Май 2009 года стал продолжением важных трендов общественно-политического развития Пермского края – в отношениях бизнеса и власти, исполнительной и законодательной власти, региональной власти и муниципалитетов, ориентации на привлечении инвестиций, поддержку промышленности и рост инноваций. А для нового главы администрации Пермского края Максима Решетникова основными тремя задачами в деятельности становятся стратегия, политика и кадры.
Однако май также запомнился и новой инициативой губернатора о сохранении достопримечательностей и памятников Прикамья и их еженедельном осмотре и “историческим” заседанием краевого парламента 21 мая с принятием новых поправок в бюджет и критическим докладом вице-спикера И.Шулькина в отношении регионального УВД.
Рассмотрим 13 основных сюжетов, которые стали центральными в политической жизни региона в мае:
1. КРАЕВОЙ БЮДЖЕТ
В мае в очередной раз продолжалась оживленная дискуссия между правительством и законодательными властями по поводу бюджета. Министерство финансов предложило создать краевой резервный фонд (на основе остатков от прошлогоднего бюджета, а также экономии и перевыполнения бюджета) по типу федерального стабилизационного фонда, для того чтобы оперативно действовать в сфере финансов, а не постоянно вносить изменения в бюджет (тем более, что последнее является очень длительным процессом и занимает несколько месяцев). Эта инициатива предполагает использование правительством поступаемых доходов только в случае нехватки средств на расходы, а в остальном регулирование бюджетными статьями происходит, как и ранее, законодателями. Краевые депутаты высказались с недоверием к предложению о перекладывании ряда полномочий в доходно-расходной части, так как в этом случае правительство может в обход законодателям расходовать средства.
Но основное предложение министерства финансов по корректировке бюджета ввиду недопоступления основных налогов и изменением конъюнктурных условий заключалось в сокращении расходов как на государственное управление, так и краевые целевые программы и дотации муниципалитетам для того чтобы покрыть дефицит бюджета. Эти планы также были критически восприняты законодателями, но на пленарном заседании регионального парламента были сокращены доходы и увеличены расходы на социальные проекты.
2. БИЗНЕС И ВЛАСТЬ
Главным событием в этой сфере стало очередное выступление губернатора Олега Чиркунова о ситуации по развитию предпринимательства в Прикамье на “Дне предпринимателя Пермского края” 26 мая. Губернатор, продолжая продвигать либеральный подход к политике во взаимоотношениях власти и бизнеса, вновь обратил внимание на дальнейшую либерализацию рынков образования, здравоохранения и ЖКХ, а также акцентировал внимание на минимизацию административных ограничений и барьеров для бизнеса, создание равных правил игры на рынках, исключении монополизма в сфере бизнеса: “наша задача – создать для бизнеса условия и ограничить функции власти. Государству все больше нужно уходить из экономики, это касается сфер ЖКХ, образования, здравоохранения”. Особой темой выступления губернатора стала проблема коррупции: “давайте прекратим платежи в органы государственных структур. Я даю вам слово, что ни одной просьбы от нас по поддержке любых социальных инициатив или чего-то другого не поступало и не поступит. Все, о чем вас просят, – деньги на развитие органов милиции, чего-то другого – это их инициатива. Это их противозаконная деятельность. Прекращайте это дело! Я просто очень хочу, чтобы вы прекратили платить деньги по любым требованиям государственных органов. Не платите, ссылайтесь на меня, или прекращайте жаловаться на коррупцию, вы сами ее стимулируйте “.
3. МИЛИЦИЯ
В мае на совещании глав регионов ПФО в Кирове Олег Чиркунов выступил с предложением о назначении глав региональных УВД главами субъектов федерации или в конечном счёте о согласовывании их кандидатур с губернаторами, тем самым, по его мнению, усилив ответственность УВД в регионе. Данная инициатива не нашла поддержки у представителей регионального УВД по причине того, что милиция является федеральной структурой, а предложенная схема назначения главы управления внутренних дел может сделать его зависимым от региональных политических элит.
Самым же главным и обсуждаемым событием мая стала жёсткая критика начальника ГУВД по Пермскому краю Юрия Горлова со стороны вице-спикера Ильи Шулькина. Непосредственно перед Шулькиным выступал Горлов, который отметил, что в Пермском крае сохраняется высокий уровень преступности, в том числе увеличилось количество экономических преступлений и взяток, но при этом произошло улучшение раскрываемости преступлений.
Шулькин же выступил с обвинением пермской милиции во множестве нарушений прав человека и законодательства, участии в рейдерских захватах предприятий, злоупотреблении служебным положением работниками правоохранительных органов. Также Шулькин привел ряд фактов, тем самым обосновывая свою позицию. Шулькин отметил, что “злоупотребления в структурах органов внутренних дел приобрели системный характер. Кроме того, порой создается впечатление, что органы правопорядка умышленно не расследуют надлежащим образом некоторые дела”. Также депутат предложил принять обращение к министру внутренних дел провести работу регионального УВД в связи с напряженной криминогенной обстановкой. Депутаты не приняли обращение (16 – за , 9 – против, 23 – воздержались) и в целом негативно оценили доклад депутата.
Позже Юрий Горлов заявил СМИ, что этот доклад является политическим заказом, а представители регионального УВД сказали, что (как цитирует газета “Коммерсант”) “депутат Шулькин собрал все в кучу и перевернул с ног на голову, а половина фактов не соответствует действительности”.
4. ТРАНСПОРТНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОРОДА ПЕРМИ
В мае началось обсуждение реструктуризации схемы дорожных перевозок региональной столицы – города Перми. Городская администрация 15 мая на встрече с перевозчиками предъявила новые принципы организации условия конкурса транспортного рынка города Перми: открытый конкурс для перевозчиков по распределению автобусных маршрутов Перми с увеличением срока договоров для перевозчиков с одного до пяти лет, при этом перевозчики могут изменять графики движения в зависимости от пассажирского потока. При этом будет введена другая схема финансирования: для прибыльных маршрутов – оплата за работу на маршруте, а для убыточных – субсидии из бюджета города. Перераспределение средств будет происходить по схеме – от прибыльных к убыточным – но с учетом проездных и тарифа в зависимости от индексации цен. Тем самым, как отметил начальник городского департамента дорог и транспорта Алексей Ковыев, “лоты будут разыгрываться по принципу “прибыльный маршрут – максимальный размер оплаты в бюджет”, “убыточный маршрут – минимальная сумма дотации”.
По заявлениям пермских чиновников, необходимыми условиями принятия окончательного принципа формирования новых взаимоотношений между городскими властями и транспортниками являются обсуждение данного принципа с привлечением общественности и консультации с перевозчиками.
Идея о создании муниципального предприятия перевозок, которая активно обсуждалась после февральского конфликта городских властей и транспортников, на данный момент перестала быть актуальной, но до тех пор, пока не возобновятся новые забастовки перевозчиков.
5. “ТЕПЛОВОЙ” КОНФЛИКТ
В мае в начавшийся в марте 2009 года и затянувшийся “тепловой” конфликт в региональном центре вмешалось краевое правительство. Конфликт возник, с одной стороны, из-за рассогласования в расчете потребляемой теплоэнергии между крупнейшим поставщиком тепловой энергии в Перми “Пермской сетевой компании” (ПСК) и управляющими компаниями, с другой стороны, из-за нерегулярности поставок платежей за тепло – между ПСК и компаниями-
Мэрия Перми и краевое правительство предложили новую схему оплаты услуг теплопроизводящих компаний и отказа от единого тарифа на тепло и единого центра поставок тепловой энергии – ПСК, для того, чтобы производители тепла напрямую (а не через ПСК, который должен стать транспортировщиком тепла) поставляли тепло потребителям по своей собственной цене. Стоит отметить, что для правительства важно то, чтобы были сформированы устойчивые рыночные отношения между производителями и управляющими компаниями на основе взаимных договоров, и был реализован подход децентрализации рынка сбыта тепла. Очень важной в разрешении проблемы и введении новой схемы является позиция КЭС-холдинга, в который входит ПСК. КЭС-холдинг может воспротивиться установленному региональной энергетической комиссией транспортному тарифу, в первую очередь в связи с технологическими ограничениями, так как такие производители тепла как ТГК-9 не обладают собственными тепловыми сетями.
Реформирование теплоснабжения города краевой столицы еще будет одной из главных тем будущих месяцев, ведь новый принцип предполагается внедрить уже в 2010 году.
В то же самое время в мае время произошли еще два важных события в сфере рынка тепла. Во-первых, слияние активов энергосбытовой компании КЭС-Мультиэнергетика и крупнейшего энергопоставщика региона “Пермэнергосбыт” позволило получить КЭС-Холдингу 50% доли последней. Во-вторых, региональное управление ФАС признало ПСК виновной в нарушении антимонопольного законодательства и назначила административный штраф в размере 49 млн. руб. Причем последнее решение ещё будет обжаловано в суде со стороны ПСК.
6. “ПРАВОЕ ДЕЛО”
15 мая после состоялась учредительная конференция Пермского отделения партии “Правое дело”. На протяжении длительных месяцев согласовывалась кандидатура регионального лидера партии с федеральными органами партии, окончательно была ликвидирована партия СПС и несколько раз переносилась дата учредительной конференции, проведение которой намечалось еще в декабре 2008 года. Руководителем местного отделения партии был избран генеральный директор ОАО “Пермэнергосбыт” Дмитрий Орлов, являясь безальтернативным кандидатом на этот пост. Интригу выборов руководителя попытался создать Владимир Мальцев, некоторое время назад являющийся главным претендентом на должность лидера регионального отделения, вызвав дискуссию о безальтернативности кандидата на пост руководителя. По итогам дискуссии, делегаты конференции всё же высказались за внесение поправки в устав партии о выборах лидеров региональных отделений на альтернативной основе.
В итоге за Орлова из 213 принявших в голосовании делегатов проголосовало 147, а против – 66. В региональный политсовет в составе 17 человек вошли известные бизнесмены и бывшие прикамские чиновники. Среди них стоит отметить – Олега Ощепкова (экс-министр культуры), Алексея Санникова (экс-вице-премьер), Глеба Даниеляна (экс-руководитель дорожного агентства края), Владимира Прохорова (генеральный директор телекомпании “Рифей-Пермь” и газеты “Местное время”), Анастасия Тюрина, ставшая в феврале 2009 года руководителем представительства Пермского края при Правительстве РФ. В политсовет также вошли все депутаты краевого парламента, избранные от партии СПС.
7. “ЕДИНАЯ РОССИЯ”
По инициативе губернатора в мае ряд чиновников должны были войти в состав политсовета “Единой России” для укрепления связи партии и краевой администрации, законодательной и исполнительной властей в более стратегическом и долгосрочном ключе 10 кандидатов. После того как увеличение политсовета с 75 до 80 человек было согласовано с генеральным советом “Единой России” на партийной конференции регионального отделения 28 мая в политсовет вошли премьер Валерий Сухих, заместитель главы администрации Яков Силин, вице-спикер Дмитрий Скриванов, но при этом не были утверждены кадидатуры двух руководителей комитетов в Законодательном собрании, которых также продвигал губернатор, депутаты Юрий Елохов (29 – за и 104 – против) и Виктор Плюснин (36 – за и 97 – против).
8. СТРОИТЕЛЬСТВО АЭС
На пленарном заседании регионального парламента 21 мая была рассмотрен вопрос депутатской группы “Солидарность” (5 депутатов) о недопустимости строительства АЭС в крае и прекращении финансирования всех предпроектных работ (то есть инженерных и экологических исследований и подготовки этого проекта из бюджета).
Эта проблема вызвала широкую дискуссию в обществе – против строительства и проведения предпроектных работ высказался ряд пермских ученых и экологических организаций. Среди главных причин, называемых противниками этого проекта, можно выделить следующие: охрана окружающей среды и здоровье населения; отсутствие проблемы энергетической обеспеченности края; Пермский край не входит в число регионов по развитию атомной энергетики, установленной федеральным центром.
Несмотря на то, что противники строительства атомной электростанции в крае постоянно подчеркивают, что не был проведен опрос населения по данному проекту, инициатива “Солидарности” не была принята.
9. МУНИЦИПАЛИТЕТЫ: ПОПРАВКИ В УСТАВЫ
В мае были приняты поправки в крупных муниципалитетах края – Перми и Березниках, затрагивающих институциональную структуру власти на местах.
26 мая депутаты Березниковской городской думы (19 из 22) внесли изменения в городской устав, по которым были восстановлены всенародные выборы мэра города, и отменена должность сити-менеджера, тем самым заменив схему “избрания мэра из состава депутатов и непосредственного руководства администрацией сити-менеджером”, действовавшей с 2005 года. Однако отмененная схема с сити-менеджером и главой города из состава депутатов должна была вступить в силу только в 2010 году, и тем самым в Березниках снова пройдут всенародные выборы мэра, которые намечены на 2011 год.
Эта поправка по сути идёт вразрез с подходом региональной администрации губернатора, предложеннй в апреле 2009 года. Заместитель главы администрации края Яков Силин тогда отмечал, что унифицированная схема для всех муниципалитетов края с избранием главы муниципалитета из состава депутатов и сити-менеджером обладает явными преимуществами. Таким образом, намерение администрации ввести удобную схему для выстраивания стратегических взаимоотношений с муниципалитетами пока не выполняется.
В мае на пленарном заседании Пермской городской думы приняты поправки в устав, расширяющие полномочия главы города – он становится руководителем всех функциональных подразделений городской администрации (до принятия поправки этим правом обладали профильные комитеты). При этом в связи с вступлением новых поправок в федеральный закон о МСУ глава муниципалитета становится подотчетным законодательной власти. Возможно, это является ещё одним шагом к формированию в региональном центре всё чаще обсуждаемой модели перехода избрания главы города из состава депутатов городской думы, при том что сторонником этой модели является и нынешний глава Перми Игорь Шубин.
10. КРАЕВЫЕ ДЕПУТАТЫ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
В начале мая Ленинским районным судом Перми вновь была признана законность возбуждения уголовного дела о незаконном предпринимательстве в отношении депутата ЗС Андрея Агишева, и отменена повторная жалоба его адвоката о незаконности возбуждения уголовного дела Следственным комитетом при Прокуратуре РФ по Пермскому краю по причине отсутствия признаков преступления. Расследование этого дела проводится с января 2009 года. По заявлению депутата решение суда будет оспорено в кассационной инстанции краевого суда.
В то же время другому депутату ЗС и бывшему главе Лысьвенского района Сергею Рихтеру было предъявлено обвинение по статье “злоупотребление должностными полномочиями главой органа местного самоуправления”. Рихтер незаконно вывел объекты водоснабжения и канализации из муниципальной собственности (стоимость более 18 млн. руб.) в частную сосбвенность (ООО “Коммунинвест”) в 2005 году. Дело в отношении Рихтера было возбуждено в сентябре 2008 года, хотя еще в начале июня прошлого года краевой суд выдал заключение о наличии признаков преступления бывшего главы района, а ещё ранее – в начале января 2008 года – краевой арбитражный суд признал сделку недействительной.
11. ИННОВАЦИИ
После визита Анатолия Чубайса в Пермский край и установления сотрудничества между регионом государственной корпорацией “Роснано” идея инновации стала одной из стратегических задач регионального руководства. В мае появилась информация о том, что в регионе будут созданы два фонда – посевной фонд и фонд венчурных инвестиций, основной целью которых станет инвестирование инновационных проектов. Это стало продолжением взаимоотношений края и госкорпорации как инициативы о поддержке проектов нескольких пермских предприятий со стороны “Роснано”, так и появления советника губернатора, отвечающего за сотрудничество.
12. “СИЛЬВИНИТ”
В мае Следственный комитет при МВД РФ передал для проверки деятельности компании ОАО “Сильвинит” в Пермский край уголовное дело в отношении компании по статье “уклонение от уплаты налогов с организаций в особо крупном размере”, которое было возбуждено еще в ноябре 2008 года. По данным газеты “Коммерсант”, “речь идет о двух эпизодах неуплаты налога на прибыль в федеральный бюджет на общую сумму свыше 140 млн. руб”, однако по заявлениям пресс-секретаря компании Антона Субботина, “тройка Высшего арбитражного суда подтвердила нашу правоту, следовательно, у налоговиков к нам претензий по этому поводу больше нет. Поэтому совершенно не понятны перспективы уголовного дела, возбужденного по этому поводу”.
13. ОТСТАВКИ И НАЗНАЧЕНИЯ
Отставки и назначения чиновников администрации губернатора и регионального правительства являются традиционным сюжетом политического процесса в Прикамье. В частности, в мае исполняющим обязанности министра природных ресурсов края был назначен Дмитрий Сивков, который до этого являлся в течение двух лет заместителем руководителя краевого агентства по управлению имуществом.
Казалось бы, что в апреле была окончательно сформирована новая схема управления, и укомплектована новыми кадрами администрация губернатора, но уже в конце мая пост одного из заместителей главы администрации покинул пробывший на этом посту всего два месяца Анатолий Жвакин, который отвечал за кадровую политику. Одним из возможных мест работы бывшего заместителя может стать одна из должностей в городе Чусовом, где Жвакин был директором по персоналу и связям с общественностью Чусовского металлургического завода. А функции заместителя главы администрации нуберантора по кадрам будут распределены по другим должностям.
В целом управленческие кадры остается одой из самых главных проблем в Пермском крае, поэтому всё чаще губернатор обращает внимание на обучение и формирование управленцев в крае в рамках созданных университетских кафедр и кадрового резерва губернатора, а также в новом формате обучения – семинаров для глав муниципалитетов. За последний год произошла ротация всех ведущих должностей как в правительстве, так и в администрации. Причем за это время несколько раз менялся и глава администрации губернатора. Помимо этого произошла функциональная реструктуризация администрации главы региона, а неудовлетворительная политика глав муниципалитетов явно сыграла не в пользу развития территорий.
В материале мониторинга использованы следующие источники: газеты “Новый компаньон” (www.nk.perm.ru), “Коммерсант” (www.kommersant.ru), “Business Class” (www.business-class.su), интернет-сайты “Пермский региональный сервер” (www.perm.ru), Законодательного Собрания Пермского края (www.parliament.perm.ru), информационного сайта www.on-line.perm.ru.
Комментариев еще нет
Но вы можете его оставить, если есть что сказать...!)
Оставить комментарий