Политическая регионалистика

Сентябрь характеризовался высокой политической турбулентностью вокруг фигуры московского мэра. Это было обусловлено следующими сюжетами:

• Зачистка оппозиционных кандидатов в депутаты МГД
• Коррупционные дела против московских чиновников
• Новые московские назначенцы: МВД, ФНС, ФАС
• Ход избирательной кампании по выборам депутатов МГД

Зачистка оппозиционных кандидатов в депутаты МГД

В самом начале избирательной кампании (после процедуры выдвижения кандидатов) Мосгоризбирком отказал в регистрации практически всем кандидатам-одномандатникам, выдвинутым от оппозиционных политических партий и объединений. Отказ в регистрации по формальным причинам (отбраковка подписных листов) кандидатам от «Солидарности» и «Правого дела» продемонстрировал нервозность московских властей по отношению к внесистемной и неконтролируемой оппозиции. При этом относительно лояльное к городским властям «Яблоко» было зарегистрировано, несмотря на проблемы, возникшие у партии на этапе сбора подписей.

Стоит отметить, что устранение неугодных кандидатов из избирательной гонки было в первую очередь связано с предотвращением провокаций против московского мэра. Теоретически, кремлевский проект «Правое дело» мог стать инструментом влияния администрации президента на исход московских выборов. С другой стороны, зачистка оппозиционеров была необходима, чтобы облегчить применение административного ресурса в ходе кампании, а особенно на ее финальном этапе – процедуре подсчета голосов. Важно также отметить, что «Солидарность» имела достаточное финансирование для организации полномасштабных кампаний в 2-3 округах.

Таким образом, наличие реальных политических угроз для московской властвующей группы и определило жесткую линию города по отношению к оппозиции. Теперь оппозиционные кандидаты не смогут существенно повлиять на результаты выборов. Как можно заключить из опыта предыдущих лет, по всем одномандатным округам, скорее всего, пройдут кандидаты от «Единой России».

Коррупционные дела против московских чиновников

На фоне стартовавшей избирательной кампании в СМИ получили новое развитие сюжеты, связанные с коррупцией в московских органах власти. В частности, дело против председателя городского комитета рекламы В.Макарова целенаправленно преподносилось некоторыми изданиями, как начало «зачистки окружения московского мэра».

Также новый виток антикоррупционной теме в сентябре придало распространение «Солидарностью» доклада Б.Немцова «Лужков. Итоги», в котором содержалась информация о коррупционных схемах московского мэра и его жены Е.Батуриной. По своему наполнению данная брошюра отчасти состояла из фрагментов антилужковских материалов, распространяемых в 2003 г. кандидатом в московские мэры А.Лебедевым.

Параллельно Департамент экономической безопасности МВД (ДЭБ МВД) начал публичное наступление на сотрудников ГУП «Мосводоканал», подозреваемых в крупных хищениях. Нужно подчеркнуть, что ДЭБ – это, своего рода, политический инструмент «путинского окружения». Начальник ДЭБ Ю.Шалаков, в свое время возглавлявший управление ФСКН по Ивановской области, считается ставленником приближенного к премьеру В.Черкесова (занимает пост руководителя Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств).

Интересно, что сам Ю.Лужков, столкнувшись с атакой представителей окружения премьера, стал предпринимать попытки заручиться публичной поддержкой президента Д.Медведева. Такую поддержку он получил на Дне города (Д.Медведев публично заявил о заслугах московских властей в социально-экономическом развитии Москвы) и во время ярославской конференции «Современное государство и глобальная безопасность». Отдельным сюжетом, омрачающим апелляцию мэра к президенту, стало назначение уполномоченным по правам ребенка в РФ. Примечательно, что им стал А.Головань, который до этого занимал пост уполномоченного по правам ребенка по Москве и был фактически смещен с поста Ю.Лужковым. Возвращение А.Голованя президентом трактовалось СМИ как стремление федерального центра косвенно показать негативное отношение к московскому мэру. В целом, оценивая антилужковскую активность в сентябре, можно предположить, что ее целью является не столько смещение мэра со своего поста, сколько его сдерживание (особенно после его критики правительственных мер по борьбе с кризисом).

Новые московские назначенцы: МВД, ФНС, ФАС

Дополнительным стимулом к обсуждению ослабления позиций Ю.Лужкова в прошедшем месяце стало назначение новым начальником московской милиции В.Колокольцева, который занимал пост руководителя УВД Орловской области во время антикоррупционной кампании против губернатора Е.Строева. Отталкиваясь от этого факта, многие журналисты и эксперты интерпретировали его назначение, как очередной выпад федерального центра против московского мэра.

Несмотря на то, что В.Колокольцев начинал свою милицейскую карьеру в Москве, его фигуру действительно можно считать независимой от Ю.Лужкова и московской группы. В то же время, назначение В.Колокольцева вряд ли преследует своей целью начать антикоррупционные дела против мэра и его окружения. Сам мэр, по мнению экспертов, уже начал искать возможные механизмы взаимодействия с новым главой ГУВД Москвы. Одной из ключевых фигур в налаживании связей с В.Колокольцевым считается глава Департамента ЖКХ и благоустройства А.Цыбин, в свое время работавший вместе с ним в милиции. Его политическое влияние после назначения В.Колокольцева в московском правительстве возросло.

В целом, назначение нового начальника московской милиции означает усиление автономности МВД от московских властей и повышения влияния федерального МВД на столичное ведомство.

Другим важным кадровым событием сентября стало назначение руководителем УФНС по Москве Л.Воробьевой, которая до этого занимала пост руководителя УФНС по г.Санкт-Петербургу. Данное «питерское» назначение можно расценивать как усиление контроля за сбором налогов в Москве со стороны федерального центра.

Помимо МВД и ФНС, кадровым перемещением отметилось и московское управление ФАС. Вместо Т.Ткачевой новым главой московского УФАС стал 28-летний выпускник МГИМО В.Ефимов. Стоит отметить, что до нового назначения у московских властей существовали непростые отношения с московским УФАС. Антимонопольное ведомство не раз судилось с московским правительством по крупным инвестиционным проектам. В частности, ФАС активно нападало на компанию «Дон-Строй», имеющую тесные связи с московскими чиновниками. Таким образом, устранение Т.Ткачевой и назначение на ее должность «юного» руководителя, выгодно, в первую очередь, московским властям.

Еще одной кадровой победой московского руководства можно считать избрание бывшего префекта ЦАО А.Музыкантского на пост уполномоченного по правам человека в Москве. Альтернативную кандидатуру от партии «Яблоко», правозащитника В.Борщева, вскоре отозвала сама партия и поддержала лояльного правительству Москвы А.Музыкантского.

Ход избирательной кампании по выборам депутатов МГД

На фоне вышеперечисленных событий кампания по выборам депутатов МГД ушла в прошедшем месяце на второй план. После удаления оппозиционеров из округов выборы лишились интриги, и их результаты вполне предсказуемы. Показательно, что интерес к выборам не проявляли не только избиратели, но также СМИ и эксперты. Интересно также, что в течение месяца не было проведено и опубликовано ни одного социологического опроса с прогнозами результатов выборов, что отчасти отражает отсутствие общественного интереса к данному событию.

Выводы:

• Устранение неугодных оппозиционных кандидатов-одномандатников с избирательной гонки было в первую очередь связано с предотвращением провокаций против московского мэра.
• Антикоррупционные действия против московского мэра могут инициироваться из ближайшего окружения премьера.
• Оценивая антилужковскую активность в сентябре, можно предположить, что ее целью является не столько смещение мэра со своего поста, сколько его сдерживание (особенно после его критики правительственных мер по борьбе с кризисом).
• Предстоящие выборы депутатов МГД лишены интриги.
• Назначение нового начальника московской милиции означает усиление автономности МВД от московских властей и повышения влияния федерального МВД на столичное ведомство.
• «Питерский» характер назначения нового главы московского УФНС означает усиление контроля за сбором налогом в Москве со стороны федерального центра.
• Кадровыми победами московского правительства в сентябре можно считать назначение В.Ефимова главой УФАС по г.Москве и избрание А.Музыкантского уполномоченным по правам человека в Москве.