Политическая регионалистика

Октябрь в Санкт-Петербурге проходит под знаком нарастающего недовольства к проекту газпромовской высотки, и главным аспектом тут можно назвать интерпретацию реакции федеральных деятелей и федеральных телеканалов как нарастающего недовольства событиями в Питере.

Таким образом, главными сюжетами октября стали:

• Общественно-политический резонанс по поводу утверждения проекта Охта-центра и сигналы нарастающего недовольства из центра.
• Кадровые перестановки в Питере, которые явились скорее результатом стечения обстоятельств, чем предсказуемым ходом.
• Принятие нового бюджета.

«Вызов «Охта-центру» и всему Питеру»

Как уже было сказано, наиболее обсуждаемой темой октября является ситуация с проектом «Охта-центр», продолжающая вызывать активные протесты со стороны населения и разных политических сил. Но если раньше это был в большей степени общественный протест, то теперь в него вовлечено много игроков. Проект газпромовской высотки разделил северную столицу на два враждебных лагеря.

Правительство Петербурга и руководители «Газпрома» делают акцент на необходимости этого центра для развития города, тем более, что он будет расположен в депрессивном районе города со слабо развитой инфраструктурой. Также в СМИ прошла тема о том, что В.Матвиенко настаивает на уменьшении охраняемой зоны города. Попутно обсуждается вероятность того, что Санкт-Петербург в связи с этим строительством может быть исключен из списка Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Тема строительства газпромовской высотки встала наиболее остро 22 сентября на заседании правительства Санкт-Петербурга, где был согласован проект «Охта-центра», подразумевающий возможность превышения высотного регламента при строительстве 403-метрового небоскреба «Газпрома», а 6 октября 2009 года В.Матвиенко подписала соответствующее постановление.

С этого момента началась основная фаза активного противодействия проекту «Охта-центр». Об активизировавшемся негативном общественном отношении к подобному проекту сигнализируют многочисленные митинги, результаты соц. опросов, полемика, развернувшаяся в СМИ и различных блогах. Но среди наиболее важных информационных событий стоит отметить достаточно резкий сюжет, появившийся в воскресной программе (от 19.10) «Время» по ОРТ. Вскоре последовала и реакция от главного архитектора проекта «Охта-центра» Филиппа Никандрова заявившего, что показанные материалы были сфальсифицированы. Таким образом, можно сказать о набирающей обороты информационной борьбе по поводу проекта. Намечается конфликт со стороны федерального центра (выступление А.Авдеева с большой вероятностью можно считать лишь первым ударом, так как он вряд ли стал бы демонстрировать открытое противодействие без каких-либо сигналов сверху) и Питера. Это можно заметить через комментарии темы небоскреба федеральными представителями. Также некоторые эксперты воспринимают сюжет на ОРТ как возможный отказ от проекта Охта-Центр.

В октябре резко увеличились протестные выступления по поводу высотки, что говорит о новом цикле противостояния. Ниже приведены негативные реакции представителей федеральной власти.

Федеральные структуры:

1) Министр культуры и Росохранкультуры:

Первым на подписание проекта В.Матвиенко прореагировал министр культуры РФ Александр Авдеев: 8 октября он направил в прокуратуру Санкт-Петербурга заключение Росохранкультуры по вопросу будущего здания «Охта-центра». В заключении указывалось, что при подготовке и принятия решения о строительстве «Охта-центра» были допущены нарушения как минимум, двух законов: Градостроительного кодекса РФ и закона СПб № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон».

2) Первый зампред Госдумы и заметная фигура в партии «ЕР» Олег Морозов заявил о своем отношении к проекту «Охта-центр»- основной мыслью было то, что учитывая количество несогласных с проектом горожан, такое строительство не должно начаться (7 октября).

3) В ходе пленарного заседания Госдумы первый зам. руководителя фракции «Справедливая Россия», соратник Миронова, представитель питерской элиты, Оксана Дмитриева заявила о том, что «СР» требует остановить строительство Охта-центра, так как он разрушает целостность архитектурного облика северной столицы. (21 октября)

4) через 10 дней к её голосу присоединился председатель Совета Федерации, представитель ЗакСа в СФ, родоначальник питерского отделения «СР» Сергей Миронов.

Общественный резонанс:

1) На прошедшем 10 октября митинге (организатор – коалиция “В защиту Петербурга” (около 20 организаций, в т.ч. «Яблоко» и ОГФ) была принята резолюция с требованиями соблюдать установленные законом высотные регламенты строительства в Санкт-Петербурге, остановкой проект «Охта-центра», и, что самое главное – было выдвинуто требование отставки В.Матвиенко и всех лиц, принимавших участие в согласовании проекта. Требование отставки губернатора было предложено депутатом Законодательного собрания города Михаилом Амосовым – членом федерального и петербургского бюро оппозиционного «Яблока».

2) Также была организована безвозмездная общественная инициатива граждан Санкт-Петербурга по постоянному видеомониторингу места будущей стройки.

3) 23 октября около стройки “Охта-центра” прошел митинг представителей НБП против строительства небоскреба (они не были допущены к митингу 10 числа).

4) 25 октября своё отношение к проекту выразили и фанаты питерского «Зенита» – команды «Газпрома». На трибуне стадиона «Петровский» был вывешен баннер, однозначно показывающий негативное восприятие стройки.

5) Согласно результатам ВЦИОМа, около 50% жителей СПб считают, что высота Охта-центра не должна превышать законодательно установленных 48 метров. Да и в целом согласно опросам и полемике, развернувшейся в Интернете, реакция жителей отнюдь не в пользу высотки.

Реакция на телевидении (на главном канале):

1)      18 октября по ОРТ прошел уже упомянутый сюжет под названием «Снесло башню»

2)      Также эта тема не прошла мимо одной из наиболее популярных юмористических программ ОРТ – «ПрожекторПэрисХилтон» (эфир от 24.10).

Конфликт внутри питерской политичесой элиты:

Вскоре можно ожидать и подключение Минрегиона к критике Охта-центра. Ведь в конце октября в него поступили обращения от двух питерских политических деятелей.

Первым в Минрегион обращение с просьбой отреагировать на проект «Охта-центр» направил председатель петербургского отделения «Яблока» Максим Резник.

Второе было написано от лица Сергея Малкова – депутата петербургского парламента, который просил Минрегион проверить разрешение правительства города от 22 сентября на соответствие Градостроительному кодексу РФ. Также 23 октября он обратился в городскую и федеральную прокуратуру с просьбой проверить на коррупционную составляющую работу Комиссии по землепользованию и застройке, рассматривающей заявки застройщиков на отклонение от допустимых параметров строительства в городе. 26 октября в Смольнинском районном суде состоялось первое заседание по иску.

В связи с сюжетом про полемику вокруг Охта-центра и внутрипитерским расколом, нарастающим противоречием между Питером и федеральным центром, выраженном в реакции на проект СПб и Газпрома, стоит отметить и кадровые перестановки, которые также в некоторой степени взаимосвязаны с данным противоречием.

Кадровые перестановки

19 октября по собственно просьбе (истечение срока полномочий должно было быть в феврале) Сергей Бодрунов был освобожден от должности председателя Комитета экономического развития промышленной политики и торговли и назначен советником губернатора Санкт-Петербурга, на его место пришел Максим Соколов, до этого занимавший должность председателя Комитета по инвестициям и стратегическим проектам. Его место занял Алексей Чичканов, до последнего времени работавший партнером юридической компании «DLA Piper». До июня 2008 года он на протяжении 13 лет занимал должность заместителя председателя (сейчас председатель – Метельский, А.Чичканов работал ещё с Г.Грефом) комитета по управлению государственным имуществом (КУГИ) Санкт-Петербурга. Важно заметить, что М.Соколов является представителем президентского кадрового резерва. Также интересно заметить, что, комментируя назначение Соколова, спикер Законодательного собрания Вадим Тюльпанов сказал, что он не исключает того, что М.Соколов может стать губернатором Питера. В.Тюльпанов считается фигурой не совсем самостоятельной, так что внимание данное заявление привлекло.

И не менее важен тот факт, что только 13 октября постановлением губернатора председатель Комитета по инвестициям и стратегическим проектам был включен в состав правительства. То есть сначала М.Соколову увеличили престижность его поста, затем перевели на должность председателя Комитета экономического развития промышленной политики и торговли, который теперь также занимается координированием работы недавно созданного Промышленного совета Санкт-Петербурга.

Другое важное назначение – председателем комитета по благоустройству и дорожному хозяйству (КБДХ) стал Борис Мурашов. Известный дорожник (до этого Мурашов несколько лет возглавлял дирекцию по строительству КАД) сменил Олега Виролайнена – многолетнего члена команды Валентины Матвиенко.

Также 30 октября в Совете Федерации досрочно прекратил полномочия представителя от исполнительного органа власти Санкт-Петербурга Сергей Тарасов. Как было отмечено в СФ, данное решение было связано с тем, что С.Тарасов возглавит правление недавно созданной госкомпании «Российские автомобильные дороги». Считается, что место С.Тарасова займет глава комитета по законодательству ЗакСа от ЕР Виктор Евтухов, один из самых публичных городских политиков. Сам он отрицает этот факт, однако представитель правительства в ЗС Михаил Бродский подтвердил, что такое назначение готовится. Стоит отметить, что переезд В.Евтухова в Москву, по мнению политологов, является самостоятельным ходом Д.Медведева в вопросах кадровой политики. Ведь бытует мнение, что с В.Матвиенко отношения у президента не сложились, а В.Евтухов ориентирован на президента, имея с ним давние личные отношения. Также В.Евтухов считается креатурой министра юстиции А.Коновалова, ведь по многочисленным сведениям, их связывает многолетняя дружба. Кандидатами на должность председателя комитета вместо В.Евтухова называют: депутата-единоросса Виталия Милонова, который сейчас руководит комиссией по местному самоуправлению, Андрея Черных (ныне — зампредседателя ЕР) и депутата ЗакСа от ЕР Игоря Риммера, который в октябре стал президентом НП «Союзпетрострой-Стандарт» – саморегулируемой организации в сфере капитального строительства, выдающей допуски к производству работ, влияющих на безопасность в строительстве.

Ещё одним проявлением кадровой политики стало назначение председателем администрации Приморского района Андрея Кутепова, заменившего Юрия Осипова. Последний в конце сентября возглавил жилищный комитет при администрации Санкт-Петербурга. До этого Ю.Осипов работал в системе управления делами президента в Петербурге. Кроме того, по данным СМИ, Андрей Кутепов выступал представителем ЗАО «Параметр». По данным ЕГРЮЛ, ЗАО «Параметр» на 100% принадлежит ЗАО «Империя», собственником которого, в свою очередь, является Сергей Матвиенко (сын В.Матвиенко).

Стоит отметить ещё и то, что главным сюжетом на всей территории России в октябре стал единый день голосования, но в Питере 11 октября выборы не проводились, тем не менее, свой вклад – по двум пунктам в этот сюжет Санкт-Петербург не мог не сделать.

Первым пунктом стоит отметить тот факт, что в единый день голосования всё же должны были пройти выборы в трех муниципалитетах, попавших в волну всеобщего переизбрания в марте, но они были перенесены на следующий год. В конце августа было принято решение о переносе даты выборов в МО «Автово» – представители СР, контролирующие муниципалитет, убедили суд в том, что временный избирком с нарушениями закона неожиданно перекроил границы округов. Теперь та же судьба постигла выборы в МО № 54 и №57 Невского района. Официальная причина — нехватка кандидатов (как в марте, так и сейчас), образовавшаяся после массового отказа представителей ЛДПР и ЕР от участия в кампании (ЛДПР в Питере фактически подконтрольна ЕР, соответственно последней был необходим перенос выборов). Лидер “Справедливой России” в Петербурге Олег Нилов прокомментировал ситуацию с выборами в МО № 54 и №57 так: “Людям дают понять — или идти избираться через “Единую Россию”, или никак”. Он также считает, что это была акция накануне съезда ЕР, ведь в обоих округах довольно сильное влияние имеет СР, соответственно единороссы не хотели проигрывать. Но сама партия власти заявила, что раз большинство у них уже есть, довыборы просто не нужны.

Ну а вторым сюжетом, также связанным с единым днём голосования стало снятие с должности питерского омбудсмена. Так, 14 октября, стало известно, что несколько сотрудников аппарата петербургского омбудсмена принимали участие в прошедших в Ленинградской области выборах. Депутаты парламента выступили с резкой критикой в адрес уполномоченного по делам человека – Игоря Михайлова, напомнив, что действующее законодательство запрещает ему заниматься политической деятельностью. 21 октября он был снят с должности. Ещё через 2 дня И.Михайловым был подан протест по данному решению парламента в Октябрьский районный суд, вскоре судом было принято постановление, запрещающее проведение следующих выборов, до принятия окончательного решения по делу И.Михайлова.

Также стоит отметить, что следующим кандидатом на пост омбудсмена может стать депутат Игорь Риммер (уже упомянутый выше), в том числе и активный защитник проекта «Охта-центр». Так что возможно, что замена омбудсмена может происходить в ключе полемики вокруг «Охта-центра». Также интересно, что замглавы МО “Малая Охта” сын Игоря Риммера – Михаил также активно поддерживает стройку, он среди тех 30 тыс, кто подписался за Охта-центр.

Глава петербургского отделения движения “Объединенный гражданский фронт” Ольга Курносова озвучила версию, что, по её мнению, И.Михайлов уволен за то, что в последнее время пытался защищать право оппозиции на организацию митингов. Хотя сам И.Михайлов заявил, что причиной его снятия с поста явились тесные связи игроков строительного рынка СПб и депутатов Законодательного собрания.

Бюджет и его составляющие.

И последним отмеченным событием стал процесс принятия проекта городского бюджета на 2010-12 год, по которому дефицит составит 15 млрд. рублей. Соответственно В.Матвиенко заявила о том, что в 2010 году СПб намерен взять кредит в размере 19 млрд. для покрытия дефицита. Но если вернуться к сюжету «Охта-центра», его выгодность для города ещё и в том, что администрация Санкт-Петербурга намерена продать принадлежащие городу акции ОДЦ «Охта» до конца года, и направить эти средства в бюджет. По словам главы комитета финансов Смольного Эдуарда Батанова, город получит порядка 3 млрд. рублей.

В этом же ключе можно отметить визит (23 октября) председателя правительства РФ В.Путина, где он, в том числе, провел совещание по вопросам развития города. Особенно он остановился на проекте строительства дамбы, отмечая заявку на увеличение финансирования, и предложил выяснить, насколько обосновано «значительно подорожание». Чуть раньше (18 октября) прошла новость о том, Госстройнадзор Петербурга с января по начало сентября 2009 года сэкономил 8,9 млрд. руб. для бюджета. (на эту сумму была завышена стоимость представленных на экспертизу проектов). Возможно, и с этим связан интерес премьера к увеличению стоимости проекта дамбы, ведь с начала работ в 2002 году она подорожала уже в 5,5 раз. Также от этого скорее всего зависит размер средств, которые будут предусмотрены бюджетом и будут выделены на проект в последующие годы

В конце обзора хочется отметить, что сейчас ситуация с Охта-центром находится на её пике. Возможны различные варианты развития событий, которые будут зависеть от многих факторов: например, 21 ноября в СПб В.Путин будет проводить съезд «Единой России». Хоть в 2007 году В.Путин сказал, что это не его прерогатива, но, вероятно, там особо активизируются как сторонники, так и противники «Охта-центра». И какой-то вектор развития проекта будет заявлен.

Выводы:

• Ситуация с Охта-центром всё активнее развивается, в скором времени должен быть намечен поворот центра в одну из двух сторон – за «Газпром» и Матвиенко или против. Это будет зависеть от реакции премьера, продолжения курса критики, начатого А.Авдеевым.
• Кадровые перестановки в питерской элите с точки зрения большинства экспертов не всегда поддаются логическому обоснованию, но они могут быть обусловлены подвижками внутри питерской элиты.
• Рассмотрение проекта нового бюджета – событие, также зависящее от общего политического климата в Питере.