Политическая регионалистика

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.
Ногай Е. – стажер Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.

Анализируя информационное поле Саратовской области в ноябре, следует отметить, что политический процесс региона продолжает оставаться относительно стабильным. Вместе с тем общий уровень политической активности в области значительно повысился, что связано с идущей полным ходом предвыборной кампанией в Государственную Думу РФ. Ноябрь оказался жарким для политических партий. Медиа-поле Саратовской области было переполнено сообщениями о скандалах, конфликтах и политической борьбе между региональными отделениями «Единой России», КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России» и «Яблока». Стоит подробнее остановиться на специфике предвыборной кампании данных партий.
«Единая Россия» имеет значительное преимущество касательно информационного освещения кампании. Не последнюю роль в этом играет использование информационных ресурсов, подконтрольных единороссам, которые и оказывают большую информационную поддержку кампании партии.
Оппозиционные «Единой России» партии имеют меньшее количество ресурсов для широкого освещения предвыборной кампании. Но, тем не менее, они тоже проводят агитационные акции. КПРФ по-прежнему остается абсолютным лидером по числу уличных акций. Так, в ноябре партия организовала несколько митингов в Аткарске, Балашове, Балакове, Дергачах, Ершове, Марксе, Новоузенске, Пугачеве, Хвалынске и Энгельсе. В то же время активно проводились различные мероприятия, направленные на дискредитацию коммунистов. В частности, большое внимание региональных СМИ привлек малочисленный, но многодневный пикет у здания «Экономбанка» в Саратове с участием пенсионеров. Пожилые люди ежедневно выходили на улицу с требованием к областному депутату от КПРФ, лидеру областной партийной организации Ольге Алимовой сдать мандат и отказаться от участия в выборах в Государственную Думу. Однако это был не единственный случай. В районах области почтальоны распространяли предвыборную газету «Жизнь политическая». Издание, дискредитировавшее коммунистов и эсеров, не содержало выходных данных. Однако более опасным агитационным ударом являлись нападки единоросов на коммунистов в Энгельсском районе. Так глава Энгельсского района единорос Дмитрий Лобанов подал заявление в следственный отдел СУ СКР (Следственного управления Следственного комитета России) с просьбой возбудить уголовное дело о клевете, направленное против депутата районного собрания, коммуниста Павла Селезнева. После этого началась травля коммуниста, полицейские неоднократно задерживали его за одиночные пикеты. Необходимо констатировать, что предвыборная кампания КПРФ, опирающаяся на протестные настроения населения и критику партии власти, в основном сводится к митингам и пикетам и сопровождается громкими провокациями властей и скандалами.
Региональное отделение «Справедливой России», как и в предыдущем месяце, продолжает активно распространять свои агитационные материалы на улицах Саратова и в районах области. Лидер саратовских эсеров Алексей Полещиков проводил встречи с избирателями в Петровске и в Балакове. Против А.Полещикова устраивались различные провокации, в которых были замечены активисты «Молодой гвардии Единой России». Кроме того, Полещиков отличился своими открытыми письмами с ответами на комментарии единороссов Ольги Баталиной и Николая Панкова.
В Саратове в период избирательной кампании четыре оппозиционные партии решили действовать совместно. Региональные отделения КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России» и «Яблока» объединились в комитет «За честные выборы!». Целью их соглашения являлась координация сил и их направленность на обеспечение законности проведения выборов, противодействие использованию административного ресурса, нарушениям и фальсификациям при подсчете голосов. Консолидация сил оппозиционных партий способствовала проведению совместных мероприятий, в частности, коммунисты, либерал-демократы, эсеры и яблочники часто собирались вместе на пресс-конференциях и митингах.
Что касается партии «Патриоты России», то можно заметить, что лидер регионального отделения «Патриотов России» Александр Сидоренко проявляет лояльность к руководству местного регионального отделения партии власти. Отказался он принимать участие в работе комитета «За честные выборы», что еще раз подтверждает его связь с саратовскими единороссами. Основная задача «Патриотов России» – оттянуть часть голосов у коммунистов.
Партия «Правое дело» не проявила публичной политической активности в рассматриваемый период.
В ноябре Саратовскую область посетили вице-премьер РФ Вячеслав Володин, депутат Госдумы РФ Николай Панков, а также председатель партии «Патриоты России» Геннадий Семигин и комиссия Генеральной прокуратуры РФ. Посещение региона представителями разных уровней власти вызвало появление ряда соответствующих публикаций в информационном поле. Визит В.Володина в Саратовскую область традиционно связан с посещением различных объектов, на которые выделяются средства из федерального и областного бюджета, пролоббированные «Единой Россией». В свой отпуск Вячеслав Володин c агитационными целями побывал в ряде муниципальных районах: в Озинском, Перелюбском, Романовском, Аркадакском, Турковском, Екатериновском, Балашовском, Краснокутском, Новоузенском, Ртищевском, Хвалынском, Ершовском районах. Приезд В.Володина в область носит также «контрольный» характер, поскольку губернатор П.Ипатов не может полностью управлять политическими процессами своего региона.
Визит лидера «Патриотов России» Геннадия Семигина в Саратове был очень тихий, почти незаметный для саратовских СМИ. Приезд Г.Семигина был связан с предстоящими выборами. Он провел встречу с региональным отделением «Патриотов России», затем побывал на заводе «Рефлектор», который возглавляет председатель саратовских патриотов Александр Сидоренко. А депутат Государственной думы РФ, член партии «Единая Россия» Николай Панков в ходе своего визита посетил Хвалынский район. Он провел встречу с жителями районного центра.
Приезд комиссии Генпрокуратуры РФ был связан с проверкой правомерности и обоснованности передачи зданий детсадов областного центра под размещение чиновничьих структур. После ревизий в судах было оспорено перепрофилирование 13 заведений. Следует заметить, что выездная проверка Генеральной прокуратуры РФ по зданиям бывших детсадов Саратова была проведена по заявлению депутата Государственной Думы РФ Николая Панкова, полностью контролируемый вице-премьером РФ Вячеславом Володином. Детсады послужили очередным поводом для информационной атаки на областное правительство. Также в политической борьбе с главой региона участвует «Молодая гвардия Единой России». Активисты «Молодой гвардии ЕР» не раз пикетировали областное правительство. Не проходит и дня, чтобы саратовские единороссы не выступали с нападками на региональное правительство или непосредственно самого губернатора Павла Ипатова. Так, в служебном кабинете министра образования Саратовской области Гарри Татаркова полицейские провели обыски. Видимо, искали документы о фальсификации результатов ЕГЭ. В результате обыска были изъяты жёсткие диски с компьютера министра и его помощника. Визит полиции в министерство образования Саратовской области совпал с апофеозом критики единороссами Г.Татаркова.
Одним из наиболее ярких событий ноября в области стал слух об отставке губернатора Саратовской области после выборов в Государственную думу РФ. Президент России Дмитрий Медведев намерен продолжить ротацию губернаторов. Наряду с губернаторами Ленинградской и Карельской областей в списке возможных кандидатов на отставку якобы числится и глава Саратовской области Павел Ипатов. Губернатора Саратовской области Павла Ипатова саратовские единороссы, подконтрольные вице-премьеру РФ Вячеславу Володину, провожают с занимаемого им поста уже не первый год. Для них кампания «отправь в отставку губернатора» уже превратилась в традицию и воспринимается региональной элитой как обыденность.
Постоянные нападки на губернатора осуществляют СМИ, аффилированные с региональным отделением партии «Единая Россия», а также медиа-пул главы города Олега Грищенко. Причём в политической борьбе с губернатором зачастую объединяются самые различные политические силы. И представители оппозиционных партий не упускают шанс лишний раз словесно «пнуть» главу региона. Следует отметить и нарастающий конфликт между губернатором и Общественной палатой; губернатором и Счетной палатой. Примечательно, что та и другая палата, подконтрольна единороссам. Председатель Счетной палаты Саратовской области Андрей Саухин отличился тем, что подал на областное правительство в суд за оскорбления в свой адрес. Председатель Общественной палаты Саратовской области Борис Шинчук также подал в суд, но непосредственно на самого губернатора Павла Ипатова, требуя от него предоставить здание для Общественной палаты. Известно, что Б.Шинчук продолжает оказывать помощь ЕР, организовывая наезды не только на губернатора, но и на оппозиционеров партии власти. Не теряет своей актуальности и политический конфликт по линии губернатор П.Ипатов и Саратовская областная дума. Депутат областной думы, член партии «Единая Россия» Александр Ландо провел брифинг, на котором выразил недовольство действиями губернатора.
Помимо перечисленных политических конфликтов необходимо отметить, что в Саратовской области набирает обороты классический конфликт по линии губернатор Павел Ипатов и глава города Олег Грищенко. На этот раз основой конфликта стал вопрос о выделении земельного участка под физкультурно-оздоровительный комплекс в Завадском районе Саратова, в результате этого возник ряд публичных перепалок в противоборствующих СМИ.
Кадровая перестановка в правительстве области также нашла свое отражение в региональных СМИ. Пост регионального министра транспорта и дорожного хозяйства покинул Иван Панков. Новым министром был назначен Николай Годунов. До этого назначения Н.Годунов занимал должность руководителя департамента транспорта и связи в Москве, ранее – начальника управления Государственного автодорожного надзора по Саратовской области. Официально причины отставки И.Панкова не комментировались. Однако источники, близкие к правительству области, сообщили, что смена министра стала прямым следствием бардака в транспортной отрасли, сложившегося еще при прежних руководителях. Иван Панков не смог изменить ситуацию. Частные транспортные компании продолжали успешно лоббировать свои интересы в министерстве, тогда как государственной политики в сфере пассажирских перевозок фактически не проводилось. По сведениям некоторых СМИ, в министерстве и подведомственных учреждениях идут серьезные проверки, результаты которых, в случае обнаружения нарушений, могут быть направлены в прокуратуру. Также уход Панкова связывают с недавними перестановками в руководстве ОАО «Межгородтранс», контрольный пакет акций которого принадлежит правительству области. Там причиной смены директора послужило плачевное финансовое состояние предприятия, когда на выигранных маршрутах работали частные перевозчики, получая прибыль вместо «Межгородтранса».
Обязанности министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области были возложены на Андрея Савицкого. А.Ранее Савицкий трудился под началом министра ЖКХ Дениса Филиппова, который стал заместителем генерального директора Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в Москве.
Не обошли вниманием региональные СМИ и назначение судей районных судов Саратовской области. Так, указом главы государства судьей Балашовского районного суда стал Дмитрий Пряхин, судьей Вольского районного суда – Андрей Крапивин, судьей Кировского районного суда города Саратова — Дмитрий Кочетков. В Арбитражный суд Саратовской области был вновь назначен Денис Капкаев.
Высокий интерес СМИ Саратовской области был прикован к смене полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе. Полпред президента РФ в ПФО Григорий Рапота был утвержден Государственным секретарем Союзного государства России и Белоруссии. К исполнению обязанностей Государственного секретаря Г.Рапота приступит 15 декабря текущего года. Прежний Госсекретарь Павел Бородин освобожден от должности в связи с истечением срока пребывания на этом посту. Решение об этом принял высший Госсовет Союзного государства под руководством президента Белоруссии Александра Лукашенко. Бывший разведчик Г.Рапота являлся полпредом президента в Приволжском федеральном округе с мая 2008 года. Теперь эта должность остается вакантной, пока неизвестно, кто займет кресло полпреда Президента в Приволжском федеральном округе. Исполняющим обязанности полпреда президента РФ в ПФО станет заместитель Г.Рапоты Алексей Кубрин.
Совет Федерации РФ изменил внутрипарламентскую структуру. В руководящих органах Совета Федерации РФ сенатор от Саратовской области Валентин Завадников занял должность первого заместителя председателя комитета по экономической политике.
В Хвалынском районе произошли существенные кадровые перестановки. Исполняющим обязанности главы администрации Хвалынского района Саратовской области стал руководитель исполкома регионального отделения «Единой России» Сергей Нестеров. На этом посту он сменил Валерия Ермакова. До этого С.Нестеров возглавлял МУП «Банно-прачечное хозяйство». Кроме того, С.Нестеров сложил полномочия депутата Саратовской городской думы, теперь по его округу пройдут довыборы. Исполняющим обязанности главы регионального исполкома ЕР была назначена Наталья Маслова, которая ранее была заместителем руководителя исполкома.
Аналитики считают, что кардинальная смена власти в Хвалынском районе произошла в результате столкновений политических кланов. В Хвалынском районе было два противоборствующих между собой партийного клана. Один клан возглавлял тогдашний глава администрации Хвалынского района Валерий Ермаков. Клан Ермакова был подконтролен председателю Саратовской областной думы, единороссу Валерию Радаеву. А другим кланом руководил бизнесмен, в прошлом хвалынский градоначальник Сергей Миронов, в чью команду входил Владимир Хохлов (исполняющий обязанности руководителя Хвалынска). Клан Миронова был подконтролен депутату Государственной Думы РФ, единороссу Николаю Панкову. Противоречий у Ермакова с Мироновым было достаточно, чтобы лишится своих постов, что и случилось. Есть еще одна точка зрения по вопросу о кадровой ротации в Хвалынском районе. Она состоит в том, что к смене власти в районе может иметь отношение сам В.Володин, которому не нужна на малой Родине слабая муниципальная власть и скандалы на выборах.
Таким образом, информационное поле Саратовской области в ноябре было насыщено политическими событиями, но общая тенденция предыдущих месяцев все же сохранилась. В политическом процессе Саратовской области по-прежнему изобилуют политические конфликты и предвыборная кампания политических партий. В ближайшее время можно ожидать только рост политической напряженности в регионе, который будет связан как с итогами выборов депутатов в Государственную думу VI созыва, так и с нарастающими конфликтами между губернатором с одной стороны и Областной думой, Счетной палатой, Общественной палатой, главой города – с другой стороны.