцев. Его назначение связано с прекращением служебных полномочий прежнего руководителя УВД по Пскову Виктора Петрова по причине его выхода на пенсию.

   Помимо проведения активной кадровой политики губернатор области и представители региональной элиты принимают участие в событиях федерального масштаба, связанных, прежде всего, с принятием антикризисных мер в регионе, а также со стабилизацией социально-экономической ситуации. Так, А.Турчак принимал участие в состоявшемся 12 марта в Новокузнецке заседании правительственной комиссии по региональному развитию под председательством В.Путина. Круг полномочий комиссии – вопросы территориального и регионального развития и межбюджетная стратегия. Бюджет Псковской области на 2009 г. приняли 16 декабря прошлого года. Дефицит областного бюджета был равен 1 млрд. 946 млн. 434 тыс. рублей, что составляет 26,8% общего годового объёма доходов. Следует отметить, что губернатор Псковской области А.Турчак заявил о необходимости пересмотра регионального бюджета в сторону увеличения финансирования социального блока.

   Помимо этого, необходимо отметить участие секретаря политсовета регионального отделения партии «Единая Россия», руководителя фракции единороссов в областном Собрании Валентина Каленского в совместном заседании Высшего совета и Генсовета «Единой России» по обсуждению проекта программы антикризисных мер правительства РФ на 2009 год.

   К числу наиболее важных событий федерального масштаба с участием представителей областной элиты следует отнести участие губернатора А.Турчака и спикера облсобрания Б.Полозова в заседании совета под председательством полномочного представителя президента РФ в СЗФО И.Клебанова. В работе совета принимали участие заместители и помощники полпреда президента, высшие должностные лица всех регионов СЗФО. На заседании обсуждалась реализация мер по стабилизации экономической ситуации в регионах СЗФО и обеспечению занятости населения, а также затрагивались вопросы о совершенствовании деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере защиты государственной границы страны и ряд других вопросов.

   Кроме того, губернатор области принимал участие и в состоявшейся 27 марта встрече первого вице-премьера РФ В.Зубкова с главами субъектов СЗФО. Целью совещания стало проведение консультаций по вопросам реализации антикризисного плана, предложенного российским правительством. Руководители субъектов должны были доложить о ситуации в своих регионах, о предпринимаемых в рамках антикризисной программы мерах, а также обозначить проблемы, которые могут быть решены при содействии федерального центра.

   К числу событий, связанных с антикризисной программой правительства, следует отнести и заседание Совета законодателей под председательством президента РФ Д.Медведева. Псковскую область на заседании представляли сенатор М.Маргелов и спикер ПОС Б.Полозов.

   Таким образом, общественно-политическая жизнь области характеризуется усиливающейся динамикой кадровой политики, что проявляется в наличии ряда кадровых перестановок внутри управленческого корпуса региона. Безусловно, с приходом нового губернатора заметна тенденция в сторону обновления правящей элиты области. Однако при этом все произошедшие изменения нельзя назвать радикальными, они носят, скорее, объективный характер. Следует отметить, что политика А.Турчака в этом вопросе сводится к необходимости консолидации региональной элиты, без чего решение всех остальных проблем региона представляется невозможным.