В декабре неоднократно в той или иной форме выражалась негативная реакция населения, общественников и представителей оппозиционных партий на принятие закона о повышении транспортного налога. Зачином послужила аналитическая записка, написанная пресс-службой «Справедливой России», где закон называют антинародным и антисоциальным. А позицию губернатора, заявившего о взятии всей ответственности за последствия реализации решения на себя, эсеры считают не более, чем попыткой прикрыть своим авторитетом партию власти и нормализовать с ней отношения. Дальше больше – члены «Справедливой России» и движения «Молодые социалисты России» организовали у здания правительства акцию протеста, к которой присоединились также молодежь и обычные граждане разных возрастов, в т.ч. числе даже иногородние. Как заявил председатель КРО партии Сергей Доронин, подобные действия, инициируемые партией, – это желание публично обозначить свою позицию и дать понять, что борьба, которая ведется на всех уровнях и в разных формах, не закончена. Но и на этом реакция на принятие закона не закончилась. Далее кировские автомобилисты провели акцию «гудок протеста» – десятки автомобилей приостановили свое движение, включили фары, аварийную сигнализацию и подавали сигналы клаксоном, привлекая к себе внимание властей. Требования участников акции соответствовали аналогичным в других регионах страны: отмена увеличения транспортного налога и включение его в стоимость бензина, пожелание не допускать повышения тарифов ОСАГО в новом году. Была использована и новая политическая технология: на нескольких авто представительского класса были нарисованы призывы «Не пойдем голосовать за Единую Россию!». Ясно, что это машины одной из оппозиционных партий. Н.Белых встретился с организаторами «Гудков протеста», обсудил трудности вятской экономики, вызвавшие повышение транспортного налога, и пообещал прислушаться к мнению автолюбителей. Также губернатором было предложено создать общественную организацию автомобилистов и впредь решать вопросы с властями в рабочем порядке, а «не путем бессмысленных и безобразных уличных акций». Эксперты расценивают этот шаг как решение лично заняться созданием недостающих в регионе общественных структур.

Мириться с негативным образом региона как одним из самых пьющих в стране начали не только нынешние власти, но и представители элиты нового поколения. Созданная накануне Молодежная общественная палата сконцентрировала свои обсуждения преимущественно вокруг актуальной проблемы алкоголизма в регионе. Помимо предложений по законодательным ограничениям в сфере реализации алкогольной продукции высказывались и тезисы о необходимости информационно-просветительской деятельности. Члены Палаты считают, что ранее отклоненный депутатами законопроект об ограничении розничной продажи алкоголя в ночное время – необходимая и своевременная мера. Возможно это, равно как и бурные дебаты о целесообразности принятие закона, имевшие место в прошлом месяце и уже описываемые нами ранее, послужило принятию закона. С 1 января 2010 г. постановление об ограничении ночной торговли алкоголем крепостью более 15 процентов вступает в законную силу.

В декабре область посетил министр культуры Александр Авдеев, приезд был приурочен к открытию нового кукольного театра, событию, которое иначе, как политическим не назовешь, поскольку на открытии присутствовали сразу три губернатора области (2 экс- и 1 нынешний). Дело в том, что при В.Сергеенкове было принято решение о строительстве театра, при Н.Шаклеине его начали строить, а закончили при Н.Белых.

Новые обороты набирает история на вятскополянском «Молоте», руководство которого вот уже который месяц подряд не выплачивает зарплату сотрудникам. Полторы тысячи рабочих вышли на митинг, где заявили, что, если им не будет выплачена зарплата за последние восемь месяцев, они собственными телами перекроют железную дорогу. При этом гендиректор к рабочим не выходил, так как, по утверждению митингующих, в тот момент, когда их дети голодают, катался с женой на яхте на одном из дорогих заграничных курортов. По данным областного департамента промышленного развития, долг по зарплате составил 190,4 млн. руб. Это две трети от всего официального долга по зарплате во всей области. В результате регион по этому показателю вышел на первое место в ПФО и на третье – в России.

Критическая ситуация еще на одном из градообразующих предприятий – заводе «Силикат» в Стрижах, где рабочим уже 5 месяцев не выплачивают зарплату. Рабочие провели митинг, после которого их пригласили в правительство на переговоры, которые вели Белых, а также Носков, Карнаухов и другие зампреды.

В целом, делая вывод о проявлениях протестного настроения в регионе, можно привести данные статистики: за 2009 год в области прошло более 30 массовых мероприятий.

Обозначенная нами тенденция к укрупнению АТД региона проявляется все ярче. В Кирово-Чепецке, Слободском и Котельниче общественное мнение настраивают на объединение с районами. Напомним, что это инициатива правительства области. Как говорят социологи, мнение населения по этому вопросу пока крайне неоднозначно. Ситуация в миниатюре напоминает дискуссии о целесообразности Москвы с Московской областью или Питера с Ленинградской. Основной аргумент «за» – сокращение расходов в системе органов местного самоуправления, «против» – перераспределение средств с оттоком доходов города в доходы районов. Стоит напомнить, что в Слободском неудачный опыт слияния уже был в 1999 году. Тогда попытка объединения не увенчалась успехом, так как 67% жителей райцентра проголосовали «против».

Экономическую элиту города пополнило новое лицо. «Вятка-банк» возглавил сын первого президента Республики Марий Эл Олег Зотин. Он сменил на этом посту Максима Морозова, возглавлявшего банк весь кризисный период. По оценке основных акционеров банка (Григорий Гусельников (доля участия 90,574%) и департамент государственной собственности Кировской области (7,57%)), к концу 2009 года в российской и вятской экономике начинают проявляться принципиально иные тенденции – к началу пока небольшого, но устойчивого роста. Поэтому О.Зотин рассматривается уже не как антикризисный менеджер, а как «спокойный, расчетливый и эффективный профессионал». О.Зотин возглавлял филиалы ОАО «Бинбанк» в Йошкар-Оле и Нижнем Новгороде с 2002 по 2006 год. С января 2009 г. развивал бизнес «Бинбанка» в Тюмени, с сентября 2009 года О.Зотин руководил дирекцией лизинговой компании «Уралсиб» в Центральном Федеральном округе и жил в Москве. Серьезным плюсом местного финансового рынка О.Зотин считает наличие на нем двух серьезных банков-конкурентов («Вятка-банка» и банк «Хлынов»): это не дает расслабляться, заставляет бороться за клиентов и финансовые ресурсы, совершенствовать банковские продукты и уровень обслуживания.

Группой компаний «ПроБизнесКонсалтинг» составлены рейтинги наиболее влиятельных людей Кировской области в общественно-политической жизни и в экономике региона за третий квартал 2009 года. Лидером политический элиты признан губернатор области. И, что показательно, по сравнению с соответствующими показателями прошлого года существенно обгоняет по тогдашнему положению экс-губернатора Н.Шаклеина, увеличивая разрыв с основными конкурентами. Вторым по важности назван Сергей Карнаухова – замгубернатора по вопросам безопасности. С другой стороны, несмотря на то, что Н.Белых позиционирует себя в первую очередь не как политик, а как эффективный менеджер, в рейтинге экономической элиты разрыв с конкурентами минимален. Вторым по значимости признан Олег Березин, руководитель группы предприятий «Система Глобус», успешно переживший падение знаменитой в области группировки ШБК и активное привлечение в область федеральных продуктовых сетей.

В этом месяце губернатором Н.Белых было принято решение о том, что он не будет менять структуру исполнительной власти, что планировалось изначально. Изменение структуры требовало внесения изменений в Устав области, что должно было быть санкционировано голосованием ОЗС. Несостоявшиеся нововведения предполагали переизбрание председателя правительства и его замов. По мнению экспертов, отказ от изменения структуры правительства – это реакция на усложнение итак не простых отношений с местной ячейкой «ЕР». Подтверждают это предшествующие события: непринятие ОЗС законопроекта о запрете ночной торговли алкоголем, инициированного губернатором, напротив, голосование за закон о «комендантском часе» для подростков с поправками, внесенными «ЕР», несмотря на обоснованные возражения правительства.

Получила развитие история со скандалом И.Игошина и В.Васильева, который начал вести политику, идущую в разрез с политикой федерального руководства, и увеличил количество членов президиума до 31 человека. В этой связи в регионе стала распространяться информация о якобы уже принятом в Москве решении о смещении с должности руководителя КРО «ЕР» Владимира Васильева. На его место федеральное руководство будто бы определило двух кандидатов – Алексея Розувана – депутата ГД РФ от Кировской области и Анатолия Блинова – руководителя Фонда социального страхования. Однако ни тот ни другой не подтвердили распространяемую информацию. Сам В.Васильев опровергает все слухи и информацию о разногласиях с руководством партии.

В Кирове прошло учредительное собрание регионального отделения общероссийской молодёжной общественной организации «Молодые социалисты России», куда вошли представители молодежного движение справороссов «Победа», ряд межрегиональных общественных организаций. Негласно считается, что недавно созданная организация станет альтернативой «Молодой гвардии». Председателем КРО единогласно избран член центрального совета молодых социалистов, координатор по Приволжскому федеральному округу Павел Дорофеев. Организация уже осудила действия молодогвардейцев, которые вышли на улицы с плакатами, выкрикивая дерзкие лозунги, содержащие осуждение деятельности губернатора Кировской области Н.Белых.

Депутаты ОЗС приняли заведомо непопулярный закон, повышающий ставки транспортного налога. Как сообщается, провело закон единороссовское большинство, хотя все остальные партии были против. При этом несколькими днями позже «ЕР» сняла с себя всю ответственность за последствия реализации закона, и их гарантом пришлось выступить самому губернатору. Некоторые эксперты оценивают такой поступок, как попытку нахождений компромисса с «партией власти» в регионе. Стоит отметить, что федеральные органы власти, понимая неоднозначность закона, оставили вопрос о размере ставки на откуп местным парламентариям.

Дан старт конкурсу для вещания в Кирове и области частоты 101 FM. Это событие относится и к разряду политических, поскольку именно на частоте «Эхо Москвы» выходит программа «Дневник губернатора». Именно в интересах губернатора, чтобы программа начала вещание в области как можно скорее.

В правительстве Кировской области готовятся предложения по переводу глав муниципальных образований в разряд неосвобожденных должностей, т.е. возможности совмещать должность в муниципальном органе с работой в других структурах. По мнению губернатора, глава района может и должен работать на общественных началах, совмещая свою должность с основной работой и дополнительно не нагружая бюджет. При этом ссылка делается на позитивный опыт европейских государств. Переход на эту схему будет произведен параллельно с проведением очередных выборов в органы местного самоуправления в том случае, если новую схему местного самоуправления примут сами жители.

Также в ноябре произошли некоторые кадровые изменение. Так, главой департамента здравоохранения области назначен Дмитрий Матвеев, 31-летний уроженец Чувашии, который на момент назначения занимал должность главы министерства здравоохранения и социального развития республики. Для большинства работников областного правительства назначение Д.Матвеева стало большой неожиданностью, равно как и для работников министерства, где он трудился ранее. Существует версия, что рекомендации на замещение должности Д.Матвеевым давал президент республики Н.Федоров.

Смена власти произошла власти и в одном из ведущих управлений городской администрации. Экономическое управление администрации города Кирова возглавил Евгений Рыбников, работавший ранее начальником отдела в «Территориальной генерирующей компании N 5». Главным достоинством назначенца считается богатый опыт работы: и в коммерческом банке, и в комитете по имуществу, и в администрации Кировской области. Е.Рыбников состоит в кадровом резерве Президента по ПФО и уже участвовал в конкурсе на замещение должности главы областного департамента экономического развития, показав неплохие результаты среди 11 кандидатов, но не заняв тогда должность. Прежний начальник экономического управление Вера Печенкина заняла кресло заместителя начальника управления.

В ноябре стало известно, что экс-глава РО «Молодой гвардии» и экс-управляющий ТЦ «Европейский», обвиненный в хищении служебных денег, продал свой бизнес. Нового владельца бизнеса А.Русских оглашать не стал, но сообщил, что в случае благоприятного решения суда покинет регион, поскольку администрация города всячески препятствует развитию бизнеса.

Наконец, стало известно, что губернатор области будет защищать диссертацию на соискание ученой степени кандидата исторических наук на тему экономики труда в системе лагерей Вятлага в 1946-1953 годах.

Главным политическим событием стали муниципальные выборы в области. 11 октября в единый день голосования в Кировской области проходили выборы сразу в 20 районах области из 39. По данным ТИКов, на момент окончания регистрации кандидатов представителей «ЕР» среди них оказалось 240, что примерно равно общему количеству вакантных мест в органах местного самоуправления. Зарегистрировано 193 самовыдвиженца, 19 представителей ЛДПР, по 11 представителей избрались от КПРФ и СР. Явка в среднем составила 50%. В восьми районах выборы прошли по причине преобразования муниципальных образований, в остальных – текущие и досрочные выборы глав МО и депутатов поселений (13 районов). Состоятся также дополнительные выборы депутатов районных дум (по одному месту освободилось в парламентах Верхнекамского, Малмыжского и Унинского районов). Всего в преобразованных МО на 13 мест глав поселений претендовало 47 человек, 147 мест в их представительных органах хотели занять 268 человек. На дополнительные места в районных думах зарегистрированы 8 человек, в выборах, в том числе досрочных, глав МО, принимало участие 34 кандидата. На 68 депутатских мандатов в поселениях претендовало почти 120 человек. По результатам голосования в большинстве случаев победили единороссы. Вместе с тем, встречались и более экзотические случаи. Например, в Верхнекамском районе Наталья Марчукайтине, выдвинутая «Единой Россией», с 27,4% голосов существенно проиграла самовыдвиженке Алевтине Моховой (49,4%); в Унях единоросс Андрей Головин (43,91%) уступил коммунисту Сергею Торошину (49,88%).

На выборах глав поселений, которые прошли в 23 муниципальных образованиях, в 21 из них победили представители «ЕР», в двух случаях победили самовыдвиженцы. При этом в ряде населенных пунктов единороссы победили в упорной борьбе и с небольшим отрывом. Например, на выборах главы Ахмановского сельского поселения Пижанского района отрыв победителя из ЕР от самовыдвиженца составил всего 4 голоса. Аналогичная ситуация и по выборам в депутаты городских и сельских Дум, где единороссы получили подавляющее большинство (156 из 215).

По горячим следам выборов состоялось заседание партии «Справедливая Россия», где обсуждались итоги голосования. 40% из выдвинутого партией числа кандидатов получили должности, на которые баллотировались. По словам самих представителей партии, в тех условиях, которые были созданы административным ресурсом, такие результаты вполне неплохие. Они обвинили ЕР в фальсификации, несоблюдении норм приличия при подведении итогов, давлении на кандидатов и в воспрепятствовании подачи заявления в суд проигравшими кандидатами. Один из главных выводов, который сделали эсеры по итогам выборов, заключается в том, что избирательное законодательство в его сегодняшнем состоянии не отвечает требованиям развития российской политической системы.

Подобные обвинения в узурпации власти не помешали созданию в Кировской городской Думе депутатской группы «Единая Россия». В нее разом вступили 26 депутатов-единороссов, при том что общее количество депутатов в думе равно 36. Численность группы неокончательна, так как в ближайшее время, подав письменные заявления, к ней должны примкнуть еще пятеро депутатов-однопартийцев. Руководителем группы избран глава города, а равно и председатель думы, Владимир Быков, кандидатура которого была предложена президиумом КРО «ЕР».

Вместе с тем, не все так безоблачно в деятельности партийных функционеров. Так, официально распространилась информация о конфликте, вспыхнувшем между руководителем КРО «ЕР» В.Васильевым и членом генсовета партии, руководителем общественной приемной В.Путина в Кирове И.Игошиным. Причиной разногласий послужила инициатива увеличить членство президиума КРО до 31 человека, на что И.Игошин резонно ответил, что в Кирове и так слишком расширенный президиум – 25 человек, для сравнения в Татарстане – 14, в Нижнем Новгороде – 24. Аргументом И.Игошина было и требование федерального руководства отложить рассмотрение вопроса на 2-3 месяца. Тем не менее, аргументы не были услышаны противоположной стороной, и вопрос был вынесен на голосование. Члены партии поддержали регионального руководителя, ослушавшись мнения федерального руководства. Практически сразу же после этого стали активно распространяться слухи о скорой отставке В.Васильева.

23 октября прошло первое пленарное заседание Общественной палаты Кировской области в полном составе. В ходе обсуждения выявились сторонники двух направлений, условно назовем их – структурное и демократическое. При этом именно сторонники второго направления объединились в хорошо организованную и дисциплинированную фракцию, которую возглавил бывший депутат Государственной Думы от «Единой России», председатель правления Кировской областной организации Российского союза ветеранов Афганистана В.Климов. Численность фракции составила 15 человек, туда вошли члены, связанные с силовыми структурами – «афганцы», «десантники», представители Международной полицейской ассоциации, отставные и действующие военные, несколько предпринимателей. Хотя фракция не составляет абсолютного большинства в палате, структура образованной группы повлияла на исход всех решений. Была предложена структура, предложенная фракцией, результатом которой явилось немыслимое расширение бюрократического аппарата палаты: высший орган – совет сформировали 23 человека, пожелавшие туда войти. Секретарем палаты избран В.Селезнев, а его замом Мамедов, оба являются представителями Вятской торгово-промышленной палаты, что может спровоцировать лоббистскую деятельность в органе.

В октябре политический процесс в области активно сопровождался различными скандалами, судебными разбирательствами и интригами. Так, все чаще обсуждается тема о предстоящем прекращении деятельности регионального отделения «Молодой Гвардии «Единой России». Официальное подтверждение найти сложно, так как сайт организации с недавнего времени закрыт на техобслуживание. Негласно считается, что основной причиной прекращения деятельности являются идеологические разногласия между экс-главой молодогвардейцев Антоном Русских и нынешним руководством регионального отделения «Единой России». Сообщается, что А.Русских обратился с заявлением о прекращении деятельности организации в Федеральную регистрационную службу. В любом случае, по оценкам экспертов, вятскую «МГ» ждет серьезная реорганизация. При этом судебным тяжбам подвергается и сам А.Русских. Так, предприниматель обвиняется в злоупотреблении служебным положением во время занятия должности доверительного управляющего кировского Дома быта (ТЦ «Европейский») и хищении денежных средств на сумму 19 млн. руб. Защита А.Русских апеллирует к тому, что предприниматель тратил только свои деньги, заработанные фирмой, где он 100-процентный собственник. Параллельно с этим ищется новый руководитель «МГ», но добровольно никто на этот пост пока не соглашается, что объясняется высоким давлением и требованиями федерального руководства. Парадокс ситуации в том, что нынешний губернатор не член партии, а по логике действий партии попадает под число априори критикуемых, вместе с тем, никто уже не выдвигает радикальных требований или обвинений в сторону Н.Белых в связи с его статусным положением в регионе. Эта логика прослеживается в интервью главы «Молодой гвардии» в ПФО Дениса Фадеева, который отметил, что нет никакой установки «наезжать» на вятского губернатора. Но, «четко доводя свои позиции», бороться с теми, кто с ними «не в ногу», будут в открытую.

Пока дальнейшая деятельность «Молодой Гвардии» находится под большим вопросом, у молодежного движения «Победа», созданного «Справедливой Россией», дела идут в гору. Так, лидер регионального движения Павел Дорофеев избран членом президиума центрального совета общероссийской организации «Молодые социалисты России», учредительное собрание которой провел С.Миронов в Туле 1 октября, и координатором движения в ПФО.

Получила широкую огласку история с лоббированием закона «О губернаторе Кировской области». Депутаты приняли закон еще в декабре прошлого года, когда было известно, что кандидатура Н.Белых внесена на рассмотрение и у действующего губернатора Н.Шаклеина нет шансов на переназначение. Поправки к закону касались финансового обеспечения жизнедеятельности губернатора после прекращения срока его полномочий. Прокуратура области оспорила эту статью, апеллируя к тому, что это противоречит федеральному законодательству, поскольку предоставление гарантий трудовых прав возможно только лицам, состоящим в трудовых правоотношениях, а не прекратившим их. Очевидно, что сейчас этот закон уже не так актуален. Становится ясно, что в свое время назначение Н.Шаклеина сенатором от региона было вовсе неочевидно для местных парламентариев, и они решили подстраховаться, приняв данный закон.

В рамках антиалкогольной кампании был подготовлен закон, ограничивающий время розничной продажи крепкого алкоголя (более 15%) с 23 часов до 7 часов. Инициатором проекта выступил губернатор Н.Белых. Показательно, что некоторые представители торговли поддержали заведомо невыгодное им решение. Однако законопроект так и не был принят, поскольку депутаты посчитали его неэффективным.

Зато с небольшими поправками был принят давно обсуждаемый законопроект «Об уполномоченном по правам человека». Предполагается, что уполномоченный и его аппарат станут государственным органом Кировской области с правом юридического лица, а финансирование деятельности уполномоченного и его аппарата будет осуществляться из средств областного бюджета. На содержание минимального аппарата из 6 штатных единиц потребуется ежегодно 3,189 млн. рублей. Закон вступает в силу с 1 января 2010 г., после чего в течение 60 дней губернатором или депутатами Законодательного собрания будут внесены кандидатуры на соискание должности. После этого в течение 30 дней ОЗС должно будет принять постановление о назначении уполномоченного. По неподтвержденным данным, источник в правительстве сообщает, что основным кандидатом на должность является выше обозначенный Владимир Климов. В пользу этого свидетельствует и отказ В.Климова от занятия предложенной ему должности руководителя Общественной палаты области.

Главным общественно-политическим событием сентября в регионе можно считать окончание формирования Общественной палаты. 23 сентября члены Общественной палаты, назначенные губернатором, утвердили окончательный список кандидатур от зарегистрированных в области общественных объединений. Уровень кандидатов очень разный. Одни представляют большие тысячные объединения, другие – интересы совершенно малых групп. Есть среди них активные и известные личности, представители областной элиты, а также пока не известные широкой общественности персоны. Из 80 зарегистрированных кандидатов на собрании 30 сентября было выбрано 25 человек. В целом 25 избранных членов представляют широкий спектр объединений разного рода направленности (гендерные, экологические, студенческие, спортивные, военные, национальные, детские и др.). Однако баланс выдержать не удалось. Так, по оценкам экспертов, малое представительство в палате получили профсоюзные, спортивные и объединения инвалидов, тогда как широкое представительство приобрел «блок «афганцев» и десантников» (сразу 6 мест). В октябре на собрании должны пройти выборы руководящих органов, определение структуры и дальнейшего плана работы.

В сентябре произошли некоторые изменения в расстановке сил в регионе и перестановки в правительстве области. Покинула свой пост глава департамента культуры и искусства Луиза Волохова. Пока идет конкурс на должность главы департамента, эту должность будет занимать нынешний заместитель Татьяна Мазур.

Также покинула свой пост начальник управления развития предпринимательства Валентина Коромыслова. Новое место работы В.Коромысловой – Министерство экономического развития и торговли. По некоторым источникам одной из причин смены поста стала непрозрачность отношений с рядом коммерческих структур.

Олег Казаковцев и Эдуард Носков сменили Валерия Крепостнова в руководстве консультативного совета по инвестиционной политике при правительстве Кировской области. В СМИ также прокатились слухи о возможных изменениях в политическом статусе экс-вице-губернатора. Так, источники высказывают мысль о том, что негласно ведутся переговоры о возможности выдвижения его кандидатуры в члены Совета Федерации от Краснодарского края, что объясняется его бывшей связью с регионом, где он ранее владел бизнесом. Однако пока эта информация ничем не подтверждена.

Покинул пост главы департамента лесного хозяйства 56-летний Владимир Кононов (после чего возглавил кировский филиал федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг»). Сразу же определились претенденты на вакантную должность. Как сообщают источники, зампредседателя правительства области Сергей Щерчков выехал в Москву для согласования кандидатур. Временно исполняющим обязанности В.Кононова назначен Сергей Белоусов – один из официальных претендентов на должность главы департамента.

Решен вопрос с руководителем КРО Фонда социального страхования. Напомним, вопрос, кто займет вакантную должность, оставался открытым с момента добровольного ухода Николая Ануфриева, еще с начала года. Согласительные процедуры носили долгий и сложный характер, обговаривалось большое число кандидатур. В итоге руководителем назначен депутат Кировской городской думы Анатолий Блинов.

Получила продолжение уже наболевшая история с заводом «Молот» в Вятских Полянах. Предприятие, наконец, начало работу, но далеко не все эксперты оценивают его перспективы радужно. Связано это с тем, что 18 сентября состоялось заседание совета директоров «Молота», на котором принята программа масштабных сокращений работников, работа нескольких цехов законсервирована на неопределенный срок.

Вторая волна кризиса негативно сказалась и на планируемом бюджете региона на 2010 год. Так, по сравнению с уровнем 2009 года доходы будут сокращены на 14,2 процента – до 26,7 млрд. рублей, а расходы – на 17 процентов – до 28,9 млрд. Дефицит планируется покрыть за счет размещения облигационного займа Кировской области на 2,5 млрд. рублей, привлечения 2-миллиардного бюджетного кредита и банковских кредитов на сумму 2,6 млрд. При этом планируется увеличить расходы на финансирование общегосударственных вопросов, национальной безопасности, правоохранительной деятельности, межбюджетных трансфертов. Делаться это будет в ущерб таким важным направлениям, как экономика, ЖКХ, образование, социальная сфера, СМИ, здравоохранение, спорт и др.

Губернатор дал широкое интервью газете «Вятский наблюдатель», где проанализировал промежуточные результаты собственной деятельности. Губернатор сказал о том, что не все поставленные задачи выполнены, вместе с тем, по некоторым блокам планы даже перевыполнены. Наиболее плодотворной губернатор считает продвижения в сфере «гражданское общество и общественные институты»: создание общественной палаты, принятие закона об уполномоченном по правам человека, работа с профсоюзами и НКО. Из негативного – провал попытки консолидации региональной элиты и тактики заключения стратегических соглашений с некоторыми главами муниципальных образований. Ответил губернатор и на злободневный вопрос, когда в области появится председатель правительства. Н.Белых обещал изменить ситуацию в 2010 г., после чего перейти к реорганизации правительства. Торможение процесса связано, по словам Н.Белых, с практикой непубличного характера принятия решений, укоренившегося в области (Н.Белых: «По количеству интриг Кировская область обгоняет Венесуэлу, Нигерию и Ватикан»).

29 сентября прошло первое заседание экономического совета при губернаторе области в новом составе. Обсуждалась корректировка стратегии развития Кировской области до 2020 года. Согласно Стратегии, есть три модели развития экономики области: инерционная, инвестиционно-консервативная и инновационного развития, одна из которых будет реализована в три этапа до 2011 (антикризисная программа), до 2015 и 2020 года. Поставлены такие важные задачи, как инвентаризация малых населенных пунктов и их ликвидация, укрупнение муниципальных образований первого уровня, сокращение числа муниципальных районов и объединение городских округов с муниципальными районами. В частности, в рамках обсуждения Стратегии социально-экономического развития региона широко обсуждается и имеет реальные шансы на реализацию идея создания на территории области еще 11 опорных центров второго уровня, кроме Кировской агломерации (Киров – Кирово-Чепецк – Слободской), в которых бы концентрировались ресурсы с целью постепенного повышения качества жизни примерно до уровня Кирова и создания дополнительных центров притока населения, чтобы предотвратить его стекание в областной центр. Другие важные задачи: строительство автодороги Киров – Котлас – Архангельск, подготовка проекта железнодорожного сообщения г. Киров – г. Кирово-Чепецк, оказание господдержки градообразующим предприятиям (Кирово-Чепецкому химическому комбинату, ООО «БиоХимЗавод», ОАО «Шинный комплекс «Амтел-Поволжье», ОАО «Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож»).

В областном центре наиболее актуальной стала проблема общественного транспорта в связи с решением администрации о ликвидации целого ряда важных маршрутов. Это породило волну протестов и социальных акций в центре региона. Рост протестной активности наблюдается и в Кирово-Чепецке и связан с загрязнением воздуха, вызванным деятельностью градообразующего завода, принадлежащего корпорации «Уралхим». После митинга «Спасем город от экологической катастрофы» в городе была создана общественная организация – Комитет спасения.

      Видимо, последний аспект в совокупности с публикацией результатов соцопроса жителей приволжских регионов на предмет их «удовлетворенности положением дел» в тех субъекта федерации, в которых они проживают, дал повод тому, что основную часть времени правительство уделило анализу своей работы. Так, согласно данным, Кировская область оказалась на последнем месте по степени удовлетворенности (5,7% от общего числа опрошенных) и на первом – по числу неудовлетворенных (77,5%). Вместе с тем, по объективным показателям (экономическим, социальным) область находится не на последнем месте в ПФО, что подтвердил майский съезд глав субъектов ПФО в Кирове. Власти в ответ выделили три возможных причины неудовлетворенности граждан: недочеты в работе правительства, пессимизм и депрессивный менталитет граждан, неграмотная информационная политика, освещение деятельности властей в неправильном свете.

      Что касается последнего момента, решено прекратить размещение госзаказа на публикацию информационных материалов о деятельности правительства Кировской области в местных газетах и на телеканалах. Отныне финансироваться будет лишь деятельность вновь создаваемого правительственного медиа-холдинга, в который войдут газеты «Вести» и «Кировская правда», интернет-сайта правительства и редакции официальных районных газет; а независимость остальных СМИ будет пониматься в самом прямом смысле – как отсутствие финансирования. Губернатор недоволен деятельностью медийщиков, так как, по его словам, «между тем, что мы делаем, и тем, как воспринимают это люди, образовалась серьезная пропасть», а функция СМИ заключается в донесении точной, полной и достоверной информации.

      Пресловутый «пессимизм» граждан объясняется  самой деятельностью власти. Как сообщают оппозиционные издания, губернатор не придерживается отстаиваемых им ранее либеральных принципов (а это одна из 4-х составляющих формулы его успешности, см. мониторинг за апрель 2009 г.). Так, описываемый в июле конкурс на замещение вакантных должностей в департаментах правительства оказался фиктивным: победили исключительно те, что уже были назначены исполняющими обязанности руководителей соответствующих правительственных подразделений. Недовольство последовало и в ответ на решение областного правительства, озвученное Белых в эфире «Дневника губернатора», собрать государственные аптеки в единую аптечную сеть, которая будет призвана устанавливать на рынке «монопольно низкие» цены и открывать торговые точки там, где их работа экономически невыгодна. Естественно, что ни о какой конкуренции и рыночных законах здесь речи уже не будет.

      В результате подобных действий впервые (!) за время властвования Белых стали просачиваться кулуарные разговоры о том, что слабость, проявляемая исполнительной властью, может способствовать возвращению утраченных позиций (случай “ШБК”) или былого авторитета (случай Олега Валенчука). Подрывная деятельность уже ведется, так, недавно неизвестными по городу были разбросаны десятки тысяч листовок с антибелыховским содержанием.

      Из  других неофициальных новостей: из отпуска может не вернуться начальник  управления по развитию предпринимательства, народных промыслов и ремесел  правительства Кировской области  Валентина Коромыслова. Возможно, перед  нами пример вертикальной мобильности – поговаривают, что Коромыслова получила предложение работать в Министерстве экономического развития и торговли Эльвиры Набиуллиной (которая посещала наш регион вместе с Президентом в мае этого года).

      14 августа прошло организационное  собрание первых 25 членов Общественной палаты Кировской области. Орган сосредоточился на выполнении основной функции, установленной для первой половины Палаты областным законом: утверждении процедуры конкурсного отбора членов недостающей половины и выборами комиссии по проведению выборов. Однако, как отмечали некоторые из членов палаты, к сожалению, орган пока занимается больше политикой, нежели социальными вопросами и выражением интересов гражданского общества.

      Активно обсуждается и другая инициатива правительства - «укрупнение» на региональном уровне, вопрос об объединении областных городов Кировской области с одноименными районами, который может быть вынесен на голосование в 2011 году. На сегодняшний день перед органами МСУ Слободского, Котельнича и Вятских Полян поставлена задача выявить общественное мнение по данному вопросу, так как для объединения необходимо согласие и районов, и городов. Однако население пока не спешит выказать свою гражданскую позицию.

     Говоря  о муниципальном уровне, нельзя не упомянуть об инциденте, имевшем место в селе Фаленки Кировской области. Жители потребовали отставки главы района. 430 человек, собравшихся на митинг у поселкового Дома культуры, поставили свои подписи под резолюцией с требованием отставки главы района Александра Скулкина. Сам Скулкин назвал митинг и народную резолюцию «полным бредом», сказав, что там собралось не более сотни человек. Инициатором митинга мэр назвал бывшего главу администрации Самоделкина. Основные претензии земляков: грубое и высокомерное поведение, разорение сельского хозяйства, полное уничтожение промышленности района в свою пользу и для личной выгоды, увольнение неугодных кадров, занятие предпринимательской деятельностью.

      Накануне  начала учебного года наш город посетил  министр образования и науки  А.А. Фурсенко. Он поучаствовал в открытии новой школы в п. Речной Опаринского района, областном совещании педагогических работников, встретился с одиннадцатиклассниками инновационных образовательных учреждений г. Кирова, посетил Вятский государственный университет. Министр отметил, что Кировская область – одна из лучших в стране по результатам ЕГЭ. «Я вижу, что в Кировской области многое сделано, что здесь для развития образования предпринимаются системные шаги. Со своей стороны хочу подчеркнуть, что мы всегда готовы к конструктивному сотрудничеству», – подытожил А.А. Фурсенко.

      Действительно, самым обсуждаемым и ожидаемым  стало известие об окончательном  формировании состава правительства. Напомним, что его формирование началось еще с января, с момента официального вступления в должность главы региона. Однако активный в начале процесс с весны резко застопорился, и половина членов правительства работали с приставкой вр.и.о. До июля ситуация не заходила дальше вопросов и критики на обыденном уровне, в июле же – резко обострилась. В СМИ просочилась новость о том, что прокуратура области выступила с заявлением о незаконности ввода в состав областного правительства заместителей губернатора, являющихся исполняющими обязанности. В администрации констатировали, что от прокуратуры поступил только протест, который и находится на рассмотрении. Как сообщила газета «Коммерсант», прокурорское «представление» обязывало Никиту Белых «в течение месяца устранить нарушение». Сам Н.Белых в еженедельном выступлении в «Дневнике губернатора» на «Эхе Москвы» описал эту ситуацию как вполне закономерную, не найдя в ней нарушения, сославшись на личный опыт работы в Перми, где он больше года трудился в качестве временно исполняющего обязанности зама.

     Прецедент дал повод задуматься о связи прокуратуры с региональной ячейкой «партии власти», которой не выгодно видеть некоторых бывших СПС-овцев у власти, так Мария Гайдар не получила официальной поддержки партии, скорее наоборот. Рассмотрение кандидатуры Гайдар было отложено «на потом» еще в марте. Как замечают некоторые депутаты ОЗС, задержки в голосовании связаны с командой «сверху» не пускать последнюю во власть. Сторонники этой точки зрения обращаются к еще одному важному: занимающий пост прокурора области Александр Шихов сам является исполняющим обязанности, что по логике вещей предписывает ему определенную модель поведения – взаимодействие, а не конфронтация с местными властями. Также до сих пор не имели официального статуса в правительстве Сергей Карнаухов и Александр Перескоков.

      Вопрос  должен был решиться, и 23 июля Белых  вынес кандидатуры всех трех и.о. замов на голосование в законодательном собрании области. Итоги голосования таковы: Перескоков: за – 46, против – 1, воздержались – 2; Гайдар: за – 42, против – нет, воздержались – 6; Карнаухов: за – 47, против и воздержавшихся – нет. Вот как прокомментировала результаты М.Гайдар: «определенное волнение перед голосованием у меня было, хотя результат для меня не стал неожиданным. В общем-то, я довольна, что прошло какое-то время перед моим официальным вступлением в должность, по крайней мере, у депутатов уже не возникало вопросов, за кого они голосуют».

      В итоге, на сегодняшний день можно  говорить об окончательном формировании правительства, в структуры которого помимо самого губернатора входят 8 его заместителей (Гайдар, Галицких, Горсткин, Казаковцев, Карнаухов, Носков, Перескоков, Щерчков) и 3 члена правительства (Арзамасцев, Ковалева, Котлячков).

      Помимо  структурирования одного из главных органов власти происходило формирование новых и реорганизация старых. Вопрос о создании Общественной палаты в регионе обсуждался практически с момента инаугурации Белых, был принят закон о ее создании и порядке формирования. Орган будет состоять из 50 человек, первые 25 человек будут назначены лично губернатором, а через месяц избранные члены должны определиться с механизмом выбора (и выбрать) своих коллег – еще 25 человек. Скорее всего, их изберут по конкурсу на основании предложений от общественных организаций. До 20 июля принимались заявки, конкурс составил 9 человек на место. Было подано 216 заявок, из них 66 человек выдвинуто физическими лицами, 58 – общественными организациями, 47 – органами госвласти и местного самоуправления, 22 – самовыдвиженцы, 12 – юридическими лицами, 11 – группами граждан. В итоге отбора список членов Общественной палаты оказался весьма репрезентативным. Как отметил губернатор, он стремился к максимальному представлению районов и разных сфер деятельности. Сейчас члены нового органа в течение месяца должны определиться с механизмом выбора второй половины будущих коллег и провести процедуру непосредственно. Торжественное открытие назначено на 26 сентября.

      В продолжение демократических веяний в регионе: конкурс на освободившиеся кресла глав департаментов энергетики и газификации, а также экономического развития идет полным ходом, на эти должности подано по девять заявок от соискателей. Шесть человек изъявили желание побороться за место начальника управления по физкультуре, спорту и туризму, пять – главы департамента дорожного хозяйства. Меньше желающих оказалось занять кресло главы департамента социального развития (четыре заявки).

      Претерпел реорганизацию экономический совет при губернаторе. Никита Белых посчитал целесообразным уменьшить и обновить его состав, желая иметь реально работающий и действенный орган. Председательствовать в совете будет лично губернатор, роль секретаря возьмет на себя советник губернатора Алексей Козьмин, разработчик стратегии социально-экономического развития области, в орган войдет 9 старых и 12 новых членов.

      В июле прошли два молодежных форума. Форум «Молодежь-2009», инициированный молодежной палатой, собрал более ста участников, среди которых представители общественных организаций, предприниматели и молодые активисты самых разных партий (КПРФ, «Единой России», «Справедливой России» ЛДПР). Второй форум был инициирован «Победой», молодежным крылом партии «СР», появившимся более двух лет назад. Подобные мероприятия позволяют говорить о политизации работы с молодежью.

      В июле состоялся приезд в область Александра Лебедева – основного владельца «Национальной резервной корпорации», миллиардера, открыто финансирующего российскую оппозицию (на его содержании находится «Новая газета»). С Белых его связывает давняя дружба. Основной темой визита Лебедева стала реализация на территории нашего региона крупного проекта НЖК по развитию у нас малоэтажного домостроения, в который он готов инвестировать крупную сумму.

      Большинство из проведенных мероприятий направлено на повышение инвестиционной привлекательности и информационной открытости в регионе. Так, власти поставили задачу поднять уровень доверия и оценку информационной прозрачности власти до 50 процентов в 2010 году и до 60 процентов – в 2012.

      Напомним, что стратегия развития 2020 принималась  ровно год назад. Можно выделить две основные причины ее пересмотра. Во-первых, фактор экономического кризиса и его влияние на областной бюджет (в первые четыре месяца 2009 года промышленное производство в Кировской области сократилось на 17 процентов к аналогичному периоду прошлого года; прежде всего, спад затронул металлургию (- 43%), выпуск оборудования (- 30%), деревообрабатывающую промышленность (- 20%); более чем в три раза сократилось производство шин), а во-вторых, как отмечают эксперты, стратегия во многом принималась наспех, ее принятие было направлено на обеспечение интересов провластных групп и поднятии имиджа экс-губернатора Шаклеина накануне истечения его губернаторских полномочий. Как отмечает сам Белых, стратегия принималась «на коленке», что также обосновывает необходимость ее изменений.

     Еще с самого начала своего правления Белых в качестве одной из основных своих задач обозначил разработку нового варианта Стратегии-2020. К ее реализации был привлечен иркутский политик и экономист Алексей Козьмин, который стал советником вятского губернатора. Вполне обоснованно, что в краткосрочной перспективе произошла переориентация с инновационных на антикризисные проекты, в среднесрочной ставка сделана на традиционные для Кирова области, такие как добыча и переработка фосфоритов, торфа и стройматериалов, леспром и агропром, в долгосрочной – на инновационные и инвестиционные проекты – биохимические технологии и производство препаратов крови.

      Что интересно, в отличие от большинства  подобного рода документов, составляющихся априори в позитивном ключе, стратегия  приобрела реалистичное звучание. К примеру, были произведены расчеты, по которым к 2020 году жителей в Кировской области останется 1 млн. 240 тысяч человек вместо сегодняшних 1 млн. 400 тысяч. При этом доля трудоспособного населения будет падать и в ряде районов подойдет к «критической точке» (в прошлом варианте численность обоих показателей неуклонно возрастала). Ухудшение этих показателей приведет к снижению конкурентоспособности вятской экономики, поэтому в качестве пути преодоления кризиса и его последствий предлагается следующая модель: концентрация социальных ресурсов в городе Кирове и создание сети опорных точек второго уровня в 11-ти наиболее крупных районных центрах. На следующем этапе (2012-2015 годы) на основе этой модели планируется изменение сетки АТД с целью наиболее равномерного распределения ВРП по территории области.

      В июне еще ряд кандидатур на должность заместителей губернатора официально вступили в должность. Ключевым стало назначение Сергея Карнаухова в качестве заместителя губернатора по безопасности. Для работы Карнаухову пришлось переехать в провинцию из столицы, однако, по словам самого зама, масштаб работы от этого не уменьшился. На своем посту он будет заниматься проблемами коррупции и лоббизма, которые, опять же по его словам, находятся у нас на высоком уровне, что придает работе нешуточный азарт.

      Также в этом месяце официально ступили  в должность (до этого работали с  приставкой и.о.) вице-губернатор Эдуард Носков и директор департамента госсобственности Константин Арзамасцев.

      Если  вспомнить первоочередные задачи, которые  ставил перед собой Белых, придя к власти, то одной из них было создание института уполномоченного по правам человека в регионе. Спустя полгода обсуждений и подготовки была создана благоприятная почва для институционализации, однако теперь встал человеческий фактор – поиск достойной кандидатуры на вакантную должность. 3 июня состоялась встреча губернатора Никиты Белых с кировскими правозащитниками и представителями гражданских общественных организаций. Правозащитным сообществом были выдвинуты две кандидатуры. Это кировчанин Михаил Плюснин, руководитель правозащитной организации “Вече”, и пермяк Игорь Аверкиев, председатель Пермской гражданской палаты. Однако ни одна из них не была признана полностью подходящей, как очень лаконично охарактеризовало ситуацию одно из СМИ области, «Аверкиев – чужак, Плюснин – слишком мягок», поэтому место остается вакантным.

      Своеобразным  эпилогом к анализу политического  процесса на Вятке в июне стало  виртуальное подведение итогов полугодия властвования Белых (подобное происходило и после «100 дней Белых», но в более глобальном масштабе). Интересно, что даже один из главных критиков местной власти, главный редактор «Вятского наблюдателя» Сергей Бачинин характеризует пройденный этап положительно. Объясняет он это в первую очередь тем, что разрешилась проблема, связанная с появлением на Вятке федеральных торговых сетей. Так, состоялся визит в Киров представителя Европейского банка реконструкции и развития в ПФО, результатом которого стало присоединение области к проекту ЕБРР по кредитованию модернизации коммунальной инфраструктуры в российских городах. Обсуждаемой новостью стали заявления владельцев торговой марки майонеза “Махеевъ” из Татарстана о намерении перевести свое производство в Кировскую область. По словам Бачинина, внятная и прозрачная политика кировской власти (поддержанная, что немаловажно, самим фактом майского визита Дмитрия Медведева) обращает взоры представителей крупного бизнеса на наш регион, как перспективную площадку для реализации самых масштабных проектов.

      Официальный визит Д.А. Медведева в Киров  состоялся 14-15 мая. Как и прогнозировалось, приезд был приурочен к совещанию  глав субъектов ПФО под руководством полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном  округе Г.А. Рапоты.  В аэропорту главу государства встречали полпред Президента РФ в Приволжском федеральном округе Григорий Алексеевич Рапота, Губернатор Кировской области Никита Юрьевич Белых, председатель областного Законодательного собрания Владимир Александрович Васильев, начальник областного УВД Вячеслав Михайлович Бучнев, начальник областного управления ФСБ Алексей Евгеньевич Круглов. За два дня пребывания в регионе Президенту обеспечили насыщенную программу: встреча с главой региона Н.Ю. Белых, встреча с местными бизнесменами, совещание по вопросам социально-экономического развития Приволжского федерального округа, посещение ООО «Вятский фанерный комбинат», музея Васнецовых и т.д.

      Наиболее  важными с точки зрения перспектив развития региона оказались личные встречи Губернатора и Президента, в ходе которых обсуждались наиболее злободневные вопросы, обостренные экономическим кризисом. Так, в рамках посещения ООО «Вятский фанерный комбинат», расположенного в Нововятском районе областного центра, поднимались вопросы о состоянии лесопромышленного комплекса в связи с падением спроса на сырье и готовую продукцию. Для Кирова это действительно проблема, так как ЛПК – одна из основных статей доходов регионального бюджета, с этой отраслью власти связывают перспективы развития региона, но ее нынешнее состояние значительно хуже, чем в других регионах с аналогичной специализацией. Губернатор рассказал Президенту об антикризисных мерах, которые реализуются Правительством области для поддержки предприятий ЛПК: ежемесячный мониторинг финансово-экономической ситуации на предприятиях ЛПК, программа по созданию временных рабочих мест, увеличение квоты поставок балансовой древесины из Кировской области на целлюлозно-бумажные предприятия соседних регионов.

      Другой  важный аспект переговоров - проблема безработицы. Говоря о мерах по преодолению безработицы, Никита Юрьевич отметил три ключевых направления: создание новых мест на общественных работах, переподготовка кадров и самозанятость граждан. Особое внимание в разговоре и в целом в деятельности Н.Ю. Белых обращено на сферу функционирования малого бизнеса. Эта тематика часто поднимается Губернатором в эфире программы «Дневник Губернатора», в блоге, встречах и совещаниях различного рода. Так, Н.Ю. Белых предложил принять постановление, которое бы установило размер пособия для организации собственного дела на уровне 60 тыс.рублей (максимальный размер пособия по безработице за год), пока же эта сумма не поднимается выше 18 тыс. руб. Такого рода ограничения характерны не только для Кировской области, но и для большинства российских регионов, поэтому Президент пообещал, что подобное постановление будет разработано.

      Кроме того, Губернатор попросил содействия Москвы в ряде приоритетных для области  проектов: газификации, дорожном строительстве, создании свободной экономической зоны и т.д. Также Н.Ю. Белых предложил сделать Кировскую область пилотным регионом по малоэтажному домостроению. Д.А. Медведев дал соответствующие распоряжения, и 22 мая по этому вопросу состоялась первая встреча – с помощником президента по экономическим вопросам Аркадием Дворковичем.

      В итоге переговоров Д.А. Медведев обещал оказать помощь области в важнейших направлениях: газификации, развитии транспортной инфраструктуры, строительстве социальных объектов, программе информатизации (ФЦП “Электронная Россия”), экспериментальной площадке по малоэтажному домостроению.

      Кульминационным событием как в федеральном, так  и региональном разрезе стало  совещание по вопросам социально-экономического развития ПФО, которое провел Президент. В совещании приняли участие первый заместитель Председателя Правительства РФ Игорь Шувалов, Министр регионального развития Виктор Басаргин, Министр экономического развития Эльвира Набиуллина, заместители министров промышленности и торговли, финансов, здравоохранения и социального развития, председатель Центрального банка РФ Сергей Игнатьев, полпред Президента РФ в ПФО Григорий Рапота, губернатор Кировской области Никита Белых, а также главы всех 14 субъектов ПФО. На повестку дня выносились вопросы господдержки и мер, предпринимаемых для борьбы с безработицей, выплаты задолженностей по зарплатам и создания эффективных механизмов стимулирования к труду.

     По  данным статистики, спад промышленного  производства и инвестиционной активности ощущается в ПФО сильнее, чем в целом по России. Промышленное производство в I квартале 2009-го снизилось в целом на 20 процентов, падение инвестиций в основной капитал превысило отметку в 20 процентов. Это негативно сказалось на социально-экономической ситуации в регионах и жизнедеятельности населения. Статистическое подтверждение: задолженность по зарплате выросла в ПФО более чем в два раза и составляет около 1,5 миллиарда рублей, численность зарегистрированных безработных увеличилась с начала года в 1,8 раза – то есть более чем на 370 тысяч человек.

     Другой  вопрос, который также широко обсуждался в рамках встречи, – это отток молодых  кадров из округа. Действительно, в  ПФО и в Кировской области, в частности, эта проблема нарастет. По объективным причинам, мы пока «отстаем» от ДвФО по этому показателю, тем не менее, проблема требует срочного решения. В этой связи было вынесено очень разумное, на мой взгляд, предложение о создании Приволжского федерального университета. Соответствующие предложения Президент поручил разработать Правительству.

     Несмотря  на ряд объективных негативных моментов, совещание было закончено на мажорной ноте. Президент поблагодарил губернаторов за проделанную работу и достигнутые успехи, а его слова «но расслабляться нельзя, надо вкалывать каждый день!» прозвучали как напутствие.

      К мероприятиям, которые носили более  символический, нежели официальный  характер, относится посещение музея  братьев Васнецовых, где Д.А. Медведев познакомился с исконно вятским народным промыслом, дымковской игрушкой, прославившейся на всю страну и далеко за ее пределы. Президент пообщался с мастерицами и самостоятельно вылепил гриб. Найдя занятие очень трудоемким, Д.А. Медведев пожелал промыслу активного развития и сохранения самобытности. Почему я нахожу это мероприятие символическим? Необходимо сказать пару слов об истории промысла: ему уже более 400 лет, игрушка всегда воспринималась как региональный символ, бренд. Однако в последние годы промысел приходил в забвение, что в известной степени приводило к утрате региональной идентичности. Позитив заключается в том, что с приходом Н.Ю. Белых интерес к дымке возрос с новой силой, а привлечение федеральных властей к тематике и интерактивная форма знакомства Президента с историей промысла дает надежду, что промысел будет жить и развиваться.

      Взгляд  на визит Д.А. Медведева будет неполным, если не упомянуть о конструктивной критике, выражаемой в основном оппозиционными региональными СМИ. Напомним, что еще в прошлом мониторинге была приведена статистика, согласно которой больше 60% кировчан считали, что будущий визит станет протокольным мероприятием. Наш Губернатор надеялся, что событие поспособствует смене настроя граждан с депрессивно-пессимистического на оптимистический. Вообще хотелось бы несколько разрушать столь модный в последнее время миф о депрессивности кировчан. Поскольку мне есть, с чем сравнить, оценивая ситуацию в других, особенно соседних, регионах, хочется отметить, что подобная «депрессивность» характерна для большинства российских регионов, и дело не столько в ментальности, сколько в социально-экономической ситуации и обеспечении граждан. Возвращаясь к критике действий власти, осуждается то, что до последнего визит Д.А. Медведева держался в тайне. Н.Ю. Белых позже объяснил это требованием службы безопасности.

      Более справедливы замечания, касающиеся быстрого благоустройства города. Официальный  ответ региональных властей связывался с предстоящим празднованием  дня города, однако, вполне естественно, что после отъезда главы государства  темпы очистки города резко сократились. Порой меры по приготовлению города доходили до смешного, далеко за пределы области распространились рассказы о бетонировании железнодорожных путей, ликвидации недавно положенных лежачих полицейских и др.

      Таким образом, абсолютно все сходятся во мнении, что приезд в регион Д.А. Медведева – явление абсолютно не рядовое, однако о последствиях говорить пока рано, а взгляды на будущее прямо противоположные.

      Помимо  приезда Президента региональный процесс  и другими событиями. У губернатора появился еще один, уже восьмой по счету, зам. Сергей Карнаухов, который будет заниматься “вопросами безопасности и борьбы с коррупцией”, а также взаимодействия с силовыми структурами. Он также пока работает с приставкой и.о.

      Имел  место криминальный инцидент: в ночь с 9 на 10 мая сын известного кировского адвоката Елены Фарафоновой врезался на маминой машине в идущих по пешеходному переходу молодых людей, приехавших в Киров из Уней. В результате происшествия все трое скончались от полученных травм. Сама адвокат для общения не доступна и никак не комментирует случившееся.

     Пожалуй, последнее событие перекрывает по важности все остальные. Связано это с тем, что в вятском менталитете и сознании прочно укоренено вполне оправданное мнение, что главы государства (цари, советские руководители, президенты) никогда не интересовались регионом и не участвовали в разрешении его проблем, умышленно закрывая глаза на них. За последние 185 лет это первая, более или менее, надежная и верифицируемая информация о приезде главы государства. В этом смысле само по себе событие является знаковым как для жителей Кировской области, так и для губернатора. Никита Белых считает, что приезд Президента позволит по-новому взглянуть на Вятку из других регионов и федерального центра, а также «поменяет модальность самосознания жителей – с депрессивно-пессимистического на прагматично-оптимистическое».

     Визит Медведева ожидается в середине мая, если быть точнее – 12-15 числа. Связывается это с другим важным событием – совещанием всех глав приволжских регионов по вопросам социально-экономического развития, которое пройдет под руководством Г. Рапоты в Кирове 14 мая. Предполагается, что Президент посетит такие «региональные гиганты», как завод «Лепсе», «Росплазма» и Нововятский КДП (комбинат древесных плит) – предприятия, где в уставном капитале есть доля области.

     Отметим, однако, что никакой официально подтвержденной информации на этот счет нет. Новость быстро распространяется через слухи и ресурс социальных сетей. Тем не менее, представляется, что встреча все-таки состоится. Наша точка зрения основана на том, что в данном конкретном случае (взаимоотношения Медведев – Белых) возрастает потребность в конструктивном и эффективном диалоге, понимании федеральными и региональными властями необходимости работать в тандеме. Для регионального политического режима это необходимо в плане господдержки и федеральных дотаций, а для федерального – с точки зрения региональной стабильности.

     О подготовке к встрече говорит и резкое преображение городских улиц. Действительно, за последние дни город в буквальном смысле «очистился», «зацвел» и преобразился. Решается одна из главных российских и главная кировская проблема – дороги. Возникает закономерный вопрос: почему решается он только сейчас, хотя каждый год из бюджета крупная доля средств идет именно на эту статью расходов? Почему деньги не доходят до пункта назначения, и на каком этапе «теряются»? Возникает трагикомичная история: в минимальный срок мобилизуются все силы региона для его преобразования и складывания у Президента соответствующего позитивного настроя, но подобная концентрация сил – явление лишь вынужденное и кратковременное. Естественно, что граждан, несущих ответственность и сознающих проблемы своей малой родины, не могут не интересовать подобные вопросы. Из этого вытекают сомнения, перерастающие в протестный настрой. Так, многие из кировчан склоняются к тому, что визит Медведева Белых использует исключительно в личных целях: близкое знакомство с Дмитрием Анатольевичем будет для Никиты Юрьевича залогом сохранения за ним губернаторского кресла, а также перспектив дальнейшего карьерного роста.

     Обратимся к общественному мнению. По данным виртуального соцопроса, проведенного на сайте газеты «Вятский наблюдатель», респонденты оценили приезд Медведева следующим образом: 63,5% – протокольным мероприятием, 27,7% – личным успехом Белых, 5,5% – началом нового этапа вятской истории, 3,7% затруднились с ответом.

     Таким образом, потенциально возможный и ожидаемый приезд Медведева в «депрессивный регион», как часто позиционируют нас различные федеральные СМИ, будет, действительно, важным и знаковым для историографии региона. Но изменит ли он ход политического процесса и форсирует ли решение основных проблем – вот что должно интересовать общественное мнение в первую очередь. К числу наиболее злободневных проблем, которые не могут быть решены без господдержки, относятся: строительство водовода из Кумен в Киров, железной дороги Яранск – Котельнич, объездной автотрассы вокруг областного центра и дороги на Лузу и Котлас, перевод в федеральную собственность автодороги Киров – Пермь, создание на территории области свободной экономической зоны, ускорение газификации заречной части Кирова и районов северо-запада, а также завершение строительства газопровода Яр – Омутнинск – Кирс.

     Обсуждение выше озвученной проблематики совпало с другим важным событием в рамках региона – «100 дней губернаторства Белых». Как раз в это время был проведен очередной (4-й) рейтинг «политической выживаемости губернаторов», в котором Белых получил «5». Напомним, что в прошлом рейтинге Шаклеин получил «2», и тогда стал подниматься вопрос о его отставке, стали обсуждаться различные варианты преемников губернаторского кресла. Вообще Шаклеин, в отличие от Белых, никогда не получал столь высоких оценок. Подытоживая первые сто дней губернаторства Никиты Белых и оценивая их положительно, эксперты отмечают, что можно уверенно говорить о том, что в сложнейших социально-экономических условиях кировский губернатор демонстрирует системность, конструктивность, политическую открытость и волю к победе. Что приносит ему высокие положительные баллы в «Рейтинге регионов».

     Тем не менее, взгляд из региона не будет столь однозначным. Естественно, подводить итоги еще слишком рано, но можно проследить, насколько выполняются задачи, поставленные в начале срока. Так, при приходе к власти, Белых объявил приоритетные вопросы своей будущей деятельности: команда, бюджет, стратегия.

     Формирование команды началось еще в январе, когда были утверждены кандидатуры двух первых вице-губернаторов. В феврале-марте этот процесс продолжился, хотя ожидалось, что на мартовском заседании Заксобрания пройдет согласование окончательного и полного списка 7 вице-губернаторов. В апреле этот процесс был несколько смещен на периферию в связи с вышеозначенными процессами. На данный момент утверждены только 4 кандидатуры: Галицких А.А., Горсткина А.П., Казаковцева О.А. и Щерчкова С.В. М.Е. Гайдар, Э.А. Носков и А.В. Перескоков пока значатся как «и.о. заместителя Председателя Правительства области».

     Также к числу важнейших вопросов можно отнести проблематику переименования города, делегирование экс-губернатора в Совет Федерации, акцент на выстраивание отношений с Пермским краем.

• Напомним, что идея переименования Кирова в Вятку, которую мы рассматриваем как попытку региональной интеграции и формирования исторической идентичности, вызвала противоположный эффект – полярно расколола общество на сторонников и противников идеи. А в сложившихся условиях финансового кризиса высказываются обоснованные замечания, что пока это мероприятие не рентабельно.
• Была решена судьба экс-губернатора. Несмотря на сопротивление части региональной элиты и ярко выраженного негативного мнения большинства населения по данному вопросу (см. предыдущие мониторинги), Шаклеин был делегировании в Совет Федерации в качестве представителя региональных интересов.
• 10 марта в Перми губернатор Кировской области Никита Белых и глава Пермского края Олег Чиркунов подписали соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Личные партнерские и дружеские отношения, связывающие губернаторов, дают основания полагать, что сотрудничество окажется не формальным, а плодотворным и конструктивным.

     Можно перечислять и другие более локальные позитивные и негативные моменты. Позитивные: губернатор Белых в первом квартале 2009 года принял в 2,2 раза больше граждан, чем губернатор Шаклеин в первом квартале 2008 года. Губернатор выступил с инициативами по усовершенствованию системы управления:

      – отделить администрацию, занимающуюся политическими вопросами, от правительства, отвечающего за экономику. Соответственно, посты губернатора и председателя правительства также должны быть разделены.

      – сократить количество чиновников.

      – создать общественную палату.

     Негативные: Вятско-Полянский «Молот» до сих пор не получил обещанную еще в январе федеральную 450-миллионную субсидию, продолжается простой предприятия; задолженность по зарплате перед работниками Лузского ЛПК достигла 10 млн. рублей. Имеются прецеденты ограничения свобод, за которые так часто ратует глава региона.

     Из других новостей: 14 апреля написал заявление об уходе глава департамента социального развития Геннадий Якимов. По слухам, вариантов трудоустройства у экс-главы возможно два: уход в бизнес либо на аналогичную министерскую должность в Удмуртии. Исполняющим обязанности главы департамента назначен заместитель Якимова Александр Шиляев.

     Таким образом, на май как месяц приезда в регион Президента возлагаются большие надежды, насколько они будут оправданы, покажет реальная политика центра по поддержке и развитию региона. Что касается Белых, то сейчас уже появляются ярко выраженные сторонники и противники его политики. Наша точка зрения основывается на том, что успех Белых в качестве губернатора возможен при совмещении 4-х аспектов:

• Политика, адекватная линии федерального центра.
• Конструктивные отношения с местной элитой.
• Удовлетворение социального запроса населения.
• Проведение 3-х вышеперечисленных аспектов в духе разделяемой либеральной идеологии.

     Вопрос о назначении Шаклеина представителем области в СФ был давно решенным, но его оглашение затягивалось. Сейчас, когда информация стала официально известной, в СМИ запестрили сведения, что вопрос подвергался широкому обсуждению на протяжении двух последних месяцев. На самом деле решение носило исключительно кулуарный характер и принималось без учета общественного мнения. Так, из неофициальных источников нам стало известно, что решение о делегировании Шаклеина в СФ было буквально «спущено» «Единой Россией» в обязательном для исполнения порядке. Думается, что эта инициатива столкнулась с двумя трудностями на региональном уровне: протест граждан и части элиты. Что касается граждан, имел место прецедент написания письма Президенту. В обращении говорится о нежелании и неприемлемости для жителей подобного решения, «т.к. Шаклеин Н.И. со своими приспешниками за годы губернаторства разворовал остатки собственности, развалил сельское хозяйство, а все годы его правления в прессе постоянно публиковались доказанные факты коррупции и злоупотреблений». Далее говорится о фактах использовании манипулятивных технологий и административного ресурса для проведения решения в жизнь. Апофеоз письма – просьба к Медведеву отменить решение по кандидатуре Шаклеина. Естественно, что письмо осталось без внимания, а голосование прошло с большим перевесом «за».

     Голосование прошло 26 марта на пленарном заседании Заксобрания области. Представляя своего назначенца в СФ, губернатор Белых кратко охарактеризовал его как «знающего и понимающего ситуацию» в области, а будущую работу Шаклеина в федеральных структурах – как «полезную для региона», особенно учитывая его прошлую деятельность в двух созывах Госдумы. Голосовать за Шаклеина отказалась фракция «За социальную справедливость», посчитавшая постыдной традицию «пристраивать экс-чиновников в разные органы власти». Представители «Справедливой России» упоминали о случаях давления на руководителя регионального отделения партии Сергея Доронина с целью заставить голосовать «за» предложенную кандидатуру. Интересно, что федеральное руководство партии не высказало официальной позиции по данному вопросу, дабы не дискредитировать свое положение «пропрезидентской партии» и сохранить автономность региональных ячеек. В знак протеста против кандидатуры Шаклеина покинули зал заседаний коммунисты, которые на протяжении кампании активно собирали подписи против (собрали около 15 тысяч). Таким образом, при пяти проголосовавших «против» парламент не набрал необходимых двух третей протестных голосов, перекрывших бы Шаклеину дорогу в сенаторы, и решение все-таки было принято без лишних усилий.

     Другое важное решение, принятое на заседании Заксобрания, – это согласование кандидатур на должности заместителей Председателя Правительства Кировской области. Еще в прошлом месяце широко обсуждались вопросы формирования личной команды губернатора. Как мы помним, Белых принял решение о сокращении количества своих замов с 11 до 7 человек. Ожидалось, что в марте они будут официально утверждены и окончательно согласованы. Однако на заседании Заксобрания на голосование были вынесены только 4 кандидатуры: Галицких А.А., Горсткина А.П., Казаковцева О.А., Щерчкова С.В. Осторожность губернатора определяется тем, что значительная часть его команды в регионе малоизвестна, или же относится к представителям бывшего СПС, и потому Белых решил продвигать своих назначенцев поэтапно, опасаясь сопротивления. Например, у части местной элиты не находит понимания включение в областную администрацию Марии Гайдар.

     Таким образом, по остальным трем кандидатурам (Марии Гайдар, Эдуарда Носкова, Александра Перескокова) «возникли вопросы». Белых предложил согласовать их на апрельском заседании, когда, по его словам, будет «окончательно ясно, кто и что будет курировать и каким будет распределение полномочий». Пока не прошедшим процедуру согласования придется работать с приставкой «и.о.». Также на будущее отложен вопрос о назначении Константина Арзамасцева и Алексея Котлячкова на посты руководителей департаментов. Зато на должность главы департамента финансов Кировской области была представлена и утверждена кандидатура Елены Ковалевой.

     Вместе с членами нового правительства начала работу и новый пресс-секретарь губернатора, которым стала «пермская москвичка» Анна Солодуха, в последние годы (с середины 2006-го) занимавшая должность пресс-секретаря Союза правых сил. Солодуха стала уже пятым областным чиновником, ведущим происхождение от Союза правых сил – после самого Белых, а также Щерчкова, Гайдар и Арзамасцева.

     Параллельно с формированием команды Белых думает и о совершенствовании модели управления областью. Так, он считает, что необходимо отделить администрацию, занимающуюся политическими вопросами, от правительства, отвечающего за экономику. Соответственно, посты губернатора и председателя правительства также должны быть разделены. «Во многих регионах эти посты разделены, например, в Пермском крае, где эта структура мне наиболее знакома и понятна», – отметил кировский губернатор. Это в перспективе сделает крайне актуальным вопрос о том, кто же будет отвечать за развитие экономики Кировской области в статусе областного премьера. Возможна серьезная конкуренция в борьбе за этот пост, не исключается и недовольство части элиты тем выбором, который сделает губернатор.

     Продолжая тему Пермского края, 10 марта в Перми губернатор Кировской области Никита Белых и глава Пермского края Олег Чиркунов подписали соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Личные партнерские и дружеские отношения, связывающие губернаторов, дают основания полагать, что сотрудничество окажется не формальным, а плодотворным и конструктивным. Поскольку Пермский край является регионом-донором, сотрудничество с ним может иметь позитивный эффект для отстающей Кировской области. Однако, приток активного и амбициозного пермского бизнеса, выходцем из которого является и сам Белых, неизбежно вызовет сопротивление местной деловой элиты.

     1 марта прошли муниципальные выборы в подавляющем числе регионов России, в том числе и в Кировской области. Выборы проходили в 8 муниципальных районах, большинство избранных кандидатов – члены «ЕР».

     Важный факт: по итогам проведенного рейтинга политической выживаемости губернаторов (4-го по счету), составленного Международным институтом политической экспертизы и Фондом «Петербургская политика», Белых получил оценку «5». Эксперты расценивают это как некий карт-бланш, данный всем недавно назначенным губернаторам, но подчеркивают, что выводы делать еще рано, и позиция может измениться. Цель понижения рейтинга Белых преследуют и местные бизнес-элиты, которые теряют свои привилегии на политической арене. Так, близкая к депутату Госдумы Олегу Валенчуку и владельцу Кировского биохимзавода Дмитрию Пантелееву «Особая газета» опубликовала сразу три статьи, критикующих действия губернатора. Одна из фраз быстро была разобрана СМИ на цитаты: «Никиты Юрьевича, думается, хватит на год. В сегодняшней его ипостаси: в окружении Щерчковых, Гайдаров, Гусельниковых, Сурановых, в глухой изоляции от внешнего мира, которая сродни бетонному блоку или Серому дому, который, – в свою очередь, – есть тоже бетонный блок. Но портвейн рано или поздно кончится, и всем придётся выходить и сдаваться».

     Предпосылки для роста оппозиционных настроений создает и мировой финансовый кризис, сказывающийся на благосостоянии региона. По данным статистики, валовый региональный продукт в 2009 году сократится в Кировской области на 5%, промпроизводство – на 16,7%, доходы населения – на 3%. За два первых месяца 2009 года объем собственных доходов областного бюджета снизился почти на 17 процентов.

     Губернатор старается всячески противостоять негативу, выстраивает диалог с обществом, часто пишет в своем блоге, отвечает на вопросы в режиме on-line. Каждую неделю Белых выступает в передаче «Дневник губернатора» на радио «Эхо Москвы», свежая стенограмма которой всегда доступна. В этом смысле, несмотря на заведомо идеологизированные высказывания и позиции, новый губернатор более доступен и открыт для общения и получения информации из первых уст. На примере Белых становится понятно, что работа с блогами – это новая политическая технология, важность которой будет нарастать.

      Таким образом, в марте, наконец-то, были решены некоторые злободневные вопросы, например делегирование Николая Шаклеина в СФ. Но многие вопросы, в частности формирование правительства, оказались в «подвешенном» состоянии, будучи решенными наполовину. Ожидается, что в апреле ответы на них будут найдены.