Политическая регионалистика

Апрель стал месяцем подготовки «правил игры» для предстоящих в марте 2010 года выборов депутатов Мосгордумы. Кроме того, в течение месяца наблюдалась мобилизация московских властей на защиту своих экономических интересов в структурах, где город является акционером. В целом, по перечисленным направлениям выделим следующие сюжеты:

• Изменение «правил игры»: поправки в московский избирательный кодекс.
• Участие Правительства Москвы в борьбе за Sibir Energy.
• Изменение расстановки сил в холдинге «Росавиа».

    Изменение «правил игры»: поправки в московский избирательный кодекс

    Московская городская дума (МГД) в апреле приняла поправки в Избирательный кодекс Москвы. Помимо того, что дума продлила свои полномочия до марта 2010 года (подробнее об этом см. в мартовском мониторинге), депутаты приняли поправки, отменяющие бесплатные предвыборные публикации в печатных СМИ, а также увеличили размер избирательных фондов (с 9 до 20 млн. руб. для кандидатов-одномандатников, со 100 до 300 млн. руб. для избирательных объединений). Принятые поправки в первую очередь выгодны «богатым» партиям – «Единой России» и «Справедливой России».

    Отдельные поправки к избирательному кодексу внес в МГД мэр Москвы Ю.Лужков. В них он предложил уменьшить число депутатов, которые избираются по партийным спискам с 20 до 18 и увеличить количество одномандатников с 15 до 17 (всего в Мосгордуму избираются 35 депутатов). Данные изменения, в первую очередь, выгодны «Единой России», т.к. процент голосующих за список «партии власти» в период кризиса будет явно меньше, чем в прошлые годы (отчасти, негативную тенденцию для «ЕР» показали первые «кризисные» выборы 1 марта). В свою очередь по всем одномандатным округам в Москве властям традиционно удается проводить нужных кандидатов.

    Однако здесь кроется один немаловажный политический нюанс. Дело в том, что через одномандатные округа в МГД проходят депутаты лояльные Ю.Лужкову, а не центральному руководству «ЕР», которое двигает своих людей в Мосгордуму через списки. Учитывая данный факт, нужно отметить, что предлагаемые поправки больше направлены на укрепление позиций мэра, чем на снижение электоральных рисков для «Единой России». При этом нельзя исключать варианта, при котором руководство партии выступит против предлагаемых Ю.Лужковым поправок.

    Участие Правительства Москвы в борьбе за Sibir Enegy

    Раскол среди основных акционеров нефтяной компании Sibir Energy (Ш.Чигиринский, владеющий 23,5% акций, находится в конфликте с другими совладельцами компании – Правительством Москвы и Игорем Кесаевым) привел к появлению групп, заинтересованных в покупке «проблемного» актива. Наибольший интерес для потенциальных покупателей представляет такой актив Sibir Energy, как ОАО «Московский нефтеперерабатывающий завод» (компания владеет 51% обыкновенных акций, или 38,4% уставного капитала предприятия, вторая половина принадлежит «Газпром нефти»). В апреле свои планы по покупке SE озвучила ТНК-BP, предложившая за 100% акций SE 3,38 млрд. долл. Параллельно с этим ТНК начала скупать акции Sibir Energy с рынка и вести переговоры с миноритарными акционерами.

    В сложившейся ситуации Правительство Москвы, заинтересованное в удержании контроля над активами Sibir Energy (а особенно над МНПЗ), мобилизовалось и начало альтернативную скупку акций. Кроме того, московские власти подключили к покупке акций с рынка компанию «Газпром нефть», на паритетных началах с которой SE владеет МНПЗ. Также в апреле в СМИ появилась информация о наличие интереса к Sibir Energy у компании «Роснефть».

    Ситуацию вокруг SE серьезно осложняет судьба пакета акций, принадлежащего Ш.Чигиринскому (23,5%). В настоящее время его получил в залог второй акционер SE Игорь Кесаев, одолжив Ш.Чигиринскому 192 млн. долл. Если Ш.Чигиринский не вернет долг И.Кесаеву до октября, то потеряет свой пакет в Sibir Energy.

    В связи с этим, в апреле известный предприниматель чеченского происхождения (и бывший муж Кристины Орбакайте) Руслан Байсаров подал иск к Шалве Чигиринскому, утверждая, что с 2003 года именно ему принадлежит доля Ш.Чигиринского в Sibir Energy, и требуя наложить арест на бумаги. Данный ход, скорее всего, инициирован самим Ш.Чигиринским (имеющим тесные отношения с Р.Байсаровым), т.к. поданный иск усложнит передачу акций, находящихся в залоге, если бизнесмен не сможет вовремя вернуть долг.

    Таким образом, борьба за небольшую нефтяную компанию Sibir Energy втягивает все больше крупных игроков. Попытки перераспределения собственности и поглощения такого актива, как МНПЗ напрямую затрагивают экономические и политические интересы Правительства Москвы. Можно предположить, что наиболее острая фаза конфликта еще впереди, и она станет своеобразным тестом для московской группы на способность «держать удар».

    Изменение расстановки сил в холдинге «Росавиа»

    По итогам месяца можно констатировать продолжение ослабления позиций Правительства Москвы в создаваемом совместно с корпорацией «Ростехнологии» холдинге «Росавиа». В апреле пост генерального директора «Росавиа» покинул Виталий Ванцев (совладелец аэропорта Внуково), тесно связанный с московскими властями. Вместо него компанию возглавил бывший замминистра транспорта Борис Король, продвинутый на эту должность «Ростехнологиями».

    Своеобразным кадровым ответом Правительства Москвы на смещение В.Ванцева и приход Б.Короля стало назначение нового гендиректора авиакомпании «Атлант-Союз», которая является активом города в «Росавиа». Директором «Атлант-Союза» назначен бывший глава агентства Росавиации (входит в состав Министерства транспорта) Евгений Бачурин, находящийся в конфликте с министром транспорта Игорем Левитиным. Учитывая тот факт, что в рамках «Росавиа» Е.Бачурину предстоит активно работать вместе с бывшим замом И.Левитина Б.Королем, можно прогнозировать продолжение ухудшения отношений между основными акционерами «Росавиа».

    В целом, в последние месяцы вокруг «Росавиа» складывается ситуация, которая свидетельствует о том, что Правительство Москвы постепенно утрачивает интерес к проекту, и его позиции ослабевают под натиском «Ростехнологий». Вполне возможно, что в перспективе московские власти могут выйти из проекта или сократить свою долю в нем.

    Другие московские сюжеты

    Кроме перечисленных сюжетов стоит отметить отставку начальника московской милиции Владимира Пронина (в связи с бойней в супермаркете, устроенной начальником ОВД «Царицыно»). В настоящее время и.о. главы ГУВД Москвы является зам. В.Пронина Александр Иванов, но в ближайшее время его, скорее всего, заменят на новую фигуру. Пост начальника московской милиции имеет важную политическую функцию, а для этого важна работа в тесной связке с московской властью. Если пост начальника московского ГУВД займет независимый от городской власти человек и попытается позиционировать себя в качестве нового центра власти, это приведет к дестабилизации политической ситуации в Москве.

    Из московских экономических сюжетов стоит выделить стремление Сулеймана Керимова стать совладельцем гостиницы «Москва». Для этого ему нужно приобрести пакет компании «Декмос» (на балансе которой находится реставрируемая гостиница) и договориться с еще одним совладельцем гостиницы – ООО «Декорум». По слухам, конечными бенефициарами «Декорума» являются структуры, контролируемые депутатом Госдумы Ашотом Егиазаряном и личным тренером премьер-министра по дзюдо, совладельцем банка «Северный морской путь» Аркадием Ротенбергом.

    Еще одним экономическим сюжетом апреля стало предложение группы «Самохвал» Дмитрия Кувшинова о передаче 74% ОАО «Таганский мясоперерабатывающий комбинат» (ТАМП) Сбербанку и Юникредитбанку в счет долга. Интерес к активу может быть связан не только с мясным производством (объемы которого после кризиса упали более чем в 2 раза), но и с земельным участком площадью 4,7 га около метро «Таганская», находящимся в долгосрочной аренде ТАМПа.

    Выводы:

• Внесение изменений в Избирательный кодекс Москвы – это подготовка «правил игры» к предстоящим выборам в Мосгордуму в интересах «Единой России». Вместе с тем поправки, касающиеся увеличения количества одномандатных округов, больше направлены на укрепление позиций мэра, чем на снижение электоральных рисков для «Единой России».
• Наиболее острая фаза конфликта вокруг нефтяной компании Sibir Energy и Московского нефтеперерабатывающего завода еще впереди и она станет своеобразным тестом для московской группы на способность «держать удар».
• Возможно, что в перспективе московские власти могут выйти из проекта создания «Росавиа» (совместно с «Ростехнологиями») или сократить свою долю в нем.
• Если будущий новый глава московского ГУВД попытается позиционировать себя в качестве центра власти, это приведет к дестабилизации политической ситуации в Москве.