Политическая регионалистика

Октябрь показал, что ситуация в Подмосковье продолжает развиваться по трем ключевым направлениям: ослабление политических позиций областной администрации, ухудшение экономики региона, «прокурорско-милицейская» кампания против глав местного самоуправления. В рамках этих направлений особого внимания заслуживают следующие сюжеты:

• «Жить по средствам»: подмосковный бюджет-2010
• «Красные в городе»: итоги выборов 11 октября
• Воскресенская аномалия: фальсификации на выборах
• Задержанные и отстраненные: Королев, Серпухов, Солнечногорск

«Жить по средствам»: подмосковный бюджет-2010

В октябре депутаты Мособлдумы в первом чтении приняли проект областного бюджета на 2010 г. По сравнению с 2009 г., бюджет сокращен в среднем на 30%: доходы сокращены на 82,4 млрд. руб. — до 183,3 млрд. руб. (на 31%), расходы на 83 млрд. руб. – до 202,8 млрд. руб. (на 29%). Стоит отметить, что в публичном пространстве областная администрация старается поддерживать образ «социального» бюджета. В частности, подчеркивается, что доля социальных расходов увеличена и составляет 65% расходов бюджета. При этом в 2010 г. областные власти решили отказаться от оплаты бесплатного проезда подмосковных льготников в Москве. По их словам, это позволит сэкономить около 6 млрд.руб. Этот первый удар по карману льготников пока не вызвал протестных акций в Подмосковье. Однако отмена льгот требует отдельного законодательного акта. Можно предположить, что протест проявится после внесения подобного документа в Мособлдуму.

Важной особенностью подмосковного бюджета становится возрастающая зависимость от федеральной помощи. В октябре Минфин дополнительно выделил области 7 млрд. руб.

Подводя предварительные экономические итоги 2009 г., нужно отметить, что администрации Б.Громова не удалось найти эффективных инструментов (в том числе фискальных) по наполнению областного бюджета в условиях кризиса. Главными тенденциями экономики области в уходящем году стали усиление бюджетной зависимости от федерального центра и ослабление крупных предприятий и компаний области (например, «ОСТ-алко» В.Пекарева). Основное внимание в экономике в 2009 г. уделялось решению проблемы долгов аффилированных с администрацией компаний (МОИТК и др.). Таким образом, в краткосрочной перспективе стоит ожидать ухудшения экономической ситуации в области. При этом важно, что вместе с ослаблением экономических рычагов громовская администрация постепенно теряет контроль и над политическими.

«Красные в городе»: итоги выборов 11 октября

Октябрьские выборы продемонстрировали, что областным властям становится все сложнее влиять на политические процессы в муниципальных образованиях. Наиболее показательным стал пример Павлово-Посадского района, где кандидат от КПРФ А.Лютоев (советник полномочного представителя республики Тыва в Москве) на выборах победил действующего главу района И.Варфоломеева (43,09% – А.Лютоев; 35,40% – И.Варфоломеев).

В Рузском районе известный «левый» политик В.Алкснис также был близок к победе над действующим руководителем администрации О.Якуниным. Тем, не менее, О.Якунин вышел победителем из этого противостояния (34,81% – О.Якунин; 31,45% – В.Алкснис).

Более предсказуемо прошли выборы в Истринском районе, где действующая глава администрации А.Щерба одержала убедительную победу (68,64%) над выдвиженцем КПРФ Г.Михиным (22,25%).

Анализируя последние результаты выборов, важно отметить, что в течение года наблюдается динамика ухудшения результатов «Единой России» и громовских выдвиженцев на местных выборах. Это особенно важно в преддверии муниципальных выборов 2010 года, когда будут избираться главы многих ключевых муниципальных образований: Одинцовского и Люберецкого районов; городских округов Домодедово, Электросталь и Лыткарино. На этих выборах ожидается жесткая конкуренция. Уже сейчас можно прогнозировать противостояние нескольких групп. Во-первых, действующие главы администраций планируют сохранить свои посты. Во-вторых, чиновники областной администрации, чувствуя ослабление позиций Б.Громова, могут попытаться пересесть в кресла глав крупных муниципальных образований. Например, уже ходят слухи о планах областного министра строительства Е.Серегина участвовать в выборах главы Лыткарино (март 2010 г.). В-третьих, группа федерального уровня, приходящая на смену Б.Громову (в частности, такой называют группу И.Сечина), вполне осознанно может начать продвигать своих людей в ключевые города и районы. При такой конкуренции, очевидно, произойдет размывание политических ресурсов. Так, административный ресурс, скорее всего, будут контролировать действующие главы. Более интригующей является тема партийного ресурса. Высока вероятность того, что «Единая Россия» будет поддерживать не кандидатов областной администрации, а «федералов». Важно также, что при таком уровне конкуренции вряд ли будут возможны масштабные фальсификации результатов выборов.

Воскресенская аномалия: фальсификации на выборах

Непростые выборы главы Воскресенска (см. мониторинг за сентябрь 2009) поставили Московскую область в центр скандала с фальсификацией результатов голосования. Кандидат от «Справедливой России» Г.Егоров, по данным его штаба, победил действующего главу Ю.Слепцова, опередив его на 11% голосов. Тем не менее, избирательная комиссия, затянув подсчет голосов на 2 дня, обнародовала результаты, по которым победу одержал Ю.Слепцов. История с фальсификацией и сомнительными результатами попала в поле внимания федеральных СМИ и органов власти. Судя по всему, спорные результаты выборов будут отменены. По слухам, Ю.Слепцова уже отказался поддержать губернатор Б.Громов, который приезжал в Воскресенск для изучения ситуации. Также стоит отметить, что поражение Ю.Слепцова – это удар по Воскресенскому заводу минеральных удобрений (входит в группу Д.Мазепина «Уралхим»). Политическое значение «воскресенской аномалии» заключается в том, что в данном случае федеральный центр и Центризбирком дали оппозиции «выпустить пар». Уступка общественному мнению в Воскресенске позволяет отвлечь внимание от более скандальных выборов в Мосгордуму.

Задержанные и отстраненные: Королев, Серпухов, Солнечногорск

В октябре продолжилась тенденция «силового» давления на руководителей местных администраций. Показательным сюжетом является отстранение от должности главы города Королева А.Морозенко. В октябре Мособлсуд подтвердил соответствующее решение городского суда. Глава Королева обвиняется в отказе предоставить Счетной палате инвестиционные контракты и подозревается в «нецелевом использовании бюджетных средств». По мнению экспертов, максимум, что грозит А.Морозенко – это административный штраф и запрет занимать муниципальные и государственные должности в течение 3 лет. Интересно, что политическое давление оказывается на главу Королева одновременно из двух источников: из области, из самого Королева.

«Прокурорская атака», скорее всего, была инициирована именно из областной администрации. Внимания также заслуживает роль Счетной палаты РФ в «раскручивании» уголовного дела. Возможно, что непосредственным инициатором отстранения А.Морозенко является не громовская команда, а некая федеральная группа, имеющая свои интересы в Королеве.

Параллельно с областным давлением, политическую ситуацию в Королеве дестабилизирует местная оппозиция, представленная небольшим количеством депутатов местного совета, чеченским бизнесменом А.Асхабовым и владельцем строительной компании «Русичи» В.Простаковым. Они пытаются инициировать отставку главы из-за злоупотреблений при акционировании муниципальных предприятий города. Вместе с тем, действия данной группы не координируются из областной администрации. Она просто пользуется ситуацией и пытается извлечь из нее свои политические дивиденды.

Учитывая активность следственных органов, можно провести аналогию с отстранением главы Сергиево-Посадского района А.Упырева. Скорее всего, А.Морозенко также будет признан виновным и не сможет вновь баллотироваться на пост главы города. В этом случае область (и, возможно, стоящие за ней «федералы») выставят на выборах своего человека. Им, судя по всему, станет бывший первый заместитель главы Королева, а сейчас зам. генерального директора ФГУП «КБ «Химмаш» Г.Лаврентьев. Именно он был основным конкурентом А.Морозенко на выборах главы в марте 2008 года (А.Морозенко набрал 27,91%, Г.Лаврентьев – 26,74%). Конкурентом Г.Лаврентьева при таком раскладе может стать только ставленник А.Морозенко, если он будет выдвинут (в Сергиево-Посаде А.Упырев выдвинул своего первого заместителя С.Тостановского, который до последнего считался фаворитом избирательной гонки).

Также в октябре за взятки были арестованы председатель комитета по ЖКХ администрации Солнечногорского района, замглавы администрации Серпуховского района. Показательно, что свою активность следственные и надзорные органы проявляют в муниципальных образованиях, находящихся в конфликте с областной администрацией. Видимо, именно «силовым» путем область пытается компенсировать утрату экономических и политических рычагов воздействия на ситуацию в местных администрациях.

Выводы:

• В 2009 г. администрации Б.Громова не удалось найти эффективных инструментов (в том числе фискальных) по наполнению областного бюджета в условиях кризиса.
• В области возможна активизация протестных настроений в связи с планируемой отменой оплаты бесплатного проезда подмосковных льготников в Москве.
• Октябрьские выборы продемонстрировали, что областным властям становится все сложнее влиять на политические процессы в муниципальных образованиях.
• В 2010 г. будут избираться главы многих ключевых муниципальных образований: Одинцовского и Люберецкого районов; городских округов Домодедово, Электросталь и Лыткарино. На этих выборах ожидается жесткая конкуренция.
• Уступка общественному мнению в Воскресенске позволяет отвлечь внимание от более скандальных выборов в Мосгордуму.
• Следственные и надзорные органы проявляют активность в муниципальных образованиях, находящихся в конфликте с областной администрацией.