Политическая регионалистика

В сентябре регион был непосредственно связан с двумя новостями федерального значения:

• Конференция в Ярославле. Этому событию уделили внимание практически все СМИ, как и предшествующей статье Д.Медведева “Россия, Вперёд!”. Два события имеет смысл интерпретировать как одну комбинацию.
• Соглашение с компанией Nycomed, которая планирует инвестировать 70 миллионов евро в область до 2014 года. Новость обсуждалась в федеральных СМИ, в том числе телевизионных.

Экономика

Экономическая ситуация в регионе стабильная и, хотя она не стала стремительно улучшаться, тем не менее, исчезла полнейшая неопределённость, которая имела место весной. В первую очередь стабилизация в экономике региона вызвана улучшениями макроэкономического характера – цена на нефть и фьючерсы на неё растут, биржевые индексы России – вслед за ними. На уменьшение безработицы в области это пока никак не повлияло, но оказывает существенный положительный эффект на психологические настроения в обществе.

В обществе интерес к экономическому кризису падает, в июле-августе-сентябре эта тема занимает незначительную часть в региональном новостном поле, то же самое происходит на федеральном уровне.

В сложившейся ситуации, когда благополучие региона зависит от оживления экономики на общегосударственном уровне, основной вид “экономической политики” руководства области – борьба с задержкой зарплат методом давления на предприятия. Эффект от соглашений по инвестициям в область будет заметен через год или больше. Поэтому единственное, что может делать правительство сегодня – требовать от предприятий выплаты зарплат. Метод давления у региональной власти один: по данным областной прокуратуры, на начало сентября 270 руководителей привлечены к административной ответственности, 5 руководителей отстранены от занимаемых должностей, возбуждено два уголовных дела по факту невыплаты заработной платы. Половина денег из 111 млн. рублей невыплат приходится на Ярославль, среди других проблемных городов: Рыбинск, Ростов, Гаврилов-Ям, Углич. По словам С.Вахрукова, с руководителями предприятий, не явившихся на обсуждение этой проблемы 4 сентября, “будет разговор в другом месте, к ним будут применяться другие санкции”. С начала лета можно говорить об устойчивой тенденции к снижению объёмов задержанных зарплат.

По последнему рейтингу выживаемости губернаторов (http://www.stratagema.org/issledovaniya.php?nws=aqx2s3459004946 ) С.Вахруков, как и в предыдущий раз, получил 4 балла из 5. Хотя Ярославская область была и остаётся одной из наиболее пострадавших от кризиса, региональная элита контролирует политическую ситуацию, не испытывает и не испытает в ближайшее время новых системных вызовов, а также, что немаловажно, отвечает за имиджевый проект “тысячелетие Ярославля”.

Конференция

Информация о подготовке конференции и некоторых её особенностях дана в мониторинге за июль-август.

Значение конференции для региона ограничивается следующими выгодами:

• Престиж региона
• Присутствие в информационном поле
• Своеобразный “зачин” и репетиция перед мероприятиями следующего года.

Несмотря на большое внимание к конференции и самые радикальные выводы по поводу неё и статьи Д.Медведева, представляется, что ожидания и обсуждения совершенно не соответствуют реальному значению событий.

Сильное информационное обеспечение. О статье и о конференции сообщили практически все СМИ. Событиями-сателлитами стали статья главы МИДа С.Лаврова, опубликованная 1 сентября и статья председателя Конституционного суда В.Зорькина с громким названием “Путь к свободе”. Также можно вспомнить публикацию В.Путина в польской “Gazeta Wyborcza”.

Переоценка значения. Обсуждение сводилось к попыткам распознать принципиальные различия внутри тандема. Экспертами и журналистами делались самые смелые предположения, о поворотной точке в политике, о новом курсе. Пример: http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/2009/09/28/214863. О том, что статья и конференция были восприняты многими интересующимися гражданами радикально, могут свидетельствовать комментарии на сайте www.gazeta.ru к статье.

Реальное содержание конференции.

Философичность и абстрактность темы обрисовали во время презентаций так называемых рабочих секций. Было предложено поговорить о новых требованиях к современному государству, новых “стандартах демократии”, выработать “комплексную и признаваемую всеми участниками международного сообщества модель социальной политики ” и даже новые социальные стандарты в области здравоохранения. Решался также вопрос о положении России: “Не надо изображать умение пользоваться языком. Мы не мартышки! У нас другая проблема. Мы слишком поздно поняли, что мы в Европе” – заявлял Г.Павловский. Но потом оказалось, что “тут проблема не языка, а понятий, нет ответа на вопрос, что такое современное государство” – как заявил А.Ослон, президент Фонда “Общественное мнение”. Выходило, что название конференции не несёт смысловой нагрузки.

В результате другой ветки дискуссии оказалось, что у человека есть три ключевые потребности: в информации, здоровье и энергии. Автор этих слов, замдиректора НИИ социальных систем МГУ им. М. В. Ломоносова Д.Бадовский также заявил, что кризис 1998 года был несправедливым, и необходимо прояснить, закончился ли кризис нынешний. А также выбрать между двумя несовместимыми моделями: “модель экономически эффективного государства или социального государства”.

Внёс свой вклад в обсуждение главный редактор агентства Regnum М.Колеров. “Без нас ни изучить, ни модернизировать, ни спасти Евразию некому”. Напрашивается вывод об отсутствии содержания у данной конференции.

Реальное значение конференции

При таком содержании смысл конференции – сделать так, чтобы российское руководство оставалось модератором дискуссий на глобальные политические темы. И в то же время оставалось главным участником этих дискуссий. Вопрос не в том, какие конкретные решения предложил президент или участники встречи, важнее этого сам факт, что президент, благодаря статье, стал триггером всех споров и обсуждений, после летнего политического затишья, а значит, и центральной фигурой обсуждения. Ведущие передач, журналисты, оппозиционеры – все, вместо того чтобы посвящать свои выступления кризису, предстоящим выборам в МГД, увольнениям на АвтоВАЗе или стрельбе в Ингушетии, ищут тайный смысл слов президента и ломают голову над вопросом – есть ли противостояние в тандеме. Главная задача – переключить внимание общества на темы, более выгодные руководству страны, то есть скорректировать повестку дня.

Политическому руководству, для удержания на себе внимания общества, периодически необходимы подобные акции. Содержательный их смысл при этом не обязателен. Следующим подобным событием будет послание президента.

В сегодняшней российской политике такие публичные мероприятия практически не способны сказать что-то о реальных переменах, настроениях и намерениях внутри политической элиты. Так как только малая доля российской политики публична.

Nycomed

22 сентября в Москве губернатор области С.Вахруков и главный исполнительный директор «Никомед Групп» Х.Бьорклунд подписали соглашение о строительстве завода по производству лекарственных средств. Начало строительства – 2010 год, окончание – 2014. Объём инвестиций – 70 миллионов евро. Число рабочих мест – 300. Нет причин ожидать изменения сроков строительства, места стройки или сокращения инвестиций. Фармацевтическая промышленность в регионе не развита и данное соглашение не провоцирует конфликтов интересов.

На фоне падения инвестиций в Россию на 30% в первом полугодии 2009 года любое подобное соглашение является успехом. Но на благосостояние граждан и уровень безработицы стратегическое инвестирование повлиять не может. Повлияет рост производства на существующих предприятиях и восстановление банковского сектора экономики. В этой ситуации возможности региональных властей невелики.

Коррупция

Возбуждено уголовное дело на главного специалиста организационно-технического отдела госзаказа области. Он подозревается в получении 700 тысяч рублей. Судя по сумме, стоимость контракта превышала сотню миллионов рублей. За последнее время в департаменте сменилось два руководителя. Внимание губернатора и прокуратуры к департаменту связано с сильно возросшим объёмов госзаказов из-за тысячелетия Ярославля и инфраструктурных проектов. В начале сентября губернатор раскритиковал деятельность департамента, поэтому можно прогнозировать дальнейшие перестановки или коррупционные скандалы.