Политическая регионалистика

Май внес элемент нестабильности в общественно-политическую жизнь Московской области. Позиции областной администрации в прошедшем месяце определялись следующими сюжетами:

• Предстоящая отставка вице-губернатора А.Пантелеева
• Коррупционные сюжеты: Бронницы, Королев, Селятино
• Экономические сюжеты

   Предстоящая отставка вице-губернатора А.Пантелеева

   Распространение информации о предстоящей отставке вице-губернатора Алексея Пантелеева в конце мая (ушел в отпуск и ожидается, что подаст в отставку) оживило общественную дискуссию о позициях Б.Громова и его возможном уходе с поста губернатора. Дополнительную интригу и смысл в данный сюжет внесла Мособлдума, приняв изменения в областной Устав, согласно которым у губернатора теперь может быть несколько вице-губернаторов (а не один, как раньше). В целом, можно предположить, что отставка Пантелеева не была неожиданной и спонтанной. Еще в конце апреля он передал свои полномочия по контролю над финансовым блоком новому заместителю председателя правительства области Дмитрию Большакову (бывший директор ГУП «Мособлгаз»). Подготовка к изменениям в структуре правительства региона (поправки в устав, обсуждение с депутатами) также велась заранее. Следовательно, кадровые перемещения и структурные изменения в областном правительстве проводятся администрацией региона системно и целенаправленно.

   Возможно, что целью происходящих изменений является создание новой модели взаимоотношений между областью и федеральным центром. Центр с начала года вкладывает огромные средства в поддержание подмосковной экономики, находящейся в преддефолтном состоянии. Установление контроля над расходованием этих средств вполне логично. Именно по этому одной из наиболее вероятных фигур на замену Пантелееву называют заместителя главы Федеральной налоговой службы Константина Седова. Федеральная фигура в окружении Громова вполне может стать его преемником. В свою очередь, увеличение числа вице-губернаторов, скорее всего, связано с желанием губернатора избежать концентрации власти в руках одного человека.

   Одним из вице-губернаторов, лояльных Громову, может стать Дмитрий Большаков. В мае он был назначен на пост председателя новой комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы региональных законов. Таким образом, в рамках новой структуры правительства сочетание федеральных и подмосковных вице-губернаторов позволит Громову, с одной стороны, по-новому выстраивать отношения с центром, а с другой – сохранять свои позиции, не превращаясь в «хромую утку». Отставку Пантелеева в рамках описанной концепции, скорее всего, стоит воспринимать как уступку Громова центру. Уход сильной областной фигуры освободит нишу для «федерального» человека и снизит риск внутренней конкуренции и конфликтов. Впрочем, окончательного подтверждения информация об уходе Пантелеева пока не получила.

   Коррупционные сюжеты: Бронницы, Королев, Селятино

   В мае возобновилась активность прокуратуры по возбуждению уголовных дел против чиновников органов местного самоуправления. Наиболее заметным стало дело против главы Королева Александра Морозенко, инициированное Следственным комитетом за отказ сотрудничать со Счетной палатой (Морозенко отказался предоставить требуемую информацию). Уголовное дело против главы Королева сопровождается политическими акциями местной оппозиции, которая еще на своем апрельском митинге заявила, что аудиторы Счетной палаты выявили финансовые нарушения со стороны администрации в объеме почти 300 млн. рублей и направили материалы в Мособлпрокуратуру для возбуждения уголовного дела. Оппозиция в Королеве представлена депутатом городского совета Ириной Моревой (также главный редактор газеты «Вечерний Королев»), которая спонсируется местным чеченским бизнесменом Асланом Асхабовым, владеющим торговыми предприятиями в Королеве. Именно они подогревают интерес СМИ и общественности к уголовному делу против Морозенко.

   Другим фигурантом антикоррупционной борьбы стал глава подмосковного Селятино Александр Гусев, отстраненный от своей должности по подозрению в «превышении должностных полномочий». Трагически закончился сюжет с возбуждением уголовного дела против первого заместителя главы города Бронницы Михаила Калистратова, который покончил жизнь самоубийством.

   В целом, уголовные дела против руководителей органов местного самоуправления часто используются в Подмосковье как метод административного и политического давления. Целью этих действий являются отстранение неугодных глав от должности. Кроме того, «вялотекущие» уголовные дела позволяют «держать на крючке» местных руководителей. Ярким примером здесь является ситуация с бывшим мэром Сергиева Посада Сергеем Персиановым. Уголовное дело против него и отстранение от должности широко освещались СМИ в конце прошлого – начале текущего года. Однако после того как «опальный» мэр оставил свой пост (т.е. была достигнута политическая цель), дело против него перешло в «вялотекущий режим». Выждав определенное время, Персианов сейчас готовится к выборам в городской совет депутатов Сергиева Посада (состоятся 12 июля) и является одним из потенциальных претендентов на пост председателя. Интересно, что сюжеты с уголовными делами против руководителей органов местного самоуправления используются центральными СМИ (например, «Российской газетой») для объяснения необходимости процедуры отзыва «коррумпированных» мэров депутатами.

   Экономические сюжеты

   Экономическая ситуация в области продолжает оставаться достаточно тяжелой. В прошедшем месяце Б.Громов заявил, что в этом году бюджет Подмосковья недополучит порядка 50 миллиардов рублей доходов (в основном по налогам). Это приведет к еще большему сокращению бюджетных расходов и росту протестной активности в регионе. Дополнительно ситуацию осложняют «замороженные» проекты строительства жилых домов. Акции новых «обманутых дольщиков» явно не добавляют политических очков подмосковной администрации.

   По итогам мая также заслуживает внимания такой сюжет, как планы по выходу главы администрации подмосковного города Черноголовка Юрия Филиппова из состава акционеров ЗАО «Группы предприятий ОСТ» (основным 70%-ным пакетом владеет депутат ГД В.Пекарев). Филиппов, владеющий 15%-пакетом акций компании (через жену), несмотря на давнюю дружбу с Пекаревым и то, что он являлся одним из основателей группы ОСТ, решил продать свою долю бизнеса. Нежелание совмещать работу в администрации и бизнес может быть связано с ростом количества уголовных дел против глав местных администраций (см. предыдущий раздел). Долю Филиппова, скорее всего, выкупит сам Пекарев, восстанавливая позиции своей компании, пошатнувшиеся в прошлом году. Стабилизация бизнеса группы ОСТ может привести к тому, что Пекарев возобновит политическую активность в Подмосковье (последний год он занимался «вытаскиванием бизнеса», и ему было не до политики). Подтверждение этому можно найти на муниципальных выборах – помощник Пекарева и бывший замглавы администрации Пушкинского района Олег Соковиков выдвинул свою кандидатуру на выборах главы администрации Звездного городка (выборы – 28 июня).

   Выводы

• Новая структура областного правительства, в рамках которой возможно сочетание федеральных и подмосковных вице-губернаторов, позволит Громову, с одной стороны, по-новому выстраивать отношения с центром, а с другой – сохранять свои позиции, не превращаясь в «хромую утку».
• Возможную отставку Пантелеева, скорее всего, стоит воспринимать как уступку Громова центру. Уход сильной областной фигуры освободит нишу для «федерального» человека и снизит риск внутренней конкуренции и конфликтов.
• Уголовные дела против глав местного самоуправления в отсутствии альтернативных эффективных механизмов являются элементом политического и административного контроля над муниципальными образованиями.
• Стабилизация бизнеса группы ОСТ может привести к тому, что В.Пекарев возобновит политическую активность в Подмосковье. Его помощник уже баллотируется на пост главы Звездного городка (выборы – 28 июня).
• Сокращение бюджетных расходов в сочетании с существующими протестными сюжетами («обманутые дольщики») приведут к общему росту протестной активности в Подмосковье.