Политическая регионалистика

   Развитие  общественно-политической ситуации в  мае обозначилось продолжением кадровой политики губернатора области А.Турчака: на этот раз она была отмечена назначением новых вице-губернаторов, а её итогом стало завершением формирования корпуса заместителей губернатора. Помимо этого, значительные изменения произошли в структуре областной администрации. Нестабильная политическая ситуация в Великих Луках была отмечена видимым уменьшением конфликтности: мэр города Н.Козловский согласился на предложение губернатора принять участие в конкурсе на замещение должности сити-менеджера, в результате чего занял вакантное место, сложив с себя полномочия мэра.

   Одним из наиболее значимых для региона событий стало некоторое смягчение нестабильной внутриполитической ситуации в Великих Луках. Следует отметить, что мэр города Н.Козловский был вызван на приём в полпредство, где он встретился с помощником полномочного представителя президента в СЗФО Е.Макаровым: состоялась серьёзная беседа по поводу сложившегося конфликта внутри депутатского корпуса, а также – неоднократного срыва выборов сити-менеджера.

   Третий  по счёту конкурс на замещение должности главы администрации Великих Лук состоялся 26 мая. В конкурсе приняли участие 4 кандидата, хотя изначально на участие в конкурсе подали заявление 6 человек. Следует отметить, что одним из претендентов на пост сити-менеджера стал мэр Великих Лук Н.Козловский, выставивший свою кандидатуру по предложению губернатора области А.Турчака. Также участие в конкурсе приняли генеральный директор ООО МВН В.Удовкин, директор МП «Водоканал» Великих Лук Е.Шумайлов и начальник комитета по экономике администрации Великих Лук И.Янковский. Два других претендента – исполняющий обязанности главы администрации Великих Лук А.Иванов и директор Великолукского завода «Транснефтемаш» ОАО «Верхневолжские магистральные нефтепроводы», депутат Псковского областного Собрания В.Митропольский – отказались от участия в конкурсе. А.Иванов принял подобное решение в связи с тем, что одним из кандидатов на должность сити-менеджера является действующий мэр г.Великие Луки – Н.Козловский. Второй претендент, также отказавшийся от участия в конкурсе – В.Митропольский – заявил о своей готовности работать в рамках общих договорённостей с губернатором области по выстраиванию вертикали власти в Великих Луках.

   По  причине подачи Н.Козловским документов на участие в конкурсе, был изменён  состав конкурсной комиссии. Так, 22 мая  на внеочередной сессии Великолукской городской Думы (ВГД) депутаты избрали из своего состава недостающего члена комиссии по проведению конкурса на должность сити-менеджера. Им стал депутата В.Базылев, а новым председателем (вместо Н.Козловского) конкурсной комиссии стал заместитель губернатора Псковской области А.Котов, который ранее являлся рядовым членом комиссии. Помимо А.Котова в конкурсную комиссию входят депутаты ВГД В.Волынцев и С.Огарёв, председатель комитета по вопросам местного самоуправления администрации региона Н.Цветков, секретарём комиссии является депутат ВГД А.Петров.

   По  итогам проведённого конкурса комиссией были определены 3 кандидата на пост сити-менеджера – это Н.Козловский, Е.Шумайлов, И.Янковский. По итогам конкурса из борьбы за должность главы администрации Великих Лук выбыл генеральный директор ООО МВН В.Удовкин. Максимальное количество баллов – 25 – набрал мэр Великих Лук Николай Козловский. По 21 баллу набрали Е.Шумайлов и И.Янковский. Позднее, на сессии ВГД 29 мая на пост сити-менеджера был избран бывший мэр Великих Лук Н.Козловский. За его кандидатуру проголосовали 17 депутатов из 29 присутствующих на сессии.

   После избрания на эту должность Н.Козловский сложил с себя полномочия мэра города, а временно исполняющим полномочия мэра стал депутат ВГД С.Гусев. Теперь в Великих Луках депутаты должны будут выбрать нового мэра. Одним из претендентов на этот пост является генеральный директор, член совета директоров ОАО «Велмаш», депутат ВГД С.Сергиенков, чья кандидатура была предложена главой региона и поддержана Н.Козловским. Следует отметить, что С.Сергиенков является одним из активных представителей оппозиции Н.Козловского. Кроме того, на скандальных выборах мэра 2 марта именно им была предложена кандидатура В.Ширяевой, которая была намерена отстаивать свои интересы в суде. Однако, 14 мая Великолукский городской суд отклонил иск депутатов ВГД, не согласных с избранием Н.Козловского на пост мэра.

     Таким образом, вмешавшись в  конфликтную внутриполитическую  ситуацию в Великих Луках, губернатор  области А.Турчак сумел добиться разрешения противоречий относительно назначения главы администрации. Наряду с этим свободное теперь место мэра займёт один из лояльных региональному центру кандидатов.

   Значительные  изменения произошли в структуре  областной администрации: сократилось число структурных подразделений, что повлекло за собой ряд кадровых перестановок.

   26 мая на заседании администрации  Псковской области губернатор  А.Турчак представил новую структуру  органов исполнительной власти  региона. Основными целями изменения структуры были сокращение штатной численности государственных служащих, уменьшение расходов на содержание исполнительных органов Псковской области, построение новой системы, позволяющей наиболее эффективно реализовывать положения областной антикризисной Программы. В результате структурных изменений трое заместителей губернатора области лишились своих постов. Среди них И.Максимов, А.Котов и Н.Зверев. Теперь И.Максимов становится заместителем главы администрации Пскова Я.Лузина и будет курировать вопросы ЖКХ, которые находились в его ведении в администрации Псковской области. А.Котов станет первым заместителем руководителя аппарата администрации Псковской области.

   Структурные изменения коснулись Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области и Государственного управления ветеринарии Псковской области. Они объединены в Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области. Возглавит объединённое управление Н.Зверев, ранее занимавший должность заместителя губернатора и курировавший вопросы сельского хозяйства. Штатная численность нового исполнительного органа составляет 61 человек, что на 6 человек меньше объединённого штата ранее существовавших управлений.

   Также своего поста председателя Государственного комитета по молодёжной политике и  спорту лишился А.Коновалов, который теперь будет работать исполнительным директором футбольного клуба «Псков-747». Комитет возглавит А.Петров, до недавнего времени – заведующий кафедрой безопасности жизнедеятельности, теории и методики единоборств Великолукской государственной академии физической культуры. А.Петров – доцент, кандидат педагогических наук.

   В число новых подразделений в  структуре администрации вошли Государственный комитет по труду и занятости населения Псковской области, а также Управление межотраслевого взаимодействия, сопровождения федеральных программ и сводной отчётности. Возглавила данное управление С.Григорьева, которая ранее занимала должность советника заместителя губернатора области Ю.Демьяненко. Кроме того, вновь образованным исполнительным органом является Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям. Работники данного комитета ранее исполняли свои обязанности в составе Комитета по экономической политике и Комитета по инвестициям аппарата администрации области. Вновь образованному комитету переданы функции по лицензированию отдельных видов деятельности от Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию. Численность Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям составляет 31 человек. Председателем комитета является Д.Равикович. Он в последние несколько лет являлся финансовым директором Управляющей компании Финансово-промышленной группы «Евросиб». Вновь образованным исполнительным органом является также Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи. Штат и функции новому исполнительному органу переданы Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям. Председателем комитета стал Д.Разумов, который ранее возглавлял ликвидированный Комитет по инвестициям администрации области.

   Некоторые изменения коснулись также и Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (ранее – Государственный комитет Псковской области по лицензированию и природопользованию), который теперь освобожден от функции лицензирования и впредь будет реализовывать государственную политику в сфере лесо-, водо- и недропользования, а также в сфере охраны окружающей среды. Штатная численность комитета уменьшена до 55 человек. Руководителем комитета стал С.Сорокин. Он является кандидатом биологических наук, последнее место работы до его прихода в администрацию Псковской области – это компания Leorsa Group, специализирующаяся на привлечении инвестиций в различные сектора российской экономики, включая лесопереработку. Он также долгое время работал в компании «Совэкс» и Балтийском лесопромышленном холдинге.

   На  своём посту остался руководитель Государственного комитета Псковской  области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора  Владимир Хохлов.

   Председателем Государственного комитета Псковской  области по дорожному хозяйству  стал А.Вольский, который ранее работал директором ООО «СК «Рельеф», специализирующегося в вопросах ремонта и строительства автомобильных дорог, благоустройства территорий, производства асфальтобетона и железобетонных изделий. Государственный комитет Псковской области по тарифам возглавил Ю.Иванов, который ранее являлся заместителем председателя этого комитета.

   Руководство Государственного управления образования  Псковской области и Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области не изменилось: сократилась лишь его численность. Теперь она составит 43 человека.

   В структуре аппарата администрации  области не произошло изменений. Первым заместителем руководителя аппарата назначен А.Котов, ранее занимавший должность заместителя губернатора и курировавший вопросы местного самоуправления.

   Следует отметить, что в мае завершилось  формирование корпуса заместителей губернатора, а при подборе кандидатур на ряд новых должностей был задействован проект партии «Единая Россия» «Кадровый резерв – Профессиональная команда страны». Кроме того, серьёзные изменения произошли и в сфере полномочий каждого заместителя губернатора: теперь в сферу ведения каждого из них входят не только исполнительные органы власти региона, но и конкретные муниципальные образования области.

   Так, органы исполнительной власти региона  возглавил первый заместитель губернатора  Псковской области С.Перников, в  его подчинение вошли Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области и Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок. Как первый заместитель губернатора, С.Перников будет контролировать работу трёх приграничных муниципальных образований: Палкинский, Пыталовский и Себежский районы.

   В ведение заместителя губернатора – руководителя аппарата администрации Псковской области М.Жаворонкова переведены за исключением Управления межотраслевого взаимодействия, сопровождения федеральных программ и сводной отчетности все подразделения аппарата администрации Псковской области. Он будет курировать Дновский, Печорский, Псковский и Пустошкинский районы.

   Практически не претерпел изменений блок заместителя губернатора – начальника Главного государственного финансового управления Т.Бариновой. Помимо самого управления Т.Бариновой поручено отвечать за Красногородский, Локнянский и Новосокольнический районы.

   В сфере ведения заместителя губернатора Псковской области Ю.Демьяненко остались Государственное управление образования Псковской области, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области и вновь образованный Государственный комитет по труду и занятости населения Псковской области. Кроме того, заместителю губернатора Ю.Демьяненко подчиняется и впервые созданное Управление межотраслевого взаимодействия, сопровождения федеральных программ и сводной отчетности. Ю.Демьяненко контролирует работу Новоржевского, Опочецкого и Островского районов.

   Заместитель губернатора Г.Безлобенко отвечает за деятельность трёх органов исполнительной власти области: Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям и Государственного комитета Псковской области по транспорту и связи. Г.Безлобенко контролирует работу Гдовского, Плюсского и Стругокрасненского районов.

   Среди новых лиц – заместитель губернатора  области С.Федоров. Он координирует работу Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды и Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации. До недавнего времени С.Федоров занимал должность главы Дедовичского района Псковской области. Заместитель губернатора области С.Федоров сосредоточит свое внимание на Бежаницком, Дедовичском, Пушкиногорском и Порховском районах.

   Кроме того, в администрации Псковской области посты заняли два участника проекта «Кадровый резерв» из Санкт-Петербурга. Так, на должность одного из заместителей губернатора назначен Г.Елянюшкин, который будет курировать комитет области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора, комитет области по дорожному хозяйству и комитет области по тарифам. До назначения на этот пост он был начальником Управления капитального строительства и ремонта комитета по строительству правительства Санкт-Петербурга. В зону ответственности Г.Елянюшкина войдут Великолукский, Куньинский, Невельский и Усвятский районы. На должность председателя комитета области по имущественным отношениям назначен П.Яковлев, ранее занимавший пост первого заместителя председателя комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга. Численность областного комитета в результате реструктуризации уменьшилась до 32 человек.

   Кроме того, в связи с рядом изменений  в структуре администрации области  сам губернатор области А.Турчак будет курировать три направления и ключевые города Псков и Великие Луки. В частности, в непосредственном подчинении главы региона теперь будет находиться Государственный комитет области по культуре, руководителем которого осталась З. Иванова. Ранее этот комитет находился в подчинении заместителя губернатора Ю.Демьяненко. Также напрямую А.Турчаку будет подчиняться Контрольное управление. Его возглавит А.Дёмин, который ранее был председателем Государственного комитета Псковской области по тарифам. Третьим органом в подчинении губернатора стало представительство администрации Псковской области в городе Великие Луки, руководителем которого будет В.Тетерин.

   Следует отметить, что некоторые изменения  произошли и в сфере представительства региона на федеральном уровне. Так, представительство администрации Псковской области при Правительстве РФ возглавил заместитель губернатора РФ Ю.Авдеев. До этого он являлся заместителем руководителя Федерального агентства по физической культуре и спорту. Штатная численность представительства в Москве уменьшена до 3 человек. Помимо представительства Ю.Авдеев будет координировать работу Государственного комитета Псковской области по молодежной политике и спорту. Кроме того, 13 мая на заседании Совета Федерации на пост члена Совета Федерации РФ от Псковской области был утверждён А.Борисов, который 25 марта этого года был делегирован депутатами в Совет Федерации РФ от Псковского областного Собрания депутатов.

   Помимо  этого, кадровые перестановки затронули  и состав руководства Псковской городской Думы (ПГД). 15 мая депутаты ПГД избрали двух заместителей главы Пскова И.Цецерского. Ими стали Н.Соколова и А.Копылов. Следует отметить, что утверждённая обновлённая структура ПГД включает в себя комиссию по депутатской этике, комитет по бюджету, налогам и финансовому контролю, комитет по правовым вопросам, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству, комитет по земельным ресурсам, градостроительству, муниципальной собственности и предпринимательству, комитет по молодёжной политике и общественным организациям, комитет по социальным вопросам и комитет по правовым вопросам. В связи с появлением новых комитетов депутатам пришлось выбрать и их руководителей. В итоге председателем комитета по жилищно-коммунальному хозяйству стал Н.Соболь, главой комитета по земельным ресурсам – Р.Максименко, комитета по молодёжной политике – С.Барабанов, по социальным вопросам – Л.Николаева, комитет по правовым вопросам возглавил С.Никифоров. Относительно должностей руководителей бюджетного комитета и комиссии по депутатской этике голосования не было, поскольку эти органы были и в прежней структуре ПГД. Поэтому руководителем бюджетного комитета по-прежнему будет С.Андреева, а руководителем комиссии по депутатской этике – В.Салкин.

   Кадровые  изменения коснулись также руководства  регионального и местных отделений  партии «Единая Россия». Так, 21 мая  на заседании политсовета Псковского регионального отделения «Единой  России» были избраны заместители  секретаря регионального политсовета партии. Первым заместителем секретаря по агитационно-пропагандистской работе стал начальник областного Управления региональной политики Р.Романов. Заместителем по работе с общественными объединениями и молодёжью избрали заместителя руководителя аппарата администрации Псковской области А.Вологжанина. Также заместителями секретаря стали руководитель областного отделения Пенсионного Фонда РФ Е.Бибикова, депутаты Псковского областного Собрания Д.Хритоненков и М.Гавунас.

   Кроме того, новым руководителем политсовета Псковского местного отделения партии «Единая Россия» стал депутат Псковского областного Собрания, президент группы автотранспортных предприятий «Авто-Альянс» А.Севастьянов. Выборы главы политсовета состоялись 14 мая. В этот же день на 10-й Конференции местного отделения партии был утверждён и состав нового политсовета, численность которого составила 25 человек. Позднее были избраны и заместители нового руководителя. Ими стали директор ООО «Лекор», депутат Псковской городской Думы (ПГД) В.Лесников, а также депутаты ПГД В.Коваленко, Ю.Сорокин и председатель комитета по вопросам местного самоуправления администрации Псковской области Н.Цветков. Данные изменения в составе местного отделения «Единой России» были связаны с истечением двухлетнего срока полномочий членов прежнего состава политсовета, а его бывший руководитель И.Цецерский, став главой Пскова, сложил с себя полномочия.

   Изменения произошли и в руководящем  составе местного политсовета «Единой  России» в Великих Луках. Исполняющим полномочия секретаря политсовета Великолукского отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» стал депутат Великолукской городской Думы (ВГД) С.Гусев. 14 мая на отчётно-выборной конференции местного отделения партии его кандидатуру единогласно поддержали 25 членов нового политсовета. Заместителем руководителя также единогласно был избран генеральный директор ОАО «Великолукский завод «Лестехмаш» А.Василевский. Следует отметить, что данные кандидатуры были предложены президиумом регионального политсовета «Единой России». Прежний глава этой структуры Н.Козловский сложил с себя полномочия в связи с избранием на пост мэра Великих Лук, а позднее – сити-менеджера.

   Внутри  региона произошли некоторые  территориальные преобразования, связанные  с изменением границ муниципальных образований. Представителями различных ветвей власти Пскова, области и Псковского района обсуждался вопрос, касающийся объединения Пскова и территорий Псковского района Борисовичи и Родина (Завеличенская волость) в рамках реализации проекта «Комплексное развитие приграничных территорий». Присоединение данных территорий к Пскову будет происходить поэтапно за счёт выделения части земель посёлка Родина, на которой ведётся строительство жилого микрорайона компанией «ЭГЛЕ», в отдельный населённый пункт. Затем администрация района выйдет с инициативой по передаче уже нового населённого пункта и деревни Борисовичи в существующих границах с перспективным участком развития в состав города Пскова. Однако при этом основная часть посёлка Родина останется в составе Псковского района. Следует отметить, объединение данных территорий связано с активной застройкой приграничной территории.

   Также в сфере территориальных изменений  муниципальных образований региона депутатами Псковского областного собрания (ПОС) было принято решение об объединении Марьинской и Симанологской волостей Стругокрасненского района и создании вместо двух муниципальных образований одного – Марьинской волости. Преобразование двух муниципальных образований в одно проводится в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании согласия населения этих волостей.

   К числу важных деловых визитов, касающихся региона, следует отнести ряд  дипломатических встреч с участием посла Латвии в РФ Э.Скуи и посла РФ в Латвии А.Вешнякова и направленных на дальнейшее укрепление сотрудничества Псковской области и Латвии в сфере экономики, культуры, образования, здравоохранения и спорта. Следует отметить, что именно Латвия является первым иностранным инвестором в Псковской области. Так, Э.Скуя, находясь с визитом в Пскове, встретился с губернатором области А.Турчаком, главой города Псков И.Цецерским, президентом Торгово-промышленной палаты В.Зубовым, а также заместителем председателя Псковского областного Собрания депутатов Л.Кострицей. На встрече с А.Турчаком были затронуты в основном вопросы экономического сотрудничества, в основе которого, по мнению губернатора области, решение вопроса о подписании Соглашения об экономическом сотрудничестве между администрацией региона и Министерством экономики Латвии. А.Вешняков также провёл ряд встреч: с губернатором области, его заместителями С.Перниковым, Г.Безлобенко и Ю.Демьяненко. А.Вешняков отметил, что посольство готово оказать региону содействие для реализации совместных проектов в рамках развития отношений Псковской области и Лавтии.

   Помимо  этого, глава Псковского регионального  отделения партии «Справедливая  Россия», депутат ПОС М.Брячак принял участие во встрече президента России Д.Медведева с активом «Справедливой России», которая состоялась 5 мая в Барвихе. На встрече М.Брячак, освещая вопросы местного самоуправления региона, на примере Псковской области озвучил президенту несколько предложений по развитию приграничного сотрудничества, что позволило бы увеличить бюджеты муниципальных образований. В частности, речь шла об увеличении местных бюджетов, в том числе за счёт дополнительных налоговых поступлений. Также говорилось об активном участии местных органов власти в инвестиционных проектах, которые могут сформироваться в рамках приграничного сотрудничества, например, в направлении внешней торговой деятельности. Аналогично, но уже в рамках встречи президента России Д.Медведева с активом КПРФ принял участие первый секретарь Псковского обкома КПРФ, председатель Центральной контрольно-ревизионной комиссии КПРФ, член комитета Государственной Думы РФ по делам СНГ и связям с соотечественниками В.Никитин.

   14 мая заместитель председателя  ПОС Л.Кострица в Государственной  Думе РФ принял участие в заседании «круглого стола» на тему «Развитие российских регионов в современных условиях на примере Новгородской области». Для общения на заданную тему были приглашены представители всех законодательных собраний субъектов РФ. Проводил данное мероприятие комитет по делам Федерации и региональной политики ГД РФ. В рамках встречи были обсуждены вопросы совершенствования законодательного обеспечения региональной политики, создания условий для сбалансированного социально-экономического развития субъектов на примере конкретного региона. Псковский вице-спикер принял участие в обсуждении обозначенных вопросов.

   15 мая псковская делегация, которую  возглавил А.Турчак, побывала в  Витебской области. В ней также  приняли участие первый заместитель  губернатора С.Перников и А.Христофоров.  Они встретились с председателем Витебского облисполкома А.Косенцом. Главной темой для обсуждения стало торгово-экономическое сотрудничество. Глава региона А.Турчак дал указание создать рабочую группу по подготовке соглашения о сотрудничестве между Псковской и Витебской областями. Такую же группу создадут в Витебске. Особое внимание в условиях кризиса будет уделяться торгово-экономическому сотрудничеству. Кроме того, 13 и 14 мая с визитом в Псковской области находилась и делегация Белоруссии во главе с министром жилищно-коммунального хозяйства Республики В.Белохвостовым. На встрече с губернатором области они обсудили вопросы развития взаимовыгодного приграничного сотрудничества, рынка товаров, укрепления партнерских, деловых, экономических контактов.

   Таким образом, общественно-политическую жизнь региона на данный момент нельзя охарактеризовать как стабильную, о чём свидетельствует ситуация в Великих Луках. Несмотря на достигнутый посредством усилий регионального центра видимый компромисс, среди представителей местной политической элиты принципиальные противоречия всё-таки остались. Более того, губернатором области на пост мэра рекомендован один из оппозиционеров Н.Козловского – С.Сергиенков. В случае его избрания противоречия между конфликтующими сторонами вновь могут обостриться. Однако, региональные власти рассчитывают, что результатом избрания на пост мэра С.Сергиенкова станет возникновение равновесия, способное примирить, хотя бы на время, остро конфликтующие политические и экономические группы внутри местной элиты. Применительно к сформировавшейся губернаторской команде и обновлённой структуре областной администрации необходимо отметить наличие такой конфигурации, при которой чиновники, пришедшие с губернатором извне региона, контролируют наиболее значимые решения. Результатом подобной расстановки сил является то, что глава региона А.Турчак в полной мере полагается только на тех коллег, которых привёл в область, и преимущественно не доверяет псковской региональной элите.