Политическая регионалистика

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Хлоповских О. – стажер Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.

Состоявшиеся 4 декабря выборы в Государственную Думу РФ стали кульминацией осенней кампании и определили направление действий главных политических акторов Новосибирской области. Катализатором основных событий стали крайне низкие результаты «Единой России» (33,84%) и второй лучший по стране результат КПРФ (30,25%). В ответ на провал ЕР председатель исполнительного комитета регионального отделения «Единой России» Д.Пингасов изъявил желание уйти в отставку, а вице-мэром Новосибирска вместо А.Кожина был назначен Е.Ким. Также губернатор В.Юрченко был вызван в администрацию президента для обсуждения результатов голосования. Поствыборная фаза декабря охарактеризовалась высокой протестной активностью населения, связанной с обсуждением итогов выборов.

По итогам выборов в Государственную Думу «Единая Россия» в Новосибирской области набрала 33,84%, КПРФ – 30,25%, ЛДПР – 15,70%, «Справедливая Россия» – 12,69%, «Правое дело» – 0,65%, «Патриоты России» – 1,05%, «Яблоко» – 4,31%. В целом можно говорить о сохранении сложившейся тенденции, как на муниципальных, так и на прошлых выборах в ГД, когда результат ЕР в Новосибирске был самым худшим по СФО и также ниже общефедерального уровня. Однако, особого внимания требует тот факт, что «Единая Россия» хотя и одержала победу, но в крупнейших городах субъектах – Новосибирске, Бердске, Искитиме, Оби она проиграла КПРФ и в целом ее результат оказался значительно ниже прошлой думской кампании (2007 год – 59,07%).

Низкие результаты «Единой России» можно связывать с различными факторами – федеральным и местным. С одной стороны – неудачное проведение предвыборной кампании ЕР в Новосибирской области, достаточное сильное представительство региональных отделений оппозиционных партий. Сказались разногласия между первым номером списка А.Карелиным и приглашенными специалистами по связям с общественностью, занимавшимися предвыборной кампанией. Также существует явный раскол центр – периферия, так, большая часть электората является городским населением, имеющим доступ к альтернативным источникам информации и слабо поддерживающим курс, выбранный правящей партией. Поэтому поддержку ЕР оказала в основном сельская местность, где проживает меньший процент избирателей и ниже уровень гражданской компетентности из-за ограниченной информационной поддержки, а также выше степень применения административного ресурса. С другой стороны проявился общероссийский тренд падения популярности ЕР и как следствие – повышенный уровень протестного голосования.

В итоге «Единая Россия» получила 3 мандата, на 2 меньше, чем в прошлую кампанию. Депутатами от «Единой России» стала первая тройка списка – спортсмен, олимпийский чемпион А.Карелин, а также директор лицея И.Мануйлова и главный врач С.Дорофеев – представители Общероссийского народного фронта, сохранившие мандаты. Список кандидатов от ЕР на стадии формирования имел различные редакции, но итоговый вариант предполагал, что выходцы из ОНФ сохранят мандаты. Однако, тот факт, что никто из правящей элиты области не будет представлен в Думе нового созыва, говорит о низкой способности лоббирования интересов региона перед лицом центра.

КПРФ улучшила свой результат по сравнению с 2007 годом на 14 процентных пунктов, результат партии стал вторым лучшим по стране. Более того, партия расширила свое представительство в Думе – мандат получил не только действующий депутат А.Локоть, но и второй номер списка – соучредитель ЗАО, предприниматель и совладелец группы компаний F1 А.Абалаков. КПРФ не хватило всего 10 тысяч голосов до получения третьего мандата. Успех партии связан с активной предвыборной кампанией. Сказался и тот факт, что в значимых городах (Бердск, Обь) главы не являются членами «Единой России». Это означает, что степень применения административного ресурса была ниже. Также стоит отметить, что партия имеет в регионе устойчивую электоральную базу, оценивая итоги выборов в Законодательное собрание в 2010 году и выборы муниципальных глав в марте 2011 г., можно утверждать, что прокоммунистические настроения среди избирателей сложились давно.

С 7,2% до 12,69% возросла поддержка партии «Справедливая Россия» относительно прошлых думских выборов. И.Пономарев, депутат ГД сохранил мандат Говорилось, что в случае, если «Справедливая Россия» получит только один мандат (план был получить два), то И.Пономарев передаст его второму номеру списка А.Поповой. Однако, И.Пономарев принял решение оставить мандат. Причинами этого, по заявлению самого И.Пономарева, стали его желание сохранить депутатскую неприкосновенность, что является актуальным в свете возможного роста протестных настроений после 4 марта. Улучшение результатов партии связано с интенсивным ходом предвыборной кампании и работой с избирателями (выездные общественные приемные, проведение митингов). Однако увеличение поддержки было не таким значительным, как ожидалось, так как кроме И.Пономарева, активно занимавшегося предвыборной кампанией, у партии еще не сложилась достаточно устойчивой организации на местах, которая бы могла обеспечить запланированный результат.

ЛДПР также улучшила результаты с 8,73% до 15,7%. Избирательная кампания партии не была насыщенной, и список кандидатов мало известен избирателям. Причиной успеха может служить стратегия протестного голосования, которую предпочли многие избиратели, а также значительный авторитет председателя федерального отделения партии. В итоге ЛДПР получила один мандат, депутатом стал первый номер списка, руководитель Всероссийской молодежной организации ЛДПР В.Деньгин.

Результаты выборов вызвали следующую реакцию официальных лиц. Мэр Новосибирска В.Городецкий заявил, что причину низких результатов ЕР видит в слабой информированности граждан о деятельности партии в регионе. Такое мнение свидетельствует об отказе от изменения или корректировки уже выбранного политического курса, но, во-вторых, о достаточной растерянности местной власти. 8 декабря в администрации президента состоялась встреча при участии глав регионов, где «Единая Россия» получила низкие результаты, в том числе присутствовал губернатор Новосибирской области В.Юрченко. Совещание было посвящено обсуждению и анализу итогов выборов. Относительно совещания в администрации и отставок губернаторов регионов, где ЕР получила низкие результаты, стоит отметить, что уход В.Юрченко маловероятен. Во-первых, губернатор был назначен около года назад (с сентября 2010 г.), во-вторых, В.Юрченко не был включен в партийный список, хотя и принимал участие в предвыборной кампании. Этот факт говорит о том, что федеральное отделение партии первоначально сомневалось в фигуре губернатора и эффективности его влияния на ход выборов, и претензии к нему также не предъявляет.

Также произошли кадровые перестановки в мэрии. А.Кожин ушел в отставку по собственному желанию, и на его место заместителя мэра – начальника департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города был назначен Е.Ким, который ранее занимал должность главы Калининского района. С одной стороны, повышение вызвано тем, что именно в Калининском районе «Единая Россия» получила лучший результат – 30,65% (в целом в городе – 27,59%). С другой стороны, хотя А.Кожин ушел по собственному желанию, его отставка, вероятно, вызвана недовольством руководства его деятельностью, в том числе ситуацией с ЖКХ в Советском районе Новосибирска. В общем, кадровую перестановку можно скорее рассматривать как совмещение этих факторов, а именно назначение Е.Кима как повод для отставки А.Кожина. Председатель исполнительного комитета регионального отделения «Единой России» Д.Пингасов подал заявление об отставке, которое не было подписано. Этот факт говорит о том, что ротация кадров проходит выборочно и осторожно.

Гражданское участие, как и ожидалось, после выборов было на высоком уровне:

- 8 декабря прошла очередная акции протеста пенсионеров против отмены безлимитного проезда в общественном транспорте, организованная прокоммунистическим комитетом «Пенсионеры – за достойную жизнь!» при участии партий КПРФ, «Правое дело», «Яблоко» и ЛДПР. Акция стала 21-й по счету с конца декабря 2010 года, такая регулярность выступлений привлекает больше политических игроков, использующих эти акции протеста для пополнения электоральной базы и продвижения своих взглядов.

- 10 декабря состоялся санкционированный пикет (впоследствии трансформировался в митинг) против фальсификаций на выборах. Он прошел без задержаний. В акции протеста приняли участие около 4 тысяч человек. Митинг был аналогичен акциям протеста по всей стране и столичному митингу на Болотной площади. Требования митингующих были изложены в петиции, похожей на принятую во время выступлений в Москве резолюцию. Однако документ имел несколько различий, в том числе, требования участников митинга содержали положения о реформирования системы государственного управления, то есть рассматривались дальнейшие перспективы и решение проблем, предлагалось компромиссное решение – перевыборы лишь на участках, где были подозрения на фальсификацию.

- 15 декабря «Единая Россия» организовала митинг в поддержку результатов выборов, который был ответом на акцию протеста оппозиции 10 декабря. Проведение митинга являлось попыткой партии власти создать впечатление поддержки «Единой России». Однако, в митинге приняли участие около 2000 человек, что в 2 раза меньше, чем на пикете несогласных с итогами выборов., и сама акция была непродолжительной.

- 24 декабря прошел митинг против фальсификации «За честные выборы!», в котором приняло участие около тысячи чел., что на 3 тысячи меньше, чем в аналогичной акции протеста 10 декабря. В митинге приняли участие партии КПРФ, ЛДПР, «Яблоко», движение «Солидарность». Спад активности граждан можно связывать с потерей надежды на какую-либо реакцию властей на выступления митингующих. Во-вторых, в Новосибирске официальные итоги выборов примерно соответствовали реальной ситуации. Митинг скорее основывался на солидарности с другими регионами и прежде всего со столицей, выступающей против итогов голосования.

Выводы и прогнозы:

• Результаты выборов четко обозначили раскол центр – периферия, когда оппозиционные партии поддержали крупные населенные пункты, а «Единую Россию» – сельская местность.
• В общем, итоги выборов в регионе соответствуют картине, сложившейся по стране, – уменьшение поддержки ЕР и увеличение результатов оппозиционных партий в целом.
• Из-за низких результатов партии власти возможны дальнейшие кадровые перестановки, так как федеральный уровень проявил беспокойство из-за сложившейся ситуации в регионе, во-вторых, некоторые кадровые решения необходимы в свете предстоящих выборов президента в марте 2012 года. Одновременно с этим анализ итогов выборов важен для выявления некомпетентных акторов и проведения грамотного обновления кадров. Однако отставки первых лиц маловероятны.
• Протестная активность, вызванная итогами выборов, будет снижаться, однако в целом уровень гражданского участия останется значительным, хотя характер выступлений будет менее политизированным. Массовый митинг 10 декабря свидетельствует о достаточно серьезной координации действий оппозиционных сил центра и региона. Однако сказывается специфика области в том плане, что проблематика общефедерального характера вызывает эпизодический и меньший интерес населения, о чем говорит снижение явки на митинг 24 декабря.

При подготовке мониторинга были использованы:

- официальный сайт правительства и губернатора НСО www.nso.ru;

– информационно-аналитический портал «Тайга.инфо» www.tayga.info;

– РИА Федерал Пресс www.fedpress.ru;

– интернет-журнал Сиб.фм www.sib.fm;

– официальный сайт политической партии «Единая Россия»». Новосибирское региональное отделение http://novosibirsk.edinros.ru;

– официальный сайт политической партии КПРФ. Новосибирское региональное отделение www.kprfnsk.ru;

– официальный сайт политической партии ЛДПР. Новосибирское региональное отделение www.ldpr-nsk.ru/;

– официальный сайт политической партии «Справедливая Россия». Новосибирское региональное отделение www.novosibirsk.spravedlivo.ru

Также были проведены экспертные интервью с Е.В.Мездриковым (главный редактор информационно-аналитического портала “Тайга.инфо»);