Муниципальные выборы должны состояться в 27 муниципальных районах, сельских и городских поселениях, в г. Клинцы, где из-за кризиса власти назначены досрочные выборы в городской Совет. Таким образом, выборы охватят практически всю территорию региона за исключением Брянска, Новозыбкова, Сельца и нескольких сельских и городских поселений. В каждом случае избрание депутатов будет проходить по различной избирательной системе.

Особенностью грядущих выборов является то, что они совпали с усилением нестабильности в регионе и ростом массового недовольства населения политикой региональных властей. Череда скандалов, в которых замешаны представители администрации и областные единороссы, общая неэффективность управления регионом могут существенно снизить процент поддержки партии власти на местном уровне. Не стоит забывать и о Клинцах – втором по величине городе области – где городской Совет вероятнее всего перейдет под полный контроль оппозиции. Напомним, мартовские выборы продемонстрировали пусть локальные и единичные, но серьезные поражения «Единой России» (Брянский и Новозыбковский городские Советы).

В стремлении укрепить пошатнувшийся авторитет как губернатора, так и партии власти в столице региона был организован митинг поддержки курса Н.Денина. По предписанию региональных властей в один из рабочих дней на митинг к Кургану Бессмертия были стянуты школьники, студенты, работники социальной сферы и чиновники. Однако лихорадочные попытки властей в преддверии единого дня голосования сплотить электорат сводились на нет новыми громкими скандалами.

В областную прокуратуру поступила жалоба от представителей КПРФ в Выгоничском районе о нарушении избирательного законодательства со стороны кандидатов-единороссов. Внимание коммунистов привлекла группа педагогов, которые были зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Выгоничского райсовета. По заявлению истцов, кандидаты неоднократно нарушали требование законодательства о запрете использования служебного положения в ходе предвыборной кампании. Официального ответа прокуратуры области пока не последовало.

Помимо этого в Выгоничах после опубликования в СМИ списков кандидатов в депутаты райсовета от КПРФ последовал ряд заявлений коммунистов о снятии своих кандидатур. Все кандидаты – сотрудники БГСХА, ректором которой является глава регионального отделения «Единой России», депутат облдумы Н.Белоус. Данную ситуацию можно расценивать как попытку шантажа и давления, что бьет по репутации партии.

Цепь коррупционных скандалов пополнилась двумя новыми делами. Заместитель главы администрации одного из районов области обвинен в хищении чужого имущества, совершенного с использование служебных полномочий. По данным прокуратуры области В.Беллин использовал часть доходов вверенного ему предприятия для обучения своего ребенка в одном из ВУЗов г. Брянска.

Еще оно уголовное дело заведено на члена президиума регионального отделения «Единой России» А.Бондаренко, который является начальником управления по проблемам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС (г. Клинцы). Чиновника подозревают в махинациях с компенсациями за утраченное имущество для жителей, ранее переселенных из загрязненных радиацией зон, на общую сумму более 3 млн. руб.

Отметим, что за последнее время в общественно-политической жизни региона заметно возросла роль прокуратуры. Достаточно независимая позиция надзорного органа позволяет сделать вывод об отсутствии влияния со стороны региональной власти, что можно расценивать как ослабление губернаторского корпуса.

Так, одним из ярких событий стало вмешательство прокуратуры области в деятельность администрации г. Брянска. Власти города утвердили новые нормативы потребления коммунальных услуг, которые должны были вступить в силу с 2010 г. В результате принятого решения тарифы на отопление должны были повыситься в 1,5 – 2 раза. Т.к. поставка тепла в столицу принадлежит практически одной компании, противники пересмотра нормативов усмотрели в этом явную экономическую заинтересованность поставщика. В итоге прокуратура области внесла представление главе городской администрации, в котором говорилось, что при расчете сетки тарифов не были учтены все требования «Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». Виновные должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Несмотря на относительно ослабление социальной напряженности, ситуация в регионе по-прежнему остается нестабильной. Очевидно, усиления дестабилизации следует ожидать после единого дня голосования, который станет проверкой на прочность для региональных властей.

Конфликт в Клинцовском городском Совете

По самому очевидному сценарию был положен конец противостоянию единороссов и оппозиции в Клицовском городском Совете. 13 июля на внеочередной сессии областная Дума проголосовала по внесенному губернатором Н.Дениным законопроекту о роспуске представительного органа, который был одобрен в трех чтениях абсолютным большинством голосов. Досрочные выборы в городской Совет Клинцов были назначены на 11 октября.

В ходе разбирательств городской суд Клинцов подтвердил факт отсутствия работы законодательного собрания города в течение трех месяцев со дня его избрания. Отметим, что с остановкой работы Совета был заморожен и бюджет города, который не удалось распределить ввиду отсутствия согласия между депутатами.

В соответствии с ФЗ №131 при данных условиях совет должен быть распущен.

Таким образом, Клинцы продемонстрировали еще один пример провала партии власти на местах. На грядущих досрочных выборах у оппозиционных партий – КПРФ, «Справедливой России» и «Патриотов России» – есть реальные шансы еще больше потеснить единороссов в городском Совете.

Дело Р.Желдак

Громкий коррупционный скандал с участием представителей власти разгорелся в регионе в августе. Впервые за историю областной Думы прокуратура возбудила уголовное дело по статье «мошенничество, совершенное в крупном размере» против депутата Думы, председателя комитета по проблемам Чернобыльской катастрофы и экологии Раисы Желдак. Депутата обвинили в том, что она получила субсидию из бюджета области по программе ипотечного кредитования по поддельным документам, преднамеренно занизив в несколько раз совокупный доход своей семьи.

Р.Желдак – один из активных партийцев регионального отделения «Единой России» и влиятельных депутатов областной Думы. Вероятнее всего, в данном деле замешаны и другие видные представители региональной власти. А потому можно предположить, что в ближайшее время не исключены прокурорские проверки во властных структурах области.

Важно, что факт нарушения закона со стороны депутата был выявлен далеко не в августе. Расследование, проверки и сбор доказательств велись на протяжении последних шести месяцев.

Новый виток напряженности в ОПК

Очередное обострение ситуации вокруг предприятий ОПК связано с Брянским химическим заводом. В начале августа жители г. Сельцо, в котором расположен завод, провели митинг, требуя немедленного погашения задолженности по зарплате в размере более 40 млн. руб. Урегулировать конфликт силами городских властей не удалось. В дело вмешался губернатор, который обратился за помощью к Г.Полтавченко и Б.Грызлову. По официальным заявлениям, премьер-министр В.Путин подписал распоряжение о выделении предприятию 393 млн. рублей.

Тем не менее, долги по зарплате перед рабочими и охраной предприятия были погашены лишь частично, что спровоцировало полную остановку производства. В отношении директора завода, единоросса Сергея Раковского по результатам проверки было возбуждено уголовное дело. Вероятнее всего, чиновник отделается лишь условным наказанием, учитывая членство в «Единой России» и статус депутата в Сельцовском городском Совете.

Конфликт вокруг Центрального рынка

В очередную острую для власти проблему вылилась попытка реконструировать Центральный рынок Брянска.

Мотивом к действию для мелких бизнесменов стало назначение мэром С.Смирновым нового директора рынка Дениса Моисеева и объявление о временном закрытии рынка в связи с необходимостью его переоборудования в крытый, как предписывает закон №271. Был проведен конкурс проектов по модернизации торговых рядов, в котором участвовали два проекта – от Д.Моисеева и самих предпринимателей рынка. Главное требование бизнесменов – участие в строительстве на правах инвесторов. В итоге выиграл проект нового директора Д.Моисеева, объявившего, что для проведения работ уже найден крупный сторонний инвестор. Это сообщение руководителя и стало причиной массовых недовольств. Бизнесмены боятся, что это повлечет за собой перевод муниципальной собственности в частные руки.

Хотя справедливость опасений предпринимателей остается спорной, заявление Д.Моисеева спровоцировало волну митингов и протестных акций.

В итоге в летние месяцы по региону прокатилась волна протестов. Митинговали как отдельными группами (сотрудники промышленных предприятий, политическая оппозиция), так и коллективно. Так, в Брянске на площади Ленина был организован массовый митинг, в котором приняли участие предприниматели Центрального рынка, сотрудники Брянского химзавода, инвалиды-колясочники, работники сети общественного транспорта столицы, защитники культуры. Кульминацией стала попытка организации митинга у памятника героям Плевны в Москве, которую московскому ОМОНу удалось вовремя локализовать. Помимо этого стоит отметить, что информация о росте напряженности в области стала попадать на страницы федеральных СМИ. Потеря контроля над ситуацией грозит руководству области рядом отставок.

• покушения на представителей власти, проблема повышения криминогенности в регионе;
• распродажа муниципальной собственности Брянска;
• кадровые перестановки в брянской горадминистрации;
• конфликт губернатора с региональными СМИ.

Покушение на представителей власти

Начало месяца было ознаменовано громким покушением на жизнь зам. председателя Брянского горсовета Алексея Рассыльщикова. Депутат не получил тяжелых травм и остался жив, по факту покушения возбуждено уголовное дело, следственную группу возглавил начальник УВД по Брянской области.

Депутат является председателем гильдии брянских предпринимателей, в Совете входит в комиссии и комитеты, которые непосредственно занимаются имущественными и земельными вопросами города. Эти обстоятельства породили главную версию о мотивах преступления, которое многие связывают с решением имущественных проблем города. В частности, некоторые решения имущественных вопросов предыдущим составом Совета, большинство депутатов которого составляли местные члены гильдии предпринимателей, вызвали неоднозначную реакцию (например, решение о застройке площади Партизан).

Покушения на представителей власти, как региональной, так и местной, с некоторой периодичностью происходят с 2005 г., большинство дел не раскрыты до сегодняшнего дня. В связи с этим КПРФ от имени населения обратилось к областной администрации и губернатору с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и не допустить нагнетания криминогенности в регионе. Реакции региональных властей на обращение не последовало.

Распродажа муниципальной собственности Брянска

Следующим ярким сюжетом месяца стала попытка проведения торгов по продаже объектов недвижимости региональной столицы.

В газете «Коммерсант» еще в апреле 2009 г. было опубликовано сообщение о продаже 137 объектов недвижимости Советского района города, что составило около 80% муниципального имущества района. «Распродажу» города своевременно остановила прокуратура, объявив акцию прямым нарушением закона о банкротстве. Отметим, что невнимание властей города к данной проблеме привела к аналогичной распродаже муниципальной собственности в 2003 г.

Кадровые перестановки в администрации Брянска

В середине месяца был утвержден новый состав Брянской городской администрации. Новый глава администрации С.Смирнов предложил «антикризисный» план формирования новой администрации. С целью оптимизации расходов было сокращено количество главных должностей, совмещены функции некоторых из них, заявлено о постепенном сокращении штата администрации на 26%.

Что касается изменений на персональном уровне, переназначенные заместители главы администрации представлены лояльными С.Смирнову людьми. Можно заключить, что через подконтрольного мэра областной власти удалось снять конфликт в отношениях с администрацией Брянска и получить контроль над властью в городе.

Конфликт губернатора с региональными СМИ

В регионе вновь произошел крупный скандал с участием губернатора. Сразу 5 исков «о защите чести и достоинства» – от имени губернатора и администрации области – были поданы против нескольких крупных городских изданий, которые регулярно позволяли себе критиковать политику губернатора (публикации, связанные со скандалом вокруг «Снежки», незаконная продажа федеральных земель и т.д.). Это издания «Брянский рабочий», «Брянские будни», «Брянская правда». Общий моральный ущерб, нанесенный собственной репутации и репутации администрации области, губернатор оценил примерно в 250 тыс. руб. Таким образом, руководство области через взыскание компенсаций за моральный ущерб угрожает ослабить либо окончательно ликвидировать крупнейшие оппозиционные издания не только в городском, но и в региональном масштабе.

• подготовка к выборам мэра Брянска;
• обострение ситуации вокруг Клинцовского городского Совета;

Выборы мэра г. Брянска

14 мая состоялось голосование депутатов городского Совета Брянска, по итогам которого был избран новый мэр региональной столицы.

Изначально на мэрское кресло претендовали 12 кандидатов. Среди них наиболее заметными фигурами были группа москвичей – начальник отдела ЖКХ мэрии Москвы С.Ларионов, руководитель одной из московских строительных компаний Гончаров, глава управы района Царицыно О.Малинин, директор одной из московских фирм, единственная женщина-кандидат Н.Гончарова. Помимо этого в предвыборной гонке приняли участие бывший зам. губернатора П.Оненко, действующий мэр Брянска Д.Шапотько, и.о. главы городской администрации Брянска М.Кобзев и зам. главы Г.Амелин, действующий зам. губернатора С.Смирнов. Впервые кандидатам предстояло пройти тест на знание основных законов, необходимых для осуществления функций мэра.

Лишь 7 кандидатов прошли через соответствующую процедуру. Свои кандидатуры сняли О.Малинин, С.Ларионов и М.Кобзев, а Г.Амелин не явился к установленному времени.

По итогам тестирования в следующий тур прошли лишь 2 кандидата – действующий зам. губернатора С.Смирнов и Н.Гончарова. 12 мая оба кандидата представили конкурсной комиссии свои программы развития города.

В результате финального голосования С.Смирнов получил 18 голосов поддержки, в то время как его соперница ни одного голоса «за». Примечательно, что в голосовании отказались принять участие коммунисты и справороссы (11 и 3 места соответственно из 32 в горсовете Брянска). Оппозиционеры аргументировали свою позицию нежеланием участвовать в заведомо безальтернативных выборах и поддерживать губернаторского протеже.

Удачная попытка смены власти в городе и победа прогубернаторского кандидата свидетельствует о стремлении региональных властей взять ситуацию в столице под свой контроль и снять напряжение в отношениях между местной властью в городе и администрацией Н.Денина.

Кризис власти в Клинцах

Дальнейшее развитие получил конфликт в Клинцовском городском Совете. Оппозиционные КПРФ и «Справедливая Россия» обратились с запросом в городскую прокуратуру на предмет правомочности первого заседания Совета и принятых на нем решений. В ответе прокурор А.Козлов признал процедуру правомочной и не усмотрел в ситуации грубых нарушений законодательства. Напомним, что месяцем ранее единороссы в условиях отсутствия кворума сформировали новую структуру Совета и избрали его председателя.

На 13 мая было запланировано второе заседание Совета, которое так и не состоялось. Комментируя данный факт, зам. председателя Совета Н.Музыкалов заявил, что решение о переносе заседания было принято после публичных заявлений оппозиции об отказе присутствовать на заседании. В свою очередь оппозиционеры опровергли заявление, отметив, что известие о переносе заседания носило для них уведомительный характер и было принято единороссами без согласования с оппозицией.

Таким образом, на сегодняшний день существует несколько возможных сценариев выхода из затянувшегося конфликта: через достижение компромисса на переговорах, посредством судебного разбирательства или же путем назначения досрочных выборов представительного органа.

Другие важные новости региона

• губернатор Н.Денин встретился с министром сельского хозяйства Е.Скрынник. В ходе встречи обсуждались проблемы реабилитации почв, загрязненных радионуклидами, инвестирования средств в животноводческое и молочное производство.
• В МИД РФ состоялась презентация Брянской области, приуроченная 65-летию ее образования, в ходе которой обсуждались перспективные сферы развития региона, увеличении инвестиционных потоков, была озвучена программа социально-экономического развития области на 2009-13 гг.

• • Конфликт в Клинцовском городском Совете народных депутатов;
  • Прокурорские проверки в областной администрации;
  • Подготовка к выборам нового сити-менеджера Брянска.

Конфликт в Клинцовском городском Совете народных депутатов.

     Поводом для разногласий стало распределение руководящих должностей во вновь избранном городском совете.

     По итогам мартовских выборов в совет города Клинцы голоса избирателей распределились следующим образом: «Единая Россия» – 44,92%, КПРФ – 25,74%, «Справедливая Россия» – 18,28%, «Патриоты России» – 5,59%. По итогам распределения депутатских мандатов партия власти получила 16 мест (55% от общего числа депутатов), КПРФ – 8, «Справедливая Россия» – 5. В итоге в горсовете сформировалась оппозиционная партии власти коалиция справороссов и коммунистов, набравших вместе 13 мандатов, что позволило ей включиться в борьбу за ключевые должности. В процессе дележа портфелей непосредственное участие принимал и зам. губернатора Н. Симоненко, который в ходе избирательной кампании был ответственным за обеспечение победы единороссов в Клинцах.

     На встрече единороссов с лидерами оппозиции удалось прийти к компромиссу по поводу кандидатуры на пост нового главы города, директора городского водоканала А. Мефеда. Взамен оппозиция потребовала рекомендовать на должность заместителя кандидата от КПРФ А. Смоляка и отдать депутатам-коммунистам руководство двумя из шести комитетов.

     На первом заседании обновленного горсовета под председательством коммуниста С. Ковалева была утверждена новая структура представительного органа, согласно которой руководство горсоветом, включающим в себя 6 комитетов, осуществляет председатель (он же глава города), который имеет лишь одного заместителя.

     В итоге кандидатура А. Мефеда была одобрена, однако после непродолжительного совещания, единороссы объявили, что заместителей будет двое, что противоречило ранее утвержденной структуре горсовета. В знак протеста против действий фракции партии власти оппозиция вместе с С. Ковалевым, объявившим о переносе заседания, покинула зал. Однако на следующий день газеты известили о том, что сессия горсовета (фактически с нарушением устава – в условиях отсутствия кворума в 20 депутатов, председателя и заверенного его подписью протокола заседания) состоялась. Главой города, его единственным заместителем, а также руководителями всех комитетов были избраны единороссы.

     Оппозицией было принято решение направить обращения в руководящие органы КПРФ и «Справедливой России», а также в Генеральную прокуратуру РФ. В ожидании официального разрешения конфликта заместитель губернатора пытается договориться с оппозиционерами, которые в свою очередь готовы сотрудничать лишь при условии повторного перераспределения руководящих должностей в горсовете.

Прокурорские проверки в областной администрации.

     В начале апреля разгорелся очередной скандал с участием губернатора области Н. Денина.

     6 апреля в здании областной администрации сотрудниками генпрокуратуры были произведены обыски в кабинетах первых лиц региональной власти. Как позже заявил представитель Следственного комитета при прокуратуре РФ В. Маркин, проверка на предмет незаконности действий ряда должностных лиц региона при продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности, была произведена по заявлению одного из предпринимателей, генерального директора ООО «Финансовый маркетинг» С. Баренца.

     В марте 2009 г. предприниматель С. Баренц подписал с областной администрацией в лице Н. Денина соглашение о строительстве коттеджного поселка на 500 домов вблизи п. Мичуринский. Федеральная земля, на которой предполагалось вести строительство, по неофициальным данным уже давно была незаконно скуплена семьей экс-зампредседателя брянского горсовета, нынешнего депутата областной думы от «Единой России» А. Курова. В случае возбуждения уголовного дела это будет второй судебный процесс с участием брянского губернатора (судебные разбирательства по поводу нарушений, допущенных в ходе скупки акций птицефабрики «Снежка», еще не завершены).

     Назревающий скандал вынудил губернатора обратиться за помощью и отправиться в Москву. В администрации президента у Н. Денина под предлогом обсуждения экономической ситуации в регионе состоялась встреча с первым заместителем руководителя администрации В. Сурковым и телефонный разговор с ее руководителем С. Нарышкиным. По неофициальным данным, заручиться поддержкой на высшем уровне губернатору не удалось.

     Новое уголовное дело заметно ударит по репутации как самого губернатора, так и региональных властей в целом, которые и без того не пользуются широкой поддержкой населения. Итоги прокурорской проверки будут определять позицию центра по отношению к руководству региона и возможные внутри него кадровые перестановки.

Подготовка к выборам нового сити-менеджера Брянска

     С переходом экс-мэра Брянска И. Алехина в областную думу началась подготовка к избранию нового сити-менеджера.

     Конкурс на замещение должности главы городской администрации был объявлен городским советом в начале месяца. Согласно требованиям, кандидат должен быть гражданином РФ не моложе 30 лет, иметь высшее образование, опыт работы на руководящей должности не менее 10 лет и пр.

     По окончании приема документов в списке кандидатов оказалось 12 человек, имена которых пока не известны. Решением конкурсной комиссии под председательством главы города Н. Патова конкурсный отбор будет проводиться в 2 тура: на первом этапе все кандидаты пройдут конкурс на проверку знания основных правовых актов, которыми в своей деятельности руководствуется сити-менеджер в первую очередь. В ходе конкурса, который назначен на 7 мая, кандидаты должны будут пройти тест из 30 вопросов. На втором этапе имена не менее 2-х кандидатов, успешно прошедших тестирование (правильно ответивших не менее чем на 75% вопросов) будут представлены на заседании горсовета 14 мая, где депутаты путем тайного голосования назначат нового главу администрации Брянска.

     При наличии слабого главы города, который работает на бесплатной основе и вряд ли сможет играть важную роль в политике городских властей, новый глава администрации может стать реальным хозяином региональной столицы. Не менее важно, как назначение нового главы городской администрации повлияет на отношения между городскими и региональными властями.

Из других новостей

     В первом квартале 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. в регионе объем жилищного строительства снизился на 40,8%.

     По оценке Министерства здравоохранения и социального развития на 1 апреля Брянская область – один из лидеров по приросту безработных наряду с Калининградской, Ярославской, Московской, Челябинской, Самарской областями, Москвой и Бурятией. При этом область в числе первых 10 регионов получила из федерального бюджета помощь на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в размере 60,9 млн. рублей (для сравнения: Татарстан – 446 млн., Кемеровская область – 327 млн., Тверская область – 133 млн. рублей).

• обострение кризиса на предприятиях ОПК, развитие ситуации вокруг 111-го военного завода;
• активизация коммунистов в рамках предвыборной гонки.

Ситуация на предприятиях ОПК

      Тяжелое положение на предприятиях отрасли стало предметом обсуждения на заседании межведомственной комиссии по мониторингу финансово-экономической ситуации, которое состоялось в администрации области. К началу 2009 года все 26 предприятий комплекса так или иначе ощутили на себе последствия экономического кризиса. Уже к 4-ому кварталу 2008 г. резко снизились объемы выпущенной продукции, возросли долги, и сократилось количество заказов. Ряд предприятий – «Тембр» (г. Унеча), ЗАО «СТЭЛЗ» (г. Стародуб), Новозыбковский станкозавод – были объявлены банкротами.

     В ходе заседания председателем Совета директоров предприятий ОПК Брянской области О.Данцевым были озвучены предложения по решению ряда проблем, с которыми предприятия самостоятельно справиться не могут:

• 1. списывание долгов предприятий пред региональным бюджетом; «налоговые каникулы» – при наличии динамики снижения долгов не блокировать счета предприятий; приступить к реализации закона по уменьшению налога на прибыль.
  2. в зимний период не отключать предприятия от энергоносителей, на период кризиса заморозить тарифы на них и частично отменить предоплату за газ;
  3. поддерживать местных производителей при заключении контрактов на выполнение заказов на территории региона.

     Острая необходимость в активных мерах по поддержанию ОПК проявилась спустя несколько дней после заседания комиссии, когда рабочие 111-го военного завода во главе с председателем профсоюзной организации Н.Глотовой объявили бессрочную голодовку. Как и во время декабрьских демонстраций, главным требованием бастующих было выплата долгов по зарплате за последние 8 месяцев. Попытки урегулировать конфликт на начальном этапе предпринимала администрация области сначала в лице временно исполняющего обязанности заместителя губернатора Н.Лучкина, а затем и самого главы региона. Ввиду того, что предприятие подчинено Министерству обороны, позднее вся ответственность была переложена на само ведомство, которое поручило Комиссии Тыла вооруженных сил начать расследование причин задержки зарплаты рабочим. Однако далее последовала достаточно неоднозначная с точки зрения последствий развязка: Н.Глотова в интервью одному из федеральных СМИ заявила о том, что губернатор обвинил бастующих в отсутствии патриотизма и запретил директору предприятия пускать к ним представителей прессы. Затем, по настоянию врачей, забастовка была прекращена.

     Сложившаяся ситуация может повредить имиджу нынешней администрации региона, и непосредственно губернатору на предстоящих выборах в областную думу. Просочившаяся в федеральную прессу информация об инциденте, при условии, что региональные власти и все меньше будут контролировать ситуацию, может привлечь внимание федерального центра.

Активизация коммунистов в рамках предвыборной гонки

      В рамках подготовки к выборам заметно активизировались коммунисты региона. Сбои в работе обладминистрации по поддержанию внутрирегиональной стабильности увеличивают шансы коммунистов составить реальную конкуренцию единороссам в борьбе за депутатские мандаты.

     Еще на прошедшей в декабре областной конференции КПРФ было заявлено о намерении занять 40-50% мест в новом составе облдумы и брянском горсовете (хотя на практике это очень маловероятно). В этой связи большой интерес представляет список выдвинутых кандидатов от партии, в который вошли самые заметные фигуры. Первым номером стал член президиума ЦК партии, депутат ГД П.Романов. В ситуации отсутствия яркого лидера из числа региональной партийной элиты и наличия запроса на опытного функционера, который бы сумел обеспечить максимальный результат на выборах, кандидатура П.Романова оказалось оптимальной (П.Романов живет в Москве, но избран в Госдуму именно от Брянской области). Вторым в списке значится 1-й секретарь обкома и 1-й заместитель председателя облдумы, опытный партиец С.Понасов.

     Всего в списке 22 кандидата, в числе которых бывший губернатор Ю.Лодкин, один из ярких активистов партии, депутат всех четырех созывов облдумы В.Фидра, представители прокоммунистических региональных СМИ В.Мельников и Е.Глушакова (газеты «Брянский рабочий» и «Брянская правда» соответственно).

     Подводя итог, отметим, что политическая ситуация в регионе остается относительно нестабильной. Рост социальной напряженности ставит перед администрацией региона все новые проблемы и проверяет ее на прочность. Предвыборная кампания уже вышла на финишную прямую, и эффективность властей определит, каким будет успех «Единой России» на выборах. Если в течение февраля губернатору и его команде удастся предотвратить новые вызовы и «дотянуть» до 1 марта, вполне возможно рассчитывать на успешный для «партии власти» исход предстоящих выборов.

      10 декабря на заседании президиума генерального совета «Единой России», наконец, после долгих непубличных споров была утверждена тройка кандидатов на выборах в облдуму. Список кандидатов от партии возглавил губернатор Н. Денин, вторым номером стал глава сельхозпредприятия «Красный Октябрь» Г. Лобус. Замкнула список олимпийская чемпионка по лыжным гонкам Л. Куркина.

     Определившийся состав лидеров списка во многом стал сюрпризом. Если не принимать во внимание губернатора, тройка никак не связана с региональной властью. Наиболее прогнозируемыми и ожидаемыми считались ключевые фигуры «единороссов» – секретаря политсовета Н. Белоуса, председателя облдумы В. Гайдукова, руководителей фракций в региональном парламенте и брянском горсовете М. Подобедова и И. Курова соответственно. Рассуждая о причинах такого решения, можно предположить, что отсутствие в тройке ключевых региональных представителей партии власти отчасти связано с ростом экономической напряженности. В негативных последствиях финансового кризиса, которые уже отчётливо проявляются в регионе, избиратели в первую очередь винят представителей региональной власти. В случае если именно они целиком составили бы список кандидатов, для партии власти это грозило если не срывом выборов, то заметно более низкими показателями при голосовании.

Кроме того, такой состав тройки выгоден губернатору, поскольку он оказывается в ней единственной политически значимой фигурой. При таком составе можно предположить и наличие намерений сменить спикера областной думы, поскольку В. Гайдуков в тройку включен не был. Но при этом результат «Единой России» начинает в решающей степени зависеть от личного рейтинга губернатора, который в Брянской области не столь высок.

Сразу же после того, как были определены лидеры, региональным отделением ЕР в лице Н. Белоуса (кстати, также агрария) был инициирован созыв круглого стола «За честные и чистые выборы!», по итогам которого подписано одноименное соглашение. Как утверждают сами идеологи предвыборной кампании ЕР в регионе, тройка лидеров по замыслу представляет собой единение власти, предпринимательства (в лице Г. Лобуса, причем, представляющего аграрную элиту, т.е. ориентированного на мобилизацию обширной сельской периферии Брянской области) и общества (в лице прославившей область олимпийской чемпионки Л. Куркиной). Следует заметить, что при таком подходе главные проблемы у «Единой России» возникнут при голосовании непосредственно в городе Брянске, где к тому же ухудшается ситуация на промышленных предприятиях.

Оживленность наметилась и в рядах коммунистов, которые будут бороться за места в региональном парламенте и считают Брянскую область одним из самых важных регионов. На февраль намечен визит в Брянск лидера коммунистов Г. Зюганова. Главной целью поездки станет сплочение своих сторонников и подготовка к ведению серьезной предвыборной кампании. Следует отметить, что в условиях недовольства населения региональными властями, связанного с экономическим спадом, КПРФ может усилить свои позиции в регионе.

Свое непосредственное влияние на итоги грядущих выборов окажут последствия экономического кризиса, которые во все более явной форме начали проявляться в регионе. Первым в очереди пострадавших стал ОПК, проблемы которого обсуждались на заседании совета директоров предприятий этого сектора. В условиях экономической нестабильности резко снизилось количество заказов. Другой проблемой стала несвоевременность оплаты выполнения уже полученных заказов. По сравнению с 2007 г. задолженность регионального бюджета выросла в 3 раза. В дополнение ко всему рост ставки процента по кредитам лишил предприятия сектора возможности банковского кредитования. В итоге возросли задолженности по зарплате, большинство предприятий вынуждены были перейти на сокращенный рабочий день и всерьез задуматься о необходимости сокращения сотрудников.

К концу месяца проблема получила новое развитие. В региональной столице на митинг вышли работники 111-го военного завода с требованиями погасить долги по зарплате. Пока единственный возможный и эффективный выход из сложившейся ситуации региональные власти видят в продаже собственности завода, деньги от которой помогут погасить долг перед сотрудниками.

Таким образом, политическую ситуацию в области в ближайшие два месяца до выборов будет определять степень эффективности региональных властей в борьбе с последствиями экономического спада. Принадлежность первых лиц региона к партии власти ставит исход выборов в жесткую зависимость от эффективности их действий. На этом фоне существенно возрастают шансы оппозиции в борьбе за депутатские мандаты.

     Следует отметить, что, в общем и целом, влияние кризиса на экономику региона и сопряженные с ней сферы пока носит минимальный характер. Прежде всего, это объясняется тем, что преобладающей отраслью в области является сельское хозяйство, которое, по мнению аналитиков, окажется менее уязвимым в период кризиса. К тому же область традиционно принадлежит к слабым регионам, бюджеты которых будут продолжать наполняться за счёт финансовых дотаций центра. Ввиду указанных причин спад не будет таким резким, а значит, меньше отразится на жизни рядовых жителей.

     Подробно меры по преодолению последствий кризиса и поддержанию региональной экономики обсуждались на внеочередном заседании Облдумы.

     В качестве общих антикризисных мер предполагается, в первую очередь, создание на территории области мини-рынков, где можно будет приобрести продукцию по ценам производителя. По мнению региональных властей, эта мера позволит снизить ценовой шок. Помимо этого решено увеличить финансирование программ, поддерживающих развитие малого и среднего бизнеса в регионе, а также в кратчайшие сроки наладить тесные связи с банками, чтобы предприятия имели возможность получать кредиты, которые на данном этапе очень важны для промышленности региона. При этом депутаты выделили несколько потенциально уязвимых сфер, которые нуждаются в поддержке в первую очередь. Это машиностроение, строительство, социальная сфера.

     Наиболее уязвимыми оказались предприятия машиностроения. Снижение спроса на продукцию и отказ банков выдавать кредиты повлекли за собой спад в объёмах производства. Это, в свою очередь, грозит увольнениями и переходом предприятий на сокращённую рабочую неделю (к примеру, Брянский автомобильный завод заявил о том, что в декабре собирается перейти на пятидневную рабочую неделю). С целью поддержки эффективности экономического развития в регионе создана межведомственная комиссия по финансово-экономическому мониторингу, первоочередной задачей которой стала оценка эффективности деятельности в регионе кредитных учреждений. В частности, комиссия в оперативном порядке призвана решать проблемы кредитования предприятий, что особенно актуально, т.к. существует угроза, что без предоставления банками кредитов промышленность региона просто остановится.

     Что касается социальной сферы, то региональные власти заверили, что последствия кризиса для неё будут минимальными. Важным событием в этой связи стало принятие проекта закона «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», в котором власти взяли курс на сокращение дефицита регионального бюджета. Согласно главному финансовому документу области меры по индексации социально значимых выплат и увеличению зарплаты работникам бюджетной сферы будут предприниматься в полном объёме. Следует отметить, что в социальном блоке самая большая статья расходов (примерно 19%) предусмотрена для социальной политики.

     В строительной сфере главные проблемы области – долгострои (что особенно актуально для региональной столицы) и низкий общий уровень объёмов строительства жилья. На решение проблем этого сектора также предусмотрено увеличение статьи расходов регионального бюджета, что особенно важно в период кризиса, когда наблюдается сокращение инвестиций.

     Тема экономического развития региона обсуждалась в рамках ключевых встреч губернатора с представителями федеральной элиты, которые состоялись накануне съезда «Единой России». На встрече с первым заместителем руководителя администрации президента В.Сурковым Н.Денин, по официальным сообщениям, отчитался о состоянии экономики области, а также о мерах по преодолению последствий мирового кризиса (хотя на этой встрече наверняка рассматривались и вопросы политических отношений области с центром). С В.Володиным губернатор, опять же по официальным данным, обсудил реализацию проекта «Газпром – детям», который предполагает строительство в регионе ряда спортивных сооружений. Однако, не приходится сомневаться в том, что на этих встречах рассматривались и вопросы подготовки к выборам в областную думу, предстоящим в марте. Брянская область считается проблемным для «Единой России» регионом, и губернатор крайне заинтересован в том, чтобы «партия власти» одержала уверенную победу, а центр оказал ей (и самому Н.Денину) поддержку.

      На пресс-конференции 25 ноября представители брянской делегации дали положительную оценку работе 10-го съезда «Единой России». От области на участие в съезде было делегировано 15 человек – ключевые лица региона (губернатор Н.Денин, председатель облдумы В.Гайдуков, новый секретарь регионального политсовета «Единой России» Н.Белоус, депутаты ГД Е.Лахова и А.Касацкий и др.).

      Рабочая встреча Н.Денина с представителями руководства Брянска – мэром И.Алёхиным и руководителем фракции «Единой России» в горсовете И.Куровым – ещё раз подтвердила серьёзность намерений губернатора взять городские власти под свой жёсткий контроль. Напряжённость в отношениях областных и городских властей после сентябрьских событий до сих пор сохраняется. Критика администрации Брянска носила многосторонний характер. В частности, ответственность за коррупцию в сфере городского хозяйства была возложена на фракцию ЕР в горсовете. Также Н.Денин обратил внимание на неоправданно высокие цены на жильё, несмотря на падение цен на стройматериалы, и ещё раз напомнил о том, что по вине городских чиновников столица лишилась возможности получать целевое федеральное финансирование на развитие ЖКХ. «Ложкой мёда» стало начало строительства нового жилого микрорайона «Сосновый бор» в рамках крупного инвестиционного проекта. Инвестором стала московская «ИнвестГрупп-155», которая входит в тройку крупнейших строительных компаний России. Планируется, что объём вложенных средств составит около 4 млрд. рублей.

     На фоне повышенного интереса, связанного с экономическим кризисом и съездом «Единой России», отошла на второй план собственно политическая жизнь региона. Кампания подготовке к мартовским выборам постепенно начинается, однако, должного освещения в прессе пока не получает.

   Финальная точка была поставлена 8 октября в стенах брянского Горсовета. Ключевым вопросом сессии депутатов стало внесение поправок в Устав Брянска. Основные из них непосредственно касались процедуры смещения с постов ключевых фигур горадминистрации и горсовета. В итоге практически единогласно было принято решение об упрощённой процедуре смещения с должностей глав представительного и исполнительного органов местного самоуправления города. Теперь и главу города, и главу горадминистрации можно отстранить от должности не квалифицированным (2/3 голосов), а простым большинством голосов депутатов Горсовета. При этом данное правило распространяется и на заместителей мэра, председателей постоянных комитетов и районных депутатских групп.

   Также был существенно расширен круг оснований для расторжения контракта с главой городской администрации. Теперь эту процедуру можно осуществить по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления горсовета, мэра, губернатора или самого главы горадминистрации. И в дополнение ко всему отныне процедуру принятия поправок в Устав решено осуществлять путём открытого поименного голосования.

   Таким образом, массированное наступление областных властей поставило местные власти региональной столицы под свой жёсткий контроль. Сложившаяся ситуация – проявление характерной не только для Брянской области, но и для многих регионов страны тенденции по включению слаборазвитого местного самоуправления во властную вертикаль.

   С изменениями Устава города губернатор получил реальное и неограниченное право на формирование власти в региональной столице. Совершенно точно можно сказать, что в ближайшем будущем брянские городские власти станут функционировать в режиме полной лояльности главе региона. В частности, нынешний и.о. сити-менеджера М. Кобзев, который вероятнее всего сменит Д. Шапотько, обладает репутацией мягкого и неконфликтного человека.

   В преддверии грядущих мартовских выборов в законодательное собрание последовали изменения и в законе о выборах депутатов областной думы. На внеочередном заседании комитета по законодательству, вопросам правопорядка и госслужбы был одобрен ряд поправок в законодательные акты области. Данный закон предусматривает новую редакцию статьи 50 закона о выборах депутатов облдумы, которая регламентирует методику распределения мандатов. О характере внесённых поправок пока ничего не известно. Поэтому оценить значимость изменений для грядущих выборов сейчас не представляется возможным.

   Также следует отметить два важных события с непосредственным участием представителей федеральной власти.

   В администрации области состоялось выездное заседание комитета ГД РФ по делам СНГ. На встрече обсуждалась тема сотрудничества Брянской области с приграничными регионами Беларуси и Украины. В заседании приняли участие представители органов власти других приграничных областей – Смоленской, Курской, Орловской, Воронежской и Белгородской. Обсуждались вопросы повышения эффективности приграничного сотрудничества по разным направлениям – от экономики до сферы культуры.

   Однако наиболее заметным и значимым стало награждение губернатора орденом Дружбы, который Н. Денину на встрече в Кремле лично вручил глава государства «за большой вклад в социально-экономическое развитие области и многолетний добросовестный труд». На первый взгляд событие не имеет ярко выраженного политического подтекста. Однако, если вспомнить последние события вокруг конфликта с властями Брянска, невысокий показатель одобрения деятельности губернатора населением региона (согласно исследованиям, проводившимся в июле текущего года, положительно к деятельности Н. Денина на посту главы региона относятся 55% жителей региона), то можно предположить, что присуждение награды носит символичный характер. Не исключается уход Н. Денина с поста регионального лидера. Согласно последнему рейтингу выживаемости губернаторов шансы Н. Денина на дальнейшее пребывание у власти оценены экспертами на 3 из 5, и главным аргументом за возможное смещение стала неоднозначность итогов борьбы с властями администрации Брянска.

   Не так давно губернатор по собственному желанию сложил с себя полномочия секретаря политсовета регионального отделения «Единой России». Это решение было одобрено высшим руководством партии, которое не допускает, чтобы главы регионов напрямую управляли региональными организациями «Единой России». Хотя это решение принято в русле общей партийной политики, в условиях Брянской области оно влечет за собой некоторое усиление политической конкуренции, в чем не заинтересован Н. Денин. На данный момент должность и.о. секретаря политсовета «Единой России» занимает Н. Белоус – бывший глава регионального отделения Аграрной партии России (в процессе поглощения «Единой Россией» структур АПР было принято решение передать аграриям руководство «партией власти» в ряде регионов, включая Брянскую область). Ранее и.о. секретаря политсовета являлся М. Подобедов, один из ближайших сторонников и идеологов Н. Денина.

   Поэтому в ближайшее время можно ожидать рост политической напряженности в регионе, который прежде всего будет связан с подготовкой к выборам в законодательное собрание, окончательной развязкой конфликта между администрацией столицы и региональной властью и дальнейшим развитием ситуации вокруг губернатора.

   Среди главных претензий губернатора к деятельности сити-менеджера Д.Шапотько -то, что в нынешнем году Брянск не попал в перечень муниципальных образований региона, которые будут получать из Фонда реформирования ЖКХ федеральное финансирование на решение жилищных вопросов (ремонт домов и переселение из аварийного жилья). Выносить вопрос о смещении мэра с должности на рассмотрение депутатов городской думы не пришлось, Д.Шапотько сам подал заявление об уходе. О степени напряженности в противостоянии региональных и городских властей говорит тот факт, что хотя экс-мэр просил отложить смещение с должности до окончания своего отпуска, т.е. до ноября, городские депутаты приняли официальной датой отставки 1 сентября. В настоящее время и.о. главы городской администрации г.Брянска назначен заместитель экс-мэра по промышленности, связи и сфере обслуживания Михаил Кобзев. Новое лицо на посту сити-менеджера выгодно по двум соображениям:

1. приход нового человека на пост позволит снять напряжение в конфронтации региональных и городских властей;
2. позволит региональным властям усилить контроль над городской администрацией региональной столицы. Очевидно, М. Кобзев будет более лоялен в отношениях с губернатором, чем его предшественник.

   В рамках обострения конфликта велись массовые проверки, обыски и допросы в самой администрации Брянска. Официальной причиной проведения следственных мероприятий является нецелевое использование бюджетных средств. В ходе проверок из сейфов администрации были изъяты практически все финансовые документы. Логическим завершением операции стало возбуждение уголовного дела по соответствующей статье.

   Следует отметить, что отстранение брянского сити-менеджера – далеко не первый прецедент. Волна отстранений неугодных глав местных администраций охватила и другие регионы страны. Эксперты среди причин этого процесса отмечают стремление различных элитных и лоббистских групп взять под контроль местные власти с целью реализации своих интересов. Борьбу усиливает и грядущее вступление в силу закона о местном самоуправлении, который регламентирует порядок формирования местных бюджетов.

   Помимо политических, в регионе произошел ряд ключевых событий экономического характера, о которых стоит упомянуть. Росстат обнародовал данные по социально-экономическому положению регионов страны за первое полугодие 2008 г. Брянская область попала в тройку лидеров промышленного роста в ЦФО. Экономический рост в регионе, в сравнении с аналогичным периодом 2007 г., составил 128,3%.

   Свой интерес к региону подтвердил «Газпром». На встрече губернатора Н. Денина с председателем правления компании А. Миллером помимо окончательной газификации региона обсуждались вопросы инвестирования и социальных проектов. «Газпром» намеревается на протяжении 15 лет финансировать застройку территории старого аэропорта в областной столице. Корпорация также активно вкладывает средства в реконструкцию и строительство различного рода спортивных сооружений на территории области. В частности на средства «Газпрома» в одном из районов Брянска будет построен новый ледовый дворец.

   Дополнительные инвестиции может принести проект строительства на территории региона завода по сборке грузовых автомобилей немецким концерном MAN. Однако окончательное решение по данному проекту ещё не выработано.