Политическая регионалистика

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.
Васильева Е.С. – стажер Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.

4 декабря в регионе прошли как федеральные выборы депутатов в Государственную Думу, так и региональные – в Законодательное собрание Приморского края. Именно это событие стало ключевым в политической жизни края в декабре. Региональные выборы определенным образом изменили расстановку сил в приморском парламенте: сократилось количество мандатов у «Единой России», увеличилось количество оппозиционных партий в Законодательном собрании. Федеральные выборы, в частности, низкий результат, полученный на них «Единой Россией» в Приморье, усилили напряжение в отношениях между региональными властями и Кремлем.
Примечательно, что выборы в Приморском крае подтвердили общероссийскую тенденцию к снижению популярности «Единой России» и росту протестных настроений. Владивосток стал одним из крупных городов, где во всех избирательных округах победили кандидаты от КПРФ. После выборов и опубликования их результатов в Приморье, как и в других регионах, прокатилась волна протестных акций и митингов.
Всё это позволяет делать вывод о том, что политическая обстановка в Приморском крае в декабре вышла из состояния стабильности и претерпевает ряд изменений. Насколько кардинальными они будут, зависит от краевых властей, от того, смогут ли они взять ситуацию в свои руки, найдут ли способ вернуть доверие как населения, так и федерального центра.

По результатам федеральных выборов в Приморском крае «Единая Россия» набрала 32,99%, КПРФ – 23,32%, ЛДПР – 18,70%, «Справедливая Россия» – 18,16%. Следует отметить, что по сравнению с другими регионами России «Единая Россия» продемонстрировала один из самых низких результатов. Напротив, КПРФ, ЛДПР и эсеры выступили успешно и получили результаты выше среднего по России. Кроме этих партий в выборах участвовали «Яблоко», «Патриоты России» и «Правое дело», но им не удалось пройти заградительный барьер. Такие результаты позволили попасть в Государственную Думу двум кандидатам от «Единой России» и по одному от коммунистов, эсеров и ЛДПР.
Явка составила 48,62% и стала наименьшей среди регионов Дальневосточного федерального округа. По результату, полученному «Единой Россией», Приморский край вошел в список из двенадцати регионов, в которых «партия власти» получила наименьший процент, не добрав даже до 35%. В 2007 г. на думских выборах явка в Приморье была почти на 10 пунктов выше – 56,9%. «Единая Россия» тогда получила 54,87% голосов, КПРФ – 11,9%, ЛДПР – 13,46%, а «Справедливая Россия» – 10,14%. Таким образом, за последний электоральный цикл в Приморском крае «Единая Россия» потеряла больше 1/3 своих избирателей, КПРФ больше, чем в два раза повысила свою поддержку, «Справедливая Россия» – чуть меньше, чем в два раза, на треть возросло количество сторонников ЛДПР.
Первый вице-премьер И. Шувалов, возглавлявший региональный список «Единой России» от Приморского края, отказался от мандата под предлогом того, что его не интересует публичная политика. Его примеру последовали и тралмастер с Находкинской базы активного морского рыболовства Л. Васильев, который, видимо, играл в партийном списке роль «паровоза» от народа, и командующий войсками Восточного военного округа К. Сиденко. Таким образом, мандаты получили следующие по списку Э. Глубоковская, которая была ранее депутатом Государственной Думы от «Справедливой России», и В. Пинский, председатель федерации профсоюзов Приморского края, депутат Законодательного собрания Приморья 3-го и 4-го созывов, в октябре назначенный исполняющим обязанности секретаря Приморского политсовета «Единой России». Несомненно, что это кандидаты, приемлемые для Кремля, скорее чем креатуры приморского губернатора.
Следует добавить, что, скорее всего, «Единая Россия» собиралась изначально получить 3 места в Государственной Думе от Приморского края. Очевидно, что Пинский и Глубоковская планировали стать депутатами. Следующий после них в списке – первый вице-губерантор А. Костенко – вряд ли собирался стать депутатом Государственной Думы, т.к. на федеральном уровне отношение как к Дарькину, так и ко всем его протеже достаточно прохладное. Таким образом, изначально в Думу планировали попасть или генерал Сиденко, или тралмастер Васильев. Скорее всего, Сиденко, действительно, был «паровозом» и не планировал уходить с военной службы. Л. Васильев, очевидно, планировал стать депутатом, но поскольку «Единая Россия» не набрала необходимого количества голосов и получила только два мандата по приморскому региональному списку, то на первый план вышли чисто политические фигуры Пинского и Глубоковской.
По приморскому списку КПРФ был избран действующий депутат Государственной Думы А. Корниенко. Он является «варягом», т.к. в предыдущем созыве представлял коммунистов Ульяновской области. От «Справедливой России» Приморский край будет представлять также действующий депутат С. Горячева. От ЛДПР избран приморский бизнесмен и вице-президент Приморской федерации воздухоплавания «Единое небо» Р. Калюжный.
Помимо этих депутатов, избранных по региональным партийным спискам, Приморский край в нынешней Государственной Думе будет представлен В. Селезневым, который в прошлом созыве избирался по региональному приморскому списку от ЛДПР, а в 2011 г. – уже в общефедеральной части списка. Селезнев – бизнесмен из Владивостока, коренной приморец. Таким образом, в Государственной Думе шестого созыва Приморский край будут представлять шесть депутатов. Из них пятеро имеют непосредственную связь с регионом, что может говорить о неплохом представительстве Приморского края на федеральном уровне.
В региональных выборах депутатов в Законодательное собрание Приморского края принимали участие четыре парламентские партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». Общий итог практически дублирует федеральные выборы: явка составила 48,22%, что значительно выше, чем в 2006 г., когда на выборы в Законодательное собрание края пришло всего 36,4% населения Приморья. Этот рост связан, несомненно, с проведением выборов в один день с федеральными. «Единая Россия» получила 33,65% голосов (в 2006 г. – 48,31%), КПРФ – 23,81% (2006 г. – 12,4%), ЛДПР – 19,83% (2006 г. – 5,69%), «Справедливая Россия» – 19,84% (в 2006 г. не участвовала в выборах). Снова повторился общий тренд: «Единая Россия» потеряла значительную долю голосов на фоне увеличения поддержки оппозиционных партий.
По партийным спискам в Законодательное собрание Приморского края от «Единой России» прошли 7 депутатов, от КПРФ – 5 депутатов, и по четыре – от эсеров и ЛДПР. От «Единой России» по общей части списка прошли губернатор Дарькин, сенатор Фетисов и почетный гражданин Владивостока, пенсионерка А. Чулкова. Дарькин и Чулкова отказались от своих мандатов: первый – из-за губернаторских обязанностей, вторая – по состоянию здоровья. Из прошедших по региональным группам от мандатов отказались С. Рудица, глава Уссурийска, С. Рудь, председатель городской Думы Уссурийска, и В. Новиков, глава Артема. Видимо, они также использовались в качестве «паровозов» для привлечения электората из своих городов. Технология оказалась успешной, т.к. Уссурийск и Артем показали одни из лучших результатов для «Единой России» по Приморью: 40,11% и 43,88% соответственно. Из региональных групп «Единую Россию» в приморском парламенте будут представлять Журавлев (КГУП «Примводоканал», ранее возглавлял департамент по ЖКХ в администрации края), Овечкин (председатель совета директоров компании «ДВ – Промстрой») и Гребнев (его Тихоокеанская мостостроительная компания строит один из важнейших объектов саммита АТЭС – мост через бухту Золотой Рог), а также депутаты Законодательного собрания прошлого созыва В. Горчаков (экс-спикер), Т. Заболотная и П. Савчук (в 2000-2007 гг. возглавлял рыболовецкую компанию «Ролиз», принадлежащую Дарькину).
По спискам КПРФ прошли лидер региональной партийной ячейки В.Гришуков, депутаты Законодательного собрания прошлого созыва В. Беспалов и П. Ашихмин, глава администрации ЗАТО Фокино Е. Бочаров и депутат Думы Владивостока Ю. Пошивайло.
Избранные по спискам ЛДПР В. Жириновский и Р. Калюжный (избран в Государственную Думу) отказались от мандатов. Вместо них партию в приморском парламенте представят лидер регионального отделения партии Е. Зотов (ранее был помощником депутата Государственной Думы от ЛДПР А. Лугового), бизнесмены С. Кушнырь и Е. Викдорова (директор рекламного агентства «Византия») и служащий Е. Чаплыгина. «Паровоз» эсеров С. Горячева также отказалась от мандата, партия в Законодательном собрании будет представлена лидером регионального отделения К. Межоновым (ранее – советник мэра Владивостока И. Пушкарева), бизнесменами А. Козицким (компания «Подряд», занимающаяся подключением кабельного телевидения, ранее баллотировался от «Единой России» на выборах в городскую Думу Владивостока), Т. Хрущевой (генеральный директор салона красоты «Талина») и С. Кондрашовым.
Таким образом, по партийным спискам от «Единой России» было избрано достаточно много представителей строительного и рыболовецкого бизнеса. ЛДПР и «Справедливая Россия» в приморском парламенте представлены малым, в основном, владивостокским бизнесом из сферы услуг, рекламы и информационных технологий.
Оставшиеся 20 кандидатов избирались по одномандатным округам. В большинстве из них – 16-ти – победу одержали кандидаты от «Единой России», на 4 – все во Владивостоке – победили коммунисты. Из 16 победивших единороссов 11 были депутатами Законодательного собрания прошлого созыва. Почти все они являются известными людьми в округах, от которых баллотировались. Этим можно объяснить и рекордное количество голосов, набранное некоторыми из них. Так, С. Сопчук, который был спикером Законодательного собрания 3-го созыва, позже был первым вице-губернатором, и В. Милуш, генеральный директор Дальневосточной энергетической компании, имеющей дочернее предприятие в Пожарском районе, получили более 60% голосов в своих округах.
Среди коммунистов, победивших в одномандатных округах, практически нет известных людей. Наиболее заметной фигурой из них является, пожалуй, А. Самсонов, активист ТИГРа, организатор нескольких протестных акций во Владивостоке. Остальные ранее никак не проявляли себя в политике. На основании этого напрашивается вывод, что за кандидатов от «Единой России» голосовали именно как за личностей, а не как за представителей партии. В то же время во Владивостоке, где протестное голосование оказалось выраженным заметнее, за коммунистов проголосовали как за представителей оппозиционной партии.
В результате, фракция «Единой России» в Законодательном собрании состоит из 23 депутатов, КПРФ – из 9 депутатов, у ЛДПР и «Справедливой России» – из 4. В Законодательном собрании прошлого созыва «Единая Россия» имела 32 места, КПРФ – 3, остальные пять мест принадлежали самовыдвиженцам и черепковцам из «Свободы и народовластия». В целом можно говорить об обновлении депутатского корпуса: из 40 депутатов в прошлом созыве работали 16.
Столь низкий результат, полученный «Единой Россией» в Приморье, и особенно во Владивостоке можно объяснить несколькими причинами. Во-первых, это характерная для всей России усталость от «партии власти», желание перемен в политике, вызвавшие протестное голосование. Этим же объясняется большое количество голосов, набранное оппозиционными партиями. Даже активность И. Шувалова во время предвыборной кампании не смогла исправить ситуацию. Во-вторых, следует отметить, что сама кампания «Единой России» в Приморье протекала вяло, в её основе лежали давние, успевшие надоесть населению заверения, что строительство саммита АТЭС улучшит инфраструктуру края, привлечет инвестиции в регион, что после проведения саммита дотации начнут поступать не только во Владивосток, но и в другие районы края и т.д. В действительности, эти лозунги использовались «Единой Россией» на протяжении ряда последних избирательных кампаний и успели набить оскомину. Приезжавший в край Шувалов и сопровождавший его Дарькин эту кампанию также строили с опорой именно на саммит и перспективы, им открываемые. По словам экспертов, население Приморья относится с большим подозрением к саммиту, продолжительная стройка его объектов и апелляция к нему политиков вызывают у людей скорее нервозность и раздражение, чем оптимизм. Всё это в совокупности и привело к провалу предвыборной кампании и низкому итоговому результату в регионе.
Провал партии во Владивостоке был обусловлен тем, что городские власти во главе с мэром Пушкаревым были отстранены от предвыборной кампании партии, которая курировалась вице-губернатором А. Шмелевым и краевой администрацией. Другой важнейшей причиной является снятие с регистрации популярных кандидатов-одномандатников из «Единой России»: так с первого округа был снят популярный Л. Премингер, с четвертого – также известные политики в крае Р. Кондратов и А. Передня. Вместо них были выставлены менее узнаваемые кандидатуры. Ещё важнее неизвестности новых кандидатов оказался очевидный раскол внутри партии власти, который оттолкнул многих избирателей.
Следующим важным моментом после получения депутатских мандатов стало распределение постов в новом парламенте. На пост сенатора был выдвинут В. Фетисов, чью кандидатуру поддержало большинство, против его кандидатуры высказались только коммунисты. Спикером был выдвинут член «Единой России» Е. Овечкин. Он является креатурой Дарькина. Они были однокурсниками в ДВВИМУ (Дальневосточное высшее инженерно-морское училище), в 2004-2007 гг. Овечкин занимал должность вице-губернатора. Таким образом, был сделан шаг к тому, чтобы создать максимально «удобный» для краевой администрации парламент.
Было решено, что вице-спикер будет только один, тоже из «Единой России». Им стал Дж. Текиев, который занимал эту должность и в двух предыдущих созывах Законодательного собрания. Большее количество спикеров потребовало бы включения в их число оппозиционеров – «Единая Россия» решила, что такой вариант неприемлем.
Из шести комитетов четыре возглавили члены «Единой России», по одному досталось ЛДПР (по делам природопользования) и «Справедливой России» (по протоколу и депутатской этике). Коммунисты, представляющие вторую по величине фракцию в Законодательном собрании, не получили ни одного портфеля и фактически остались без рычагов давления на процесс принятия решений. Факт существования договоренности между «Единой Россией» и оппозиционными «Справедливой Россией» и ЛДПР не отрицают даже сами эсеры.
Таким образом, на данный момент приморский парламент является вполне лояльным краевой администрации. Оппозиционные коммунисты находятся в нем в меньшинстве. Тем не менее, сами члены фракции КПРФ верят в возможность диалога с ЛДПР и «Справедливой России» для формирования влиятельной оппозиции. Эксперты также отмечают, что, вероятно, работа этого созыва будет более напряженной и запоминающейся. Эти выводы сделаны по первому заседанию нынешнего депутатского корпуса.
Как уже было отмечено, Приморский край продемонстрировал самую низкую явку в Дальневосточном федеральном округе и попал в список из двенадцати регионов, в которых «Единая Россия» получила наименьший результат. Несомненно, это вызвало негативную реакцию федерального центра. Так, Д. Медведев отметил, что в отношении губернаторов «провальных» регионов будут приняты определенные меры. Через несколько дней В. Путин на встрече с руководителями региональных общественных приемных «Единой России» подчеркнул, что в Приморском крае высока криминализация власти. Оба, и Дарькин, и Пушкарев сразу после выборов ездили в Москву объяснять ситуацию.
Крупный пожар, бушевавший с вечера 12-го декабря до утра 13-го, на строящемся мосту через бухту Золотой рог (объект саммита АТЭС общей стоимостью свыше 20 млрд. руб.) усугубил положение краевых властей. В действительности оказалось, что пожар не повредил конструкций моста, горели лишь вспомогательные строительные детали. Тем не менее, сразу после провала на выборах этот пожар сделал политическое будущее губернатора ещё более шатким.
Наиболее неприятным для Дарькина моментом стала реплика некоего бизнесмена из Приморья А. Голдобина, который на прямой линии общения с Путиным 15 декабря заявил о «мощной коррупции», развившейся в крае при Дарькине, источником которой является администрация края. Свое высказывание Голдобин завершил прямым вопросом, как долго ещё пробудет у власти губернатор Дарькин. Путин ответил, что учтет эту информацию в будущем.
На самом деле, фигура Голдобина достаточно таинственная. Она уже всплывала в Приморье несколько лет назад, когда этот бизнесмен дал взятку вице-губернатору А. Шишкину. Именно на этой взятке чиновник был пойман и осужден, а Голдобин проходил свидетелем по его делу. Существует версия, что он является сотрудником ФСБ. В этом случае, премьер во время прямой линии недвусмысленно намекнул Дарькину на близкий конец его губернаторства. Сам Дарькин 17-го числа принял участие в совещании, которое Путин провел в Магадане, возможно, что он попытался исправить ситуацию при личной встрече. До саммита АТЭС, который пройдет в сентябре следующего года, скорее всего, никаких серьезных кадровых перестановок в Приморском крае не случится. Но после него, вероятно, Дарькин покинет свой пост.
Наконец, следует отметить, что после выборов в Приморье значительно вырос протестный потенциал населения. По данным Дальневосточного консалтингового центра, если в конце 2010 г. 17% опрошенных были готовы к участию в уличных акциях протеста, то в нынешнем декабре – уже 36%. Таким образом, политическая активность населения Приморья возросла больше, чем в два раза после выборов 4 декабря. Во Владивостоке 10, 18 и 24-го декабря прошли митинги оппозиции, на которые, несмотря на мороз, собиралось до нескольких сотен человек. Всё это свидетельствует об усталости населения от действующих властей и о желании перемен.

Мониторинг основывался на материалах газет «Золотой рог» (№№ 268 – 289), «Новая газета – Владивосток» (№№ 112 – 116), «Коммерсант – Приморский край» (№№ 225 – 241), информационных агентств VladNews, PrimaMedia, материалов с сайта Центральной избирательной комиссии РФ, Дальневосточного консалтингового центра.