Наиболее значимыми для региона
9 июня на очередной сессии Великолукской городской Думы (ВГД) состоялись выборы нового мэра Великих Лук. Им стал рекомендованный губернатором области кандидат Сергей Сергиенков. За него проголосовали все 28 депутатов ВГД, присутствовавших на сессии. Однако добиться этого региональным властям оказалось не совсем просто.
4 июня Великолукский городской политсовет «Единой России»,
Сергей Николаевич Сергиенков родился в 1963 г. в п. Бобровский Свердловской области. В 1986 г. окончил Ленинградский политехнический институт по специальности «машины и теология обработки металлов давлением» и был направлен по распределению в город Великие Луки на завод высоковольтной аппаратуры. Там он проработал 8 лет и прошёл трудовой путь от инженера отдела главного технолога до начальника производства. В 1994 г. был избран генеральным директором ОАО «Великолукский машиностроительный завод», ныне – ООО «Велмаш-Сервис». Является депутатом ВГД третьего и четвёртого созывов. Женат, воспитывает двоих сыновей.
Своей главной задачей на посту мэра Великих Лук С.Сергиенков видит достижение стабильности в городе.
После избрания мэра Великих Лук в Псковское областное Собрание (ПОС) поступило обращение от главы администрации Великих Лук Н.Козловского о введении на законодательном уровне должности заместителя мэра Великих Лук. Чтобы такая должность появилась, необходимо внести изменения в закон области «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы Псковской области» и «Перечень выборных муниципальных должностей Псковской области». Обращение Н.Козловского рассмотрели члены комитета Псковского областного Собрания по законодательству и экономической политике на заседании 15 июня. Предполагается, что избираться заместитель мэра города должен из состава Великолукской городской Думы и работать на постоянной основе.
Однако на внесение изменений в Реестр и Перечень поступил протест от прокуратуры Псковской области, которая считает, что появление этой должности должен регламентировать Устав города. Но члены комитета решили рекомендовать коллегам на сессии проголосовать за внесение изменений в Реестр муниципальных должностей муниципальной службы и Перечень выборных муниципальных должностей.
К числу кадровых перестановок, произошедших в регионе, следует отнести отставку руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Псковской области М.Дьякова. Он ушёл в отставку по выслуге лет и передал дела своему первому заместителю А.Калинину.
Руководителем исполкома псковского местного отделения всероссийской политической партии «Единая Россия» стал Александр Гончаренко. На этот пост его кандидатуру 5 июня согласовал президиум Псковского регионального политсовета «Единой России».
А.Гончаренко родился в 1956 г. в Крымской области. Имеет высшее военное образование. С 1975 по август 2005 г. проходил службу на различных должностях в различных регионах погрануправлений ФСБ РФ. С 1997 по 2002 г. был начальником Псковского погранотряда, пограничным представителем РФ на российско-эстонском участке границы. Последнее время, перед увольнением со службы, руководил кадровыми органами пограничной службы УФСБ России по СЗФО в Санкт-Петербурге. В августе 2005 г. был назначен заместителем главы администрации Пскова, в его ведении находились вопросы информационно-аналитической работы и связи с общественностью. В начале июля 2007 г. по собственному желанию ушёл с поста вице-мэра.
Кроме того, с 1 июня должность директора ГУ «Институт регионального развития» занимает В.Остренко. Его предшественник, С.Дамберг остается в институте в должности первого заместителя руководителя. Исследовательские планы ГУ остаются без изменений, в то время как проектная часть деятельности института с приходом В.Остренко будет значительно усилена.
В.Остренко родился 10 мая 1975 г., окончил Псковский вольный университет по специальности «социология». С 2005 г. работал в администрации Псковской области советником заместителя главы администрации, первым заместителем руководителя аппарата администрации области. С октября 2005 г. по декабрь 2007 г. – председатель Государственного комитета Псковской области по культуре, затем – заместитель председателя Избирательной комиссии Псковской области. С июля 2008 г. по апрель 2009 г. занимал должность начальника управления региональной политики администрации Псковской области.
На должность заместителя главы администрации Пскова на сессии ПГД была согласована кандидатура И.Максимова. Предыдущим местом работы И.Максимова являлась администрация области, где он являлся заместителем губернатора. На посту заместителя главы городской администрации он будет курировать те же вопросы, что и в администрации Псковской области.
И.Максимов родился в 1961 г. в п. Струги Красные Псковской области. В 1983 г. окончил Ленинградский государственный сельскохозяйственный институт, факультет механизации. С 1973г. являлся инженером-контролером Стругокрасненского районного объединения «Сельхозтехника». В 1983 г. он перешел на партийную работу: был инструктором райкома партии, первым секретарем райкома ВЛКСМ, вторым секретарем Псковского обкома ВЛКСМ, секретарем Стругокрасненского райкома КПСС. В 1988 г. переведен в обком комсомола в Псков. С 1990 г. – председатель Стругокрасненского райисполкома. 1992 г. – глава администрации Стругокрасненского района. 1995-1999 гг. – начальник Главного управления строительства и архитектуры Псковской области.
С 2000 года по январь 2005 г. – директор муниципального унитарного предприятия «Псковские тепловые сети». С 1999 г. по январь 2005 г. – депутат Псковского областного Собрания депутатов, член комитета по экономической политике областного Собрания. С января 2005 г. – и.о. первого заместителя главы администрации Псковской области. С января 2005 г. по март 2009 г. – первый заместитель главы администрации Псковской области. С марта по май 2009 г. – заместитель губернатора.
Кроме того, в структуре Псковской администрации произошли некоторые изменения. 5 июня депутаты Псковской городской Думы (ПГД) утвердили обновлённую структуру администрации Пскова. Депутаты одобрили предложение городской администрации переименовать управление строительства и архитектуры в управление по градостроительной деятельности, а комитет по физической культуре и спорту – в комитет по физической культуре, спорту и молодёжной политике. Таким образом, новый комитет образован путём объединения спорткомитета и комитета по молодёжной политике. В соответствии с утверждённой структурой высшее должностное лицо – глава администрации города, далее идут все его заместители, в том числе первый, далее – управляющий делами администрации города и советники главы администрации. Структурных подразделений в администрации Пскова будет 11. Это комитет правового обеспечения и кадровой работы, комитет социально-экономического развития и потребительского рынка, отдел бухгалтерского учёта и отчётности, специальный отдел, отдел по делам гражданской обороны и предупреждению ЧС, административно-хозяйственный отдел, организационный отдел, информационно-аналитической комитет, комитет по размещению муниципального заказа, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и оперативно-информационный отдел. Также в структуру входят 9 органов администрации города – финансовое управление, управление городского хозяйства, управление жилищным фондом, управление по градостроительной деятельности, комитет по управлению муниципальным имуществом, управление культуры, управление образования, комитет по физической культуре, спорту и делам молодёжи, комитет по здравоохранению. Кроме того, позднее, на сессии ПГД 26 июня аппарат главы Пскова был переименован в секретариат.
Весьма динамично развивалась и общественная жизнь региона. В июне произошло два важных события – первое официальное заседание Молодёжного парламента при областном Собрании депутатов Псковской области, а также первое пленарное заседание Общественной палаты Псковской области.
В состав Молодёжного парламента (МП) вошли по одному представителю молодёжи от каждого района области и по три от Пскова и Великих Лук в возрасте от 16 до 30 лет. Помимо этого в новой структуре состоят члены политических партий, имеющих свои фракции в ПОС, представители исполнительной власти, к ведению которых отнесены вопросы молодёжной политики, и по одному человеку от региональных молодёжных общественных организаций и объединений, которые действуют в области не менее одного года.
В Молодёжный парламент при Псковском областном Собрании (ПОС) депутатов вошли 44 человека по количеству депутатских мандатов в самом Собрании. Причём Молодёжный парламент так же, как и ПОС, формировался по принципу смешанной системы. 22 человека были делегированы в его состав от депутатов-одномандатников, ещё 22 – выдвинуты партийными фракциями в Собрании.
Первое официальное заседание
Также в рамках заседания депутатами МП был принят проект Регламента Молодёжного парламента, который прописывает цели, задачи, порядок работы, а также утверждён проект структуры Молодёжного парламента, который включает в себя: председателя, двух заместителей, Совет Молодёжного парламента, ответственного секретаря и 7 профильных комитетов. Предложено сформировать комитеты по законодательству и правовым вопросам, бюджету, финансам и налоговой политике, экономике и предпринимательству, внешним связям и связям с общественностью, труду и социальной защите, образованию и здравоохранению, природопользованию и АПК.
Следует отметить, что с инициативой создания Молодёжного парламента Псковского областного Собрания депутатов (ПОС) выступили Союз коммунистической молодёжи и партия «Единая Россия». Предложение о создании нового проекта было озвучено 24 ноября 2008 г. на заседании комитета по АПК и природопользованию ПОС под председательством депутата ПОС Д.Матвеева. Согласно принятой инициативе, Молодёжный парламент будет содействовать деятельности ПОС в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодёжи, формированию у молодого поколения правовой и политической культуры, а также приобщению молодёжи к законотворческой деятельности. Кроме того, по мнению куратора «Клуба молодых журналистов» Д.Ершова, одного из разработчиков данного проекта, необходимость создания Молодёжного парламента продиктована недостаточной и слабой работой пропрезидентских движений. Парламент должен стать такой структурой, которая позволить формировать в себе все здравые политические силы молодёжи региона, и создать механизм привлечения адекватных кадров во власть.
4 июня состоялось и первое заседание Общественной палаты Псковской области. Общественная палата представляет собой орган общественного контроля и взаимодействия между властью и обществом, и наряду со СМИ она должна быть готова говорить о недостатках и проблемах общественной жизни региона, что очень важно и для депутатов, и для исполнительной власти. По мнению губернатора области А.Турчака, «Общественная палата должна стать локомотивом развития гражданского общества». Кроме того, в глазах губернатора Общественная палата должна быть гарантом объективности СМИ, а также активным участником Антикризисной программы.
В состав Общественной палаты Псковской области должны войти 36 человек, 12 из них утверждает губернатор, 12 – областное Собрание депутатов и 12 – общественность. На сегодняшний день в состав этого органа входят 30 человек, ещё шестерых предстоит выбрать депутатам областного Собрания. В рамках первого заседания был избран секретарь Общественной палаты. Им стал советник губернатора Псковской области Л.Трифонов. Также был избран Совет палаты, в который вошли 11 человек.
При Общественной палате Псковской области будут действовать девять комиссий. Так, комиссию по вопросам развития гражданского общества и защиты прав человека возглавил руководитель региональной общественной организации «Образовательный Центр «Диалог культур» М.Жихаревич, комиссию по образованию и науке – доктор технических наук, ректор Псковского государственного политехнического института С.Вертешев. Председателем комиссии по культуре и сохранению духовного наследия стала председатель Псковского областного отделения ВООПИиК И.Голубева, а председателем комиссии по межнациональным и межконфессиональным отношениям избрана Л.Быстрова. Комиссию по молодежной политике, развитию физической культуры, спорта и туризма возглавил заведующий кафедрой всеобщей истории и регионоведения А.Седунов. Во главе комиссии по законодательству, правовым вопросам, контролю над деятельностью правоохранительных и судебных органов встал руководитель юридической клиники Псковского юридического института УФСИН России И.Волчков. Комиссию по здравоохранению и социальным вопросам возглавил председатель Псковского регионального отделения общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» П.Василевский. Председателем комиссии по делам ветеранов, военнослужащих, членов их семей и взаимодействию с силовыми структурами стал председатель Совета ветеранов 76-й десантно-штурмовой дивизии, член Псковской областной организации общероссийского профсоюза военнослужащих «Независимый профессиональный союз военнослужащих» Ю.Соседов. Комиссию по вопросам экономического развития, предпринимательства, трудовым отношениям и охране окружающей среды возглавила заместитель председателя областного совета профсоюзов У.Михайлова.
Помимо этого, весьма примечательной стала партийная жизнь региона. В этом контексте необходимо обратить внимание на ряд протестных заявлений со стороны регионального отделения партии «Яблоко» относительно процедуры избрания глав администраций Пскова и Великих Лук.
Так, в официальном заявлении регионального отделения данной партии члены партии считают необходимым возврат к прямым выборам глав администраций в Пскове и Великих Луках. «Яблоко» полагает, что мотивом для изменений в уставах двух крупнейших городов региона в 2005-06 гг. было стремление администрации области во главе с губернатором М.Кузнецовым поставить под политический контроль деятельность исполнительных органов местного самоуправления городов, ограничить самостоятельность городских руководителей, а также получить возможность для прямого манипулирования назначенными главами администраций и вмешательства в их деятельность, в том числе в вопросах собственности.
По мнению авторов заявления, новая система городского управления разрушает систему общественного участия граждан в политической, экономической и социальной жизни городов, создаёт ситуацию конфликта властей и несоразмерности функций ветвей местной власти, по существу – ситуацию двоевластия. Также в заявлении акцентируется внимание на то, что во время референдума по вопросу внесения изменений в Устав г.Пскова 81,36% граждан высказались за прямые выборы главы администрации города. Однако результаты референдума не носили юридически обязывающего характера из-за недостаточной явки участников – 8,2%.
По мнению «яблочников», развитие ситуации с назначением глав администраций Пскова и Великих Лук в 2009 г. было продиктовано скрытой борьбой определённых групп интересов, напрямую связанных с региональными и местными группами крупных предпринимателей и ориентированных на крупный бизнес политиков. При этом в обоих городах, произошло смещение политического баланса сил не в сторону представительных органов власти, а в сторону назначенных ими руководителей исполнительного органа, что полностью противоречит официально заявленным мотивам изменений.
Таким образом, региональное отделение партии «Яблоко» считает необходимым переход к системе прямых выборов глав администраций гражданами в двух крупнейших городах области. Следует отметить, что заявления «яблочников» не остались без поддержки иных политических сил: по вопросу прямых выборов глав муниципалитетов их поддержало Псковское региональное отделение ЛДПР. О необходимости перейти снова к прямым выборам глав муниципалитетов заявил координатор регионального отделения ЛДПР, председатель комитета по труду и социальной политике Псковского областного Собрания депутатов А.Христофоров. По его мнению, при такой системе перевес в сторону одного из представителей городской власти (мэра или сити-менеджера) будет вызван необъективными причинами, а именно наличием личного ресурса – финансового, кадрового, либо политического. Также применительно к деятельности Псковского регионального отделения ЛДПР следует сказать о принятии членами партии решения участвовать в выборах как в Государственную Думу ФС РФ, так и в Псковское областное Собрание депутатов, а подготовку к ним начать вести уже сейчас, в частности, провести ревизию предвыборных штабов. А.Христофоров отметил, что сейчас в Псковской области для ЛДПР сложилась благоприятная ситуация, и использовать её надо преимущественно на укрепление городских и районных отделений партии, комплектование членами партии депутатского корпуса всех уровней.
Применительно к партийной жизни региона необходимо также отметить и проведение 17 июня семинара регионального отделения партии «Единая Россия» в Пустошкинском районе, на котором губернатор А.Турчак выступил с целым рядом резких политических заявлений и комментариев относительно организации работы партии.
По мнению губернатора, «партия в регионе испытывает кризис». Так, ещё в марте «Единая Россия» проиграла выборы в трех районах из восьми, чего давно не случалось. Наблюдатели обращали внимание на то, что региональный исполком представляет собой скорее бюрократическую структуру, а не эффективный орган управления. Также в ходе последних нескольких месяцев были отмечены кризисные явления в ряде депутатских фракций партии в органах местного самоуправления. Например, депутатами Псковской и Великолукской гордум не сразу было продемонстрировано свое единство при избрании и утверждении кандидатов на ряд весомых муниципальных должностей. Показательной в этом отношении стала процедура избрания на пост мэра Великих Лук С.Сергиенкова: региональный и местный политсоветы «Единой России» не смогли достигнуть консенсуса при выдвижении кандидата от партии.
А.Турчак призвал представителей «Единой России» тщательно подходить к подбору кадров. По мнению губернатора, источником для перспективных кадров могла бы быть «Молодая Гвардия «Единой России», которая, по словам А.Турчака, в регионе на сегодняшний день отсутствует. Кроме того, резкой критике губернатор области подверг работу Общественных приемных партии, прежде всего, расположенных в районах.
Следует отметить, что проверкой на прочность для регионального отделения «Единой России» станут следующие местные выборы, которые пройдут уже в октябре.
К числу важных мероприятий, связанных с активным участием губернатора следует также отнести ряд деловых встреч на федеральном уровне. 11 июня губернатор области А.Турчак в Санкт-Петербурге в ходе деловой встречи с полномочным представителем президента РФ в СЗФО И.Клебановым обсудил состояние социально-экономической и политической ситуации в регионе. Полпред президента в СЗФО и глава Псковской области уделили особое внимание вопросам, связанным с реализацией антикризисной Программы администрации региона. А.Турчак сообщил И. Клебанову, что региональная Программа антикризисных мер включает в себя 13 основных направлений деятельности. В их числе – разработка Концепции социально-экономического развития Псковской области до 2012 года, усиление социальной защиты населения, финансирование первоочередных расходов, поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы и местных бюджетов, содействие занятости населения, государственная поддержка малого и среднего бизнеса, поддержка АПК, строительного и жилищно-коммунального комплекса, повышение эффективности управления государственным имуществом, контроль за эффективностью использования бюджетных средств. А.Турчак и И.Клебанов обсудили ситуацию с занятостью населения. В целях улучшения ситуации, связанной с последствиями безработицы (3,1%) утверждена региональная программа «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Псковской области на 2009 год».
Помимо этого, 18 июня губернатор Псковской области А.Турчак обсудил ряд законодательных инициатив с сенаторами А.Борисовым и М.Маргеловым, депутатами Государственной Думы РФ В.Антоновым, А.Ивановым и В.Никитиным. Одно из предложений главы региона касается законодательства о муниципальной службе, поскольку в действующем законодательстве существуют разные подходы к проблеме наличия двойного гражданства у государственных и муниципальных служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных структур. А.Турчак, сенаторы и депутаты Госдумы сошлись во мнении, что на уровне федерального законодательства нужно сформулировать общий подход к данной проблеме и распространить запрет на двойное гражданство для муниципальных служащих.
Подобное предложение со стороны губернатора обусловлено тем, что одной из самых острых для приграничного Печорского района Псковской области является проблема двух паспортов. Район граничит с Эстонией, и значительная часть его жителей имеет сразу два паспорта: российский и эстонский, в том числе и те, которые находятся на муниципальной службе. При этом следует отметить, что между Россией и Эстонией нет договора о двойном гражданстве. Однако часть жителей Печорского района приобрели эстонское гражданство, проживая при этом на территории России.
К числу деловых встреч губернатора, направленных на развитие бизнеса стоит отнести визит заместителя полпреда в СЗФО Е.Лукьянова. Стороны обсудили развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области по областной долгосрочной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы». Основная цель этой программы – обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2009 году её финансирование составит 70 млн. рублей, в том числе 15 млн. рублей из областного и 52 млн.рублей – из федерального. В рамках программы намечено создание инфраструктурной некоммерческой организации и субсидирование данной организации для развития системы финансовой поддержки предприятий.
В данном контексте необходимо отметить, что в Псковской области по инициативе губернатора реализуется Антикризисная программа, в рамках которой для поддержки малого и среднего бизнеса принят ряд мер и законопроектов, таких как закон области о льготной ставке для плательщиков упрощенной системы налогообложения, Постановление администрации области об установлении льготной ставки арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства и для организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Также в регионе создан Общественный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства. Принято распоряжение администрации области об утверждении перечня государственного имущества Псковской области для передачи субъектам малого и среднего предпринимательства. Помимо этого, областным Собранием депутатов принят закон «О приостановлении действия Закона Псковской области о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков».
Итак, основным итогом первых ста дней пребывания на посту губернатора А.Турчак назвал формирование работоспособной команды. Однако о достижении необходимого уровня политической стабильности в регионе говорить ещё рано, доказательством чего становятся кризисные явления в рядах «Единой России», кадровый потенциал которой оказывается малоэффективным для контроля над политической ситуацией в регионе.
Одним из итогов развития общественно-политической ситуации в регионе стало формальное разрешение противоречий среди представителей местной элиты Великих Лук, о чём говорит избрание на пост мэра города рекомендованного губернатором и региональным отделением «Единой России» С.Сергиенкова. Однако избрание на данную должность оппозиционной Н.Козловскому фигуры не исключает в дальнейшем конфликта между ветвями власти. К тому же Н.Козловскому удаётся лоббировать свои интересы через депутатов ПОС, предлагая инициативу введения должности заместителя мэра. Таким образом, конфликт нельзя назвать исчерпанным.
Несмотря на то, что в регионе складывается выгодная для областного центра расстановка политических сил, позиция представителей «Единой России» является неоднозначной. Использование административного ресурса в регионе становится безрезультатным, необходимы жёсткие меры контроля над политической обстановкой в регионе и прямое вмешательство областного центра в дела муниципалитетов. В частности, ситуация с избранием мэра Великих Лук стала показательна в этом контексте.
Комментариев еще нет
Но вы можете его оставить, если есть что сказать...!)
Оставить комментарий