Политическая регионалистика

Два летних месяца в Москве прошли под знаком подготовки к предстоящим выборам депутатов Мосгордумы. При этом политическое оживление наблюдалось не только в публичной плоскости, но и на теневом уровне московской политики. Таким образом, главными сюжетами июля-августа стали:

• МГД-2009: «выборы мэра Москвы»
• «Теневые сюжеты» московских выборов
• Негативный фон московских выборов
• Первым делом самолеты: интересы Москвы в авиаперевозках

МГД-2009: выборы мэра Москвы

Еще до начала избирательной кампании МГД-2009 стало понятно, что предстоящие выборы по своему политическому значению являются «выборами мэра Москвы». Уже с июля ведущие федеральные СМИ начали активное продвижение темы борьбы федерального центра с московской группой. В частности, в многочисленных публикациях говорилось о том, что лично В.Сурков заинтересован в ослаблении позиций Ю.Лужкова. Ожидалось, что в список «ЕР» будут включены новые лица, лояльные федералам, а не московским властям. Кроме того, в администрации президента активно циркулировали слухи о необходимом занижении результатов «партии власти» на октябрьских выборах. Таким образом, якобы планируется продемонстрировать неэффективность работы московского отделения «ЕР» и лично Ю.Лужкова.

В публичной плоскости подготовку к октябрьским выборам начали политические партии. По итогам выдвижения о своих намерениях принять участие в выборах заявили «Единая Россия», КПРФ, «Яблоко», ЛДПР, «Справедливая Россия», «Патриоты России». При этом стоит отметить, что снижение электорального барьера (с 10 до 7%) повысило шансы партий на прохождение в Мосгордуму. Показательно, что списки партий возглавили их лидеры или известные публичные деятели: В.Жириновский (ЛДПР), руководитель Театра «На Таганке» Н.Губенко (КПРФ), С.Митрохин («Яблоко»), депутат ГД Н.Левичев («Справедливая Россия»). Во главе списка «Единой России» встал лично мэр Москвы Ю.Лужков.

Наиболее интересными сюжетами, связанными с формированием «партийных троек» (городская часть избирательного списка), стали интрига с «третьим лицом» в списке «ЕР» и включение в первую тройку КПРФ бизнесмена В.Кумина. Последний, по слухам, является одним из основных спонсоров предстоящей избирательной кампании коммунистов. Именно за это ему и была предоставлена третья «проходная» позиция в списке КПРФ. Что касается, интриги с третьим кандидатом в общегородской части списка «Единой России» (первыми двумя стали Ю.Лужков и его заместитель Л.Швецова), то здесь эксперты ожидали увидеть ставленника федерального центра. Однако ожидания не оправдались – третье место в списке «партии власти» занял спикер МГД В.Платонов.

Важным политическим сюжетом накануне выборов депутатов МГД стал внутрипартийный конфликт в «Правом деле» между сопредседателями Л.Гозманом и Б.Титовым. По итогам конфликта партия отказалась от участия в московских выборах по спискам (представители «Правого дела» в одномандатных округах все же выдвинули свои кандидатуры). Учитывая тот факт, что «Правое дело» считается проектом В.Суркова, который вполне мог использовать его против команды мэра в ходе избирательной кампании, отказ партии от участия в московских выборах можно расценивать как сигнал московской команде, что администрация президента не будет вести своей игры против Ю.Лужкова. В то же время, возможно, что данный сигнал лишь отражает продолжающийся политический торг между центром и Москвой, а окончательное решение о будущем Ю.Лужкова еще не принято.

Важно отметить, что сам сюжет противостояния Москвы и Кремля, судя по всему, в ходе кампании будет активно тиражироваться оппозицией, т.к. позволит ей виртуально апеллировать к поддержке федеральных властей. Подобная тактика вполне может увеличить шансы оппозиционеров на получение более успешных электоральных результатов.

«Теневые сюжеты» московских выборов

Помимо партийной повестки ход предстоящих выборов будут определять некоторые «теневые сюжеты». Одним из них является сюжет, который серьезно беспокоит московское руководство – возможный выход в публичное пространство в ходе кампании откровений бывшего соратника мэра – бизнесмена Ш.Чигиринского. Конфликт вокруг нефтяной компании Sibir Energy и отъем активов Ш.Чигиринского создали реальную угрозу того, что один из представителей «ближнего круга» Ю.Лужкова накануне избирательной кампании начнет рассказывать общественности «как всё было на самом деле». Первым тревожным звонком для московских властей в июле стало обнародование Ш.Чигиринским информации о том, что одним из совладельцев компании Sibir Energy является супруга московского мэра Е.Батурина. Развитие данного сюжета при серьезном информационном сопровождении может серьезно ослабить позиции Ю.Лужкова в ходе избирательной кампании.

Кроме истории с Sibir Energy и Ш.Чигиринским, негативное влияние на предвыборные позиции Ю.Лужкова оказал арест чиновников из городского комитета рекламы – зав. сектором городской рекламы И.Гаврилова и самого руководителя комитета В.Макарова. Данный сюжет был проинтерпретирован СМИ как начало «зачистки» окружения Ю.Лужкова. В то же время, арест рекламщиков может быть связан не столько с политическими событиями, сколько с борьбой на рекламном рынке. Так, крупнейший оператор наружной рекламы – агентство News Outdoor уже давно ведет «подковерную войну» с московским комитетом рекламы и, возможно, арест В.Макарова и И.Гаврилова является одним из эпизодов этой рекламной войны.

Еще одним московским коррупционным сюжетом летнего периода стало смещение с поста префекта СЗАО В.Козлова, возглавлявшего округ с 1996 года. По широко растиражированной неофициальной информации причиной отставки префекта стало выделение земли в природоохранной зоне долины реки Сходни в парке Куркино частным лицам, одной из которых является супруга В.Козлова. Интересно, что сюжет с земельными махинациями в Куркино уже имел место в 2007 году (тогда скандал пытался развить зам. главы Росприроднадзора О.Митволь), но закончился для префекта лишь служебной проверкой. Летом же текущего года ситуация с землей в Куркино вновь попала в фокус внимания СМИ, и, на фоне непростой избирательной кампании, мэр, по-видимому, счел правильным избавиться от проблемного префекта. В свою очередь, смена второго префекта за лето (О.Митволь был назначен префектом САО в конце июня) привела к появлению новых слухов о ротациях в московской команде и приходе новых людей, не связанных с Ю.Лужковым.

Негативный фон московских выборов

Стоит отметить, что в течение июля-августа в Москве формировался значительный негативный фон, состоящий из сюжетов, так или иначе связанных с избирательной кампанией. Одним из наиболее резонансных сюжетов стало закрытие Черкизовского рынка и перебазирование части торговцев и оптовой торговли в торговый комплекс «Москва» в Люблино. Тема «Черкизона» содержит в себе значительный конфликтный потенциал, который могут аккумулировать оппозиционные политические группы.

Другим похожим сюжетом с высокой конфликтной составляющей можно назвать проведение в августе публичных слушаний по Генплану и Правилам землепользования и застройки. Сложные градостроительные документы специально были представлены в самом неудобном виде и в самое неудобное время (сезон отпусков), чтобы облегчить их прохождение через процедуру согласования с общественностью. Однако политические и общественные организации при поддержке СМИ сфокусировали внимание на самых конфликтных проектах Генплана: строительстве мусоросжигательных заводов и точечном строительстве в округах.

Перечисленные негативные городские сюжеты, скорее всего, будут использоваться оппозиционными политическими силами в ходе кампании, чтобы подчеркнуть системные ошибки московского руководства в управлении городом.

Первым делом самолеты: интересы Москвы в авиаперевозках

Летом оживились вялотекущие переговоры между создателями авиакомпании «Росавиа» – госкорпорацией «Ростехнологии» и правительством Москвы. Новым поворотом авиационного сюжета стала концепция развития «Росавиа», подготовленная госкорпорацией и переданная для обсуждения в московскую мэрию. Суть концепции сводится к тому, что стоимость активов, вносимых «Ростехнологиями» в совместную компанию выше стоимости активов правительства Москвы. В связи с этим «москвичам» предлагается внести на втором этапе создания компании денежные средства в размере 11-12 млрд. руб. При этом вводится важное уточнение, что если деньги не будут внесены до 1 января 2012 года, Москва должна будет продать 24% минус одну акцию из своего пакета «Росавиа» «Ростехнологиям» за 1 руб.

Стоит отметить, что эксперты склонны считать оценку активов, приведенную в концепции госкорпорации, необъективной. По их словам, цена активов «Ростехнологий» завышена, а стоимость активов московского правительства занижена. Таким образом, важным моментом во взаимоотношениях «партнеров» в ближайшее время будет организация и проведение независимой оценки активов. Не исключено, что в ходе проведения оценки между госкорпорацией и правительством Москвы может произойти открытый конфликт. При этом важным обстоятельством является тот факт, что Москва более заинтересована в сохранении статус-кво. Эксперты считают, что «Росавиа» необходима правительству Москвы для того, чтобы загрузить аэропорт «Внуково».

Заинтересованность московских властей в развитии «Внуково» можно оценить как высокую. В июле город начал предпринимать шаги по установлению полного контроля над аэропортом. Для этого правительство Москвы планирует получить контрольный пакет акций компании «Внуково Хэндлинг», которая фактически контролирует все финансовые потоки и коммерческие права, связанные с активами аэропорта, в том числе право заключения договоров аренды во вновь строящемся терминале. Пока пакетом «Внуково Хэндлинг» владеет частный акционер аэропорта В.Ванцев (до апреля 2009 года работал гендиректором «Росавиа»). Но московское правительство уже готовит проверку деятельности «Внуково Хэндлинг», через которую В.Ванцев якобы выводил активы из-под контроля Москвы. По ее итогам, вероятно, стоит ожидать установления более плотного контроля города над аэропортом.

Другие сюжеты

Кроме перечисленных сюжетов, внимания заслуживают некоторые экономические темы, которые отражают бизнес-интересы города.

Во-первых, летом московские власти усилили свои позиции в борьбе за гостиницу «Москва» (напомним, что в этом хозяйственном конфликте правительство Москвы выступает в союзе с С.Керимовым против депутата ГД А.Егиазаряна). В июле город смог убедить одного из совладельцев проекта Виталия Гогохия отказаться от судебных тяжб с властями и начать переговоры о передаче городу 26% ОАО «Декмос», на чьем балансе находится реконструируемая гостиница. Скорее всего, в ближайшее время город получит контроль на ОАО «Декмос».

Во-вторых, в прессе появилась информация о том, что город может получить 25% акций «Детского мира» (принадлежит АФК «Система»). Такой пакет московские власти намерены получить от ОАО «Детский мир» в счет обеспечения госгарантий, представленных компании в размере 1,15 млрд. руб., и заложенных в городской бюджет на 2010 год. Интересно, что в 2008 году московские власти были совладельцами универмага «Детский мир» на Лубянке – им принадлежало около 20% магазина. Однако по договоренности с АФК «Система» город обменял этот пакет на 15% ОАО «Спорткомплекс «Олимпийский».

В-третьих, в июле московские власти начали лоббировать поправки к №94-ФЗ «О размещении заказов… для государственных и муниципальных нужд», по которому региональные власти смогут выступать соинвесторами строительства социального жилья. Поправки были предложены депутатами ГД М.Шаккумом и С.Осадчим. Инициатором поправок выступила московская мэрия, которая по существующему законодательству может выплачивать деньги застройщикам только за оформленные в собственность квартиры (реально девелоперы получают деньги только через год). Такая схема приводит к срыву контрактов. После принятия поправок городские власти смогут выступать соинвесторами наравне с дольщиками и вкладывать деньги в достройку жилья, если оно готово не менее чем на 70%, а также выплачивать аванс в размере 30%. Рассмотрение предложенных московских властями поправок в ГД намечено на октябрь 2009 года.

Выводы:

• Предстоящие выборы депутатов Мосгордумы по своему политическому значению являются «выборами мэра Москвы».
• Скорее всего, между Москвой и центром продолжается политический торг, а окончательное решение о будущем Ю.Лужкова еще не принято.
• Сюжет противостояния Москвы и Кремля, судя по всему, в ходе кампании будет активно использоваться оппозицией, т.к. позволит ей виртуально апеллировать к поддержке федеральных властей.
• Помимо партийной повестки ход предстоящих выборов будут определять некоторые «теневые сюжеты». Одними из наиболее опасных для «города» являются откровения бывшего соратника мэра – бизнесмена Ш.Чигиринского и их выход в публичное пространство в ходе кампании.
• Коррупционные сюжеты (арест В.Макарова и отстранение префекта СЗАО В.Козлова) интерпретируются СМИ как начало «зачистки» окружения Ю.Лужкова.
• Такие негативные городские сюжеты, как «закрытие Черкизона» и «обсуждение Генплана», скорее всего, будут использоваться оппозиционными политическими силами в ходе кампании, чтобы подчеркнуть системные ошибки московского руководства в управлении городом.
• В ближайшее время Москва приобретет более плотный контроль над аэропортом «Внуково». Для его загрузки необходимо дальнейшее сотрудничество с госкорпорацией «Ростехнологии» по созданию объединенной компании «Росавиа».
• Во взаимоотношениях московского правительства и «Ростехнологий» возможны публичные конфликты из-за несовпадений в оценке активов, вносимых партнерами в «Росавиа».
• Город усилил свои позиции в борьбе за гостиницу «Москва» и в ближайшее время может получить 26% ОАО «Декмос» (на его балансе находится гостиница).
• Город может получить 25% ОАО «Детский мир», который контролируется АФК «Система».
• Московские власти начали лоббирровать поправки к №94-ФЗ «О размещении заказов… для государственных и муниципальных нужд», по которому региональные власти смогут выступать соинвесторами строительства социального жилья. Рассмотрение предложенных московских властями поправок в ГД намечено на октябрь 2009 года.