Политическая регионалистика

В сентябре 2009 года наблюдалась относительная стабильность политической ситуации, влияние губернатора Олега Чиркуновым осталось на прежнем уровне. Конфликтность и противостояния местных элит можно было наблюдать в ходе муниципальных выборов.

Расстановка политических сил в регионе в сентябре не претерпела значительных изменений, однако в муниципалитетах активно велась подготовка к октябрьским выборам.

В сентябре шла подготовка к октябрьским муниципальным избирательным кампаниям. Впервые муниципальные выборы пройдут без избирательного залога. Основные избирательные баталии должны пройти в Краснокамском, Пермском и Кизеловском районах.

В Краснокамском районе пройдут выборы главы муниципального района. Действующий глава района Владислав Жуков отказался от участия в выборах, но уже в августе стало ясно, что выборы станут противоборством местных элит. Основными кандидатами на должность являлись заместитель главы администрации района Евгений Щеткин и депутат районного Земского собрания, директор сети магазинов “Флагман” Дмитрий Маркелов. Первоначально “Единая Россия” планировала поддержать Щеткина, но позже поддержала Маркелова. Во многом это связано с поддержкой Маркелова со стороны депутата регионального парламента Равката Разутдинова, который имеет влияние в районе. Щеткин, выдвинувшись в качестве независимого кандидата, все же отказался от участия в выборах прямо перед регистрацией кандидатов, объяснив свое решение предотвращением возможного раскола в Краснокамском отделении партии “Единая Россия”. Еще один потенциально сильный кандидат – глава Краснокамского городского поселения Юрий Чечеткин не выставлял свою кандидатуру.

Среди кандидатов был заместитель главы администрации района – Владимир Ваганов, вышедший после решения “Единой России” о поддержке Маркелова из партии. В то же самое время Ваганова поддержала КПРФ, а первоначальный кандидат от КПРФ – депутат Краснокамской гордумы Елена Корлякова сняла свою кандидатуру в пользу Ваганова. В поддержку Ваганова выступил и Щеткин. Также своих кандидатов выставили ЛДПР и «Яблоко», а одному из кандидатов оказало поддержку “Правое дело”. В Пермском экспертном и медиа сообшестве давно говорили о расколе элит в Краснокамске и неспособности договориться, в первую очередь о разногласиях между Жуковым и Разутдиновым.

На выборах в муниципальные парламенты в Пермском районе было зарегистрировано 60 кандидатов (из них 45 – от партий: 17 от “Единой России”, 12 – от “Справедливой России”, 9 – от ЛДПР, 7 – от КПРФ), претендующих на 17 мест, в Кизеловском – 68 (из них 20 – от партий: 9 – от “Единой России”, 9 – от “Справедливой России”, 2 – от ЛДПР) – на 15 мест. Кандидаты от “Правого дела” зарегистрировались в качестве самовыдвиженцев. Октябрьские выборы станут первым опытом участия партии в избирательных кампаниях края.

По заявлению заместителя секретаря политсовета Пермского отделения “Единой России” по агитационной работе Алексея Чибисова “руководящие органы “Единой России” получили на этом совещании (примечание – на совещании заместителей секретарей региональных политсоветов «ЕР» по агитационно-пропагандистской работе) жесткие и однозначные установки как в агитационно-пропагандистской работе в целом, так и в работе на выборах в частности. Прежде всего, строжайший запрет на использование административного ресурса… По сути, каждый член партии должен уметь отстаивать политическое, идеологическое и социально-экономическое кредо партии. Новым делом в выборной работе является праймериз. А следовательно, в местных территориальных организациях партии уже сегодня надо задуматься о том, кого выдвигать для праймериз на мартовские выборы” (газета “Наш единый край” от 16 сентября 2009 г.).

Среди кадровых перемен месяца стоит отметить назначение депутата ЗС Сергей Клепцина на должность руководителя Региональной общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в ПФО по Пермскому краю. В июне Клепцин также стал председателем комиссии по вопросам противодействия коррупции в Пермском крае.

21 сентября ушла в отставку начальник департамента планирования и развития территории администрации Перми Татьяна Самойленко. Исполняющим обязанности стала заместитель главы администрации Перми Лилия Ширяева.

Помимо этого акционеры ОАО “Мотовилихинские заводы” избрали на три года 6 сентября на должность генерального директора Николая Бухвалова, бывшего председателя краевого правительства. До этого Бухвалов с 13 августа исполнял обязанности генерального директора.

Деятельность политических акторов охватывала ряд различных моментов: заявления и предложения губернатора, принятие решений Законодательным собранием Пермского края и Пермской городской думой.

Одной из новых инициатив, которая активно обсуждалась в сентябре – проект поправок администрации губернатора в закон «Об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций в Пермской области». Проект предполагает приведение наименований глав муниципалитетов к общему знаменателю – глава представительного органа или глава администрации (в зависимости от избранной модели организации власти).

В то же время к недавней инициативе администрации губернатора по приведению организации власти на местах к общей схеме управления (см. Мониторинг общественно-политической ситуации в Пермском крае (лето 2009)) постепенно обращаются депутаты все новых и новых муниципалитетов. В Еловском и Оханском районах новая система с сити-менеджером была отклонена. Среди других муниципальных районов, ранее рассмотревших данную инициативу, приняли – Пермский и Кизеловский районы, не приняли – Большесосновский, Краснокамский районы и Березники.

V Пермский экономический форум, который традиционно является одной из главных имиджевых площадок политических и экономических решений края, прошел в первые числа сентября – 11-12 сентября. На этот раз главной темой форума была “Территория конкурентного развития”, а обсуждаемыми вопросами – территориальное и городское развитие, конкуренция, роль культуры в развитии городов. На форуме было множество известных российских и зарубежных ученых, экономистов, политиков, бизнесменов. При этом особых политических и экономических заявлений по итогам форума не было сделано, однако к теме роли культуры и конкуренции городов в развитии территории губернатор намерен обратиться и на следующем форуме, предполагаемое название которого – «Культура как фактор экономического развития».

В то же время председатель Пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев выступил с критикой значения культуры в региональной политике, назвав это “пермским культурным пузырем”, говоря о бессодержательности лозунга “Пермь – культурная столица”. Автор пишет, что “пермская проектная пирамида” — это когда проекты привлекают проекты. В “проектной пирамиде” проекты важнее результата, соответственно, отсутствие результата порождает новые проекты. “Проектная пирамида” — традиционная забава пермских властей, “москвичи” и “западники” лишь добавили в нее блеска… в рамках “проектной пирамиды” реализуются лишь малобюджетные проекты, гарантирующие властям не результат, а высокий демонстрационный эффект (проекты переупаковки уже существующего, а не создаваемого заново): например, “Покупай пермское!” или «Музей современного искусства».

На первом пленарном заседании Пермской городской думы после летних каникул в конце августа депутаты приняли решение об отказе в 2010 году от краевых дотаций (более 115 млн. руб.) в связи с договоренностью городской администрации с краевым правительством об изменении межбюджетных отношений между регионом и муниципалитетами. Отказ от дотации станет важным фактором для передачи налоговых доходов на муниципальный уровень (более 4 млрд. руб.). В то же время обсуждение городского бюджета на 2010 год плановый период 2011 и 2012 годов на этом же пленарном заседании было перенесено с 25 сентября на 26 октября.

Политический кризис в Чайковском имел продолжение в сентябре, причем он связан как с политическими интересами региональной элиты, так и с интересами бизнеса. Чайковский является одним из стратегических городов края, “точкой роста”, поэтому интерес краевой администрации к тому, кто будет занимать должность мэра городского поселения, в этом случае стал одним из актуальных. Дата выборов назначена на 24 января 2010 года, однако может быть пересмотрена. Был возбужден ряд уголовных дел: служебный подлог должностных лиц администрации и мошенничество в особо крупных размерах при проведении капитального ремонта многоквартирных домов в городе. Проверки использования бюджетных средств в августе, выделенных из краевого бюджета, выявили их нецелевое использование. Остается не закрытым вопрос о миллионных долгах, который будут решаться в судебном порядке. Помимо этого, в сентябре выяснилось, что бывшему главе Чайковского района Николаю Заикину по решению Земского собрания и распоряжению главы (собственно Заикина) была установлена дополнительная компенсационная выплата – выходное пособие в размере двенадцатикратного месячного денежного содержания, что нарушало законодательство. Помимо этого, вопрос о превышении должностных полномочий Заикина после решения суда будет рассматриваться в прокуратуре.

В сентябре на рынке в Чайковском по договоренности краевой администрации и администрации Чайковского появилось 4 новых управляющих компаний – “Тепловодомер”, “Южная”, “Городская управляющая компания” и “Чайковская управляющая компания”, которые заменят ООО “УК-1”, ООО “УК-2” и ООО “УК-3”, уставной капитал которых принадлежит администрации города. “Южная” является дочерней компанией ТГК-9, а “Чайковская управляющая компания” принадлежит депутату ЗС Алексею Луканину.

В то же время в городской бюджет Чайковского были выделены средства на капитальный ремонт многоквартирных домов (34 млн. руб.) и на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья (224 млн. руб.).

В сентябре активно в пермской администрации продолжилось обсуждение актуальности введения с 2010 года новой схемы организации теплоснабжения Перми. Причиной введения новой системы во многом послужили задержки зарплат перед теплопроизводителями в 2009 году, которые в свою очередь стали причиной задержки подачи тепла. При этом часть общей задолженности управляющих компаний – это задолженность населения. Поддержка городскими властями предложения дивизиона КЭС-холдинга “Генерация Урала” о предоставлении прямого контроля за выплатой долгов населения непосредственно энергетическим компаниям, что исключает из этого процесса управляющие компании. Окончательное решение по данному вопросу не принято в связи с тем, что не до конца разработан принцип работы данного механизма. Власти Перми и «КЭС-холдинг» также намерены изменить процесс подсчета теплоэнергии – в первую очередь за счет установки приборов учета теплоэнергии.

По новой схеме в центре Перми сохранится принцип единого котла с единой системой котельных, а “Пермская сетевая компания” останется единственным поставщиком тепла. В то же время с изменением системы повысятся тарифы для жителей других районов города. При этом среди важных вопросов в повестке дня остается сохранение перекрестного субсидирования, чтобы нивелировать разность тарифов между различными районами города. На октябрь намечено обсуждение изменения тарифов в зависимости от типа здания. Несмотря на подключение к решению проблеме долгов городских властей, препятствием для подготовки к отопительному сезону остается задолженность управляющих компаний.

Внесенный в ЗС 1 сентября правительством проект закона “О бюджете Пермского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов” был представлен 24 сентября в первом чтении и.о. министра финансов Пермского края Ольгой Антипиной, которая подчеркнула, что были учтены возможные риски, соблюден баланс доходов и расходов и сохранен принцип долгосрочного планирования. По прогнозам краевого министерства финансов доходы должны составить более 42 млрд. рублей, расходы – 52 млрд. руб. Покрытие дефицита (более 9 млрд.) по прогнозам регионального минфина должно быть за счет бюджетных резервов и поступлений из федерального бюджета, а также банковских заемов. Особенностью проекта бюджета стал заложенный “пессимистический” сценарий прогноза цен на нефть и инфляции ($50 за баррель нефти и инфляция на уровне 13,7%).

В бюджете правительство предполагает сохранить статьи расходов, связанные с социальной защитой, но при этом сократить целевые региональные программы и расходы на дорожное строительство. Однако в бюджете заложены средства на завершении строительства по итогам крупных краевых инвестиционных проектов и дорожных объектов.

Основная критика депутатов вызвала ликвидация Фонда софинансирования расходов (который являлся важным инструментом для выделения средств на муниципальные нужды), заниженность прогнозного сценария развития экономической ситуации и завышенность ряда тарифов (в том числе на газ и электроэнергию), возможность кредитной политики и привлечения банковских кредитов с целью покрытия дефицита.

Депутаты из группы “Солидарность” инициируют проверку эффективности расходования средств на изыскательские работы по размещению АЭС на территории Пермского края. Множество вопросов у депутатов вызвало отсутствие полного отчета о проделанной работе. Ряд депутатов неоднократно требовали исключения из бюджета расходной статьи на изыскательные работы, говоря о пустой трате денег, при том, что Пермский край не вошел в список регионов, в которых предполагалось сделать ставку на развитие атомной энергетики. 12 октября закончится проверка Контрольно-счетной палаты Пермского края.

В сентябре губернатор Олег Чиркунов выступил с рядом инициатив. В сфере регионального дорожного строительства вопрос об усилении роли строительных компаний очень велик, и губернатор не раз к нему обращался. В сентябре губернатор вновь выступил с предложением по ограничению участия в строительных конкурсах крупных компаний. Однако это предложение не является выходом из ситуации доминирования нескольких игроков на рынке дорожного строительства, так как противоречит антимонопольному законодательству. По мнению губернатора, необходимо привлечение компаний для того, чтобы в этой сфере была конкуренция, так как на данный момент сложилась ситуация, когда огромную часть данного рынка контролирует “Пермдорстрой”. В краевом дорожном агентстве отмечают, что постоянно проводятся конкурсы, в которых могут принять не только пермские компании, но и компании из других регионов и стран. В то же время начала осуществляться проверка деятельности “Пермодостроя” по выявлению злоупотребления доминирующим положением и ограничения конкуренции.

В сентябре губернатор вновь высказался за изменение схемы оплаты пенсий государственным служащим ввиду значительного роста пенсий, т.к. по существующей системе пенсия назначается не только, исходя из оклада, но и денежного содержания в последний год государственной службы. Повторно был внесен законопроект в региональный парламент. Таким образом, как отмечает губернатор, есть шесть пенсионеров, получающих пенсию в размере от 50 до 100 тысяч рублей. Олег Чиркунов пишет в своем интернет-блоге, что “если в последний год перед пенсией чиновнику платить огромные премии, то в связи с этой поправкой у него будет весьма внушительная пенсия. В последние годы это широко использовалось” и, как он говорит в интервью новостному бизнес-ресурсу Slon.ru, “шли массовые злоупотребления. И они всегда будут, их не предотвратить. То есть, чем больше ты премий выпишешь чиновнику в последний год его работы, тем больше будет его пенсия… Я не против, чтобы чиновники получали некую пенсию за свою честную работу. Я даже не против того, чтобы те, которые пришли к нам на работу и отслужили, условно говоря, 10 лет, получили по старому закону. Но давайте хотя бы про будущее решим. Все равно есть какая-то грань”.

Основные тенденции в общественно-политической и экономической жизни позволяют нам говорить о ходе дальнейших событий.

Частое обращение к проекту “Пермь – культурная столица” и стратегии конкурентного развития региона будет продолжать привлекать внимание к региону как со стороны российских СМИ и федеральных политиков. Это важный имиджевый компонент политического курса губернатора и регионального правительства, однако часть пермской интеллигенции будет продолжает критиковать эти идеи за привнесенность извне и неразвитость культурной среды и культурного городского сообщества в Перми.

Главной политической фигурой, лоббистом и инициатором множества решений является губернатор. Наибольший политический вес губернатора, а также наличие у губернатора проверенной команды позволяет говорить о незначительных изменениях в эволюции политического режима. Однако, как мы можем наблюдать, частые значительные кадровые изменения не оказывают влияния, и о негативной динамике в политическом курсе краевой администрации мы не можем говорить. В сентябре в ряде СМИ появилась информация о том, что губернатор подумывает о втором сроке (полномочия Олега Чиркунова заканчиваются в декабре 2010 года) – во многом это связано с тем, что, по словам губернатора, его главной задачей является формирование сильного ЗС 2011 года.

Еще одним важным событием осени-начала зимы традиционно является обсуждение бюджета края. Ряд критических замечаний депутатов в первом чтении должны быть еще обсуждены во втором и третьем чтении (ноябрь-декабрь), однако проблем с началом реализации бюджета с 2010 года не должно быть. Об этом может говорить и соблюдение планов по подготовке и обсуждению главного финансового документа. При этом остается неопределенным будущее программы социально-экономического развития, проект которой 20 августа был отклонен краевым парламентом. Также разработчик проекта – краевое правительство – получил ряд замечаний со стороны двух управлений аппарата ЗС и Контрольно-счетной палаты. Интерес к данному документу обусловлен тем, что в нем содержатся основные идеологические принципы развития края в конкурентной среде других регионов и механизмы, заложенные в системе управления краем. Для того, чтобы избежать повторного отзыва проекта, краевое правительство создало рабочую группу по работе над программой и подготовкой закона о принятии программы развития края.

Успеху в реализации двух проектов администрации края, связанных с системой управления муниципалитетами, может помешать отсутствие единой позиции местных парламентов и появление нового вопроса, по которому возникнут размежевания в местных элитах. В этом случае можно говорить как о негативной тенденции в отношениях по линии “регион” – “муниципалитеты”, а в некоторых случаях и по линии “глава района” – “представительный орган”.

Среди важных тенденций стоит отметить постоянную критику работу краевой администрации и правительства со стороны основных оппонентов региональной власти – оппозиционных партий в парламенте и правозащитных организаций.

В материале мониторинга использованы следующие источники: газеты “Новый компаньон” (www.nk.perm.ru), “Коммерсант” (www.kommersant.ru), “Капитал Weekly” (www.kapital.perm.ru), “Business Class” (www.business-class.su), интернет-блога губернатора О.Чиркунова, интернет-сайтов – “Пермский региональный сервер” (www.perm.ru), Законодательного Собрания Пермского края (www.parliament.perm.ru), Администрации города Перми (www.gorodperm.ru).