В течение апреля общественно-политическая ситуация в Псковской области развивалась в контексте продолжающейся кадровой политики губернатора области А.Турчака, что было отмечено очередными изменениями в рядах управленческого корпуса региона. Кроме того, немаловажное значение руководство области придало разработке региональной антикризисной программы, а также проведению мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса. Однако, политическая обстановка в некоторых муниципальных образованиях области проявилась как нестабильная. Точкой нестабильности оказались в очередной раз Великие Луки, где ситуация с назначением главы города так и осталась неопределённой, а выборы мэра, прошедшие в марте, признаны нелегитимными. Более того, политическое противостояние, развивающееся в Великих Луках уже не первый год, переросло в открытый кризис, а проявление политической нестабильности в Великих Луках стало в очередной раз восприниматься как конфликт между областным центром и муниципальным образованием, что было явно не в пользу губернатора А.Турчака. Наряду с Великими Луками ситуация в администрации приграничного Печорского района также была отмечена нарастанием конфликтности.
Применительно к мероприятиям в сфере кадровой политики одним из важных событий стало официальное вступление в должность нового главы администрации г.Пскова Яна Лузина, которое состоялось 7 апреля. В связи с этим его полномочия на посту главы г.Пскова и депутата Псковской городской Думы (ПГД) были досрочно прекращены 6 апреля на внеочередной сессии ПГД. Кроме того, Я.Лузин вышел из состава депутатской группы «Единая Россия», вместо него в состав группы вошёл депутат Николай Соболь. Тогда же временно исполняющий обязанности главы г.Пскова И.Цецерский подписал с Я.Лузиным контракт сроком на 5 лет. В соответствии с данным документом основными требованиями к главе администрации Пскова являются исполнение как федерального, так и местного законодательства, нормативных актов городской Думы, положений Устава города. Также следует отметить, Я.Лузин вошёл в состав правления Союза городов Центра и Северо-Запада России.
После официального вступления в должность Я.Лузин предоставил на утверждение депутатам ПГД список своих заместителей. Первым заместителем главы администрации г.Пскова стал И.Калашников, до этого являвшийся заместителем начальника УВД по Псковской области. Пост заместителя по городскому хозяйству занял Святослав Пидуст, который ранее являлся начальником управления городского хозяйства. Заместителем главы города по социальным вопросам стал Алексей Ковалёв, до этого возглавлявший комитет здравоохранения администрации города. В должность заместителя по имущественным вопросам вступил Олег Товстик, который ранее занимал пост заместителя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г.Пскова. Руководителем аппарата администрации города стала Татьяна Смирнова, являвшаяся ранее заместителем начальника комитета по местному самоуправлению администрации области.
Помимо этого, 16 апреля официально вступил в должность и новый глава г.Пскова И.Цецерский, чья кандидатура была предложена губернатором области А.Турчаком. Следует отметить, что кандидатура И.Цецерского на должность главы Пскова была единственной, поскольку в соответствии с партийной дисциплиной региональный политсовет партии выдвинуть вторую кандидатуру не может, а от депутатов ПГД, не являющихся членами «Единой России», иных кандидатур выдвинуто не было. В связи с вступлением в новую должность И.Цецерский вышел из комиссии ПГД по депутатской этике, где являлся рядовым членом, а также из комитетов ПГД по правовым вопросам и местному самоуправлению (где он занимал должность председателя), налогам и финансовому контролю.
Применительно к кадровой политике необходимо также отметить изменения в составе администрации Псковской области. Так, 14 апреля в отставку ушли начальник государственного управления по информационной политике и связям с общественностью Псковской области Максим Костиков и начальник управления по региональной политике администрации региона Виктор Остренко.
М.Костиков возглавлял государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области с момента его создания в марте 2005 г. После отставки М.Костикова новым руководителем управления стала Оксана Ширан. Виктор Остренко был начальником управления по региональной политике администрации Псковской области с июля 2008 г., до этого он руководил Госкомитетом области по культуре. Кроме того, В.Остренко являлся членом избирательной комиссии области по губернаторской квоте с правом решающего голоса. В связи с досрочным прекращением его полномочий губернатор области А.Турчак подписал распоряжение о включении бывшего мэра г. Пскова М.Хоронена в состав избирательной комиссии региона. Следует отметить, что избирательная комиссия Псковской области состоит из 14 членов, половина из которых назначается областным Собранием, а другая половина – администрацией области.
После отставки В.Остренко исполняющим полномочия начальника управления региональной политики администрации Псковской области стал Роман Романов, представляющий личную команду губернатора. Он родился в 1978 г. в г. Томске, окончил исторический факультет Томского государственного педагогического университета и аспирантуру Института образовательных систем в Томске. Занимался общественной деятельностью и партийной работой. С 2006 г. являлся экспертом федеральных образовательных программ для молодежного кадрового резерва. В 2007 г. был главным технологом и заместителем начальника Федерального молодежного избирательного штаба партии «Единая Россия» на выборах депутатов Государственной Думы РФ. Эти же должности он занимал и на выборах президента России в 2008 г. Кроме того, является разработчиком и участником ряда общественно-политических проектов «Единой России», управления внутренней политики администрации президента РФ.
Следует отметить, что произошедшие изменения в кадровой структуре регионального управленческого аппарата Псковской области не станут завершающими по причине того, что команда нового губернатора Псковской области А.Турчака до конца не сформирована. По мнению самого губернатора, два месяца – слишком короткий срок для формирования полноценной команды, а кадровые решения принимаются по ходу освоения самим же губернатором тех или иных отраслей. Кроме того, при проведении кадровой политики А.Турчак намерен придерживаться баланса местных и приезжих кадров в администрации Псковской области. Таким образом, в течение ближайших месяцев следует ожидать новых кадровых перестановок в различных отраслях управления.
Помимо этого, важным событием стали изменения в структуре Псковской городской Думы. Изменения, произошедшие в структуре ПГД, были связаны с корректировкой комитетов, входящих в её состав. Так, число комитетов гордумы было сокращено с 7 до 6, была оставлена одна комиссия – по депутатской этике. Три комитета гордумы – городского хозяйства и муниципальной собственности, по экономической политике и предпринимательству, по градостроительству и землепользованию – были преобразованы в две новые структуры: «комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству» и «комитет по земельным ресурсам, градостроительству, муниципальной собственности и предпринимательству». Названия остальных четырёх комитетов гордумы остались без изменений – по бюджету, налогам и финансовому контролю, по социальным вопросам, по правовым вопросам и местному самоуправлению, по молодёжной политике и общественным организациям. Кроме того, в структуре Псковской гордумы продолжат функционировать Контрольно-счетная палата и аппарат ПГД. Их непосредственным руководителем будет глава города. Общую штатную численность муниципальных служащих Думы предлагается сохранить. Она составит 25 единиц. Будет работать руководитель аппарата Думы, аппарат главы Пскова и 7 отделов – организационного и материально-технического обеспечения, документооборота и кадров, юридической экспертизы и правотворчества, бухгалтерского учёта и отчётности, по информационно-аналитической работе и связям со СМИ, финансово-экономического анализа, зарубежных связей и протокола.
Однако, несмотря на внешне конструктивную и планомерную кадровую политику губернатора, основными направлениями
Определённые сложности возникли в Великолукской городской Думе в связи с состоявшимися 2 марта выборами мэра города. На данный момент прошедшие выборы признаны нелегитимными по причине того, что во время проведения голосования и утверждения протокола на сессии гордумы должны были присутствовать две трети депутатского корпуса, то есть 20 человек. Но на момент голосования присутствовало всего 17 депутатов, которые поддержали кандидатуру председателя Великолукской городской Думы (ВГД) Н.Козловского. Остальные 13 депутатов (в том числе ещё один претендент на пост мэра – В.Ширяева) перед процедурой голосования покинули сессию в знак протеста против непрозрачности работы счётной комиссии и против того, что выборы мэра города проводились не тайным голосованием. 27 апреля состоялось заседание суда по обращению ряда депутатов Великолукской городской Думы (ВГД) с просьбой признать недействительными выборы главы Великих Лук, однако решения по данному вопросу вынесено не было, поэтому продолжение судебных слушаний назначили на 14 мая.
Помимо этого, в очередной раз не удалось провести конкурс на замещение должности главы администрации города. Первый конкурс, назначенный на март, был признан несостоявшимся. Следует отметить, что именно позицией губернатора объясняется отмена первого конкурса по назначению великолукского сити-менеджера: кандидатура А.Иванова, поддержанного Н.Козловским, не была согласована с главой региона.
Во второй раз конкурс, состоявшийся 9 апреля, успешно прошёл, но неудачными оказались выборы, проходившие 21 апреля. На участие во втором конкурсе изначально были допущены пять человек. Среди них начальник комитета по экономике администрации Великих Лук И.Янковский, исполнительный директор ООО «Фабер-Луки» Н.Коштырев, исполняющий обязанности главы администрации Великих Лук А.Иванов, директор Великолукского завода «Транснефтемаш» ОАО «Верхневолжские магистральные нефтепроводы», депутат Псковского областного Собрания В.Митропольский и директор МП «Водоканал» Великих Лук Е.Шумайлов. Однако позже от участия в конкурсе отказался исполнительный директор ООО «Италформа» Н.Коштырев. Таким образом, в конкурсе приняли участие 4 претендента.
Во втором туре голосования, в который вышли А.Иванов и В.Митропольский, ни один из кандидатов не набрал необходимого для победы числа голосов, то есть 50% плюс 1 голос. В.Митропольского поддержали 14 депутатов, А.Иванова – 12. Ещё 4 бюллетеня оказались недействительными. Таким образом, конкурс на замещение должности главы администрации Великих Лук объявлен уже в третий раз. Его проведение назначено на 26 мая.
Нестабильная внутриполитическая ситуация в Великих Луках спровоцирована прямыми противоречиями между влиятельными группами давления в городе, чьи бизнес-интересы открыто переносятся на политическую арену. По сути дела, в городе идёт борьба за сферы влияния представителей различных бизнес-групп, а политические интриги и неразрешимые конфликты с назначением высших должностных лиц становятся публичным проявлением этих противоречий. Так, среди представителей политической и экономической элиты сложились две конфликтующие стороны, называемые условно, как группы Н.Козловского и Д.Матвеева. Между Н.Козловским и председателем Совета директоров Великолукского молочного комбината Д.Матвеевым вспыхнул открытый конфликт из-за сельхозпредприятия ЗАО «Великолукское», в ходе которого обе стороны обвиняли друг друга в рейдерстве. В итоге арбитражный суд поддержал Д.Матвеева. Но, несмотря на это, перевес политических возможностей оказывается на стороне Н.Козловского, что позволяет ему оказывать давление на принимаемые политические решения. Н.Козловскому удается стать мэром Великих Лук, получая возможность влияния на весь депутатский корпус, который и должен выбрать главу администрации города (сити-менеджера), представляющего исполнительную ветвь власти.
Губернатор области принимает решение
Тогда А.Турчак предлагает Н.Козловскому, оставаясь на посту мэра, принять участие в конкурсе на замещение должности главы администрации города. В случае избрания главой администрации Н.Козловского, он сложит депутатский мандат и уйдёт с поста мэра. Тогда, согласно уставу Великих Лук, из состава Великолукской городской Думы депутаты выберут нового мэра. Таким образом, А.Турчак поставил Н.Козловского в беспроигрышную ситуацию, гарантировав ему возможность занять одну из основных муниципальных должностей в городе. Однако на сегодняшний момент Н.Козловский ещё не принял окончательного решения по поводу варианта, предложенного А.Турчаком. Данное решение губернатора говорит о его нежелании при наличии сильного сопротивления местной элиты Великих Лук распространять локальный конфликт и на региональный уровень.
Помимо политических противоречий среди представителей политической элиты Великих Лук, ряд конфликтных моментов проявился в ситуации, которая сложилась вокруг администрации Печорского района. Так, депутатская группа КПРФ в Печорском районном собрании депутатов обратилась с просьбой к правоохранительным органам Печорского района разобраться в законности конкурса на должность главы администрации Печорского района. Открытое заявление депутатской группы КПРФ по данному вопросу появилось и в СМИ, получив публичную окраску. Представителями муниципальной власти района не было исполнено решение Печорского районного Суда от 15 апреля 2009 г. о восстановлении в должности ранее уволенного главы администрации Печорского района Л.Атрощенко.
24 апреля состоялась внеочередная сессия Собрания депутатов Печорского района, на которой рассматривался вопрос о назначении исполняющего полномочия главы администрации Ф.Каханова. Все возражения присутствующих на сессии депутатов были проигнорированы, а предложения главы района С.Васильева об утверждении в данной должности Ф.Каханова поддержаны 9 голосами из 17. В итоге сам же глава района С.Васильев намерен утвердить результаты конкурса на замещение должности главы администрации Печорского района, несмотря на то, что по решению суда в должности главы администрации был установлен Л.Атрощенко. В результате представители КПРФ в Печорском районе заявили о своём отказе принять участие в «заведомо незаконной сессии» по назначению главы администрации Печорского района.
30 апреля состоялась сессия районного Собрания депутатов по избранию главы администрации Печорского района. Новым главой администрации стал Ф.Каханов. Конкурс на замещение в должности главы администрации был объявлен до восстановления должности ранее уволенного Л.Атрощенко. Сам же Л.Атрощенко по причине неисполнения судебного решения отказался от своей должности. Таким образом, в проблемном приграничном районе Псковской области политическая ситуация диктуется более влиятельной и насыщенной ресурсами стороной, при этом региональный центр не проявляет открытого участия в разрешении противоречий, несмотря на рост социальной напряжённости в Печорском районе.
Кроме того, в СМИ появилось открытое письмо жителей Печорского района губернатору области, в котором акцентируется внимание на нарушение ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», о чём осведомлена прокуратура. Следует отметить, что прокуратурой Печорского района уже предпринят ряд мер в этом отношении, однако решения прокуратуры муниципальной властью не исполняются. Так, прокуратура Печорского района опротестовала правовой акт Печорского собрания, не соответствующий федеральному законодательству, а именно – «Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Печорский район». Принятие мер реагирования обусловлено тем, что в указанном правовом акте в нарушение требований ст.42 Бюджетного кодекса РФ, ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» органам местного самоуправления района предоставлено право согласования и утверждения плана расходования арендной платы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных предприятий, тогда как указанные денежные средства являются составной частью имущества муниципального предприятия, которым оно распоряжается самостоятельно. Протест прокуратуры был рассмотрен на сессии Собрания депутатов Печорского района 31 марта этого года. Требования прокуратуры были удовлетворены, однако исполнения этих требований не последовало.
Помимо этого, жители района проявляют недовольство по отношению к работе администрации района. Так, по мнению жителей района области, прямым следствием конфликтных ситуаций в Печорской администрации стало причинение району колоссального экономического ущерба, а также приведение к упадку всей социальной сферы района. Кроме того, порядок избрания главы района из числа депутатов, показало свою крайнюю неэффективность. Требования жителей Печорского района сводятся к необходимости в сложившейся ситуации лишить полномочий действующего главу города, района и районное собрание депутатов, а также к проведению досрочных выборов, на которые должны быть приглашены независимые наблюдатели.
Помимо политической нестабильности в Великих Луках и Печорском районе, скандальный вопрос связан с областной избирательной комиссией. В отношении главного бухгалтера облизбиркома возбудили уголовное дело в связи с нецелевым расходованием бюджетных средств в особо крупном размере (более 33 млн. рублей), что было выявлено в результате проверки. Проверке подверглись и территориальные избирательные комиссии в районах Псковской области.
Кроме того, важным событием стало принятие региональной антикризисной программы Псковской области, которая разрабатывалась одновременно с соответствующим федеральным документом и с учётом его основных направлений. 9 апреля депутатам ПОС региональную антикризисную программу представил губернатор Псковской области А.Турчак.. Антикризисная программа Псковской области включает в себя 13 крупных блоков. Одним из основных является разработка Концепции стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2012 года. Целью программы является усиление социальной защищенности населения области, укрепление экономики, создание условий стабилизации рынка труда. Программа направлена на эффективное использование средств областного бюджета. В качестве наиболее приоритетных задач, решение которых является первостепенным, губернатор назвал следующие. Это, во-первых, исполнение социальных обязательств перед гражданами, во-вторых, сохранение всех целевых программ (таких программ социальной направленности в области действует 15). Помимо этого ещё одним важным направлением должно стать развитие муниципальных образований. В этом направлении планируется активизировать работу по созданию новых рабочих мест, оказать финансовую помощь, объём которой будет увеличен на 36% по сравнению с 2008 г. Также администрация Псковской области будет работать над созданием благоприятных условий для экономического роста и снятием барьеров для развития предпринимательства. В частности, будет введено серьезное ограничение на разного рода проверки, для открытия нового дела вместо разрешительного порядка будет действовать уведомительный. Кроме того, в антикризисную программу области включены мероприятия, направленные на содействие занятости населения. На эти цели планируется выделить 218 млн. рублей. Ещё один приоритет – поддержка агропромышленного комплекса. Так, будет продолжено предоставление субсидий производителям сельхозпродукции. Если в 2008 г. на эти цели было выделено 188,5 млн. рублей, то в 2009 году финансирование увеличится практически в два раза.
Следует отметить, что наряду с региональной Программой антикризисных мер аналогичный документ был принят и в муниципальном образовании «Город Псков», который с учётом некоторых изменений и дополнений депутаты Псковской городской Думы (ПГД) единогласно утвердили на сессии 30 апреля. Программа была представлена главой администрации города Я.Лузиным.
В контексте реализации антикризисных мер необходимо отметить проведение мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса. Следует отметить, что развитие малого и среднего бизнеса представляет собой одно из наиболее приоритетных направлений в развитии всей области в целом по причине отсутствия необходимой сырьевой базы, а также из-за недостатка трудовых ресурсов. Так, 15 апреля в Пскове открылась первая Международная конференция по поддержке малого и среднего бизнеса «Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса как фактор экономической и социальной стабильности и инвестиционной привлекательности региона», которая проходила в рамках реализации датско-российской Программы содействия экономическому развитию Калининградской и Псковской областей.
Основной целью данного мероприятия
В силу того, что основные мероприятия антикризисной программы будут направлены на поддержку предприятий малого и среднего бизнеса, предусмотрена её корректировка относительно развития крупных предприятий. В соответствии с этим губернатор области А.Турчак и его заместители 9 апреля провели рабочую встречу с руководителями крупных промышленных предприятий региона, которая была посвящена обсуждению мер по поддержке этих предприятий в условиях финансового кризиса. Её цель – обмен информацией о том, что происходит на предприятиях области в связи с кризисными явлениями, и поиск путей решения этих проблем. В ходе встречи представителям бизнеса удалось донести до руководства области ряд проблем, затронувших предприятия крупного бизнеса во время кризиса. Таким образом, несмотря на недостаточность мер в отношении крупной промышленности, предусмотренных антикризисной программой региона, предприятия крупного бизнеса будут разрабатывать свою собственную антикризисную программу при поддержке руководства области. Губернатор Псковской области А.Турчак предложил руководителям крупных промышленных предприятий региона внести свои пожелания в антикризисную программу Псковской области. Помимо этого, глава региона рекомендовал промышленникам подумать над созданием в регионе организации или Союза, который будет эффективно работать и представлять интересы всего бизнес-сообщества, а не отдельных групп, на местном и федеральном уровнях.
Кроме того, руководство области в целях сокращения управленческих расходов начало реализацию политики сокращения числа муниципалитетов на территории Псковской области. В настоящее время территориальную организацию местного самоуправления в Псковской области составляют 244 муниципальных образования (к концу года после объединения их останется 198), из которых 24 муниципальных района, 2 городских округа, 192 сельских поселения и 26 городских поселений.
Предпосылками для подобного преобразования муниципалитетов служат: демографическая ситуация, кадровое обеспечение местных
Применительно к партийной жизни региона необходимо упомянуть об участии депутатов Псковского областного Собрания (ПОС) в заседании Северо-Западного координационного совета «Единой России», которое состоялось 3 и 4 апреля в Санкт-Петербурге. Псковскую область на заседании представили секретарь политсовета Псковского регионального отделения партии «Единая Россия», руководитель фракции «Единая Россия» в ПОС В.Каленский, заместитель секретаря регионального политсовета партии, депутат ПОС М.Гавунас и руководитель регионального исполкома партии, депутат Д.Хритоненков. Целью заседания стало подведение итогов избирательных кампаний по выборам в законодательные органы власти РФ и органы местного самоуправления, которые состоялись 1 марта текущего года. Северо-Западный Межрегиональный координационный совет партии «Единая Россия» был создан в июле 2002 года. Целью его создания стало формирование единого информационного пространства партии «Единая России» в рамках федерального округа, а также организация информационного обмена между региональными организациями.
Кроме того, 14 апреля Президиум регионального политсовета партии «Единая Россия» утвердил кандидатуры 11 секретарей политсоветов местных отделений партии «Единая Россия». Так, в Пушкиногорском районе на должность секретаря политсовета согласована кандидатура заместителя главы администрации Пушкиногорского района по социальным вопросам О.Филипповой, в Великих Луках – первого заместителя председателя Великолукской городской Думы С.Гусева, причём первым заместителем секретаря политсовета местного отделения партии стал генеральный директор ОАО «Великолукский завод «Лесхозмаш» А.Василевский. Секретарём политсовета Усвятского МОП стал заместитель главы района Д.Петров, Гдовского района – начальник управления Пенсионного фонда А.Горский, заместителем секретаря политсовета Гдовского МОП – председатель районного потребительского общества Н.Капитонов. Секретарём политсовета Псковского местного отделения партии стал заместитель председателя собрания депутатов Псковского района А.Колпаков, Пустошкинского района – руководитель ЗАО «Пустошкинский молочный завод» В.Фешков, Новоржевского – директор льнозавода «Новоржевский»Т.Николаева, Невельского – заместитель главы администрации района по вопросам сельского хозяйства В.Зуев, Куньинского -председатель совета Куньинского РАЙПО О.Савельев, Красногородского – заместитель главы администрации района В.Понизовская, Дновского – директор Центра социального обслуживания Г.Дубков. Следует отметить, что кандидатуры секретарей 14 политсоветов МОП прошли согласование 31 марта на заседании регионального политсовета партии.
Также необходимо сказать и о том, что в Псковской области в апреле стало на три региональных отделения партий меньше. Прекратили свою деятельность региональные отделения таких политических партий, как «Союз Правых Сил», «Гражданская Сила» и «Партия социальной справедливости». Прекращение деятельности региональных отделений данных партий связано с их ликвидацией на федеральном уровне. Региональные отделения данных политических партий были созданы в Псковской области в 2002-03 годах. На сегодняшний день в Псковской области осуществляет свою деятельность 7 региональных отделений политических партий: «Яблоко», КПРФ, ЛДПР, «Единая Россия», «Патриоты России», «Справедливая Россия», «Народный Союз». Причем партия «Народный Союз» в настоящее время находится в стадии реорганизации, соответственно, в ближайшее время также прекратит свое существование.
Таким образом, складывающаяся в области политическая ситуация и соответственно уровень социальной и политической стабильности обуславливается способностью областного центра задать правильную расстановку политических сил внутри региона, в частности, урегулировать конфликт внутри представителей местной элиты Великих Лук. Политическая ситуация как в Великих Луках, так и в Печорском районе не поддаётся управлению со стороны областной власти. Новый губернатор области А.Турчак столкнулся с проблемой, которая уже не раз давала о себе знать бывшим губернаторам региона. Как для Е.Михайлова, самого являвшегося выходцем из Великих Лук, так и для М.Кузнецова наличие конфликтных отношений между политическими элитами Пскова и Великих Лук, а также отсутствие консенсуса между бизнесом и властью в регионе, что нередко проявлялось на федеральном уровне, весьма негативно сказывалось на их губернаторской карьере. Если политическая ситуация в Пскове с приходом нового губернатора внешне выглядит как стабильная, то в отношении других районов области об этом можно говорить с трудом. На данный момент в регионе ещё не сложилось оппозиционных новому губернатору сил: сейчас представители политической элиты в регионе делают ставку не против губернатора, а борются за влияние на него.
Комментариев еще нет
Но вы можете его оставить, если есть что сказать...!)
Оставить комментарий