Политическая регионалистика

Центральным сюжетом политических событий в Нижегородской области в ноябре стала отмена всенародных выборов мэра города. Первоначально инициатором изменений выступил губернатор Нижегородской области В.Шанцев. Свою позицию он аргументировал тем, что нововведения призваны повысить эффективность власти и сделать реальной ответственность мэра перед населением. По его словам, глава города, избираемый прямым голосованием, после избрания фактически ни перед кем не несёт ответственности, что противоречит демократическим принципам.

Однако, действующий глава города В.Булавинов, полномочия которого истекают в октябре 2010 года, резко выступал против внесения поправок в Устав. На прошлых выборах он победил с огромным отрывом от следующего кандидата, получив более 77,5% голосов. На втором месте был Николай Рябов, первый секретарь нижегородского областного комитета КПРФ, набравший всего 7,02%. Таким образом, В.Булавинов имел серьёзные шансы на переизбрание на новый срок, и принятие нового порядка избрания главы города могло нарушить эти перспективы. Летом В.Булавинов делал скандальные заявления о том, что досрочно сложит с себя полномочия, если поправки будут приняты.

Тем не менее, позднее общий язык был найден, в сентябре мэр кардинально поменял свою позицию и стал активно поддерживать и продвигать идею об отмене всенародных выборов главы города. Помимо этого, он также предложил перенести выборы в городскую думу с октября на март 2010 года и увеличить численность депутатов с 42 до 48 человек. Однако, эти поправки не нашли поддержки среди парламентариев, и 25 ноября В.Булавинов снял их с голосования.

Впрочем, сама идея отмены всенародных прямых выборов мэра также изначально не обрела поддержки среди нижегородских депутатов. Первое заседание с обсуждением внесения изменений было сорвано из-за неявки большого количества парламентариев. Единогласия по этому вопросу не было и внутри местного отделения «Единой России», один из депутатов «ЕР», Олег Сорокин в итоге даже покинул фракцию, что никак не отразилось на официальной позиции партии. Как заявил и.о. секретаря политсовета «Единой России» в Нижнем Новгороде Владимир Тарасов, он полностью поддерживает инициативу губернатора и считает бессмысленным сопротивляться федеральной тенденции изменения порядка избрания мэра. Всё это говорит о том, что партия намерена продолжать линию укрепления вертикали власти и усиления котроля на региональном уровне.

Как показали социологические опросы и общественные слушания, большинство жителей Нижнего Новгорода высказались против отмены всенародных выборов главы города и считают это попранием демократических прав и свобод граждан. Многочисленные дискуссии и обсуждения на различных форумах также свидетельствуют о крайне негативном отношении населения к изменению формы избрания мэра города. Поэтому принятие поправок может привести к проявлениям недовольства и недоверия к деятельности местного правительства и дискредитации депутатов как представителей народа и выразителей общественного мнения.

Несмотря на разногласия, на повторном заседании городской Думы Нижнего Новгорода, 25 ноября, поправки были внесены в Устав. На заседании присутсвовали 39 из 42 депутатов, за принятие поправок проголосовали 35 депутатов, трое – против и один воздержался. Теперь глава города будет избираться депутатами посредством тайного голосования из числа самих депутатов Гордумы. Также появится новая должность – сити-менеджер, который будет стоять вне политики и заниматься исключительно городским хозяйством. Наниматься он будет по договору и отчитываться о результатах своей деятельности перед мэром города.

Как считает ряд экспертов, с введением новой системы, главой города будет назначен тот, кто возглавит списки «Единой России» на выборах в октябре 2010 года. Таким образом, если В.Булавинов получит депутатский мандат, у него будет реальный шанс возглавить Нижний Новгород и с новым порядком избрания мэра, так как кандидатов на пост главы города, способных составить ему серьёзную конкуренцию в данный момент в регионе нет. Однако, ключевым будет вопрос о том, кто займет пост сити-менеджера.

• На настоящем этапе в регионе наблюдается тенденция к усилению концентрации власти и повышению контроля на региональном уровне. Так как данная политика пользуется поддержкой и губернатора области, и мэра Нижнего Новгорода, несмотря на возможный существующий между ними конфликт, можно предположить, что меры, направленные на достижение этой цели, будут воплощены в жизнь, вне зависимости от одобрения или неодобрения населения.
• Так как разногласия между В.Шанцевым и В.Булавиновым до конца не разрешены, и в то же время не исключён вариант, что действующий глава города займёт этот пост и после внесения поправок, их противостояние может продлиться ещё на несколько лет, что негативно отразится на деятельности местного правительства.
• Власти Нижнего Новгорода продолжают федеративную тенденцию к усилению влияния фракции «Единая Россия» на местном уровне, что не может не вызвать неодобрения других партий.