Самой громкой отставкой прошедшей недели стало отстранение от должности начальника ГУВД по Краснодарскому краю С.Кучерука. Многочисленные перестановки в правоохранительных органах Кубани связаны с криминальным происшествием в станице Кущевской, получившим широкий резонанс на всех уровнях власти. События в станице продемонстрировали проблемы, характерные для большинства аналогичных структур и в других регионах России, в основе которых лежит сращивание преступных групп с судебной и государственной властью разных уровней (следует отметить, что в конце ноября так же сменились главы Нижегородской, Омской областей и Кабардино-Балкарской республики).

Первоначально ситуация, вызванная происшествием в станице Кущевская, была признана руководством ГУВД края сложной, но не критической. По словам экс-главы регионального ГУВД С.Кучерука свою должность должен был сохранить даже начальник Кущевской милиции. Однако активное освещение СМИ произошедшего не позволили федеральным властям остаться в стороне от происходящего и потребовали наказания виновных в более крупных масштабах. Публичная отставка С.Кучерука, произведенная во время ежегодного выступления Президента РФ перед Федеральным Собранием, стала своеобразной пиар-акцией по сохранению имиджа власти. При этом эксперты отмечают, что кадровые перестановки в крае могут продолжиться.

При этом изменения в существующем раскладе сил в регионе крайне маловероятны. На пост главы ГУВД по краю, вероятнее всего, будет назначен ранее занимавший должность первого замглавы краевого управления внутренних дел Б.Глебов, в настоящее время и.о. подразделения. Что касается требований общественности и оппозиционных объединений (в частности, представителей ЛДПР, КПРФ и группы жителей Краснодарского края) об отставке первого лица региона А.Ткачева, они останутся без удовлетворения. Федеральную власть устраивает сформировавшийся баланс сил на Кубани, лояльность местного руководства центру и идеальные результаты на последних выборах. К тому же при условии отстранения А.Ткачева от занимаемой должности будет организован прецедент, на основании которого силовые структуры смогут оказывать давление на первых лиц субъектов РФ под угрозой публичного освещения отдельных криминальных историй. Сильные позиции губернаторы были подтверждены рейтингом ста ведущих политиков страны, ежемесячно обновляемом Агентством политических и экономических коммуникаций. В соответствии с результатами экспертного опроса, в сотню вошли всего шестеро глав регионов, среди которых губернатор Краснодарского края А.Ткачев (92-93 позиция).

Краснодарский край – один из стратегически важных субъектов РФ, поэтому резкие изменения в успешно организованной А.Ткачевым вертикали власти невыгодны политической элите как страны, так и региона. Однако полномочия действующего губернатора заканчиваются уже в апреле 2012 года, и неприятная история со станицей может напомнить о себе в самый неподходящий момент.

Реакцией на инициативы Президента РФ в политической сфере, озвученные им в ежегодном послании Федеральному Собранию, привели к созданию в крае регионального Совета партии власти (аналогичная структура уже существует в Свердловской области). Руководителем Совета избран председатель регионального парламента В.Бекетов. Основным направлением деятельность вновь образованной структуры станет оптимизация взаимодействия представителей партии власти в различных органах власти региона. По мнению сторонников «Единой России» созданная структура также может способствовать препятствию «забронзовения» партии.

Вместе с тем в крае стартовала избирательная кампания по выборам главы Ейского района, которые состоятся 19 декабря 2010 года. Смена руководителя связана с тем, что прежний глава муниципалитета С.Тулинов был осужден за получение взятки. По итогам периода регистрации кандидатов на вакантную должность претендует 5 человек, среди них: и.о. Ейского главы М.Тимофеев (представитель «Единой России»), местный предприниматель В.Горбунов (представитель КПРФ), помощником экс-мэра Ейска В.Гончаренко в 2001-2004 гг. В. Осипов (представитель ЛДПР), самовыдвиженцы Е.Агаев и инженер по технике безопасности ОАО «Россия» из станицы Каневской А.Баркалов.

М.Тимофеев ранее руководил Красноармейским районом края. И.о. руководителя района уже активно сотрудничает с региональными властями и начинает формировать команду в районной администрации. Критика начальства коснулась заместителей главы. Низкие экономические показатели и растущая финансовая задолженность перед сотрудниками привели к сокращению заместителя по экономике С.Стрюк. Лишился своего поста А.Усатый, заместитель по сельскому хозяйству, в этом году район отличают крайне низкие показатели посевного сезона и неудовлетворительные итоги уборки урожая. Заместитель главы, курирующая связи с общественностью и работу с органами местного самоуправления, Т.Чернодырка была отправлена в отставку в связи с постоянной критикой населением местной власти и отсутствием у заместителя конструктивных предложений по повышению эффективности работы с населением.

Победа М.Тимофеева в предстоящей избирательной гонке практически не вызывает сомнений. Кандидат утвержден всеми вышестоящими инстанциями, а потрясения в кадровом корпусе по вине избирателей для действующей элиты были бы крайне нежелательны. При этом Красноармейский район пока так же остается без руководителя, и.о. главы района назначен Ю.Васин, занимавший пост заместителя главы по вопросам ЖКХ, транспорта и связи.

Перестановка в местных органах власти путем перетасовки руководителей районов – характерная черта управленческого стиля А.Ткачева и кадровой политики М.Ахеджака. Ейский район экономически и политически приоритетнее Красноармейского для региональных властей, чем и вызвано перемещение М.Трофимова на руководящую должность муниципального образования.

Напомним, что 10 октября 2010 года в крае состоялись выборы в 15 органах муниципальной власти, среди них выборы депутатов городской Думы Краснодара пятого созыва, депутатов Совета города Горячий Ключ, глав Каневского, Северского и Туапсинского районов и выборы в органы власти нижестоящих инстанций. Прошедшие голосования продемонстрировали стремление правящей элиты не допустить к управлению в районах края оппозиционные силы. В общей сложности в регионе было распределено 75 мандатов. По итогам всех прошедших кампаний лучший результат продемонстрировала «Единая Россия». Итоги голосования кандидатов от партии власти отличаются 100-% эффективностью: из 70 зарегистрированных кандидатов все 70 заняли вакантные должности. Представители КПРФ и «Справедливой России» получили по одному мандату, сторонники ЛДПР не получили ни одного мандата. Следует отметить, что все более распространенной тенденцией становится проведение основной борьбы задолго до начала голосования, на этапе регистрации кандидатов. Данная особенность в полной мере проявила себя и на выборах 10 октября в Краснодарском крае, списки «Патриотов России» и «Яблока» были полностью сняты с регистрации, существенные потери понесли и три парламентские партии (в частности, КПРФ бойкотировала главную избирательную кампанию в Краснодаре из-за снятия «наиболее проходных», по мнению руководства партии, кандидатов).

На 42 депутатских мандата в Городской Думе Краснодара претендовали 144 кандидата. Средний уровень избирательной активности по округам составил 37,89%. По итогам прошедшей избирательной кампании мандаты в представительном органе столицы края получили 39 членов и сторонников «Единой России», один – «Справедливой России» и один самовыдвиженец. В Думе Краснодара уже состоялись первые заседания, по итогам которых председателем была избрана В.Галушко, экс-глава краевой избирательной комиссии. Новым председателем крайизбиркома по рекомендации А.Ткачева и предложению ЦИКа стал Ю.Бурлачко, ранее занимавший должность первого заместителя директора департамента краевой администрации по взаимодействию с органами местного самоуправления. Ранее Ю.Бурлачко в течение нескольких лет был первым заместителем избирательной комиссии Краснодарского края, он тесно связан с командой действующего губернатора, так что данное назначение было вполне предсказуемо. Вице-спикерами и главами 10 вновь образованных комитетов стали представители партии власти, таким образом, региональная столица полностью перешла под контроль «Единой России».

На 20 мест в представительном органе города Горячий Ключ претендовали 39 кандидатов. В целом явка избирателей составила 59,68%. По результатам голосования 18 мандатов получили представители «Единой России», 1 – КПРФ и 1 – независимый кандидат.

Общий уровень явки на голосовании по выборам глав 3 муниципальных районов и 10 сельских поселений составил 60,23%. На 13 распределяемых мандата претендовали 44 кандидата, средний уровень конкуренции составил 3,38 человека на место. Результаты выборов глав муниципальных районов и сельских поселений продемонстрировали абсолютное доминирование партии власти в регионе в рамках прошедшей избирательной кампании: все 13 должностей заняли кандидаты от «Единой России».. Процент поддержки избирателями кандидатов от «Единой России» варьирует от  72,07% (Трушкин Р.И., Дербентское сельское поселение Тимашевского района) до 98,01% (Якимов О.Н., Гришковское сельское поселение Калининского района). Средний процент голосования за представителей партии власти составил 88,26%. Представители оппозиции не смогли составить достойную конкуренцию кандидатам от «Единой России» ни в одном районе и сельском поселении.

Итоги голосования вызвали многочисленные упоминания о Краснодарском крае в СМИ как о «второй Чечне», и позволяют констатировать высокий уровень управляемости и подконтрольности общественно-политической ситуации правящей элите. Кубань – стратегически важный регион для федеральных властей, что объясняет высокую степень лояльности как от регионального руководства, так и от нижестоящих инстанций.

Роль и значение региона постоянно повышаются в глазах федеральной власти, в октябре этому способствовали внесенные в ГД РФ законопроекты «О внесении изменений в статью 9 федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». Первый из них был принят в первом чтении и в соответствии с ним игорная зона, которая по первоначальному замыслу должна была располагаться в Краснодарском крае и Ростовской области, теперь будет создана исключительно на территории Кубани.

Другая инициатива нижней палаты федерального парламента вновь актуализирована тему объединения Краснодарского края с республикой Адыгея. Группа депутатов Государственной Думы во главе с И.Горьковой (ЛДПР) внесла законопроект, согласно которому инициаторами укрупнения регионов могут стать обе палаты федерального парламента РФ, причем рассмотрение подобного законопроекта возможно до проведения референдума в регионах. Вопросы укрупнения некоторых регионов России назрели уже давно, так как процесс объединения, начатый с Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, очевидно, не был закончен. Однако неприятие дальнейшей схемы объединения элитами и населением регионов заставили федеральные власти инициировать процесс ужесточения существующего законодательства по данному вопросу. Если законопроект будет принят, а этот факт практически не оставляет сомнений, это будет означать предельную вертикализацию власти в целом, и новые конфликты на юге в относительно спокойной Адыгее, в частности.

Постоянное внимание к краю привлекают предстоящие международные события, в прошедшем месяце к их числу добавилось проведение на территории Кубани гонок «Формула-1» с 2014 года. Данные договоренности были достигнуты на встрече премьер-министра РФ В.Путина с генеральным промоутером «Формулы-1» Б.Экклстоуном. Подготовку к Олимпийским играм-2014 проинспектировала делегация Госдумы. В ходе визита депутаты посетили горнолыжный курорт Роза Хутор, совмещённый лыжно-биатлонный стадион, будущий комплекс трамплинов и деревни для журналистов. Однако основным поводом для посещения стали некоторые сложности, связные с переселением людей с территорий, изъятых под строительство объектов, и отсутствие полномочий у региональных властей в вопросах урегулирования проблем, касающихся объектов, находящихся в собственности федеральных органов.

Интерес к региону со стороны первых лиц государства и отставки в муниципальных органах власти вызвали трагические события в Туапсинском районе. По итогам наводнения в середине месяца в крае погибли 16 человек, 6 пропали без вести, ущерб составил около 2 млрд. руб. Губернатор региона А.Ткачев принял решение об отстранении от занимаемых должностей заместителя главы по делам ГО и ЧС Туапсинского района В.Истомина и главы Георгиевского сельского поселения М.Трупакова по причине того, что чиновники не смогли справиться с возложенными на них обязанностями.  С официальным визитом с целью мониторинга ситуации край посетили премьер-министр В.Путин и президент РФ Д.Медведев. Они посетили населенные пункты, пострадавшие от наводнения, и провели рабочие совещания с главой администрации региона.

Руководство администрации края в течение форума провело несколько важных двусторонних встреч с главами субъектов РФ, в частности состоялись официальные переговоры с делегацией Татарстана, которую возглавлял Президент Республики Р.Минниханов, и с губернатором Курганской области О.Богомоловым. В ходе последней встречи стороны подписали соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве.

В связи с визитом в регион высоких должностных лиц в рамках инвестиционного форума состоялось расширенное заседание Межведомственной Комиссии по подготовке и проведению ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи. Тема предстоящей олимпиады по-прежнему пользуется актуальностью в региональных и местных источниках информации. Среди заметных происшествий, произошедших в сентябре, громкое уголовное дело сочинского чиновника, ввод в эксплуатацию новых инфраструктурных и спортивных объектов и подготовка к предстоящему визиту делегации Международного Олимпийского Комитета.

Передел сочинской земли вызвал широкий резонанс в СМИ, особенно на первых этапах подготовки к главному событию в Сочи 2014 года. Однако прошедший месяц был отмечен новым скандалом. По итогам судебного заседания глава сельского округа города Сочи К.Кулян и его сообщники местный предприниматель Э.Одабашян и начальник отдела общего делопроизводства администрации того же сельского округа Н.Барсикян были осуждены по статье «незаконное приобретение прав на муниципальное и федеральное имущество путем мошенничества в особо крупном размере». Преступники оформили более 300 участков, входящих в черту города, на подставных лиц, в результате чего администрации Сочи и России был нанесен ущерб в размере более 1 млрд. рублей.

Административные нарушения и недочеты в работе чиновников привели к смене начальника УВД по городу-курорту Сочи. Президент России Д.Медведев своим указом освободил от должности Александра Бирилло, с 2005 года занимавшего этот пост, вместо него сочинскую милицию возглавил В.Умнов, ранее служивший в управлении по налоговым преступлениям ГУВД Петербурга. В апреле в УВД Сочи состоялись проверки эффективности деятельности органов, были выявлены недостатки в работе ряда служб, которые получили негативные оценки. По их итогам должна была состояться аттестация сотрудников, однако А.Бирилло написал рапорт с просьбой снять его кандидатуру с рассмотрения аттестационной комиссией. Перестановки в органах УВД в последнее время стали частой практикой, а для сочинской милиции резко неудовлетворительная работа непозволительная роскошь в свете повышенного внимания к городу со стороны федеральной власти. Таким образом, отставка стала чисто организационным моментом.

В то же время приближение официального посещения курорта представителями Координационной комиссии Международного олимпийского комитета во главе с трехкратным олимпийским чемпионом Ж.-К.Килли и исполнительным директором МОК Ж.Фелли стало катализатором деятельности государственных органов, строительных компаний и инвесторов, работающих над созданием основных олимпийских объектов. Основной целью визита делегации МОК, как и прежде, остается мониторинг активности перечисленных субъектов и оценка их деятельности. Последними достижениями здесь стали практически полная готовность моста, ведущего к олимпийским объектам горного кластера и, что не менее важно, получение разрешение на строительство дороги от села Эсто-Садок до спортивно-туристического комплекса «Горная карусель» (крупнейший горнолыжный курорт в районе Красной Поляны). Четвертая проверка результатов подготовки к олимпиаде 2014 года состоится в середине октября.

Многочисленные международные форумы, Сочинская олимпиада 2014 года и подготовка к ней, превращение города в одну из постоянных резиденций первых лиц государства и приоритетное место встреч с иностранными коллегами, а также традиционно высокие позиции края в рейтинге российских регионов привлекают повышенное внимание властей к происходящим там политическим событиям. Поэтому избирательная кампания по проведению муниципальных выборов 10 октября 2010 года и корректировка ее возможных результатов требует особого контроля со стороны правящей элиты. В регионе по итогам всероссийского дня голосования произойдет ротация в 15 органах муниципальной власти, среди них выборы депутатов городской Думы Краснодара пятого созыва, депутатов Совета города Горячий Ключ, главы Каневского, Северского и Туапсинского районов и выборы в органы власти нижестоящих инстанций. О своем участии в голосовании заявили шесть политических организаций: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР, «Патриоты России» и «Яблоко». Но жесткий отбор претендентов на вакантные должности значительно сократил количество как претендентов на победу, так и участвующих в соревновании партий. Проверку избирательной комиссией полностью прошли только все 70 представителей партии власти. Среди кандидатов от КПРФ было отказано в регистрации по тем или иным причинам 12 из 55, от «Справедливой России» – 14 из 24, от ЛДПР – 16 из 44, от «Патриотов России» – 14 из 15 (вопрос с последним кандидатом находился в стадии решения на момент написания материала), от «Яблока» – 6 из 6. Таким образом, официально участвуют в избирательной кампании только четыре парламентских объединения. При этом широкую огласку получила реакция руководства КПРФ на снятие их кандидатов с предвыборной гонки в городское Собрание региональной столицы. Отказ в регистрации четырем «самым проходным» претендентам на депутатские мандаты Краснодара стал причиной недовольства центрального руководства партии, а затем и ее региональных отделений. Обвинения правящей партии в использовании грязных избирательных технологий и «беспрецедентном административном давлении» привели к заявлению руководства коммунистов о намерении бойкотировать выборы и снять своих кандидатов в Краснодаре и некоторых других городах России (в частности, в Тамбове). Столкновения между партией и избирательной комиссией Краснодара были рассмотрены в ЦИКе в пользу последней. В соответствии с ее постановлением «в уставе КПРФ не записаны основания для отзыва кандидатов, а постановление Конституционного суда от 9 ноября 2009 года гласит, что отзыв не может происходить из одной политической целесообразности». Однако в пункте 9.3 устава партии сказано, что основанием «является решение постоянно действующего руководящего органа соответственно КПРФ или ее структурного подразделения». Т.е. партия имеет право обратиться в Верховный суд, обвинив ЦИК в превышении полномочий, но окончательное решение по данному вопросу руководством КПРФ еще не принято.

Таким образом, толкования законов, уставов и прочих официальных документов остаются в центре внимания избирательной кампании в крае, а победой для оппозиции становится уже возможность принимать участие в выборах.

Администрация края продолжает проводить жесткую кадровую политику в целях укрепления вертикали власти и повышения уровня лояльности местных администраций. Только за последнюю неделю декабря по тем или иным причинам свои должности оставили главы нескольких муниципальных образований Кубани, среди них руководители Горячего Ключа и Гулькевичского района. По словам кубанского вице-губернатора, главного идеолога кадровой политики региона, Мурата Ахеджака, основной причиной недовольства региональной элиты стало активное лоббирование главами муниципалитетов интересов прямо или косвенно связанных с ними бизнес-структур. Подобная критика прозвучала, в частности, в адрес экс-главы Гулькевичского муниципального образования В.Орла, успешная деятельность его предприятия на территории района и края сочеталась с многочисленными нерешенными проблемами в других организациях.

Серьезные противоречия между администрацией города Горячий Ключ и представителями новой городской бизнес-элиты стали поводом к смене власти в этом муниципальном образовании. Конфликты с избранным в 2008 году мэром Ольгой Мазниченко, прежде занимающей высокий пост в органах администрации Геленджика, возникли практически сразу после утверждения ее в должности. Большинство принятых О.Мазниченко властных решений были направлены на создание комфортных условий для новых игроков из ее прежней команды. Сложившееся положение дел вызвало сначала скрытое, а затем и все более явное недовольство промышленных групп и жителей города. Летом 2009 года возникли крупные проблемы между мэром города и руководством ЗАО «Завод минеральных вод «Горячеключевской», которые привели к временной остановке производства на предприятии. Перманентные конфликты мэра с основным печатным изданием Горячего Ключа, представителями курортной отрасли и других местных бизнес-структур стали поводом к столкновению новой и старой элиты, в результате чего в последние дни 2009 года О.Мазниченко было подано заявление об отставке. Как и два года назад, присутствовавший на совещании М.Ахеджак объявил о «повышении» экс-мэра и переводе на региональной уровень. Таким образом, с новым годом в город пришел и новый глава, поддержка кандидатуры которого электоратом муниципального района не оставляет сомнений. Новым «старым» и.о. главы города и муниципального образования был назначен Николай Шварцман, возглавлявший район с 1993 по 2008 гг. (подробнее см. http://www.regional-science.ru/2008/10/27/leandrova-gor-klyuch/).

Успешно проведенная губернаторской командой октябрьская избирательная кампания в муниципальных образованиях края и тщательная подготовка к мартовским выборам позволяет высоко оценить стратегические и тактические способности и действия группы влияния главы региона на пути к достижению поставленных ими перед собой целей.

Назначением месяца в структурах судебной ветви власти следует назвать смену прокурора города Армавир. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации по представлению прокуратуры Краснодарского края на этот пост назначен Игорь Стуконог. Прежде И.Стуконог возглавлял прокуратуру Выселковского района Кубани, по случайному совпадению являющегося родиной действующего губернатора края Александра Ткачева.

Одним из основных показателей успешности деятельности регионального руководства для федеральных властей является общественно-политической развитие города Сочи и прогресс в подготовке к приближающейся Олимпиаде. Однако если первая задача выполняется удовлетворительно, то итоги выполнения второй не столь очевидны. По словам главы курорта Анатолия Пахомова, Сочи вошел в десятку российских городов по критерию комфортности и наличию благоприятных условий для проживания. Проведение международного экономического форума и активное строительство олимпийских объектов позитивно влияет на экономическое положение курорта, серьезные меры приняты администрацией и для оптимизации состояния других сфер жизнедеятельности. После трагедии в пермском клубе «Хромая лошадь», в Сочи были выявлены нарушения в работе 36 ночных клубов и ресторанов (в Краснодарском крае – 124).

В декабре определился партнер российской ФПГ «Газпром» по реализации одного из основных олимпийских объектов – строительства газопровода «Джубга – Лазаревское – Сочи», им стала румынская компания Grup Servicii Petroliere (GSP). Было начато строительство дублера Курортного проспекта, основной транспортной магистрали города, данный проект – один из самых актуальных в настоящее время в силу высокой транспортной загруженности курорта. Одним из итогов работы олимпийского комитета стала разработка логотипа олимпиады, который в начале декабря был утвержден на встрече главы Международного олимпийского комитета Жака Рогге, вице-президента МОК Жан-Клода Килли, первого вице-премьера правительства России Дмитрия Козака, вице-премьера Александра Жукова и председателя оргкомитета Сочи-2014 Дмитрия Чернышенко.

Но погодные катаклизмы на побережье выявили определенные проблемы в подготовке к главному спортивному событию зимы 2014 года. Последствиями шторма на Черном море стали сильные повреждения нескольких строящихся портовых объектов в Имеретинской бухте. По итогам проверки экспертами были зафиксированы нарушения в строительстве объектов участвующей в возведении объекта компанией «Инжтрансстрой». На ситуацию обратили внимание представители Госдумы РФ, рассмотрев возможность проведения собственного исследования. Данное событие нанесло серьезный удар по официальной версии властей о полном соответствии методов строительства всем необходимым требованиям и нормам и способствовало появлению новых проблем у групп влияния, участвующих в процессе подготовки к Олимпиаде 2014 года.

Кроме многочисленных упоминаний в СМИ о столице зимней Олимпиады 2014 года, посвященных ежегодному инвестиционному форуму, тема подготовки к Играм неоднократно упоминалась представителями различных государственных уровней и иностранными политиками. Одной из приоритетных целей визита российского президента Д.Медведева в Швейцарию в конце сентября стала встреча с президентом Международного олимпийского комитета (МОК) Жаком Рогге. Глава МОК на пресс-конференции в Москве во время ответного визита отметил, что руководство Комитета удовлетворено темпами и качеством подготовки к Играм.

Глава РФ коснулся основных проблем Северного Кавказа в своем ежегодном послании Федеральному Собранию. Он обратил внимание на необходимость наличия на федеральном уровне чиновника, ответственного за ситуацию на юге России. По предварительным оценкам экспертов, таким человеком может стать вице-премьер Д.Козак, в течение длительного времени являвшийся представителем президента в ЮФО, или заместитель главы МВД А.Еделев.

Проблема подготовки транспортной инфраструктуры к Олимпиаде 2014 года остается ключевой темой и для Министерства финансов РФ. В докладе министерства «Основные направления бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» особое внимание уделяется улучшению состояния дорог в Сочи, Якутии, Калининградской области и на Дальнем Востоке. В частности, из 186 млрд. рублей, предназначенных для реализации программы «Автомобильные дороги», 44 млрд. рублей пойдёт на строительство автодорог в Сочи.

В Сочи продолжаются процессы реализации и заключения новых контрактов, связанных со строительством олимпийских объектов. Между крупнейшей российской компанией ОАО «Газпром» и администрацией Сочи было подписано соглашение о сотрудничестве в течение пяти лет, в рамках соглашения компания начала осуществление строительства газопровода «Джубга – Лазаревское – Сочи». В сентябре компанией ОАО «Газпром» также начато осуществление другого приоритетного проекта – строительства Адлерской ТЭЦ, объект должен быть введен в эксплуатацию в 2012 году. Реализуется проект региональной компании ОАО «Кубаньэнерго» по строительству подстанции «Шапсуг».

В настоящее время ведутся переговоры по проведению по территориям пяти южных регионов России магистрального нефтепродуктопровода «Сызрань – Саратов – Волгоград – Новороссийск». Наиболее вероятным исполнителем проекта называют ОАО «Транснефть».

Однако в олимпийской столице существуют и определенные проблемы, которые привели к снятию с должности главы Центрального района Сочи Игоря Яшнова. Причиной его смещения с поста руководителя района стало недовольство мэра столицы Олимпийских Игр 2014 Анатолия Пахомова уровнем порядка на территории Центрального района. Новым местом работы И.Яшнова стала администрация города, где в должности заместителя главы Сочи он будет курировать организационные вопросы. Новым главой был назначен Иван Савин, в период с 2001 по 2006 гг. возглавлявший Адлерский район. Произведенные перестановки в органах власти города А.Пахомов объяснил стремлением к оптимизации управления курортом и недопущению нарушения прав жителей Сочи.

В преддверии окончания года в Краснодарском края неоднократно проводился мониторинг ситуации в социально-экономической сфере общества. Индекс промышленного производства на Кубани, по данным Росстата, составил 86,1%. Снизились такие показатели, как индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», индекс платных услуг населению, индекс оборота розничной торговли. Индекс роста цен на различные товары и услуги в среднем составил 103%. В официальном докладе Минрегиона Краснодарский край стал лидером среди российских регионов по уровню безработицы – 0,9%. Средняя заработная плата в сентябре 2009 года увеличилась на 7,2% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года и составила 15 401 руб. На начало осени задолженность по выплате заработной платы уменьшилась в четыре раза и составила 1,2 млн. рублей.

В единый день голосования 11 октября в Краснодарском крае прошли семь избирательных кампаний по выборам глав Апшеронского, Кавказского, Ленинградского, Новокубанского, Староминского, Тбилисского и Усть-Лабинского районов, также по одномандатным округам дополнительно были избраны два депутата Законодательного Собрания региона. По итогам голосования новыми депутатами в главном законодательном органе Кубани стали представители партии «Единая Россия» – генеральный директор ОАО «Кубаньгазификация» Крамаренко И.А. (61,6%) 1968 г.р. и директор Краснодарского Государственного училища олимпийского резерва Москаленко А.И. (63,7%) 1969 г.р. Выбор электората, бесспорно, свидетельствует об актуальности олимпийской и энергетической тематики в Краснодарском крае.

Избирательные кампании по выборам глав муниципальных образований, несмотря на свою многочисленность, обладают рядом общих черт. Во-первых, все они были досрочными. Во-вторых, в каждом муниципальном районе победителем стал представитель «Единой России», набрав не менее 86% поддержки избирателей. В-третьих, все кандидаты, выдвинутые КПРФ, по тем или иным причинам не были допущены к голосованию. Четвертая общая черта – это занимаемые победившими кандидатами должности на момент избрания: все семь представителей «партии власти» являлись заместителями или первыми заместителями действующих глав администраций. И пятой закономерностью проведенных избирательных кампаний стала настойчивое стремление властей к стабильности и унификации: независимо от количества заявивших о желании баллотироваться на пост главы района претендентов, к выборам были допущены три кандидата в каждом районе. По итогам избирательной кампании главой Апшеронского района был избран Кравченко А.Е., главой Кавказского района – Очкаласов В.Н., главой Ленинградского района – Журба Г.Г., главой Новокубанского района – Архипов Р.Г., главой Староминского района – Горб В.В., главой Тбилисского района – Кадькало В.И., главой Усть-Лабинского района – Вороновский А.В.

Широкий резонанс в региональных и федеральных СМИ вызвали обращение майора милиции Алексея Дымовского из Новороссийска к премьер-министру РФ Владимиру Путину и столкновение грузинского теплохода и турецкого судна в Азовском море, но данные события не внесли изменений в действия региональных властей и практически не оказали влияния на общественно-политическую сферу общества.

     На уровне краевой власти – освобожден от занимаемой должности вице-губернатор по вопросам аграрной политики Владимир Харламов с традиционной формулировкой «в связи с переходом на другую работу», занимавший этот пост чуть больше полугода. Необходимо отметить, что он вернулся на своё прежнее место работы в «Крайпотребсоюз», руководство которым осуществлял в течение семи лет. На посту вице-губернатора его сменил Евгений Громыко – депутат нескольких созывов Законодательного Собрания края, имеющий многолетний опыт работы в агропромышленном комплексе и являющийся ставленником А.Ткачёва.

     Экс-вице-губернатор края Евгений Муравьёв занял пост генерального директора уполномоченного банка администрации края – «Крайинвестбанка». Такое развитие событий казалось вполне очевидным и предсказуемым, более того, председатель совета директоров «Крайинвестбанка» Александр Ремезков также являлся коллегой Е.Муравьёва по краевой администрации и занимал пост вице-губернатора.

     На муниципальном уровне – освобождён от занимаемой должности глава Мостовского района Виктор Мамаев по результатам уже ставшей традиционной в районах краевой проверки. Его пост занял Владимир Свеженец, который до последнего времени являлся мэром соседнего г. Лабинска. По словам М.Ахеджака, отрицательный рейтинг В.Мамаева в глазах избирателей возрос до 45 процентов. Но и у краевых властей накопилось большое количество вопросов к властям района. Таким образом, Мостовской район оказался включённым в общекраевую тенденцию смены неэффективно работающих глав районов. Также, снова определены районы-лидеры и аутсайдеры краевого рейтинга по совокупным показателям развития малого и среднего бизнеса, и по социально-экономическим показателям. Поэтому очевидно, что кадровый вопрос на уровне муниципальных образований остаётся открытым.

     Происходящие кадровые перемены провоцируют возникновение различных точек зрения по поводу дальнейшей политической карьеры губернатора. Самой широко обсуждаемой стала возможность назначения А.Ткачёва на пост министра сельского хозяйства РФ. Однако, в краевой администрации подобного рода информация не подтверждается.

     В свою очередь, состоялось заседание президиума Совета при Президенте по подготовке к олимпийским играм, на котором обозначены приоритеты в распределении средств, выделенных на подготовку к Олимпиаде, а также рассматривались вопросы, связанные с переселением жителей Сочи, чьи дома находятся на территории будущего олимпийского строительства.

     В самом городе Сочи идёт подготовка к досрочным выборам мэра, и в марте начнётся регистрация кандидатов на пост главы города. Большинство аналитиков считает, что серьёзные шансы на победу будут у и.о. мэра Анатолия Пахомова, которого активно поддерживают краевые власти. Однако, не исключается возможность появления альтернативных кандидатов и связанной с этим определённой предвыборной борьбы.

      Возможно, под влиянием консультаций на высшем уровне в краевой власти произошли новые существенные и неожиданные кадровые изменения. Во-первых, произошла очередная ротация в краевой исполнительной власти. Во-вторых, важные перемены случились в корпусе глав муниципальных образований. Причем эти изменения были увязаны друг с другом и представляли собой серию рокировок.

     Вопреки сложившейся традиции провожать глав районов негативными характеристиками, мэр Анапы Анатолий Пахомов покинул свой пост, получив высокую оценку краевых властей и предложение о повышении – перейти на работу в г. Сочи. В связи с этим, освободился пост вице-губернатора Краснодарского края: Татьяна Евсикова, которая курировала вопросы экономического развития края, отвечала за привлечение инвестиций и строительство особых экономических зон туристско-рекреационного типа, по предложению А.Н. Ткачёва была утверждена и.о. мэра Анапы. В это же время, покинул свой пост и первый вице-губернатор края Евгений Муравьёв, по официальной версии – в связи с переходом на новую работу, как и его предшественник Александр Ремезков. Некоторое время в крае сохранялась интрига вокруг новых и дальнейших назначений, что породило в СМИ массу слухов и прогнозов. В частности о том, что новый вице-губернатор будет человеком из федерального центра. А отставка Е.Муравьева может быть результатом негласных договоренностей между администрацией края и федеральным центром в лице «олимпийского» вице-премьера Дмитрия Козака. И что Александр Ткачев пытается сохранить своих людей, контролирующих олимпийскую стройку: Виктора Колодяжного – в «Олимпстрое» и бывшего мэра Анапы Анатолия Пахомова – в мэрии Сочи, но взамен должен отдать пост вице-губернатора человеку из Москвы. В свою очередь, Д. Хатуов собирается вернуться на пост мэра Армавира. А также появилась информация о том, что пост вице-губернатора по вопросам экономического развития Кубани и вовсе будет упразднён.

      Поэтому неожиданным оказалось решение кадровых вопросов, поскольку оно прошло в целом в интересах губернатора и не сопровождалось приходом в регион каких-либо «варягов». Должность вице-губернатора занял Алексей Агафонов, ранее являющийся первым заместителем главы города Сочи. Новый вице-губернатор, как и его предшественница, будет курировать вопросы экономического развития края, отвечать за привлечение инвестиций и строительство особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Также по решению губернатора первым вице-губернатором стал Джамбулат Хатуов, теперь уже экс-мэр г. Сочи. А исполняющим обязанности мэра Сочи назначен Анатолий Пахомов, который ранее недолгое время занимал пост вице-мэра Сочи. Официально назначения объясняются высоким доверием краевых властей к работе этих чиновников, но постоянные перетасовки такого рода не прибавляют доверия к самим властям. Сложившаяся ситуация спровоцировала кубанских коммунистов ещё больше критиковать деятельность партии парламентского большинства, которая, по их мнению, привела к кризису управления, кадровому хаосу и преобладанию клановых интересов. Массовые акции протеста активистов КПРФ были подтверждением заявлений их лидеров, но не повлияли на изменение ситуации.

      В СМИ в течение месяца отмечалось активное освещение деятельности вновь назначенных глав городов, в связи с предстоящими весной выборами. В Анапе прошло совещание с участием представителя Краснодарского края в Совете Федерации России Александра Починка, который заявил, что кризис быстро закончится и сейчас наступает период роста, а в Анапе созданы наиболее благоприятные для этого условия.

      Деятельность новых вице-губернаторов была направлена на разработку планов развития районов края в новых экономических условиях. Продолжил свою работу и оперативный антикризисный штаб, в центре внимания которого мобилизация всех доходов в бюджет края, мониторинг бюджетообразующих и социально-значимых предприятий края. В связи с этим, первым заместителем главы края Д. Хатуовым был предложен план антикризисных мер для краевых структур и для муниципальных образований, и создана новая структура – специальная аналитическая группа краевого антикризисного штаба. Представляется, что теперь муниципальные образования будут более активно включены в антикризисную работу. Серьёзное внимание уделено и антикоррупционной работе. Борьба с коррупцией ведётся на всех уровнях и под контролем губернатора.

      Законодательная деятельность в крае в январе началась с принятия Программы социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года. Необходимо отметить, что по сравнению с другими субъектами РФ Краснодарский край по социально-экономическим показателям занимает ведущие позиции. Хотя кризис вносит свои коррективы, и краевые власти в 2009 г. планируют на 10% сократить расходы на содержание органов государственного управления. Тем не менее, контроль за целевым расходованием средств, выделенных на национальные проекты в сфере здоровья, жилья и образования в ЮФО, в том числе и в Краснодарском крае, будет осуществлять полпред в ЮФО Владимир Устинов по поручению президента РФ. Таким образом, финансирование федеральных программ социального спектра не будет останавливаться, а вот некоторые инвестиционные проекты, на реализацию которых направлены существенные усилия в регионе, возможно будут приостановлены. Необходимо также отметить, что В. Устинов возглавил комиссию по вопросам улучшения социально-экономического положения в ЮФО. Другой важной инициативой, с которой край обращается в правительство, стало предложение обязать все участвующие в олимпийской стройке подрядные организации зарегистрироваться в городе Сочи, что должно существенно поправить налоговую базу курорта и края в целом.

      В соответствии с новыми задачами, поставленными президентом РФ, произошло укрепление власти и в госкорпорации «Олимпстрой». У Виктора Колодяжного появились два новых заместителя. Основатель пивоваренной компании «Балтика», владелец швейного холдинга «БТК Групп», влиятельный питерский бизнесмен осетинского происхождения Таймураз Боллоев будет работать с инвесторами и координировать строительство, т.е. станет своеобразным проектным менеджером Олимпиады. А бывший замминистра обороны Анатолий Гребенюк будет курировать строительство, что может повлечь системные изменения во всей строительной отрасли. Расширен состав наблюдательного совета ГК «Олимпстрой» – глава Минрегиона РФ Виктор Басаргин утвержден заместителем председателя наблюдательного совета. Также в него вошли новый первый вице-губернатор Джамбулат Хатуов и замминистра финансов РФ Александр Новак (до недавних пор – вице-губернатор Красноярского края, выходец из Норильска). Таким образом, если ситуация в краевой и местной власти, вопреки слухам, осталась полностью подконтрольной губернатору, сумевшему, видимо, согласовать свою кадровую политику с центром, то в корпорации «Олимпстрой» укрепились позиции федеральной власти и близкого к ней бизнеса. Заговорили и о том, что Т.Боллоев со временем может стать руководителем корпорации.

      На фоне этих политических событий, кажутся уже рядовыми выборы главы Красноармейского сельского поселения Ейского района. По итогам голосования избран Мартыненко Владимир Николаевич. Также избирком края ведёт активную работу по организации и проведению Месячника молодого избирателя (которым объявлен февраль,) направленного на повышение доверия молодого поколения к избирательной системе и уровня электоральной активности молодых избирателей.

      В целом, общественно-политическая ситуация в крае продолжает оставаться стабильной, несмотря на происходящие кадровые перемены.

Бесспорно, что новый закон положительно скажется на развитии краевых курортов. Ведь только в этом году из-за земельных вопросов три муниципалитета не реализовали около ста инвестиционных проектов, а значит, недополучили около 40 миллиардов рублей. Что в условиях кризиса является существенным. Соответственно, в будущем закон позволит миновать многие согласительные процедуры на федеральном уровне и возобновить переговоры с потенциальными инвесторами.

      Представляется важным и одобрение Советом Федерации поправок в законодательство, касающихся различных вопросов организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи. В частности, госкорпорации «Олимпстрой» разрешено не изымать земли под строительство олимпийских объектов, а брать их в ограниченное пользование – устанавливать так называемый сервитут. Сервитуты вводятся в отношении земельных участков, используемых для размещения линий связи и электропередачи, трубопроводов, а также других линейных сооружений. Также расширяется круг лиц, с которыми могут быть заключены соглашения об аренде. Решение об установлении сервитута принимается администрацией Краснодарского края. Закон также устанавливает, что при переселении граждан из изымаемых жилых помещений, предоставленных по договору социального найма или из общежитий, корпорация «Олимпстрой» принимает на себя финансирование расходов администрации Краснодарского края на переселение. Необходимо отметить, что руководитель госкорпорации «Олимпстрой» Виктор Колодяжный (мэр г. Сочи с 2004 по 2008 гг.) принадлежит к влиятельной группе в Краснодарском крае и является креатурой А.Ткачёва.

      Также постановлением правительства РФ №1022 предусматривается, что Министерство регионального развития РФ вправе перечислить Краснодарскому краю субвенцию, предусмотренную в федеральном бюджете на осуществление полномочий по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд.

      Таким образом, ситуация с земельным вопросом в курортных районах, обострившаяся до предела, теперь начинает переходить в нормальное русло. А под контролем «олимпийского» вице-премьера Дмитрия Козака ведутся работы по определению путей «оптимизации расходов на Олимпиаду». В данном случае финансовый кризис может пойти и на пользу в силу снижения цен на строительном рынке. Д.Козак также опроверг появившиеся в ряде СМИ слухи о предстоящих отставках главы госкорпорации «Олимпстрой» Виктора Колодяжного и губернатора Краснодарского края Александра Ткачева и их замене на представителей федерального центра.

      Получила поддержку на федеральном уровне и законодательная инициатива Краснодарского края в сфере профилактики детской безнадзорности. Итогом реализации «детского закона» на Кубани стало не только снижение подростковой преступности на 40 процентов (правда в некоторых источниках указывается – на 19 процентов), но и то, что президент Дмитрий Медведев предложил поправки в федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В связи с этим и без того активная работа в рамках «детского» закона в крае будет продолжена, но уже на другом качественном уровне.

      В свою очередь, депутаты Законодательного собрания Краснодарского края одобрили поправки, внесенные в Конституцию страны президентом Дмитрием Медведевым. За поправки об изменении срока полномочий президента РФ и Государственной Думы проголосовали 57 депутатов, против – шесть. Противниками поправок стала фракция КПРФ.

      Активны краснодарские коммунисты были и в проведении акций протеста, направленных против возвращения столице Кубани имени Екатеринодар, а также повышения цен на продукты питания и тарифов на услуги ЖКХ. В противовес этому состоялась акция в поддержку социально-экономического курса Медведева-Путина, где члены «Единой России» и активисты краевого общественного благотворительного фонда «Социальная справедливость» собирали подписи в поддержку политики президента и премьер-министра РФ. А мэр Краснодара Владимир Евланов провёл агитационную работу по вопросу возвращения Краснодару его исторического имени – Екатеринодар. Вообще весь декабрь для столицы Кубани проходил под знаком «екатеринословия». Состоялся даже крестный ход в честь святой покровительницы города. Хотя все мероприятия, направленные на популяризацию имени Екатерина, носят, в большинстве своём, официальный характер и подчинены велениям руководства края. Кстати, работа мэра не осталась незамеченной, и В.Евланов был награжден Орденом Почета РФ.

      Сложная экономическая ситуация становится своеобразной проверкой на прочность руководителей районов края. Что даёт ещё большую возможность краевой власти проводить свою и без того жёсткую кадровую политику. Очередная кадровая рокировка произошла в ключевых муниципалитетах Кубани: ушел в отставку глава Каневского района Алексей Литвиненко, а его кресло занял вице-мэр столицы Кубани Владимир Лыбанев. В краевых социально экономических рейтингах этот муниципалитет на последних местах, и основная причина этого, по словам вице-губернатора Мурата Ахеджака, – пассивность местной власти. При имеющихся возможностях район находится на самых последних местах по привлечению инвестиций. Таков был результат масштабной проверки в Каневском районе, инициированной лично губернатором, по итогам которой был выявлен ряд существенных проблем. Надо отметить, что в крае особое внимание уделяется инвестиционной активности муниципалитетов, и в тех районах, где ведётся слабая работа по привлечению инвестиций (наряду и с другими проблемами, которых всегда достаточно), главы уже поплатились своими креслами. Следуя общей тенденции, подал в отставку по собственному желанию и глава Каневского района.

      Что касается Владимира Лыбанева, то с февраля 2007 года в должности вице-мэра г. Краснодара он курировал вопросы экономического развития и внешних связей администрации Краснодара, а также департаменты строительства и архитектуры столицы Кубани. В свою очередь и.о. вице-мэра по строительству и инвестициям стал экс-глава Центрального округа г. Краснодар Михаил Фролов. А его место занял бывший заместитель главы Прикубанского округа Максим Нечитайло, тоже пока в статусе и.о. Кроме того, департамент экономического развития возглавит прежний заместитель главы Центрального округа Владислав Серый.

      В декабре продолжился и электоральный процесс. Главу выбирали в объединенном Кавказском районе. По итогам выборов в должность вступил Олег Юртаев, который ранее дважды избирался главой города Кропоткина – в 1996 и 2000 годах (в конце июля нынешнего года на референдуме, который состоялся по инициативе Александра Ткачева, жители Кропоткина и окружающего город Кавказского района подавляющим большинством голосов высказались за объединение двух территорий). Сегодня Кропоткин на втором месте и в краевом рейтинге муниципальных образований.

      Также в декабре жители шести сельских поселений края выбирали глав. Причем пятеро из них – и все в Красноармейском районе – написали заявления об уходе за год до истечения своих полномочий. Смена власти в районах явилась следствием того, что в целом на Кубани сократилось количество городов и районов, чьи показатели социально-экономического развития превышали среднекраевые. За последние два месяца во всех муниципалитетах наблюдалось явное снижение доходов прибыльных организаций и рост убытков нерентабельных предприятий. Поэтому и муниципалитетов, и поселений, где главы меняются как перчатки, немало. В 2008 году в крае выбирали 11 руководителей муниципалитетов, 10 глав городских поселений и 28 глав сельских поселений; всего около полусотни. И все эти выборы – досрочные. Кроме того, подобная кадровая чехарда не только не добавляет доверия к власти, но и несёт существенные финансовые затраты, которые можно было бы более рационально распределить.

      К концу года власти признали, что всё-таки финансовый кризис пришёл и на Кубань. Выработан план по повышению конкурентоспособности кубанской экономики, который обязателен для всех территорий. Защищать экономику и бюджет края будет антикризисный штаб по оздоровлению ситуации в финансовом секторе, который возглавил губернатор. Но, тем не менее, по официальным данным, экономика Кубани в 2008 году побила все рекорды – доходная часть бюджета составила почти 110 млрд. рублей. Инвестиций стало больше на 21 процент. Увеличилась заработная плата и объем кредитования. Прирост валового регионального продукта – самый важный показатель для каждого региона – 9 процентов, что выше среднероссийской планки. И, несмотря на прогнозируемое замедление социально-экономического развития, по краевым прогнозам рост валового регионального продукта в регионе по-прежнему будет превышать среднероссийский. Несмотря на то, что по данным Краснодарстата за 11 месяцев 2008 года индекс потребительских цен в среднем по краю поднялся на 12,8 процента, и цены на продовольственные товары росли опережающими темпами (на 17,7 процента), краевые власти резко опровергают все слухи о грядущем росте цен на продукты питания после нового года на 10-15 процентов.

      Важным является вопрос привлечения в Краснодарский край инвестиций. В 2008 году общий объем инвестиций в край вырос на четверть, а объем иностранных инвестиций – в полтора раза. В январе-сентябре зарубежные компании вложили в развитие региона более 700 млн. долларов. И это при том, что в целом по России темп роста иностранных инвестиций снизился почти на 14 процентов. Поэтому краевые власти не намерены снижать темпы и объёмы притока инвестиций в край и в 2009 году, поставив чёткую и обязательную для исполнения задачу перед районами и соответствующими структурами края.

      В связи с экономическим развитием края поставлен ребром и миграционный вопрос. Губернатор всегда уделял этому особое внимание и принимал порой жёсткие по отношению к мигрантам меры. В настоящее время ожидается сокращение въездных квот, что может породить волну незаконной миграции, а значит, потребует дополнительного контроля за ней, особенно в первый год.

      Партийное строительство на правом фланге в декабре дошло и до Краснодарского края, где прошла учредительная конференция регионального отделения партии «Правое дело». На пост председателя «Правого дела» в Краснодарском крае был выдвинут Георгий Гивиевич Давитлидзе, ранее возглавлявший региональное отделение партии «Гражданская сила». Это было согласованное решение сопредседателей самораспустившихся партий СПС, Демократической партии России и «Гражданской силы». В настоящее время у вновь созданной партии в крае более 550 членов и амбициозные планы на будущее. И несмотря на то, что этот правый проект активно поддерживается властью, преследует он вполне адекватные цели создания более равновесной политической системы, где есть и левое, и правое крыло, и центр. Скорее всего, теперь у власти появляется возможность не только контролировать, но и видеть, и слышать другие партии.

      В условиях финансового кризиса приятной новостью стало опубликование Министерством регионального развития рейтинга эффективности деятельности региональных властей и экономик. Итоги президентского конкурса подведены впервые. По результатам 2007 года Краснодарский край вошел в тройку победителей среди 83 субъектов Российской Федерации, что позволит ему претендовать на небольшой грант. Анализ был проведен в соответствии с указом президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Оценивали работу губернаторов и их команд по ста основным критериям и показателям социально-экономического развития их регионов. Первые места в рейтинге заняли Тюменская область, Чувашская Республика и Краснодарский край. Среди важных критериев оценки работы исполнительной власти – расходы бюджета на содержание чиновников в расчете на одного жителя региона. На Кубани он один из самых низких в стране. В целом же, как отмечается по итогам всего анализа, Краснодарский край наряду с Тюменской областью и Санкт-Петербургом максимально эффективно расходует бюджетные средства. Вообще Краснодарский край находится на хорошем счету в Минрегионе, что объясняется сложившимися отношениями региональных властей с бывшим министром, а ранее – полпредом в Южном федеральном округе Д.Козаком. Сейчас, как известно, Д.Козак вновь плотно занимается регионом, курируя в правительстве подготовку к сочинской Олимпиаде.

      Стремясь продемонстрировать, что кризис пока не сказывается на экономике региона, на очередной 15-й сессии кубанского парламента депутаты по инициативе краевой власти приняли ряд важнейших законопроектов, направленных на социально-экономическое развитие края. Это законы о трехлетнем бюджете и неразрывно связанная с ним программа социально-экономического развития Кубани до 2012 года. Принимающий участие в сессии А.Ткачёв охарактеризовал их как оптимистичные, т.к. они разрабатывались на основе показателей экономического роста текущего года, на которых еще не сказались последствия мирового финансового кризиса. Депутаты одобрили новые законопроекты единогласно. Однако, по одному из них – Программе социально-экономического развития края до 2012 года решено провести специальные парламентские слушания. Все-таки прогнозируемое ухудшение ситуации с региональными бюджетами неизбежно заставит кубанские власти пересмотреть часть ранее принятых финансово-экономических решений. По словам А.Ткачева, Кубань выработала свою антикризисную программу: прежде всего, это – поддержка АПК и курортного комплекса, малого предпринимательства. Однако, региону не обойтись без помощи федерального центра.

      Особое внимание властями также было уделено четырёхмесячному «юбилею» «детского» закона «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Промежуточные итоги были подведены на селекторном совещании с главами муниципальных образований, начальниками милиции общественной безопасности края и атаманами районных и городских отделов, где было отмечено, что исполнение закона в муниципальных образованиях идёт неравномерно. Но, вместе с тем, с момента вступления в силу закона количество преступлений, совершенных подростками, снизилось на 20%.

      В соответствии с принятыми в регионе правилами игры власти инициировали масштабную кампанию по обсуждению президентского послания и выступления В.Путина на съезде «Единой России». Во всех местных отделениях прошли единые информационные дни, заседания политических советов, собрания трудовых коллективов. Местными средствами массовой информации проводился блиц-опрос граждан для выяснения их позиции по отношению к тем вопросам, решения которых президент обозначил первоочередными. Также в крае начал работу новый проект, реализуемый региональным отделением партии «Единая Россия» – «Школа политического имиджа», в рамках которого проходят лекции, семинары и заседания дискуссионных площадок. Эта же тема обсуждалась и на заседании политического клуба партии. Участие в дискуссии приняли депутаты Законодательного Собрания, городской Думы – члены фракций партии «Единая Россия», члены регионального совета сторонников партии, представители общественных организаций, активисты КРО ВОО «Молодая Гвардия Единой России», студенты Кубанского государственного университета. По итогам дискуссии участниками политического клуба были приняты рекомендации. Что касается еще одной федеральной темы – борьбы с коррупцией, то в региональное законодательство будут внесены изменения в соответствии с федеральным законом. На прошлой сессии ЗСК был утвержден состав комиссии по борьбе с коррупцией, в которую вошли депутаты ЗСК и представители всех силовых структур края.

      Наиболее важные кадровые перестановки продолжают происходить в Олимпийской столице, городе Сочи, что объясняется недавним назначением и.о. мэра Джамбулата Хатуова и подготовкой к новым выборам мэра, интерес к которым также проявляют федеральные власти и крупный бизнес. Несмотря на то, что Дж.Хатуов заявил, что пока не видит необходимости для кадровых перестановок именно в городской администрации, некоторые ротации всё же произошли. Прежде всего, меняется корпус глав районных администраций. И.о. мэра принял решение об отставке главы Хостинского района Игоря Селезнева. Формальным поводом стала проверка социальных объектов и сельских округов Хостинского района, по результатам которой выводы были сделаны не в пользу главы района. Глава администрации Адлерского района Евгений Пивень подал в отставку по собственному желанию. Сейчас обязанности главы района исполняет его заместитель Александр Жигалко. Изменения затронули и ключевые аппаратные должности в самой мэрии. И.о. мэра отстранил от занимаемой должности своего заместителя, руководителя аппарата администрации Геннадия Капканова. Исполняющей обязанности вице-мэра назначена начальник департамента кадровой политики и контроля администрации Сочи Ирина Владимирская

      Привычными для Краснодарского края, где региональные власти стремятся жестко контролировать местное самоуправление, остаются очередные ротации в корпусе глав местных администраций. Глава Темрюкского района Сергей Зайцев досрочно оставил свой пост по собственному желанию, в связи с переходом на другую работу. Сейчас исполняющим обязанности главы района назначен Александр Дымченко.

     Также в конце ноября состоялись выборы глав шести сельских поселений. Руководителей местных администраций выбрали в Отдаленном сельском поселении Апшеронского района, а также в Октябрьском, Протичкинском, Старонижестеблиевском, Трудобеликовском и Чебургольском сельских поселениях Красноармейского района. Избирательная кампания прошла без явных нарушений и носила спокойный характер.

      Очевидно, что повлияют на ситуацию в Краснодарском крае и кадровые изменения в ЮФО. В Главном управлении Генпрокуратуры России в Южном федеральном округе назначен новый начальник. Им стал прокурор Курганской области Валерий Мачинский, ранее на Юге России не работавший (до Кургана он работал в Ульяновске). Такое назначение соответствует общей логике назначения в регионы руководителей силовых структур, которые не имеют там корней и связей. Конечно, оно расходится с прежней практикой, когда на прокуратуру Краснодарского края и в целом Юга России сильно влиял бывший генпрокурор В.Устинов, выходец из Краснодарского края. В Кургане В.Мачинский проявил себя энергичным прокурором, он инициировал там расследование ряда коррупционных дел. Можно ожидать, что Кубань окажется в центре его внимания.

      Наконец, заметное влияние на общественно-политическую жизнь края оказывает наше историческое прошлое. На Кубани развернулась масштабная пиар-кампания имени Екатерины Великой. Губернатор А.Ткачев представил свою героиню на телепроекте «Имя России», для поддержки чего в Краснодаре были организованы массовые акции среди молодёжи, также постоянно и повсеместно используются все виды рекламы, и ведётся активная пропаганда переименования города Краснодар в Екатеринодар, Последнее, кстати говоря, не находит массовой поддержки у жителей города, хотя инициаторы этого процесса противоположного мнения. Планируется проведение референдума, который поставит точку в этом неоднозначном и широко обсуждаемом вопросе.

      В течение октября в Краснодарском крае произошли новые кадровые изменения на уровне муниципальной власти. Самые насыщенные и интересные события разворачивались в Олимпийской столице 2014 г. Сочи. Вначале были большие кадровые перемены и жёсткие заявления главы «южной столицы» Владимира Афанасенкова о работе чиновников местной администрации. Свое кресло покинул его первый заместитель Сергей Колегов. Лейтмотивом многих кадровых перестановок являются вопросы, связанные со строительством олимпийских объектов, и продолжение борьбы с незаконным строительством. Чуть позже на сессии городского собрания Сочи был согласован Алексей Агафонов на должность первого заместителя главы города и представлены два новых заместителя главы города – Ирина Романец, в прошлом – главный государственный инспектор труда в Краснодарском крае (социальная сфера) и Сергей Шаболин (ЖКХ).

     Однако, кульминаций этих событий стала неожиданная отставка самого мэра Сочи Владимира Афанасенкова. К подобной кадровой рокировке сочинцы оказались не готовыми, т.к. В.Афанасенков был избран мэром совсем недавно. В середине апреля он сменил на этом посту Виктора Колодяжного, досрочно сложившего с себя полномочия в связи с переходом на должность руководителя госкорпорации «Олимпстрой». Присутствие на внеочередной сессии городского собрания политической элиты края – губернатора Кубани Александра Ткачева, председателя Законодательного Собрания края Владимира Бекетова и главного кадровика – вице-губернатора Мурата Ахеджака, придавало событию особую значимость. Исполняющим обязанности главы города-курорта назначен Джамбулат Хатуов, в течение двух с лишним лет занимавший пост мэра Армавира. Необходимо отметить, что этим событиям предшествовало назначение новым вице-премьером, курирующим подготовку к Олимпиаде Сочи-2014 Дмитрия Козака.

     Что касается сельских районов, то сложил с себя полномочия глава Успенского района Александр Руденко. Недовольство краевых властей обусловлено тем, что последние два года Успенский район по ряду экономических показателей занимает последние места в рейтинге территорий Кубани. Слабо развивается малый бизнес, низкий уровень инвестиционной активности, недостаточное поступление налогов в бюджет, дефицит рабочих мест. Кроме того, есть проблемы в работе правоохранительных органов. Исполняющим обязанности главы района назначен Игорь Акулинин, возглавлявший до этого администрацию Успенского сельского поселения. Кроме того, он является членом президиума Совета при президенте РФ по развитию местного самоуправления.

     Причины кадровых перестановок в Успенском районе и идеологию политики краевой власти в отношении органов местного самоуправления открыто озвучил вице-губернатор Краснодарского края Мурат Ахеджак, который подчеркнул: «Мы сумели таким образом выстроить взаимоотношения, чтобы было понятно, что главным лицом в крае является губернатор». Это очень наглядно демонстрирует, что власть в Краснодарском крае имеет ярко выраженный персонифицированный характер. Александр Ткачёв – безусловный лидер, который своей публичной активностью сумел навязать чёткую ассоциацию: «Краснодарский край – это я».

     Кроме того, подал в отставку первый заместитель главы администрации Брюховецкого района Александр Марков. Официальная и распространённая версия – увольнение по собственному желанию, в связи с переходом на другую работу.

      Произошло важное изменение в структуре административно-территориального деления края – более двух месяцев назад город Кропоткин и Кавказский район стали единым муниципальным образованием. Подавляющее большинство жителей этих двух территорий (80%) высказались на референдуме в пользу объединения. И в октябре представили исполняющего обязанности руководителя объединенного Кропоткина и Кавказского района. До выборов, которые состоятся 7 декабря, обязанности главы будет исполнять и.о. мэра Кропоткина Олег Юртаев. Депутаты также сложили свои полномочия, и теперь седьмого декабря вместе с выборами глав района и городского поселения пройдет формирование новых составов представительных органов.

     В ряде территорий произошло утверждение новой структуры администрации муниципального образования. Так, в Анапе повысили свой статус вице-мэр Алексей Харитонов, который стал первым заместителем мэра города Анатолия Пахомова, и руководитель администрации Благовещенского сельского округа Юрий Поляков, получивший должность вице-мэра курорта и два структурных подразделения администрации в распоряжение – управление по санаторно-курортному комплексу и экологии и управление торговли и потребительского рынка.

     В Краснодаре также прошли новые назначения, которые единодушно поддержали местные депутаты, тем более что кандидатуры были представлены лично главой города. Аслан Хуако согласован на должность директора департамента городского хозяйства, а Елена Гулая – в качестве начальника управления по вопросам семьи и детства. Внесены изменения в состав избирательной комиссии. Они касаются представительства от одной из четырех парламентских партий, а именно – КПРФ. Вместо Анатолия Ивлева, досрочно сложившего свои полномочия, коммунисты рекомендовали Вячеслава Потапова. И хотя не все депутаты были согласны с его кандидатурой, большинством голосов изменения в составе комиссии были утверждены.

     В администрации Новороссийска произошли свои кадровые изменения: руководителем управления торговли и потребительского рынка вместо Этьена Люманова назначен Павел Назаренко, занимавший ранее должность помощника главы Центрального внутригородского района Новороссийска. Кроме того, в администрации появился новый отдел, заниматься он будет административной реформой и антикоррупционной деятельностью под руководством Анны Чагиной, что отвечает задачам, поставленным руководством страны.

     На фоне кадровых перестановок и жёсткого контроля за работой муниципалитетов, губернатор отмечает и наиболее интенсивно развивающиеся районы. По темпам роста основных показателей и уровню инвестиций определяется успешность развития. Передовиками стали Лабинский район и г. Новороссийск, главам которых губернатор вручил высшую награду края – медаль «Герой труда Кубани». Эти события являются одним из проявлений сочетания сравнительной авторитарности губернатора и стремления действовать более гибкими методами

      Итогом единого дня голосования (12 октября) стало подтверждение «Единой Россией» статуса правящей партии. В том числе и на дополнительных и повторных выборах депутатов городской Думы, которые состоялись по трем округам в Краснодаре. «Единая Россия» одержала победу на довыборах депутатов в Краснодаре по всем трем округам, в Крымском и Кущевском районах. В Таманском сельском поселении Темрюкского района доизбирали четырех депутатов. Мандаты получили два самовыдвиженца и по одному представителю от «Единой России» и КПРФ. Помимо довыборов депутатского корпуса прошло досрочное голосование за глав муниципальных образований в 14 городских и сельских поселениях. Десять победителей – кандидаты от «Единой России», четверо – самовыдвиженцы. Такие выборы проходили в поселениях Абинского, Выселковского, Гулькевичского, Крыловского, Павловского, Северского, Тимашевского и Усть-Лабинского районов. Несмотря на то, что официально объявили об «убедительной победе» кандидатов партии власти в «напряженной борьбе», данные по явке избирателей победные реляции делают неубедительными. Самый большой процент избирателей пришедших на выборы отмечался в Кругликовском округе (почти 37%). В оставшихся двух округах, где представители «Единой России» одержали победу, явка составила чуть более 22% (в Ставропольском округе) и 18% – в Гидростроительном. В районах процент избирателей, пришедших на выборы, несколько выше, чем в кубанской столице. Но, несмотря на это, победа «Единой России» при ближайшем рассмотрении оказывается не такой уж убедительной.

     Сочи всё также остаётся в центре событий в связи с проведением заседания Совета министров внутренних дел государств СНГ. Особое внимание было уделено опыту Краснодарского края в части профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, а также новому, «детскому» закону «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», за время реализации которого сократилось более 40 процентов уличной преступности среди молодежи. Закон является одной из главных тем в крае на протяжении нескольких месяцев (вступил в силу с 1 августа 2008 г. и, несмотря на мощную пиар-кампанию, отношение общественности к закону неоднозначное). Надо отметить, что инициативу краевых властей поддержал Рашид Нургалиев, чего они и добивались. Ходят слухи, что «детский» закон может быть внесен на рассмотрение Госдумы РФ.

      Деятельность краевых законодателей в целом носила умеренный характер, на 13 сессии ЗСК был рассмотрен ряд рабочих вопросов. Заметное место занял пакет законов по бюджету, блок социальных вопросов, тема развития массового спорта на территории региона и защита малого и среднего бизнеса.

     Активно ведётся в Краснодарском крае партийная работа. «Единая Россия» провела XVII Конференцию, в ходе которой были избраны делегаты от регионального отделения партии на Х Съезд, который пройдет 20 ноября в Москве. Среди тех, кто будет представлять Краснодарский край на Съезде – депутаты Законодательного Собрания края, городской Думы Краснодара – члены фракций «Единая Россия», секретари политсоветов местных отделений партии. В состав делегации вошли руководители регионального отделения Аграрной партии России, вопрос об объединении с которой практически решен. На правом фланге тем временем ведутся дискуссии об объединении. В частности, региональное отделение СПС обсуждает перспективу консолидации партии с такими политическими объединениями, как «Гражданская сила» и «Демократическая партия России».

      Из важных событий, влияющих на политическую стабильность региона, следует отметить отголоски мирового финансового кризиса, повлекшие за собой ажиотаж вокруг крупнейших краевых банков и слухи об их банкротстве. Но губернатор авторитетно заявил, что дестабилизировать ситуацию не получится. Краевая финансовая система, кредитные организации, по его словам, работают четко и сбалансировано.

     В целом, можно сказать, что общероссийские тенденции в политический жизни проявляются и на Кубани, добавляя лишь местный колорит в палитру событий. Неизменным остаётся жёсткий контроль над краевой журналистикой в сочетании с внешней информационной активностью Краснодарского края.