Политическая регионалистика

Февраль оказался насыщен важными политическими  событиями. Некоторые из них можно  связать в логические цепочки:

• Проблемы с кредитом Автодизелю – визиты федеральных чиновников в феврале – решения найдены.
• Рост тарифов ЖКХ – протестные настроения, митинги в феврале – визиты федеральных чиновников, соглашения о социальных программах Славнефти.
• Протестные настроения – ожидаемые проблемы в единый день голосования 14 марта – радикальные решения в предвыборной борьбе.

Наибольшего внимания заслуживают предложения  чиновников перейти на полностью  пропорциональную систему региональных выборов; акции протеста и выборы в Думу Ярославской области.  Эти темы получат развитие весной.

Кроме этого, 18 февраля Д. А. Медведев подписал распоряжение о проведении в сентябре Мирового политического форума в Ярославле. Главная тема форума: “Современное государство: развитие демократии и критерии эффективности”. Событие совпадёт с празднованием 1000-летия Ярославля. Более подробную информацию по этой теме стоит ожидать в марте-апреле.

Февральский рейтинг политической выживаемости губернаторов (Международный институт политической экспертизы и Фонд “Петербургская политика”) по-прежнему отражает устойчивые позиции губернатора – 4 балла из 5.  В целом по России число губернаторов с оценками  5 баллов с сентября 2009 года увеличилось с 11 до 21, число губернаторов с рейтингом 4 колеблется вокруг значения 37 последние пять мониторингов политической выживаемости.

Визиты  федеральных чиновников

В начале месяца область посетила правительственная делегация, состав которой впечатляет: вице-премьер С. Иванов, С. Чемезов (“Ростехнологии”), заместитель министра промышленности и торговли РФ, заместитель министра экономического развития, заместитель министра транспорта, генеральный директор ОАО “ОПК “Оборонпром”, генеральный директор ОАО “Компания «Сухой” и другие.  Делегация посетила НПО “Сатурн”. Были обсуждены вопросы с предоставлением кредита Автодизелю.

В середине месяца область посетил  заместитель Министра регионального развития России С. Кулик. Кроме обсуждения тем, связанных с участием региона в нескольких ФЦП по ЖКХ,  были подписаны соглашения о строительных проектах, осуществляемых  ЗАО “РЕНОВА-СтройГруп” (основным покупателем жилья, которое будет построено, является Министерство Обороны).

Визиты  федеральных чиновников активно  освещались прессой и продемонстрировали обществу внимание к проблемам региона, что в свою очередь уменьшает уровень протестных настроений. Последняя яркая интервенция федеральных чиновников была в конце 2008 года, её возглавлял В. Путин.

Кредит  ВЭБа Автодизелю

16 февраля собрание акционеров Автодизеля одобрило привлечение кредитной линии ВЭБа. Окончательно кредит должен быть погашен в 2018 году.  Деньги предусмотрены под строительство нового завода двигателей ЯМЗ-530. Запустить завод планируется в марте 2011 года, общая стоимость проекта – 10 миллиардов рублей. До 2012 года предполагается выпустить около 20 тысяч двигателей, к 2014 году объем производства двигателей должен составить около 40 тысяч штук.

Безусловно, столь масштабные инвестиции помогут  региону в 2010 году, создадут новые рабочие места. Но макроэкономическая ситуация,  положение в автопроме, заявленные планы по производству, а  также тот факт, что новый двигатель будет удовлетворять стандарту евро-6, что скажется на его цене, вызывает сомнения о коммерческой стороне проекта. Другие возможные причины отказа “Ростехнологий” брать кредит у ВЭБа в конце 2009 года описаны в мониторинге за декабрь.

Договорённости  с Славнефтью

В начале месяца между компанией Славнефть  и Правительством области было подписано  очередное соглашение о сотрудничестве. Славнефть планирует осуществить  финансирование благотворительных проектов в 2010 году на сумму 100 млн. рублей. Славнефти принадлежит Ярославский НПЗ с его инфраструктурой. Скорее всего, многие благотворительные проекты будут связаны с собственностью Славнефти (детскими садами для детей работников и т. д.) Формат сотрудничества продолжает существующую практику. Один из примеров относится к 2007 году. Губернатор тогда договорился с компанией о льготных ценах на ГСМ для сельского хозяйства, в замен гарантировав получение Славнефтью большого числа площадок для заправок в регионе и самом Ярославле (около 40).

Пропорциональная  избирательная система

В конце месяца, используя мягкий формат круглого стола и благовидное  название – “проблемы модернизации”, политическое руководство обнародовало предложения об отказе от мажоритарной системы выборов.

На  данный момент половина депутатов областной  Думы выбирается по одномандатным округам. На уровне МСУ также используется мажоритарная система. Все депутаты Думы Ярославля избираются по одномандатным  округам. На уровне областного центра это привело к тому, что в ЗС Ярославля есть только представители Единой России и несколько независимых кандидатов, часть из которых вступило во фракцию «Единой России» после выборов. Подавляющее большинство депутатов – представители городского бизнеса. Поэтому можно предположить, что реформирование избирательной системы на первом этапе будет  проходить на муниципальном уровне, в первую очередь – в Ярославле. Ближайшие выборы в областную Думу пройдут только в 2013 году. Пока говорить об окончательном переходе на пропорциональную систему в области рано. Федеральная власть не требует окончательного отказа от одномандатных округов на выборах в законодательные собрания, поэтому правило федеральных выборов не обязательно распространится на все регионы. Во-первых, на региональных выборах кандидаты-одномандатники от Единой России побеждают. Это обеспечивает большее представительство в ЗС, чем при пропорциональных выборах. Во-вторых, та возможность, которую получает партия власти от пропорциональной системы на федеральном уровне, а именно возможность управлять процессом “издалека”- из ЦИКа, не так сильно востребована на выборах региональных.

Как показывают подсчёты по ЗС области, представители  бизнеса не менее успешно выбираются и по партийным спискам. Но в этом случае у политического руководства появляется больше рычагов воздействия на них. В случае с Ярославлем, появление в Думе представителей СР и КПРФ и уменьшение числа бизнесменов можно осуществить только поправками в избирательном законодательстве.

Акции протеста

Митинги протеста состоялись 20 февраля в Тутаеве, 21 в Ярославле, 22 февраля в Рыбинске. Организатором выступила КПРФ, которая заявляет об участии примерно 200 человек на каждом из них. В Тутаеве, где моторный завод перешёл на трёхдневную рабочую неделю, суббота 20 февраля была объявлена рабочим днём. Ключевой темой митингов стал рост тарифов ЖКХ. КПРФ требовала отставки правительства, и, кроме прочего, протестовала против участия войск НАТО в параде 9 мая.  Общероссийские акции протеста запланированы на 20 марта, где организаторами будут выступать не только КПРФ, но и другие политические силы.

Обращает  на себя внимание тот факт, что негласное  правило, соблюдаемое  лидерами партий Г.А. Зюгановым, В.В. Жириновским и С.М. Мироновым, невозможно соблюдать на полустихийных акциях протеста. В своих выступлениях лидеры партий критикуют правительство, конкретных министров, конкретные решения, но при этом нередко обходят стороной или наоборот поддерживают две ключевые фигуры. Кроме этого, Г.А. Зюганов не раз за последний год публично высказывал своё доверие министру здравоохранения и социального развития Т.А. Голиковой. Но на стихийных митингах нормировать критику невозможно, а региональные лидеры КПРФ и других партий не встроены в федеральные договорённости. Поэтому ключевым требованием становится простой лозунг об отставке правительства Путина. Подобные акции протеста, информация о них в СМИ способны намного сильнее повлиять на рейтинг премьера, чем аккуратные речи федеральных партийных лидеров.

Уже в понедельник губернатор отреагировал и отправил несколько сотрудников своего аппарата в отставку (см. Кадровые изменения).

Выборы 14 марта.

В единый день голосования  пройдут выборы в  нескольких МО Рыбинского района. Кроме этого, пройдут дополнительные выборы в Думу области. Предыдущий депутат от Ярославля С.И. Замораев был осуждён. На его место выдвинулись 20 кандидатов, отказано в регистрации одиннадцати. Среди зарегистрированных двое от КПРФ, двое от ЕР, один от ЛДПР, один от СР, трое самовыдвиженцев. Основная борьба разворачивалась между кандидатами от ЕР и от СР.

Кандидат  от ЕР А. Н. Артемьев (1977 г. р.) – заместитель генерального директора по экономическим вопросам компании “Яринвестстрой”. В городе обсуждается информация о том, что кандидат занимается финансовыми махинациями в строительстве, о привлечении к уголовной ответственности за мошенничество, просроченных кредитах нескольким банкам. Степень достоверности этой информации не известна, но она распространена, и это делало шансы на победу кандидата от СР очень большими, и скорее, всего, его рейтинг был выше рейтинга А. Н. Артемьева.

Кандидат  от СР О. И. Виноградов (1963 г.р.) был заместителем губернатора А.И. Лисицина, потерял должность после прихода С.А. Вахрукова, когда закончился трудовой контракт. Сейчас состоит в Общественной палате области. В конце февраля О. И. Виноградов снял свою кандидатуру с выборов. Из его официально заявления следует, что ключевой причиной является использование соперником административного ресурса, с которым бессмысленно бороться. Существует мнение, что реальной причиной снятия кандидатуры стало либо отсутствие финансирования, либо неприятные личные встречи с более влиятельными политическими игроками.

На  сегодняшний день очевидно, что выборы выиграет А. Н. Артемьев.

Кадровые  изменения

24 февраля были уволены 4 сотрудника пресс-службы губернатора, включая её руководителя А. Хмаро. Косвенно событие можно связать с акциями протеста, прошедшими в нескольких городах области.

8 февраля скончался начальник  государственно-правового управления  Правительства Ярославской области С. А. Михеев.