Политическая регионалистика

В декабре ключевым событием для области  стала проблема выделения кредита ВЭБом «Автодизелю». Договорённости октября срывались, состоялась личная встреча С.Вахрукова с С.Чемезовым в Москве.

С сентября по декабрь росло число  безработных. Именно этот показатель является ключевым в описании социально-экономической ситуации в 2009 году. Величина прожиточного минимума в Ярославской области за IV квартал 2009 года составила 5113 рублей, для трудоспособного населения – 5568 рублей, для пенсионеров – 4110 рублей и для детей – 4926 рублей.

К концу года в регионе не зафиксировано  активных конфликтов с муниципальной властью, хотя подобные сюжеты были распространены в течение 2009 г. Определились стратегии выхода из кризиса четырёх ключевых городов – Ярославля, Рыбинска, Гаврилова Яма, Тутаева.

Ключевые  события года

Ниже  перечислены ключевые конфликтные ситуации года и некоторые важные события. Подробную информацию по событиям можно увидеть в мониторингах за соответствующий период. Регион стал одним из самых пострадавших от экономического кризиса. Пик увольнений пришёлся на весну. Год был насыщен конфликтами региональной власти с муниципальными властями, а также отставками и уголовными делами.

Январь: Принятие программы “Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области в 2009 году”. Приостановка финансирования области федеральным Фондом содействия реформированию ЖКХ из-за того, что область не выполняет своих финансовых обязательств по программе. Вступление в силу закона о МСУ. Переговоры о производстве моторов стандарта евро-4.

Февраль: Первое заседание Общественной палаты Ярославской области.

Март: Начали реализовываться программы поддержки малого бизнеса. Несколько референдумов по вопросу объединения поселений.

Апрель: Решение локального политического кризиса в Угличе. В 2008 году признано нелегитимным заксобрание, в отставку ушёл мэр. Причина – конфликт с районной властью. В апреле мэром выбран заместитель главы района Э.Шереметьевой. Конфликт главы городского поселения Тутаева и района. Глава Тутаева ушёл в отставку. Вмешивается губернатор.

Июнь: Депутаты области получают право отстранять мэра при согласии губернатора. Мэр Рыбинска Е.Сдвижков, находясь под следствием, складывает полномочия. На решение повлиял принятый в этом же месяце закон, по которому депутаты области могут лишать мэров полномочий. На открытом аукционе право ремонтировать дороги получает “Аэродромдорстрой-А”, проигравшие уверены в нарушениях процедуры. Подготовка к 1000-летию Ярославля вызывает возражения у экспертов ЮНЕСКО.

Сентябрь: Международная конференция «Современное государство и глобальная безопасность» в Ярославле. Соглашение с фармацевтической компанией «Никомед Групп» о строительстве завода по производству лекарств.

Октябрь: Начало антиалкогольной кампании. Выборы 11 октября.

Отношения с центром

Осенью и в конце года у области было достаточно возможностей продемонстрировать активную позицию в реализации федеральных инициатив и исполнительность региональной власти. В частности, начались проверки качества алкогольной продукции. В конце декабря были приняты поправки в законы, которые запретили продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% с 23 до 7 утра, несмотря на предложения в думе отсрочить на год принятие поправок.  Несколько раз проходили совещания по малому бизнесу (в том числе, именно таким совещанием правительства области закончился год). Принят закон, по которому поступления от налогов по патенту ИП полностью поступают в МО. В конце года официально было объявлено о создании портала по государственным услугам, который заработает в начале 2010 года. Радикально обновлен сайт думы области, появилась опция “Трансляция заседания Думы” (пока не работает).

Всё это соответствует федеральным линиям развития, обозначенным на сайте президента как “Повестка дня”.

Несмотря  то, что область стала одной  из наиболее пострадавших от кризиса, федеральный центр демонстрирует удовлетворённость действиями региональных властей. Никаких явных политических конфликтов с центром в течение года не происходило, скрытых конфликтов – тоже. Косвенным подтверждением одобрения региональной политики центром стал приезд в январе Председателя Счетной палаты С.Степашина на несколько дней. В своём выступлении он высоко оценил усилия областных властей, связав это с эффективным расходованием средств бюджета. Данное заявление можно расценивать как предоставление гарантий бесконфликтной проверки области аудиторами Счётной Палаты. Проверка региону ещё предстоит. Инициатором встречи, скорее всего, была региональная власть, осуществившая таким образом хеджирование рисков предстоящей проверки.

Кредит «Автодизелю»

В конце года произошёл экономический конфликт федерального уровня между ВЭБом и “Ростехнологиями”, который можно описать как несовпадение ожиданий заинтересованных сторон в октябре с реальными событиями в декабре. В результате возникли региональные экономические проблемы, которые решал в Москве губернатор.

В октябре наблюдательный совет ВЭБа (возглавляет В.Путин) одобрил выделение кредита в 5.8 млрд. рублей «Автодизелю». 30% акций «Автодизеля» принадлежат “Ростехнологиям”. «Ростехнологиям» принадлежат также другие автомобилестроительные активы, в том числе контрольный пакет АвтоВАЗа. ВЭБ не кредитовал «Автодизель» до конца года, ожидая ясности с инвестпрограммой по другому активу «Ростехнологий» – АвтоВАЗу. Ещё одной возможной причиной задержки кредитования можно считать неясность будущего всех автомобилестроительных активов “Ростехнологий”. В августе было объявлено о планах по созданию корпорации “Росавто”. Но реальных продвижений в этом направлении не происходит, поэтому ВЭБ не осуществил кредитование.

На  уровне региона проблемы выглядела как отсутствие согласия между акционерами «Автодизеля», в результате чего они не утверждали кредит.

По  состоянию на конец 2009 года проблема ещё не была решена, внимание к ней  продемонстрировали депутаты областной думы.

Экономика

По  данным Росстата, в 2009 году граждан с официальным статусом безработных было: январь – 14548, февраль – 18268, март – 21273, апрель – 24978, май – 25613, июнь – 25514, июль – 26825, август – 26754, сентябрь – 25771, октябрь – 25832, ноябрь – 26750, декабрь – 29467.

Единственным месяцем, когда число безработных уменьшилось по сравнению с предыдущим месяцем, был сентябрь. Остальные колебания в сторону уменьшения совсем незначительны, общая динамика – в сторону увеличения безработицы. Осенний рост вызван в первую очередь увольнениями на «Автодизеле».

На  конец года, по данным регионального отделения Росстата, регистрируемая безработица составила 4,18%. Фактическая безработица больше этой цифры. К концу года был утвержден список из 27 моногородов. Большинству будет предоставлена значительная федеральная помощь (кредиты и безвозмездная). Среди них два города Ярославской области –Тутаев и Гаврилов Ям. Оба города были в центре внимания региональных властей в течение всего года, губернатор не раз называл их моногородами. Таким образом, теперь в Ярославской области по всем четырём ключевым проблемным муниципальным образованиям есть определенность (Рыбинск – покупка государством «Сатурна», Ярославль – кредиты «Автодизелю», пока не выданы, Тутаев, Гаврилов Ям – федеральная помощь).

Законодательная деятельность

В декабре два раза вносились  поправки в Закон Ярославской области “Об областном бюджете на 2009 год”. Предыдущие поправки в сторону увеличения доходной и расходной части бюджета вносились в октябре. Бюджет по-прежнему дефицитен, рост доходов происходит за счёт федеральной помощи.

В итоге доходы были увеличены до примерно 42 303 млн. рублей, расходы – примерно до 43 700 млн. рублей. Дефицит будет восполнен при помощи выпуска ценных бумаг.

Бюджет 2010

Все доходы областного бюджета области в 2010 г. составят 31,6 млрд. руб., в 2011 году – 30,9 млрд. руб., в 2012 – 34,7 млрд. руб. Расходы областного бюджета составят в 2010 году 33,0 млрд. руб., в 2011 году – 31,6 млрд. руб., в 2012 году – 34,9 млрд.руб. Проект областного бюджета на 2010 год составлен с дефицитом 1,4 млрд. руб., на 2011-2012 годы – бездефицитный. Все документы по бюджету 2010: http://www.adm.yar.ru/news.aspx?news_id=5128.

Судя  по макроэкономической ситуации в стране, в том числе, падению производства примерно на 10 процентов, росту безработицы, к 2011 году будет трудно выйти на бездефицитный бюджет. Гарантированно это случится при существенном росте цен на нефть, что к 2011 году очень маловероятно. В условиях макроэкономической неопределённости погрешности в планировании бюджета на 2011 год очень велики.

Некоторые ключевые показатели бюджета 2010 (всё в тыс. руб.):

Самые большие статьи доходов:

• • Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации – 7 070 000
  • Налог на доходы физических лиц – 6 072 152
  • Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации – 8 257 900
  • Налог на имущество организаций - 3 843 600
  • Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 3 565 786, из них:

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований – 511 289

Субсидии  бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) - 676 268

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований - 2 248 348

Всего доходов – 31 640 398

Интересно, что бюджет 2010 года предполагает доходы от налога на игорный бизнес в размере 4 млн. рублей, и доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 132 млн. рублей.

В структуре расходов обращают на себя внимание:

• • Общегосударственные вопросы – 2 725 518
  • Обслуживание государственного и муниципального долга – 1 081 000

Перечень  строек и объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и государственных корпораций, на 2010 год – 395 000 (два объекта). Федеральная целевая программа “Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)”. Подпрограмма “Автомобильные дороги” предполагает расходы на ремонт транспортной сети в области в размере 391 600 тыс. руб.

Отставки  и назначения

В конце декабря был назначен новый  директор департамента экономического развития А.В. Шутов. До настоящего времени работал заместителем генерального директора ООО “АмореПасификРус” (г.Москва), 1965 года рождения.

В январе назначен новый директор департамента лесного хозяйства Ярославской  области В. А. Кузин. До настоящего времени  работал директором Брейтовского лесхоза. Родился в 1958 году.

Дополнение: справочная информация по эмитентам.

Общее число эмитентов из Ярославской области, зарегистрированных на RTS – 20 штук. Некоторые из них выпускают по несколько видов ценных бумаг. Из 20 эмитентов котируются на RTS Classica (прошли процедуру листинга и допущены к торгам): Открытое акционерное общество “Научно-производственное объединение “Сатурн”, Открытое акционерное общество “Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез”, Открытое акционерное общество “Территориальная генерирующая компания №2″. Остальные 17, включая Департамент финансов области (выпускает облигации для восполнения бюджетного дефицита) числятся только в RTS Board (информационная система, при помощи которой АО размещают о себе информацию, хотя и не допущены к торгам).

Далее приведена наиболее существенная информация из ежеквартальных отчётов за второй и третий квартал 2009 г. трёх котирующихся компаний. Краткую информацию по остальным компаниям можно найти здесь: http://www.rts.ru/ru/securitysearch.html

НПО “Сатурн”.

Рыночная стоимость компании (RTS), тыс. р. 2007 г. – примерно 11 700 000, 2008 г – примерно 1 400 000, 2 кв.2009 г. – примерно 1 470 000.

Основная  хозяйственная деятельность: Ремонт авиадвигателей, НИОКР, Новые авиадвигатели. Компания разрабатывает двигатель пятого поколения для ПАК ФА (Перспективный авиационный комплекс фронтовой авиации, “Российский Стелс”); двигатели для истребителей Су-27, Су-30, Су-35 и их модификаций; двигатель для мирового рынка регионально-магистральных самолетов; другое

Поставщики эмитента, на которых приходится не менее 10 процентов всех поставок материалов и товаров: ОАО “Ступинская металлургическая компания” Доля в общем объеме поставок – 13.75%, ОАО “Пермское агрегатное объединение “Инкар”, Доля в общем объеме поставок – 16.5%.

Планы будущей деятельности эмитента: производство морских газотурбинных двигателей (единственное российское предприятие, имеющее все необходимые возможности для производства морских ГТД), деятельность и финансирование в рамках ФЦП “Развитие гражданской морской техники на период 2009-2016 гг.”, заказы ВМФ РФ, ВМС Ирана и Индии

Конкуренты: в зависимости от производимого товара у компании разные конкуренты, среди них много ФГУПов, есть иностранные компании.

Глава компании Ю. В. Ласточкин (по состоянию на октябрь 2009, в этом же месяце уходит на пост главы Рыбинска).

Численность работников – примерно 14 000 человек.

Собственники: ООО “Меком-люкс” – 24,91%; ЗАО “Праймлитекс” – 23,85%; ОАО “ОПК “Оборонпром” – 37%. До мая 2009 года доля Оборомпрома была у Росимущества. “Национализация” в конце 2008 года отразилась следующим образом: на 26.12.2008 акции принадлежат перечисленным выше «Меком-люксу», «Праймлитексу» и Росимуществу. На 09.09.2008 акции принадлежат: ООО “Техинком” – 24.91%, ОАО “Авиаинвест” – 19,54%, Росимущество – 37%.

Итог: Рыночная стоимость акций на данный момент в 30 раз меньше, чем балансовая стоимость активов компании. Даже до падения рынка в 2008 году балансовая стоимость была в 3-4 раза выше. Теоретически это могло способствовать банкротству предприятия и распродаже активов, так как их стоимость много выше, чем стоимость акций. Контроль стратегически важного предприятия государством даёт гарантии, что этого не случится.

Уникальные  возможности компании и неизбежное долгосрочное увеличение спроса на высокотехнологическую продукцию в России обеспечивает будущее НПО.

“Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез”,

Информация о рыночной капитализации в отчёте не указывается, балансовая стоимость – примерно 30 млрд. руб.

Поставщики завода: “Газпром нефть”, доля в общем объеме поставок – 50.01%

“ТНК-ВР Холдинг”, доля в общем объеме поставок – 49.99%.

Планы будущей деятельности: производить судовое топливо.

Конкуренты: Рязанская НПК, «Нижегороднефтеоргсинтез», ОАО “Московский НПЗ”.

В совете директоров большинство – представители “Газпром нефти” и “ТНК-ВР Менеджмент”. Полномочия единоличного исполнительного органа эмитента переданыуправляющей организации – ОАО “НГК “Славнефть”

Численность работников – 5000 человек.

Акционеры: ОАО “НГК “Славнефть” – 50,73%, EDIE HOLDINGS LIMITED (На Кипре) – 17,16%, Hassla Holdings (Overseas) Limited (на Кипре) – 17,16%, Select Holdings Limited (на Кипре) – 11,92%.

Итог: учитывая, что завод – профильный актив группы «Газпрома», смена собственника или кризисные события очень маловероятны.

“Территориальная  генерирующая компания №2”.

Рыночная  капитализация (RTS): 30.09.2008 – примерно 33 600 000 тыс. руб., 31.12.2008 – примерно 5 400 000 тыс. руб., 31.03.2009 – примерно 5 200 000 тыс. руб., 30.06.2009 – примерно 10 200 000 тыс. руб., 30.09.2009 – примерно 10 000 000 тыс. руб.

Выручка от деятельности, % к себестоимости: 93% в 2008 году, 104% в 2009 году.

С декабря 2008 года компания включена в  список системообразующих организаций, которые получат государственную поддержку.

Планы компании: ввод новых, преимущественно теплофикационных, мощностей в объемах около 1 ГВт в период до 2011 года. Снижение рисков колебания объемов и цен на топливо и энергию за счет развития долгосрочных договорных отношений.

Конкуренция носит условный характер из-за особенностей рынка.

Доля  на рынке электрической энергии  в области – 33%, на рынке тепловой энергии в области – 60%.

В совете директоров много представителей ООО “Группа Синтез”, Председателем совета директоров является исполнительный директор ООО “Группы Синтез”.

Численность работников – примерно 6700 человек.

Итоги: ввод новых мощностей обеспечен притоком инвестиций в отрасль в результате реформы ЕЭС России. Одна из обсуждаемых тем в отрасли – сроки либерализации рынка электроэнергии. На сегодняшний день по планам правительства с 2011 года государственное тарифное регулирование на рынке электроэнергии должно быть отменено. В случае если этого не произойдёт, ТГК может столкнуться с оттоком инвестиций.