Критика губернатора А.Тулеева в адрес крупных собственников усилилась в связи с требованием погасить долги перед субподрядными организациями холдингом «Белон». Камнем преткновения стало то, что компания отчисляет налоги в Новосибирскую область, где находится ее головной офис. В адрес собственников обратился даже епископ Кемеровский и Новокузнецкий Аристарх, с просьбой своевременно выполнять обязательства перед работниками компаний. Специфична оказалась и риторика епископа Аристарха: возникающие проблемы обосновываются постулатами священного писания, которые не соблюдают представители крупного бизнеса.

        С официальным визитом регион посетила заместитель министра экономики Польши Иоанна Стшелец-Лободзиньска, приняв участие в работе международного форума «Уголь России».

      Одной из новых мер социальной поддержки  стала инициатива губернатора оказать  малообеспеченным выпускникам школ финансовую помощь на подготовку к выпускному балу. Проведены переговоры губернатора с министром обороны РФ А.Сердюковым о создании на базе училища связи президентского корпуса. В случае решения данного вопроса он приобретет определенную социальную значимость.

     Однако  на фоне относительного спокойствия разыгрался скандал. Жители г. Калтан обратились к губернатору с просьбой провести проверку по факту строительства личного коттеджа. В ответ губернатор обратился к прокурору Кемеровской области А.Халезину, чтобы провести проверку работы главы муниципального образования Калтан Михаила Корбашова. В интервью «Клубу регионов» профессор кафедры политических наук Виктор Желтов прокомментировал действия региональной власти. По мнению эксперта, данные действия вполне оправданы и основаны на фактах и в качестве характеристики он отметил, что это вписывается в «дух всех решений президента, связанных с коррупцией». В этом случае, как и во многих других, средствами массовой информации подчеркивается значимость губернатора, как инстанции, ориентированной на защиту народных интересов. Однако, апеллирование к органам надзора, в частности к прокуратуре становится инструментом воздействия региональной власти на тех участников регионального политического процесса, которые начинают нарушать установленные правила.

      Слухи об отставке губернатора А.Тулеева и рекомендации Президента РФ Д.Медведева активизировать работу с собственниками также нашли свое отражение в политической деятельности региональной власти. Таким образом, возникает двойственная ситуация в отношениях и взаимодействии региональной власти и бизнеса. Здесь можно выделить ряд моментов: первый – кризис модели партнерства; второй – изменение политики по отношению к регионам вызывает определенные последствия, что выражается в маневрировании глав регионов, которые пытаются сохранить статус-кво и находить новые возможности для практической реализации в жизнь антикризисных мер.

• Участие органов федеральной и региональной исполнительной власти в проведении «кузбасской недели бизнеса»;
• Слухи о возможном прекращении полномочий губернатора А.Г. Тулеева.

   Депутаты областного Совета внесли изменения в закон «О наградах Кемеровской области» и учрежден новый орден «За доблестный шахтерский труд». В настоящее время в Кузбассе действует 20 наград, в их числе также нагрудной знак «За личный вклад в реализацию национальных проектов».

   В рамках международной недели бизнеса и предпринимательства с официальными визитами регион посетили:

• Консул посольства США в России, начальник отдела иммиграционных виз Марк Сайбл. Обсуждались вопросы двусторонних отношений в области образования, социальной защиты и развития семейных форм устройства детей.
• Чрезвычайный и полномочный посол федеративной республики Нигерия в РФ Тимоти Мэй Шелпиди и Генеральный консул Украины в Тюмени Михаил Колядин принимали участие в международной неделе бизнеса и предпринимательства.

   Важным событием стало проведение совместного заседания областного координационного совета по развитию угольной промышленности органов федеральной и региональной власти. В данном заседании участвовали: первый заместитель председателя комитета по вопросам промышленной политики Совета Федерации Сергей Шатиров, главный государственный советник управления по внутренней политике Администрации Президента РФ Сергей Касаев, директор департамента торфяной и угольной промышленности Министерства энергетики Константин Алексеев, начальник управления по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности Ростехнадзора Александр Перепелицын, генеральный директор ФГУП «Военизированная горноспасательная и аварийно-спасательная часть» Александр Син. Также в заседании приняли участие заместитель губернатора Андрей Малахов, руководитель Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Евгений Резников, главный государственный инспектор труда региона Анатолий Карев, руководители крупнейших угольных компаний региона, представители Института угля и углехимии СО РАН и Федерации профсоюзных организаций Кузбасса. В качестве антикризисных мер было предложено компенсировать процентную ставку по кредитным договорам и возмещать НДС за каждую совершенную сделку.

   Слухи о возможном прекращении губернаторских полномочий А.Г. Тулеева стали появляться на фоне пролонгирования статус-кво. Так в соответствии с распоряжением №326-рп от 26 мая 2009 г. «О президиуме Государственного совета Российской Федерации» губернатор вошел в состав обновленного списка Президиума Государственного совета РФ. А по оценкам Агентства политических и экономических коммуникаций в рейтинге топ-100 влиятельных политиков России в мае 2009 года губернатор занял 100-е место. Слухи, которые в некотором смысле стали «политическим мифом», порождают ситуацию искусственного культивирования данного вопроса.

   Таким образом, прошедший период ознаменовался в большей степени деловой активностью бизнеса в рамках международной недели предпринимательства в Кузбассе и ожиданием подтверждения или опровержения слухов о возможном прекращении губернаторства А.Г. Тулеева.

      Социальное партнерство стало приоритетным направлением для региональной власти и общественных объединений. Так, ориентированные на губернатора участники круглого стола: заместитель председателя Совета народных депутатов А.Ю. Микельсон, члены Общественной палаты, общественное движение «Коммунисты – за обновление КПРФ», представители ветеранских организаций и общественных фондов обсудили роль политической оппозиции в условиях экономического кризиса. Итогом стало решение создать общественный антикризисный штаб для сбора предложений гражданских объединений, политических партий и сотрудничества с региональным, городскими и районными антикризисными штабами. Нужно сказать, что особую роль в сложившейся ситуации видят в деятельности профсоюзных организаций.

      Значимым решением стало подписание распоряжения председателя Правительства РФ В.В. Путина о повышении пенсий шахтерам и работникам опасных производств. Необходимость подобных мер обсуждалось в ходе выездной правительственной комиссии в предыдущем месяце в г. Новокузнецк. На уровне региона были приняты следующие наиболее важные решения в области социальной политики: установление сокращенной рабочей недели в пятничные дни с 1 мая по 1 октября для работающих женщин с сохранением средней заработной платы, бесплатное выделение овощных культур и земли для посадки, финансовая поддержка выпускников школ из малообеспеченных семей.

      Сложились определенные модели взаимоотношения политических партий с региональной властью и общественными организациями. Модель партнерства предполагает черты консолидированного плюрализма между участниками регионального политического процесса при существовании арбитра. Реализация данной модели в политической практике реализуется посредством принципа «сотрудничество – конкуренция», а значит, любые формы деятельности политической оппозиции в регионе будут восприниматься как деструктивные. Данный факт подтверждают прошедшие круглые столы, собрания и заседания по вопросу роли политической оппозиции в условиях финансового кризиса и те меры, которые был приняты. Вторая модель – «доминирующий агент», которая характеризуется наличием в регионе актера политики, отражающего не только интересы, но и тенденции внутренней политики страны.

      В вопросе назначений нет кардинальных перестановок. Введена новая должность в структуре администрации Кемеровской области – заместитель губернатора по промышленности, транспорту и связи. Назначен на новую должность Валерий Георгиевич Смолего, ранее возглавлявший департамент промышленности, переименованный в департамент угольной промышленности и энергетики. Неожиданным стало принятие отставки губернатором А.Г. Тулеевым заместителя губернатора по вопросам взаимодействия с федеральными органами власти К.В. Шипачева. Другим назначением стало утверждение в должности главного врача Кемеровской областной психиатрической больницы Волгина Леонида Моисеевича. Одним из экс-руководителей данного учреждения был заместитель губернатора по социальным вопросам В.Э. Новиков.

      По данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, проведенного в апреле текущего года, уровень обеспокоенности финансовым кризисом несколько снизился, однако для сибиряков и южан отмечают сильную обеспокоенность – 51% и 52% соответственно. Во многом подобная обеспокоенность связана с положением инфраструктуры, которая призвана отвечать за производство, транспорт, сбыт продукции, а значит за стабильное положение сотрудников.

      Каким будет характер региональной политики, а главное, окажется ли она способной консолидировать заинтересованных лиц, будет зависеть подлинный облик региональной публичной политики.

      В работе ряда компаний на территории региона, несмотря на поддержание традиционных форм сотрудничества между промышленниками и региональной властью, произошла корректировка финансового участия в реализации социальных программ. На фоне проблем регионального развития политические партии на региональных политических советах обсудили дальнейшее направление развития. Однако, если по итогам регионального политического совета «Единой России» было принято решение продолжить работу над программой кадрового резерва и законодательным обеспечением антикризисных мер региональной власти, то КПРФ, напротив, затягивает кризис партийной организации. Члены КПРФ выступили с заявлением, что депутат Государственной думы РФ Нина Останина должна принять новые меры по повышению имиджа партии. Один из вариантов разрешения сложившейся ситуации видят в смене областного руководства коммунистической партии. Не оставили и без критических замечаний коммунисты и визит В.В. Путина в Кузбасс. На заседании Государственной думы РФ Нина Останина сделала заявление, в котором обвинила региональные власти в задержке своих помощников в регионе накануне визита правительственной делегации.

      Важным решением стало проведение заседания правительства РФ во главе с В.В. Путиным в г. Новокузнецк по проблеме регионального развития с участием органов государственной власти федерального и регионального уровня. В составе правительственной комиссии принимали участие в работе заседания первый заместитель председателя правительства И.И. Шувалов, заместители председателя правительства А.Д. Жуков, Д.Н. Козак, министр финансов А.Л. Кудрин, министр регионального развития В.Ф. Басаргин, министр экономического развития Э.С. Набиуллина, руководитель аппарата правительства С.С. Собянин, директор департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления В.В. Шипов. Также в работе принимали участие руководители ряда регионов России. Основной вопрос – это меры государственной поддержки крупных промышленных предприятий, налоговое законодательство и социальные программы. В г. Новокузнецк премьер-министр не только посетил шахту «Полосухинская» и Западно-сибирский металлургический комбинат, но и провел пресс-конференцию, на которой были затронуты следующие вопросы: индексирование пенсий, подготовка кадров для угольной отрасли, жилищные проблемы работников металлургической и угольной отраслей. По итогам визита В. Путина в Кузбасс министерство финансов подготовило законопроект о новой схеме налога на добычу угля. Значимость подобного рода решений подтверждается и тем, что угольщики России в ряде регионов включились в забастовочное движение и обратились с обращением к Президенту РФ Д.А. Медведеву с просьбой рассмотреть положение дел в угольной промышленности.

      Прошедший период ознаменовал изменения административного корпуса и региональной элиты. Заместитель губернатора по социальным вопросам К.В. Шипачев назначен на должность заместителя губернатора по вопросам взаимодействию с федеральными органами государственной власти. На должность заместителя губернатора по социальным вопросам назначен В.Э. Новиков, ранее занимавший пост начальника департамента охраны здоровья населения Кемеровской области. Первый заместитель начальника департамента охраны здоровья А.С. Сергеев был утвержден на должность начальника департамента. Начальник департамента торговли и развития потребительского рынка Е.И. Мазанько назначена на должность заместителя губернатора по поддержке и развитию предпринимательства. Одновременно Е.И. Мазанько будет представлять администрацию Кемеровской области в региональном законодательном собрании. После сложения полномочий начальника департамента молодежной политики и спорта Алексея Зеленина на должность в качестве исполняющего обязанности был утвержден первый заместитель департамента В.В. Ерошов. Необходимо отметить, что, несмотря на значимую ротацию кадров, она не является действительно новой по своему качественному составу. Сохранилась преемственность и модель клиентарного функционирования региональной элиты. Данная модель организации региональной власти накладывает свой отпечаток на построение отношений между региональной администрацией и муниципальными образованиями, что выражается в неспособности самостоятельно определять программы местного развития в территориях области. На уровне слухов говорят и о назначении экс-начальника управления ФСБ по Кемеровской области Вадима Пачгина на должность начальника службы безопасности «Губернской страховой компании Кузбасса».

      На должность руководителя Кемеровского научного центра СО РАН был назначен советник Российской академии наук А.Э. Конторович, один из ведущих авторов «Энергетической стратегии России до 2020 года» и «Стратегии экономического развития Сибири».

      Другим заметным событием стало участие губернатора А.Г. Тулеева в освобождении заложников в отделении УРСА банка в г. Ленинск-Кузнецкий. Переговоры по освобождению заложников у А.Г. Тулеева стали пятой спецоперацией.

      Таким образом, прошедший период ознаменовался не только кадровыми перестановками в регионе, но и прежде всего тем, что были приняты меры, направленные на развитие региона и урегулирование конфликтных ситуаций. Регион, как и в прежние годы, отражает общероссийские тенденции политического и социально-экономического развития, что делает губернатора А.Г. Тулеева по-прежнему значимым модератором регионального политического пространства.

      Одной из акций «Единой России» стали пикеты в поддержку антикризисных мер Президента РФ, Правительства РФ и губернатора А.Г. Тулеева под лозунгом «Народ – Медведев – Путин! Вместе победим!». Тем не менее, ситуация на предприятиях угольно-металлургической отрасли продолжает оставаться сложной. Отметим, что за прошедший период участились обращения региональной власти и органов местного самоуправления в прокуратуру и надзорные органы. Президент РФ Д.А. Медведев внес законопроект в Государственную думу, который устанавливает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту социальных прав граждан на основании их обращений к нему.

     Аналогично губернатор обратился к правоохранительным органам региона с предложением обратить особое внимание на соблюдение трудового законодательства. По данным администрации Кемеровской области в угольной отрасли работает 10% от общего числа занятых в экономике Кузбасса. В связи, с чем губернатор своевременно предложил внести поправки в законодательство, которые позволили бы снизить возрастной порог для выхода на пенсию той категории граждан, которая попала под сокращения на угольных предприятиях. Признаком готовности к снижению затрат на содержание управленческого аппарата было решение губернатора сократить на 10% заработную плату сотрудникам администрации Кемеровской области. Продолжилось заключение договоров о социально-экономическом партнерстве между региональной властью и бизнесом. Так, за прошедшие два месяца было заключено 16 договоров. Нужно отметить, что руководители трех компаний, с которыми были заключены договоры, включены в «первую сотню» президентского резерва управленческих кадров. Это председатель совета директоров ОАО «УК Кузбассразрезуголь» А.Р. Бокарев, генеральный директор и председатель правления «Сибирской угольной энергетической компании» В.В. Рашевский и генеральный директор ООО «УГМК-Холдинг» А.А. Козицын.

      Одним из важных решений стало одобрение программы научного и технологического обеспечения социально-экономического развития региона до 2025 г. на совместной коллегии администрации Кемеровской области и Президиума Сибирского отделения Российской академии наук. Данная программа ориентирована на применение инновационных технологий в добыче угля и газа, а также на совместное участие в работе Кузбасского технопарка.

      Другим важным решением стало утверждение лесного плана и принятие закона «Об устранении негативного воздействия хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду при их ликвидации». Данные меры позволят привести региональное законодательство в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» и обратить особое внимание на проблемы реорганизаций предприятий.

      В целях сохранения занятости населения было решено сократить квоту на иностранную рабочую силу. Разработана целевая программа «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области на 2009 год». Данная программа будет поддержана субвенциями из федерального бюджета и реализуется на протяжении текущего года.

      За прошедший период органы государственной власти активно участвуют в совершенствовании электронного доступа к информации. Так, сайт Главного управления внутренних дел был удостоен премии «Золотой сайт-2008».

      Регион посетили с рабочим визитом делегации министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Общественной палаты РФ. В составе делегации министерства связи и массовых коммуникаций РФ были руководители департаментов министерства А.В. Ермолаев, А.В. Нарукавников и советник министра С.А. Лукашов. В ходе визита они посетили площадки Кузбасского технопарка. Представители Общественной палаты РФ обсудили реализацию социальных программ на территории региона.

      Другим важным решением стало создание Совета промышленников. В его состав вошли 12 руководителей крупных компаний региона. Председателем Совета был избран заместитель губернатора по промышленности и энергетике А.Н. Малахов. Совет промышленников создан с целью развития межотраслевого взаимодействия, координации тарифной политики и повышения конкурентоспособности промышленных товаров и услуг.

      «Год молодежи» активизировал создание дискуссионных площадок в ряде муниципальных образований. Форматом был выбран молодежный парламент.

      Следует также отметить, что дорожно-транспортное происшествие на трассе Алтай – Кузбасс, в которое попал кортеж губернатора А.Г. Тулеева, в региональных СМИ не имело интерпретаций с политическим подтекстом. По инициативе губернатора было решено присвоить С.А. Кривашину и М.В. Фрееву звание «Герой Кузбасса».

      По предварительным данным областной избирательной комиссии единый день голосования 1 марта завершился со следующими итогами. На выборах главы Яйского района победу одержал и.о. главы района В.А. Шибельгут. Его кандидатура была выдвинута партией «Единая Россия», он набрал почти 89% голосов. За самовыдвиженца, начальника муниципального учреждения «Управление ЖКХ, строительства, архитектуры и благоустройства администрации Яйского района» Ю.Н. Кравчука проголосовало 5,6% избирателей, пришедших на выборы, а за кемеровского предпринимателя П.А. Богушевича от ЛДПР – 2,5%. Всего в голосовании на выборах главы Яйского района приняли участие 87,3% избирателей. На выборах глав Барачатской и Листвянской сельских территорий (Крапивинский и Тисульский районы) подавляющее большинство голосов получили также кандидаты-единороссы, и.о. главы администраций этих территорий: за А.С. Носкову проголосовало 73,5% избирателей, Н.Е. Гончарова – 88% голосов. Явка в Барачатской территории составила 85%, в Листвянской – 80%. На выборах главы Чусовитинской сельской территории в Ленинск-Кузнецком районе победу одержал самовыдвиженец, менеджер отдела перевозок ООО «Техстройконтракт-Сервис» А.А. Реванченко. За него проголосовало 39% избирателей. Явка в Чусовитино составила 54%. Среди депутатов, которые избирались в местные Советы, семь депутатов от «Единой России» и один самовыдвиженец, избранный в Ленинск-Кузнецкий районный совет.

      Прошедший период ознаменовал преемственность в принятии антикризисных мер на региональном уровне, что позволяет региональной власти определять характер проводимой политики. Итоги прошедших выборов являются своего рода «зеркалом» модели политического управления в регионе.

      В ряде территорий Кузбасса началась подготовка к выборам. В единый день голосования на муниципальных выборах 1 марта 2009 г. предстоит избрать главу Яйского района и глав трех сельских территорий: в Крапивинском районе изберут главу Барачатской территории, в Ленинск-Кузнецком – Чусовитинской, в Тисульском – Листвянской. В этот же день пройдут дополнительные выборы в Совет народных депутатов г. Ленинск-Кузнецкий, в Яйском и Ленинск-Кузнецком районах. Оценивая участие и роль политических партий в регионе, нужно сказать, что кроме «Единой России» ни одна политическая партия не только не определила собственное отношение к предлагаемым мерам государственной антикризисной политики, но и проявляет пассивность в публичной сфере.

      Изменение и вступление в силу с 1 января 2009 г. федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» стало значимым событием для тех категорий населения, которые получили сертификаты на материнский капитал и решили направить его на улучшение жилищных условий или погашение основного долга и процентов по ипотечному кредитованию. В связи со сложившейся ситуацией на предприятиях области рядом компаний было принято решение оказать поддержку сотрудникам в реструктуризации кредитной задолженности перед коммерческими банками. Сельхозпроизводители также ожидают, что внесение поправок в ФЗ «О развитии сельского хозяйства», который устанавливает порядок получения субсидий субъектам РФ за счет федерального бюджета, сделает более доступным получение кредита на развитие производства.

     Другой важной мерой социальной поддержки стала инициатива губернатора А.Тулеева не повышать тарифы на жилищно-коммунальные услуги, внутригородской и пригородный транспорт до 1 апреля 2009 г. на всей территории области. Традиционные соглашения между собственниками и администрацией Кемеровской области по-прежнему остаются одной из форм диалога между бизнесом и властью. Первое в новом году соглашение между региональной властью и ООО «УГМК-Холдинг», которая управляет компанией «Кузбассразрезуголь», предусматривает исполнение всех социальных обязательств на уровне прошлого года и дальнейшее участие в финансировании национальных проектов – образования, здравоохранения и строительства.

      Одним из важных решений региональной власти стало утверждение перечня предприятий и организаций Кемеровской области, на которые распространяются меры государственной поддержки. Всего в списке 121 предприятие, специализирующееся на добыче полезных ископаемых, металлургии, пищевой промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, нефтехимии, торговли, дорожном хозяйстве и швейном производстве. Однако, последний конфликт с одной из ключевых компаний региона – «Евразхолдингом» по поводу ликвидации Мундыбашского филиала и аглоучастка Абагурского филиала ОАО «Евразруда» получил политические последствия. В результате несогласия губернатора с необходимостью ликвидации промышленных участков председатель Федерации профсоюзных организаций Кузбасса Ю.Кауфман и председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н. Шатилов (кстати, бывший генеральный директор «Евразруды») обратились к председателю совета директоров холдинга А.Абрамову с рекомендацией пересмотреть решение.

      На фоне антикризисных мер не остается не замеченным назначение новых руководителей. Так, на должность заместителя губернатора по агропромышленному комплексу назначен Валерий Алексеевич Шабанов, раннее занимавший должность начальника департамента социальной защиты населения Кемеровской области. На должность начальника департамента социальной защиты населения назначена Г.В. Остердаг, занимавшая должность заместителя начальника департамента под руководством В.А. Шабанова. Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области после освобождения от должности А.П. Самсонова возглавил В.Э. Новиков, занимавший пост заместителя начальника департамента охраны здоровья населения области и главного врача Кемеровской областной клинической психиатрической больницы. Таким образом, произведенные назначения были в основном осуществлены в форме продвижения чиновников по карьерной лестнице в границах их структурных подразделений. Это означает определенную преемственность и подчеркивает специфику функционирования региональной администрации.

Тенденции социально-политического развития региона, безусловно, связаны с активизацией мер государственной поддержки населения и предприятий, но необходимо обращать внимание на наличие латентных проблем и политики. Это означает, что сложившееся институциональное регулирование потенциально закладывает опасности нерешения социальных проблем. В результате в случае их трансформации они начинают приобретать политический оттенок. На этом фоне роль политических партий несколько ограничена. Региональная партийная система не только переживает определенный кризис развития и участия политических партий, но и отражает значение для региона механизма партийной вертикали в решении политических проблем.

      Случаи нарушения трудового законодательства на ряде угольных предприятий области являются не только индикаторами положения дел в данной отрасли, но и отражают роль и значение частно-государственного партнерства. Практика заключения двусторонних договоров сотрудничества между региональной администрацией и крупными собственниками позволила вести диалог и поиск решений в условиях финансового кризиса. Тем не менее, ряд крупных предприятий были вынуждены объединяться, чтобы сохранить свои позиции. Решили начать процесс слияния ЗАО «Регионмарт» и ООО «Система Чибис», акционеры МДМ-банка и УРСА-банка объединяют свои доли в банковский холдинг, совладельцы Мариинского спирткомбината – холдинг СДС и ФГУП «Росспиртпром» также намерены объединиться. Заметным событием стало назначение Александра Абрамова председателем совета директоров Evraz Group. Сменит он Александра Фролова, который в должности главного исполнительного директора будет отвечать за оперативное управление бизнесом компании в России и за рубежом.

      За прошедший период были произведены некоторые кадровые перемещения. Начальником департамента труда и занятости населения Кемеровской области назначен Е.И. Степин, который ранее занимал должность начальника управления государственного устройства и местного самоуправления областной администрации. В 1977-2006 гг. работал в Главном финансовом управлении области. В 2006 г. возглавил областной департамент регионального развития и местного самоуправления. В 2007-08 гг. работал в должности начальника управления государственного устройства и местного самоуправления.

      На должность председателя контрольно-счетной палаты области назначена М.Г. Воронина. Тулеевым А.Г. принята отставка заместителя губернатора по агропромышленному комплексу В.М. Мангазеева. Нужно сказать, что в информационном пространстве региона не появлялось значимых причин, которые могли бы послужить поводом для отставки. Основные события, которые освещали региональные средства массовой информации, – это инициативы региональной власти по стабилизации социально-экономической ситуации. Наиболее важными инициативами стали привлечение инвесторов к созданию регионального технопарка, поддержка студентов и привлечение внимания к проблемам угольной отрасли.

     Регион посетил чрезвычайный и полномочный посол Южно-Африканской Республики в РФ доктор Беки Уинстон Джошуа Ланга. По итогам переговоров не исключается участие специалистов по глубокой переработке угля из ЮАР в работе технопарка. Подписано соглашение о сотрудничестве между администрацией области и Русским международным банком на 2009 год. Основная цель – строительство спортивного комплекса. Отдельного внимания заслуживает решение областного штаба по стабилизации социально-экономической обстановки. В результате рассмотрения вопроса обоснованности цен на контрактное обучение в высших учебных заведениях области решено поддержать студентов областными субсидиями и запретить отчислять по причине неоплаты за обучение во всех учебных заведениях области.

     Решение ряда представителей федеральной власти посетить регион подчеркнуло непростую ситуацию в угольно-металлургической отрасли. Член Совета Федерации, известный московский базнесмен Глеб Фетисов встретился с мэром г. Кемерово Владимиром Михайловым и рассмотрел возможность инвестирования в проект реконструкции «Химволокно – Амтел Кузбасс». Принимали участие в региональном совещании следующие акторы федеральной политики – заместитель председателя правительства РФ Игорь Сечин, министр энергетики РФ Сергей Шматко, председатель Росуглепрофа Иван Мохначук.

     Таким образом, экономические переменные стали определяющим фактором для акторов региональной политики. Тем не менее, поддержка федерального центра региона с помощью финансовых механизмов свидетельствует о следующем: во-первых, способность губернатора лоббировать интересы региона, во-вторых, неспособность самостоятельно стабилизировать социально-экономическую ситуацию, что создает предпосылки для усиления влияния Центра на региональную политику посредством решения или нерешения публичных проблем, от которых в определенной мере зависит устойчивость региональной власти.

      На установочной сессии Совета народных депутатов Кемеровской области 8 ноября были избраны спикер, председатели и заместители председателей профильных комитетов. Однако необходимо отметить, что ряд ключевых фигур определились еще задолго до голосования депутатов в Совете народных депутатов. Так 22 октября Генеральным советом «Единой России» были согласованы кандидатуры Николая Шатилова, Светланы Орловой и руководителя фракции «Единой России» в облсовете Александра Микельсона. По итогам голосования на пост спикера был избран Николай Шатилов, депутат прошлого созыва облсовета, директор по социальным вопросам ОАО «Евразруда». Руководителем фракции «Единая Россия» избран Александр Микельсон, прежде занимавший пост заместителя губернатора Кемеровской области, руководителя Главного финансового управления. Александр Микельсон был также избран вице-спикером и председателем важнейшего комитета по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов. Фактически А.Микельсон, занимая важные должности в областном совете, будет там проводником интересов региональной исполнительной власти. Избрание Н.Шатилова указывает на тесные связи между властями региона и группой «Евраз», владеющей крупными металлургическими и угольными предприятиями в Кемеровской области, а также компанией «Евразруда», занимающейся добычей железной руды.

     Другим вице-спикером избрана Нина Зинкевич, в прошлом созыве занимавшая пост председателя комитета по социальной политике. После сложения полномочий Г.Дюдяевым в качестве секретаря регионального политического совета партии «Единая Россия» на данную должность была избрана депутат облсовета, вице-спикер Нина Зинкевич. Таким образом, в истории регионального отделения партии «Единая Россия» Нина Зинкевич стала четвертым секретарем регионального политического совета. Первым на должность секретаря регионального политического совета партии был избран экс-ректор Кемеровского государственного университета, которого сменил председатель Совета народных депутатов г. Кемерово А.Г. Любимов. А в 2006 году Любимова А.Г. на посту секретаря сменил на тот момент спикер Совета народных депутатов Г.Т. Дюдяев. При этом контроль над региональной организацией «Единой России» остается в руках губернатора.

      Сенатором от законодательной власти была вновь избрана заместитель председателя Совета Федерации Светлана Орлова.

     Существовавший в Совете народных депутатов III созыва комитет по социальной политике преобразован в три самостоятельных комитета. Так председателем комитета по вопросам образования, культуры и национальной политики стала Галина Соловьева, занимавшая пост советника губернатора. Председателем комитета по вопросам спорта, туризма и молодежной политики стал Юрий Емельянов, ранее возглавлявший управление аппарата губернатора Кемеровской области. Комитет по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения возглавила Ирина Бобровская, ранее занимавшая пост заместителя главного врача клинической больницы №29 г. Новокузнецк. На пост председателя комитета по вопросам аграрной политики, землепользования и экологии был избран экс-депутат новокузнецкого районного совета, директор ООО «Калтанское» Сергей Конюхов. Председателем комитета по промышленной политике и предпринимательской деятельности избрана вице-президент Кузбасской торгово-промышленной палаты Марина Шавгулидзе. Председателем комитета по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и правоохранительной деятельности стал единственный депутат от партии «Справедливая Россия», проректор Кемеровского государственного университета Владимир Волчек.

       Таким образом, в значительной степени обновился не только персональный состав законодательного органа региона, в котором только девять депутатов сохранили свои мандаты с прежнего созыва. Фаина Константинова, возглавлявшая областной совет, сейчас является лишь помощником нового спикера Николая Шатилова. Экс-председатель комитета по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и правоохранительной деятельности Владимир Мирошник возглавил аппарат областного совета. На должность заместителя губернатора, начальника Главного финансового управления был назначен Сергей Ващенко. Данные изменения в кадровых ротациях свидетельствуют о том, что за время губернаторства А.Г. Тулеева персональный состав законодательного органа не претерпевал еще таких изменений, когда 75% депутатов – это «новые» люди, получившие мандат.

      События в партийной жизни – образование «Правого дела» и объединение демократических сил в единую партию не нашло своего должного отражения в информационном пространстве региона. Причинами такой ситуации является селекция повестки дня и сложившаяся структура региональной власти.

      Экономическая ситуация отразилась на ряде мер, которые принимались в регионе. В большинстве городов и районов созданы антикризисные штабы, в которые вошли руководители различных служб, ведомств и представители банковского сектора. В бюджетном послании губернатора особое внимание уделялось не только итогам социально-экономического развития уходящего года, но и созданию финансового резерва в случае ухудшения ситуации в Кузбассе для выполнения наиболее значимых социально-экономических обязательств на 2009 г. в размере более 16,5 млрд. рублей. Также губернатор обратился к депутатам с просьбой ускорить принятие разработанного Министерством финансов законопроекта о трансфертных ценах. Однако нужно сказать, что, несмотря на тот факт, что с 1 января 2009 г. вступят в действие новые льготы, направленные на поддержку населения были опасения появления латентной безработицы в регионе. Это вызвано тем, что ряд горнодобывающих и металлургических предприятий значительно снизили рост производства.

      По итогам данного периода можно сказать, что «новые вызовы» региональной власти, связанные с реагированием на возникающие потребности общества в условиях изменения экономической ситуации, стали одной из причин к политическому действию. Это нашло свое отражение в переосмыслении существующих региональных программ экономического развития и социальной поддержки населения региона, которые пройдут испытание временем.

     Согласно итогам выборов в Совет народных депутатов Кемеровской области можно сделать следующие выводы: 35 из 36 мандатов в региональной легислатуре получила «Единая Россия», это свидетельствует о том, что команда губернатора А. Тулеева получила право на пролонгацию своего политического курса в рамках регионального политического пространства. Один мандат достался партии «Справедливая Россия», его получил проректор Кемеровского государственного университета В.А. Волчек. «За бортом» распределения мандатов оказались КПРФ и ЛДПР. Формирование руководящих структур законодательного собрания в Кемеровской области в течение октября не произошло, в отличие от других подобных регионов. Это объясняется продолжением непубличного согласования интересов в этой связи. В то же время федеральное руководство «Единой России» свою позицию уже обозначило: генеральный совет партии рекомендовал на пост спикера законодательного собрания Н. Шатилова, генерального директора компании «Евразруда», входящей в группу «Евраз», владеющую рядом ключевых предприятий области.

     КПРФ в отличие от ЛДПР продолжила политику конфронтации с региональной властью посредством создания информационных поводов и судебных исков. Протестные действия КПРФ получили свое продолжение в организации митинга у представительства Кемеровской области в Москве. Член ЦИК с правом совещательного голоса от КПРФ Андрей Клычков обращался с жалобой к председателю областной избирательной комиссии Сергею Реутову, считая, что действия А. Тулеева нарушают статью 5.45 КоАП РФ «Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума», что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. На официальном сайте КПРФ размещена информация о том, что в г. Белово Кемеровской области пытались захватить депутата Государственной Думы А.Н. Корниенко и в качестве инструмента вмешательства называют использование административного ресурса Управлением внутренних дел г. Белово. На многочисленные обвинения со стороны КПРФ в адрес правоохранительных органов начальник ГУВД Кемеровской области Александр Елин отреагировал проверками по данным фактам, в ходе которых было заявлено, что ряд заявлений со стороны коммунистической партии не больше чем «погоня за ушедшими выборами». Тем не менее, нужно сказать, что избирательная кампания, по сути, началась задолго до ее официального старта. Региональная власть в лице губернатора, как и на предыдущих выборах не только успешно использовала свою социальную риторику, но и реализовывала программы социально-экономического развития в силу своего политического статуса и ответственности.

     Однако, региональная власть не смогла избежать и проблем. Несколько позже руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев сделал заявление о том, что ФАС РФ возбудило дело в отношении администрации города Новокузнецка, губернатора Кемеровской области Амана Тулеева, администрации Кемеровской области, управлений Роспотребнадзора и Ростехнадзора по Кузбассу, ГУ МЧС России по Кемеровской области по признакам нарушения части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции». Причиной стало обращение в ФАС РФ «Кузнецкого цементного завода», который был закрыт под давлением властей на фоне обвинений в нарушении экологии. Решение и обсуждение проблемы закрытия цементного завода проходило на совещании в г. Новокузнецк, в котором приняли участие первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по промышленной политике Сергей Шатиров (сенатор от Кузбасса), заместители председателя комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Валерий Азаров и Владимир Волков. Своеобразным ответом на положение дел в производстве цемента стало подписание контракта Сибирской горно-металлургической компанией с датской фирмой FLSmidth Als на поставку оборудования для нового Учуленского цементного завода, строящегося в поселке Темиртау.

     За прошедший месяц рассматривались вопросы, которые касаются развития инфраструктуры муниципальных образований и положения дел на угледобывающих предприятиях. Одной из самых острых проблем стала нехватка железнодорожных вагонов для перевозки угля, в связи с чем претензии предъявлялись к ОАО «РЖД».

     В рамках договоренностей между ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» и администрацией Кемеровской области на автозаправочных станциях, которые принадлежат данной компании, произошло очередное снижение цен на ГСМ. Этот факт используется для очередной демонстрации социально ориентированной политики губернатора.

      Для решения проблемы внедрения новых технологий по переработке угля регион с визитом посетили представители компании Shell, которые в Институте угля и углехимии СО РАН обсудили возможности добычи метана на угледобывающих предприятиях. Несколько позже 30 октября прошла первая международная угольная конференция по внедрению глубокой переработки угля. На конференции выступил заместитель министра энергетики РФ Азбукин, говоривший о проблеме переработки угольных пластов с повышенным содержанием метана.

      Последним наиболее значимым политическим событием стало утверждение на должность заместителя губернатора по экономике и региональному развитию администрации Кемеровской области Дмитрия Викторовича Исламова. На данный момент Д.В. Исламову 30 лет, до момента назначения на должность он был заместителем начальника департамента экономического развития администрации Кемеровской области.

      Таким образом, итоги выборов и определение институционального дизайна в электоральном цикле завершилось. Остается вопросом, как будут происходить внутриэлитные ротации и изменения в региональной политической власти.

    Шесть политических партий изъявляли желание участвовать в выборах в Совет народных депутатов Кемеровской области. «Единая Россия», «Справедливая Россия», Партия мира и единства, ЛДПР, СПС и КПРФ. Областная избирательная комиссия в ходе проверок вынесла решение о регистрации «Единой России», «Справедливой России», ЛДПР и КПРФ. Партии мира и единства и СПС было отказано в регистрации, т.к. 10% подписей из 4000 оказались недействительными.

    Необходимо отметить тот факт, что предвыборная агитация неформально началась задолго до официального старта. Подобного рода ситуации, когда в СМИ основной повесткой дня является освещение позиции региональной власти, нередко вызывает критику у политических оппонентов. Продолжилось противостояние между губернатором Тулеевым и КПРФ. При создании информационных поводов и технологий защиты политического имиджа просматривается оппозиция между программными положениями КПРФ и созданием политического образа коммунистической партии в средствах массовой коммуникации. Предлагаю рассмотреть программные положения КПРФ на выборах в Совет народных депутатов Кемеровской области:

• • Работать для повышения уровня и качества жизни людей, защищать население от последствий антисоциальных реформ;
  • Добиваться восстановления народовластия, демократических норм и принципов принятия важнейших решений;
  • Развивать экономику Кузбасса – основной источник пополнения бюджетных средств и трудовых доходов граждан;
  • Укреплять общественную безопасность, защищать граждан от преступных посягательств.

    Одним из методов моделирования имиджа КПРФ в данной ситуации была стратегия «разрушающей личности». Именно с персоналией Дмитрия Владимировича Кочадзе была выстроена технология противопоставления между созидающей личностью А.Г. Тулеева и реальным положением дел в КПРФ. В частности были использованы следующие информационные повестки дня в ответ на критику региональной власти:

• • Комментарий и интервью начальника ГУВД Кемеровской области Елина. В качестве подтверждения того факта, что Кочадзе своей деятельностью привлекает внимание правоохранительные органы.
  • Несмотря на то, что в настоящее время Кочадзе – член коллегии адвокатов Центрального района г. Новокузнецк, основное внимание уделяется компании «Кузбасстрансстрой», корпорации «Зевс» и General Construction Group Corporation. Освещается их негативное влияние в деле управления угольными предприятиями.
  • Противопоставление «справедливость – несправедливость». Справедливость – политика региональной власти и реальные дела, несправедливость – неспособность КПРФ конструктивно взаимодействовать с властью.

    От ЛДПР в партийном списке были Жириновский В.Ф. и Ю. Скворцов. Переход Скворцова опять же связали с кризисом КПРФ и нежизнеспособностью партии. В избирательной кампании «Справедливой России» основной акцент был на социальной поддержке пенсионеров и работников бюджетной сферы. Наиболее знаковым моментом в предвыборной агитации «Справедливой России» был визит в Кузбасс председателя Совета Федерации Миронова.

       Новый электоральный цикл в Кузбассе показал в очередной раз популярность личности губернатора Тулеева и специфику определения «правил игры» в условиях борьбы за жизнеспособность региональной политической системы. По предварительным данным 13 октября 2008 г. после обработки 69% протоколов, которые не изменили шансов на успех политических оппонентов «Единой России», результаты голосования следующие: «Единая Россия» – 84,49% голосов избирателей, «Справедливая Россия» – 5,92%, ЛДПР – 4,79%, КПРФ – 3,43%. По всем 18 одномандатным округам наибольшее количество голосов получили кандидаты от партии «Единая Россия». Согласно предварительным итогам по выборам глав городов и районов Кузбасса действующие главы набрали большинство голосов и подтвердили свои полномочия. Так, в Анжеро-Судженске за А.В. Готфрида проголосовало 90, 07% избирателей, в Белово за Е.А. Панова проголосовало 63%, в Киселевске за С.С. Лаврентьева проголосовало 94%, за Торопова Ю.А. в Мысках 60,6%, за Дочева П.П. в Осинниках 71%, Гаранина В.А. в Прокопьевске 94%, Дашкова Г.В. в Беловском районе 85, 55%, Макуту В.Н. Таштагольском районе 94,11%, в Яшкинском районе за А.В. Мамонтова проголосовало 76,3% избирателей. Кандидаты, которые получили поддержку губернатора – за Танкова А.Т. в Юрге проголосовало 84% избирателей и за С.Ф. Чернова в Березовском 81,3%.

      По итогам выборов в Совет народных депутатов Кемеровской области есть недовольство у политических оппонентов, в частности у КПРФ. Однако нужно сказать, что действительно есть замечания и нарушения избирательного законодательства, по которым будут рассматриваться жалобы. Таким образом, 35 мест из 36 получили кандидаты от партии «Единая Россия» и 1 мандат «Справедливая Россия». Данный факт свидетельствует о том, что для возвращения кредита доверия и авторитета со стороны населения, политическим оппонентам необходимо осмыслить слабости регионального партогенеза в Кузбассе и специфику институционализации региональной политической власти.