Прогнозы областных властей не оправдались: по итогам ушедшего года индекс промышленного производства региона не вырос, как предполагал первый вице-губернатор Юрий Божко (см. мониторинг за ноябрь 2008 года), а проиграл 2% соответствующему показателю за 2007 год. Всему виной ситуация в основной отрасли промышленности региона: кризис в металлургии и проблемы НЛМК напрямую влияют не только на экономические показатели Липецкой области, но и на работу многих предприятий-подрядчиков комбината, а, следовательно, на занятость и зарплату их работников. Хотя ситуация в данной сфере постепенно стабилизируется, в регионе была подготовлена и отправлена на утверждение в правительство РФ антикризисная программа содействия занятости населения, основанная на принципах софинансирования из федерального бюджета (средства, выделяемые Центром регионам, могут достичь 95% от всей программы). Кроме того, по запросу Москвы подготовлен список из десяти градообразующих предприятий, которым так же может быть оказана поддержка (напомним, в первый и пока единственный правительственный перечень системообразующих предприятий России попали НЛМК и ЛТЗ).

    Оперативно отреагировав на «холодное дыхание кризиса», губернатор Липецкой области Олег Королёв лично возглавил созданный в октябре 2008 года Антикризисный совет, а также включил в его состав лидера Федерации липецких профсоюзов Анатолия Жидких. Момент выбран не случайно – большинство экспертов прогнозирует, что конец зимы и весна станут периодом проявления наиболее негативных последствий кризиса. Данный шаг говорит об изменении статуса совета в двух направлениях. Во-первых, если раньше его можно было назвать «наблюдательным органом», то теперь это, в первую очередь, орган оперативного реагирования на последствия кризиса (об этом говорит и частота заседаний совета – до конца 1 полугодия они будут проводиться еженедельно). Во-вторых, совет призван помогать не только предприятиям, но и гражданам, оставшимся без работы, число которых уже составляет 1% экономически активного населения региона. Для этого в рамках совета были созданы две рабочие группы: по выработке мер сдерживания роста безработицы и по поддержке системообразующих предприятий региона.

    Однако областные власти привыкли действовать системно, поэтому в команде губернатора появился новый заместитель – свой статус повысил Вячеслав Щеглеватых, сохранивший при этом должность начальника управления финансов. На этом посту Вячеслав Михайлович Щеглеватых (к слову, ровесник Липецкой области) работает более 16 лет, ещё со времени губернаторства М.Наролина. После повышения он будет курировать не только финансы (прежде сфера внимания вице-губернатора по экономическому блоку Татьяны Глуховкиной), но и вопросы ценообразования, налогообложения и госзакупок. В данной ситуации не столько многоопытный В.Щеглеватых прибавил политического веса, сколько приобрела первостепенное значение та сфера, с которой непосредственно связана его работа в администрации. О поражении Т.Глуховкиной всё же говорить не приходится; это больше походит на решение «разгрузить» её полномочия как вице-губернатора на время кризиса.

    Кроме финансов, из ведения Т.Глуховкиной решением губернатора были убраны сферы малого и среднего бизнеса и административной реформы; бизнес перешел под надзор вице-губернатора Александра Коробейникова, а реформа управленческого аппарата передана Петру Горлову. Причиной данного перераспределения стала оптимизация структуры областной администрации (подробнее см. мониторинг за декабрь 2009 года). Так, первый заместитель главы администрации Липецкой области Юрий Божко теперь сосредоточит своё внимание, в том числе на укреплении исполнительской дисциплины (ранее за этим следил П.Горлов), на состоянии дорог и транспорта (функция А.Коробейникова), но потерял из ведения ТЭК, отошедший к А.Коробейникову. В этом отношении бывший мэр Липецка, а ныне вице-губернатор Александр Коробейников собрал в своём ведении проблемные, но, в то же время, «популярные» в свете прикованного к ним внимания сферы – наряду с промышленностью и ЖКХ, ТЭК и проблемы малого бизнеса позволят ему гораздо чаше появляться в СМИ региона. Эти темы нельзя назвать нейтральными, поэтому, в случае положительных или отрицательных сдвигов в профильных отраслях, А.Коробейников сможет набрать или растерять очки. Он также теперь будет взаимодействовать с территориальным управлением Федерального агентства по управлению ОЭЗ; эта функция впервые появилась в перечне полномочий губернаторских замов и могла быть передана Т.Глуховкиной, курирующей инвестиции и внешнеэкономические связи региона. Однако выбор в пользу А.Коробейникова может говорить о том, что приоритет в отношении ОЭЗ теперь стоит на развитии производственных мощностей, а не только на приглашении новых резидентов.

    В связи с тем, что финансирование дорожного хозяйства и транспорта в Бюджете-2009 было сокращено, надзор за эффективностью работы в этих отраслях теперь осуществляет первый вице-губернатор Ю.Божко. Передача административной реформы в ведение Петра Горлова гармонично сочетается с уже имеющимися у него полномочиями (П.Горлов ведёт вопросы госслужбы и кадров, возглавляет конкурсную комиссию на замещение вакантных государственных должностей). Без существенных изменений остались полномочия Людмилы Кураковой (образование, культура, молодёжная политика и спорт), Николая Лебедева (соцзащита, занятость и здравоохранение), Николая Тагинцева (АПК и экология) и Павла Гучека (представитель региона в Москве в статусе вице-губернатора).

    Губернатор произвёл ряд назначений в структуре исполнительных органов власти региона. Реформированные и объединённые комитеты возглавили как старожилы администрации, так и новые лица. На должность начальника управления культуры и искусства Липецкой области назначена Татьяна Горелова, ранее работавшая первым заместителем руководителя этого управления; Эдуард Зубков повысил свой статус, возглавив управление по ценам и контролю в сфере размещения государственных заказов региона. Эту должность он получил благодаря плодотворной работе в команде В.Щеглеватых в областном управлении финансов (в статусе вице-губернатора он курирует и эту новую вотчину Э.Зубкова). Руководителем объединённого управления ЗАГС и архивов стала Раиса Чекмачева, Владимир Чунихин стал начальником преобразованного управления энергетики, тарифов и ЖКХ.

    Команда областных управленцев пополнилась и новыми сотрудниками: на должность начальника управления инвестиций и международных связей региона назначен Игорь Маленко (его предыдущее место работы обозначено в СМИ как «представитель инвестиционного агентства ЦФО в Липецкой области»). В регион вернулся Игорь Полосин, некогда соперник О.Королёва на губернаторских выборах (в 2002 году), начальник службы безопасности НЛМК; после того, как И.Полосин проиграл в 2003 году Сергею Афендулову на региональных выборах в Госдуму, он покидает город, в последнее время работает заместителем мэра ЗАТО Локомотивный Челябинской области. Теперь подполковник ФСБ в отставке сменит на должности главы управления потребительского рынка ушедшего после покушения В.Чеботарёва; эта должность потребует от И.Полосина борьбы с теневым игровым бизнесом, ценовыми махинациями крупных торговых сетей и нечистоплотными торговцами.

    Но самым неожиданным назначением месяца можно назвать Надежду Невейкину, получившую на 33-м году жизни пост начальника областного управления экономики. До этого Н.Невейкина долгое время работала в липецком филиале Альфа-Банка. Новый главный экономист области родом из Добринского района, который давно является кузницей кадров для областной администрации (с Добринкой связана судьба губернатора Олега Королёва, председателя Облсовета депутатов Павла Путилина, Зинаиды Гребенщиковой, ранее работавшей на месте Н.Невейкиной, и многих других представителей команды губернатора). На этом значимом посту Н.Невейкина в силу отсутствия серьёзного опыта будет легко контролируема и управляема.

    В медийном поле в январе отметились ещё два чиновника регионального уровня, которые зачастую находятся в тени. Главный федеральный инспектор в Липецкой области Анатолий Савенков и начальник управления делами администрации Липецкой области Анатолий Негробов получили государственные награды – медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени и Орден Дружбы соответственно. А.Негробов, занимающий хозяйственный пост, – фигура неяркая, но, по некоторой информации, чрезвычайно влияющая на губернатора Олега Королёва, особенно в плане подбора кадров. В советское время он заведовал ключевым финансово-хозяйственным отделом Липецкого обкома КПСС, оказывал серьёзную поддержку губернатору на выборах в 1998 году и уже более 10 лет занимает свою текущую должность.

    В федеральных СМИ Липецкая область появилась благодаря визиту министра МЧС России Сергея Шойгу, который вместе с главой ФА по управлению ОЭЗ Андреем Алпатовым и руководителями региона открыл пожарное депо на территории промзоны «Липецк». По данным национального рейтингового агентства «Эксперт РА», Липецкая область по итогам двух прошедших лет стала регионом с минимальным инвестиционным риском, обогнав в этом соревновании давнего лидера – Санкт-Петербург. Но не все липецкие чиновники рады инвестиционным успехам региона. Так, областные налоговики не получают с предприятий Особой экономической зоны ни копейки налогов, которые так необходимы областному бюджету – инвесторы освобождены от налоговых выплат на пять лет.

    Общество на инициативы областных и городских властей реагирует по-разному: в конце месяца в областном центре прошли примерно одинаковые по количеству участников митинги-тысячники в поддержку курса правительства и в поддержку КПРФ. Липецкая область отличается давней поддержкой компартии, отделение которой в регионе возглавляет депутат Госдумы Николай Разворотнев. Коммунисты требовали вернуть льготы на проезд ветеранам и инвалидам, остановить безработицу, снизить цены и тарифы (особенно громко об этом заявляли усманские митингующие, где, по словам Н.Разворотнева, отопление подорожало на 40%), поддержать отечественного производителя и установить народный контроль расходования бюджетных средств. Но в целом народный протест выражается в пассивной форме и сокращении покупательской активности. На митингах «Единой России» людей со сцены поддерживали лидеры Липецка М.Гулевский и В.Синюц, а также активисты «Молодой гвардии» и других молодёжных движений.

    Конец зимы станет напряжённым временем для управленческого аппарата города и области – в регионе начались административные советы, на которых руководители муниципалитетов вместе с вице-губернаторами подведут итоги своей работы на благо развития районов области. В марте в большинстве районов области пройдут муниципальные выборы, а чиновникам во главе с губернатором придётся серьёзно контролировать социально-экономическую ситуацию на всех уровнях власти – неправильные и несвоевременные решения с большой вероятностью могут повлечь за собой санкции, вплоть до отставок. Однако велика надежда на то, что Липецкая область благополучно переживёт эту зиму.

    18 декабря руководители города и области встречали представительную делегацию – с рабочей поездкой в Липецкую область прибыл Владимир Путин. Его сопровождали руководитель аппарата правительства, вице-премьер С. Собянин, министр экономического развития РФ Э. Набиуллина, министр здравоохранения и социального развития РФ Т. Голикова, министр регионального развития РФ В. Басаргин. Под конец года председатель правительства не случайно удостоил своим вниманием область, как один из наиболее динамично развивающихся регионов ЦФО и России в целом. В стенах областной администрации В. Путин провёл заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления; актуальность данного мероприятия бесспорна – именно муниципальные власти являются наиболее незащищёнными с точки зрения борьбы с локальными проявлениями мирового финансового кризиса. Однако принятые заранее меры (в частности, поддержка предприятий малого и среднего бизнеса) помогут смягчить негативное влияние кризиса на бюджеты и муниципалитетов, и регионов. В этом плане В. Путин особо отметил Липецкую область, реализующую программы грантов, микрокредитования предприятий малого бизнеса. Также на заседании Совета им были сделаны заявления, касающиеся федеральной поддержки программ муниципалитетов по решению проблемы занятости населения (на это запланировано 50 млрд. рублей) и коррекции ранее принятых планов по тарифам на газ для населения (в 2009 году они вырастут на 5%). В ходе визита В. Путин вместе с руководителями региона побывал на новых предприятиях, а также провёл встречу с губернатором Олегом Королёвым. На этой встрече О. Королёв сообщил о потерях областного бюджета в связи с кризисом в металлургической отрасли (по прогнозам, налоговые поступления от НЛМК сократятся на 60%), а также пообещал премьеру решить вопрос награждения Галины Хрусталёвой, жительницы области, почётным знаком матери-героини (сообщение о том, что «награда не дошла до героя» В. Путин получил во время «прямой линии» 4 декабря).

    Во время разговора с Владимиром Путиным губернатор упомянул и о новом проекте «спасения деревень», который стартует в регионе в 2009 году при финансовой поддержке Игоря Бабаева, главы крупного российского агрохолдинга «Черкизовский». Проект включает в себя организацию небольших фермерских хозяйств в сельских поселениях районов области и подразумевает инвестиции до миллиарда евро на условиях софинансирования. Это – очередная инициатива областной администрации по стимулированию развития малых деревень и сел региона, подкреплённая солидной финансовой поддержкой инвестора. Политика в данном направлении позволяет, во-первых, выровнять районы области в их экономическом положении (в данном случае мероприятия проекта стоит реализовывать в районах без ОЭЗ РУ – Добринском, Измалковском, или родном для губернатора Воловском), дав своеобразные «точки роста» внутри района. Во-вторых, этот опыт может стать полезным для соседних регионов (например, Тамбовской области). Наконец, это поможет в решении проблемы трудоустройства на селе и, возможно, затормозит отток «рабочих рук».

    В 2008 году инвестиции из различных источников в основной капитал области составили 72 миллиарда рублей. Диверсификация региональной экономики, новый импульс которой дали ОЭЗ в Липецке и районах области, позволила избежать потерь для социальной сферы при вынужденном секвестировании областного бюджета. В итоге сокращение финансирования в Бюджете-2009 коснулось лишь ремонта и строительства дорог (на 36%) и содержания аппарата управления (на 16%). Данные решения были приняты на внеочередной 21 сессии областного Совета депутатов. Кроме того, депутаты увеличили расходы на поддержку малого и среднего бизнеса – на это дополнительно направлено 58 млн. рублей. Меры по поддержке этого сектора экономики региона носят системный характер – вслед за снижением налоговой ставки по упрощенной системе налогообложения с 15 до 5% (на этом предприниматели смогут сэкономить около 400 млн. рублей и направить эти деньги на собственное развитие) зарезервированы средства для создания регионального гарантийного фонда в сумме 30 млн. рублей, для формирования муниципальных фондов микрофинансирования – 20 млн. рублей. В условиях кризиса малые предприятия региона могут рассчитывать на финансовую помощь из областного бюджета; их продукция получит приоритет при формировании госзаказа. Всего на развитие малого и среднего бизнеса в 2009 году из региональной казны будет выделено 93 млн. рублей, столько же область получит на условиях софинансирования из федерального центра.

    Однако областным промышленным «гигантам» тоже будет оказана помощь - НЛМК и Липецкий тракторный завод (входящий в ХК “Тракторные заводы”) попали в федеральный список системообразующих предприятий России, обнародованный Правительством РФ. Областные власти планируют закрыть бюджетный дефицит в размере 2 млрд. 723 млн. 640 тыс. рублей, с одной стороны, за счёт средств федерального бюджета, а с другой, за счёт всё тех же инвестиций. Это оправдано тем, что количество резидентов Особой экономической зоны «Липецк» увеличивается, однако для выхода на максимальные производственные показатели большинству новых резидентов потребуется серьёзное время. На статус резидента ОЭЗ претендует и ООО «Российский центр нанотехнологий», в проекте заинтересованы такие крупные финансовые субъекты, как Сбербанк и Газпромбанк. Объём налоговых отчислений действующих резидентов превысил 83 млрд. рублей, однако данная сумма несопоставима с дефицитом бюджета.

    При этом руководство региона активно поддерживает «рублём» инициативы районных властей: Чаплыгинский, Лев-Толстовский, Тербунский и Добровский районы получат субсидии из бюджета за разработку лучших стратегических планов социально-экономического развития. Стоит отметить, что из вышеперечисленных районов только Добровский пока не участвует в проекте ОЭЗ регионального уровня, хотя и является по меркам области «богатым». Таким образом, вместо дополнительной финансовой поддержки отстающих, региональные власти уделяют особое внимание развивающимся районам.

    Федеральной прессой был растиражирован скандал вокруг состояния окружающей среды в районе посёлка Матырский, где местные жители активно выражают негодование в связи с «ухудшением экологии» в районе от работы предприятий особой экономической зоны. Однако областные власти и представители ОЭЗ утверждают обратное, предоставляя данные мониторинга окружающей среды в посёлке и окраинных районах. Компромиссом в данной ситуации стало обещание властей следить за ситуацией в районе и не допускать ухудшения экологии.

    В декабре произошли структурные и кадровые изменения в областной администрации. В целях сокращения административного персонала и оптимизации расходов глава Липецкой области Олег Королёв упразднил управления продовольственных ресурсов, жилищно-коммунального хозяйства, по делам архивов, комитеты по делам молодежи, по развитию малого бизнеса, по делам женщин, семьи и демографии, а их функции были переданы преобразованным структурным подразделениям. Своих постов с формулировкой «в связи с выходом на пенсию» лишились старожилы администрации – начальник областного управления культуры Федор Жиляев, успевший за своё восьмилетнее пребывание на данном посту поучаствовать в нескольких финансовых скандалах (в частности, связанных с реконструкцией областного ДК, драматического театра и театра кукол); покинула администрацию Зинаида Гребенщикова, занимавшая пост начальника областного управления экономики. После покушения был вынужден уйти в отставку начальник областного управления потребительского рынка Виктор Чеботарев, в последнее время активно боровшийся с подпольными залами игровых автоматов.

    В отношении заместителя начальника Федеральной налоговой службы РФ по Липецкой области Виктора Исаева было заведено уголовное дело о получении взятки в крупном размере. По версии следствия, В. Исаев предлагал компании «РТМ Липецк», занимающейся строительством коммерческой недвижимости, свою помощь в возмещении из бюджета переплаченных налогов, за что ему и были переданы 6 млн. рублей. Вряд ли данное событие может повлиять на положение руководителя В. Исаева, начальника ФНС по Липецкой области Владимира Бербенца.

    В целом, первые лица города и области продолжают лидировать в различных рейтингах. Так, региональным изданием «Экономика и жизнь – Черноземье» лучшим губернатором Центрально-Черноземного региона признан глава администрации Липецкой области Олег Королев. Как считают эксперты, именно благодаря его эффективной экономической политике негативные тенденции, связанные с мировым финансовым кризисом, в минимальной степени коснулись региона и существенно не повлияли на социальную ситуацию в Липецкой области. А председатель департамента экономики администрации города Липецка Владимир Мигита стал победителем в номинации «Эффективная инвестиционная политика» всероссийского конкурса «Менеджер года в государственном и муниципальном управлении-2008». Оценка заслуг липецкой элиты в сфере управления городом и областью, отсутствие крупных конфликтов с бизнесом, а также благоприятный инвестиционный климат в регионе и высокие социально-экономические показатели позволяют говорить об эффективности регионального управленческого аппарата. В этом отношении 2009 год станет своеобразным экзаменом для областных и городских властей в их умении управлять и координировать работу в условиях кризиса. От результатов этого «экзамена» будет зависеть дальнейшая судьба отдельных липецких чиновников и развитие Липецкой области, вступающей в год своего 55-летнего юбилея.

    В последнее время А.Коробейников выступает главным источником негативных новостей о липецкой экономике. В его последнем заявлении говорится о грядущем в 2009 году сокращении штата 200 предприятий на 3000 человек. При этом на отдельных предприятиях уже прошли масштабные увольнения – только Липецкий тракторный завод рассчитал 400 своих сотрудников; вскоре подобные мероприятия ожидаются на заводе «Свободный Сокол».

    Но металлургический гигант пока не прибегает к масштабным увольнениям, а ограничивается неоплачиваемыми отпусками и сокращением рабочей недели. Связано это в первую очередь с остановкой на ремонт второй и четвёртой доменных печей и выводом из эксплуатации седьмой и восьмой коксовых батарей. Кроме того, комбинат избавляется от непрофильных активов. Руководство Новолипецкого металлургического комбината объявило, что продает контрольный пакет акций (69,41%) ОАО «Туапсинский морской торговый порт» голландской Universal Cargo Logistics Holding B.V., также принадлежащей В.Лисину, но при этом созданной именно для контроля над портовыми комплексами. Сумма сделки более 7 млрд. рублей. Полученные от продажи ТМТП средства станут «подушкой безопасности» для комбината и могут существенно помочь ему в первом квартале 2009 года. В целом руководство НЛМК прогнозирует улучшение ситуации во второй половине 2009 года; Владимир Лисин также оптимистичен в этом вопросе: по его словам, фаза роста начнётся с 2010 года.

    Кризис в металлургической отрасли напрямую сказался и на общей динамике производства в регионе. По данным Росстата, Липецкая область входит в число четырёх регионов с самым высоким (более 10% к октябрю 2008 года) падением промпроизводства. Однако в отличие от других регионов в Липецкой области речь идёт именно о металлургическом кризисе, связанном с падением экспортного спроса на продукцию НЛМК. По итогам десяти месяцев текущего года, по данным территориального управления Росстата, индекс промышленного производства в регионе составил 103,4 %. В целом, по заверениям областной администрации, промышленный комплекс Липецкой области завершит 2008 год с показателями не ниже прошлогоднего уровня или с ростом не менее 1-1,5 %. «Ситуация в области не критическая и даже не близка к ней», – констатирует первый заместитель губернатора Юрий Божко после очередного заседания губернаторского антикризисного совета. Он пояснил, что предпринятые ранее меры по диверсификации экономики области – создание федеральной и региональных особых экономических зон – позволяют надеяться, что и объем инвестиций в экономику области не уменьшится, и строительство новых заводов продолжится.

    Данные заявления подкрепляются положением Липецкой области в ежегодном рейтинге российских регионов по показателю производимого в них валового продукта на душу населения, составленном журналом «Финанс». Липецкая область в рейтинге ВРП оказалась на седьмом месте с показателем 12,86 тыс. долларов на душу населения и вошла в десятку наиболее динамично развивающихся регионов России. Из регионов ЦФО область уступает только Москве, при этом значительно опередив Белгородскую (21 место), Московскую (24), Рязанскую (39), Воронежскую (65 место) области. Кроме того, ноябрь ознаменовался повышением долгосрочных рейтингов Липецкой области в иностранной и национальной валюте с уровня «BB-» до «BB» (с «Позитивного» на «Стабильный») агентством Fitch Ratings. В сообщении агентства отмечается, что повышение долгосрочных рейтингов по международной шкале отражает сильную позицию ликвидности Липецкой области и умеренную долговую нагрузку региона, увеличение которой в среднесрочной перспективе является маловероятным. Долговая нагрузка региона является умеренной. Так, общий долг, включая гарантии, на конец минувшего года составлял 9% текущих доходов, а процентные расходы и расходы на обслуживание долга оставались несущественными. У главного предприятия региона долговая нагрузка также не столь велика, как у других крупных игроков рынка. По итогам первого полугодия чистый долг НЛМК составляет 360 млн. долларов. Комбинат, в отличие от коллег по отрасли, не находится в долговой яме у западных кредиторов, но испытывает трудности в реализации продукции. Помощь в выходе из трудного положения ему может оказать кредит ВЭБ в 32 млрд. рублей, в частности, для строительства электрометаллургического завода в Калуге.

    Из событий октября стоит отметить отсутствие Липецкой области в списке 20 лучших регионов по эффективности деятельности органов государственной власти субъектов федерации. Несмотря на то, что лидирующие позиции в этом рейтинге занимают крупные экономические и промышленные центры – Тюмень, Санкт-Петербург, Краснодар, – отсутствие Липецкой области вряд ли можно связать с падением промпроизводства. Регион полностью подходит под критерии эффективности, указанные премьер-министром Владимиром Путиным («рост доходов населения, состояние системы образования, здравоохранения, состояние жилищно-коммунального хозяйства, уровень инвестиционной привлекательности самих территорий»), однако даже часть бонуса в 2 млрд. рублей не получит. Хотя такой подарок существенно помог бы региону в будущем году и покрыл бюджетный дефицит в 700 млн. рублей.

    Со времени октябрьских бюджетных слушаний областные экономисты пересчитали отдельные параметры главного финансового документа региона на ближайшие три года: в принятом законе «Об областном бюджете на 2009-й год и плановый период 2010 и 2011 годов» доходная часть возросла почти на 4 млрд. рублей (до 28 млрд. 173 млн.) и вплотную приблизилась к расходной (28 млрд. 873 млн. рублей); прогноз по инфляции составляет 7,5%. При этом за текущий год инфляция в области уже составила 14,6%, в том числе в ноябре 2,2%; вряд ли 2009 год в этом плане будет сильно отличаться от текущего, поэтому прогнозы областных экономистов носят характер «успокоительного средства» для населения. На социальные цели в целом в будущем году решено направить более 60% средств областной казны. На различные виды поддержки населения выделено свыше 4 млрд. рублей. Область полностью удовлетворяет собственные потребности в продовольствии и является одним из немногих вывозящих сельхозпродукцию регионов России. Агропромышленный сектор региона оказался наиболее устойчив к влияниям мирового финансового кризиса.

    Серьезно пострадать в следующем году может малый и средний бизнес, но для его поддержки губернатором Олегом Королёвым создан региональный координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства под руководством главы региона и его заместителя по экономическому блоку Татьяны Глуховкиной. Основные проблемы предпринимателей связаны с арендой помещений и земли, последняя теперь решается не на муниципальном, а на областном уровне. Кроме того, в Липецке продолжается «систематизация объектов торговли» – расширение крупных торговых сетей и строительство торговых центров, что приводит к ухудшению положения владельцев небольших точек торговли. В связи с этим, а также нерешенностью многих вопросов в сфере переаренды помещений из-за бюрократических проволочек в начале года могут обостриться отношения представителей малого бизнеса и власти. Во избежание его областным Советом депутатов приняты решения по субсидированию нуждающихся предпринимателей; на ближайшую сессию будет вынесен законопроект о снижении налоговой ставки по упрощенной системе налогообложения с 15 до 5%. Кроме того, депутаты на своей 20-й сессии увеличили размер социального пособия для малоимущих граждан области, который возрос с 200 до 300 рублей в месяц на одного человека и одобрили президентские поправки в Конституцию РФ.

    Зарубежные инвесторы, несмотря на кризис, продолжают активно осваивать Липецкую область. За отчётный период руководители региона проводили встречи, переговоры, подписывали контракты с представителями Австрии, Италии, Японии; в рамках международного Форума, посвященного Всемирному Дню качества и Европейской неделе качества, липецкие коммерсанты смогли обменяться опытом зарубежными коллегами. Липецкая область, по мнению изучивших несколько регионов России представителей японской компании, является лучшим вариантом для размещения производства автокомпонентов; итальянцы в ближайшие три года планируют увеличить производство холодильников и стиральных машин на липецком заводе «Индезит».

    В целом прогнозы на следующий кризисный год у областной и городской администрации – довольно оптимистичные. Созданный в регионе благоприятный инвестиционный климат, производственные мощности и аграрный сектор позволят региону в 2009 году удержаться на плаву. По словам губернатора Липецкой области, «сегодня важно обеспечить сложение всех сил, слаженно и конструктивно работать», потому что восстановление экономики, по мнению Олега Петровича, начнется только в 2011 году, затем снова последует падение, но уже не такое катастрофическое, из которого страна выкарабкается только в 2013-2014 годах.

    Как и ожидалось, выборы шести местных руководителей и четырёх депутатов, прошедшие в регионе 12 октября, завершились уверенной победой большинства кандидатов от ВПП «Единая Россия». Исключением стал только Усманский район, где, напомним, на место депутата от избирательного округа №1 претендовало сразу шесть человек. В итоге депутатское кресло досталось генеральному директору ООО ЧОП «Шторм» Геннадию Таранину, пенсионеру МВД. Во всех остальных случаях победу с солидным отрывом при достаточно большой явке одержали представители «единороссов»: так, среди глав сельских поселений рекордсменами стали Сергей Кувшинов (Буховский сельсовет, Чаплыгинский район) и Сергей Волхов (Малининский сельсовет, Хлевенский район), набравшие по 95% голосов избирателей. Объяснить высокий процент можно тем, что оба победителя до избрания являлись действующими главами данных сельских поселений; кроме того, население подобных населённых пунктов, в основном, не подвержено существенным электоральным расколам и гомогенно в своём выборе.

    Аграрные предприятия Липецкой области в этом году достигли рекордных показателей за без малого 55-летнюю историю региона. На полях области было собрано три миллиона тонн зерна и более двух миллионов тонн сахарной свеклы, что позволит выработать не менее 250 тысяч тонн сахара. По итогам 10-й Российской агропромышленной выставки «Золотая осень-2008», проходившей в Москве с 10 по 14 октября липецкие производители получили 27 золотых, 22 серебряных, 5 бронзовых медалей, а также 60 дипломов за качество продовольственной продукции и высокие показатели. Заслуги руководителей региона в развитии аграрного сектора экономики также были отмечены на самом высоком уровне. Распоряжением Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева за активную работу по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» объявлена благодарность главе администрации Липецкой области Олегу Королеву. Золотую медаль «За вклад в развитие агропромышленного комплекса России» получил в день своего 50-летия председатель областного Совета депутатов Павел Путилин.

    Заслуги губернатора отмечены не только на государственном уровне. В октябре в прессе появились рейтинги региональных лидеров, рассматривающие их работу как руководителей субъектов федерации на благо инвестиционной привлекательности региона (журнал «Финанс») и, в целом, «политическое выживание» и перспективы остаться в занимаемой должности (Международный институт политической экспертизы и Фонд «Петербургская политика»). И в первом, и во втором рейтинге Олег Королёв находится во главе списка: он занимает вторую строчку в рейтинге журнала «Финанс», пропустив вперед лишь губернатора Санкт-Петербурга Валентину Матвиенко; в рейтинге выживаемости по итогам деятельности за три с половиной года О.Королёв получил «четверку». Это объясняется, вероятно, тем, что срок полномочий главы региона близок к завершению (он заканчивается весной 2010 года), и не все эксперты не уверены в возможности переназначения О.Королёва. Однако видимых препятствий для продления полномочий действующему губернатору на данный момент нет; соответственно, в случае дальнейшего стабильного развития региона, отсутствия конфликтов с федеральными властями и желания самого О.Королёва продолжить работу в губернаторском кресле велика вероятность переназначения действующего главы Липецкой области на срок до 2015 года.

    Итоги работы за два года подвели и депутаты Липецкого областного совета IV созыва. Впервые выборы в Облсовет проходили как в одномандатных округах, так и по партийным спискам. Депутатские кресла заняли 56 человек. Основное внимание в работе законодательного органа региона было уделено решению актуальных социальных вопросов и повышению результативности социальной помощи; совершенствованию законодательства в сфере экономики и созданию реальных возможностей для развития инвестиционного потенциала области; развитию конкретных сфер общественной жизни путем принятия отраслевых целевых программ. В результате порядка 30% бюджета региона направляется на социальную сферу; депутатами были разработаны и приняты первый трёхлетний бюджет региона (2008-2010 гг.) и Стратегия развития Липецкой области до 2020 года. Стратегическое планирование в экономике позволяет руководству региона четко ставить цели, определять задачи, а предприятиям региона внедрять в производство инновационные технологии для получения максимальной отдачи и достижения заявленных позиций. Однако это накладывает и дополнительные обязательства на региональные власти, способствуя более четкому разделению полномочий и повышению персональной ответственности за своевременное и полномасштабное выполнение намеченных в документах мероприятий.

    Регион продолжает удерживать лидирующие позиции в Центральном федеральном округе по основным показателям экономического развития и административной работы. На совещании по вопросам развития местного самоуправления в Курске полномочный представитель Президента РФ в ЦФО Георгий Полтавченко выделил Липецкую область как одну из немногих в России, в полном объеме приступивших к реализации федерального закона № 131 еще в начале 2006-го года. Благодаря перераспределению финансовых обязательств дотационные районы области имеют реальную перспективу пополнения бюджетов за счет создания и развития особых экономических зон регионального уровня. Участники региональных особых экономических зон промышленно-производственного типа за первые три квартала 2008-го года инвестировали в реализацию собственных проектов свыше 2,6 млрд. рублей, в том числе в ОЭЗ РУ «Тербуны» – около 2,3 млрд. рублей. В октябре к пяти имеющимся ОЭЗ РУ в результате конкурсного отбора прибавилась новая зона промышленно-производственного типа в Данковском районе. Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа позволит до 2012-го года создать в Данковском районе до 10 новых предприятий и привлечь в экономику области свыше 17,4 млрд. рублей инвестиций. Новая региональная промышленная зона позволит создать более 1600 рабочих мест. Стоит заметить, что данный шаг стал довольно рискованным в условиях складывающегося неблагоприятного состояния рынка инвестиций, вызванного финансовым кризисом, который, по прогнозам экспертов, может сильно ударить по реальным производственным мощностям и привести к сокращению производства. Кроме того, неравномерное развитие существующих региональных экономических зон с открытием новой площадки делают создание новых промышленных предприятий в Данковском районе нецелесообразным для инвестора. Поэтому инвестиции бизнеса в данный район, скорее всего, следует ожидать лишь к моменту полного оздоровления российской и мировой экономики и завершения кризисного этапа.

    На протяжении девяти месяцев текущего года экономика Липецкой области развивалась стабильно, начавшийся мировой финансовый кризис пока не оказал на нее негативного воздействия. Однако для своевременных мер по поддержке экономики региона в условиях негативного воздействия мирового финансового кризиса по распоряжению главы администрации Липецкой области Олега Королёва создан антикризисный Совет. В его состав вошли заместители руководителя исполнительной власти региона Александр Коробейников, Николай Лебедев, Николай Тагинцев, заместитель председателя областного Совета депутатов Владимир Загитов, а также начальники правового управления администрации области Галина Пивовар, экономики и финансов Зинаида Гребенщикова и Вячеслав Щеглеватых. В состав совета вошли представители региональных отделений федеральных силовых ведомств, а также представители бизнес-сообщества. Возглавил антикризисный Совет первый заместитель главы администрации Липецкой области Юрий Божко, его заместителем назначена вице-губернатор Татьяна Глуховкина. Что касается представительного состава антикризисного Совета, то здесь стоит отметить факт участия в его работе руководителей профильных отраслей, непосредственно связанных с возможными негативными последствиями кризиса: Т.Глуховкина осуществляет регулирование вопросов в сфере экономики и финансов; А.Коробейников ведет вопросы промышленности и ЖКХ; Н.Лебедев отвечает в администрации за социальную защиту населения и управление труда и занятости; Н.Тагинцев регулирует деятельность агропромышленного сектора и вопросы продовольственной политики. Отсутствие в совете первых лиц региона (губернатора и председателя Облсовета) вызвано его узко административными задачами. Ю.Божко как первый заместитель главы администрации Липецкой области находится в постоянном контакте с остальными заместителями, поэтому функции координации деятельности совета были отданы ему. Нельзя назвать данный орган «элитной группировкой», однако следует указать на закрепление позиции первого вице-губернатора Ю.Божко; но наращивание им «политического веса» закономерно и вряд ли выйдет за пределы его существующего положения в администрации.

    В конце месяца состоялось обсуждение проекта бюджета на 2009-2011 года. Доходы региона, по прогнозам, будут планомерно расти, однако и расходная часть бюджета также будет увеличиваться. В частности, почти треть бюджета пойдёт на развитие социальной сферы – здравоохранения, образования, культуры и СМИ. Это связано, в том числе, с грядущим переходом бюджетников на новую систему оплаты труда. Более 18 процентов областных средств в 2009 году будет направлено на развитие экономики; более миллиарда рублей – на сельское хозяйство. Сокращается финансирование ряда целевых программ, признанных неэффективными. Но за счёт перераспределения средств планируется усиление поддержки социально-необеспеченных слоёв населения и муниципалитетов. В целом доходная часть бюджета в 2009 году должна составить 24,3 миллиарда рублей; расходная – 28,9 миллиарда рублей. Недостающая сумма будет частично компенсирована федеральным бюджетом, основной объём средств будет получен в течение года.

    В целом областные власти полны оптимизма и уверены в том, что регион благополучно переживет любые трудные времена за счёт сформированной «подушки безопасности». По словам губернатора Олега Королёва, устойчивая финансовая основа в виде развивающегося бюджета, перспектива открытия новых заводов в особых экономических зонах, высокая степень обеспеченности продовольствием и имеющиеся в области квалифицированные кадры дают все основания для этого.

    На очередной сессии Областного совета, прошедшей 25 сентября, депутаты рассмотрели и утвердили ряд законопроектов по социальной проблематике – поддержке донорства, обеспечению ветеранов жильём, социализации бывших заключенных и профилактике правонарушений. В повестке дня значилось 26 пунктов; из них 18 формально вносились к рассмотрению губернатором Липецкой области О.П. Королёвым. В рамках заседания первоочередными были рассмотрены законопроекты по социальной поддержке различных слоев населения. Вследствие приоритетности данной тематики на сессии, лидером по выступлениям в качестве докладчика и содокладчика стал заместитель председателя комитета областного Совета депутатов по социальным вопросам, депутат от Липецкого района Илья Сахаров (14 выступлений). В одном из выступлений И.А.Сахаров по ошибке был указан в качестве председателя данного комитета. При этом непосредственный глава комитета Виктор Щербаков на заседании отсутствовал. И.Сахаров – молодой и амбициозный депутат-бизнесмен, пользуется поддержкой общественности. Однако его потенциальное влияние на работу комитета по социальным вопросам и Облсовета нивелируется авторитетом председателя комитета, депутата от ВПП «Единая Россия» и крупного чиновника В. Щербакова (он является генеральным директором ОГУП «Свой дом», организации, реализующей четыре областные программы по социальному строительству в рамках национального проекта «Доступное жильё»). В перспективе И.Сахаров обладает большим потенциалом для политического роста, как в рамках Областного совета депутатов, так и в целом по региону.

    В рамках сессии депутаты выступили с законодательной инициативой в Государственную Думу ФС РФ по изменению Земельного кодекса. Данная инициатива предлагает выделение земли под жильё для молодых специалистов, работающих в селе, без проведения аукциона. Такое решение, по мнению депутатов, позволит привлечь молодых специалистов в сельскую местность. Данный вопрос является актуальным как для Липецкой области, так и для большинства регионов ЦФО. Отмена отсрочки от военной службы, подразумевающей возможность работы по профилю дипломированных специалистов в сельской местности, резко сократит и без того малое количество молодых «рабочих рук» на селе. Принятие этой инициативы к рассмотрению на федеральном уровне и её дальнейшее законодательное утверждение может существенно повлиять на возврат молодых людей, родившихся в сельской местности и уехавших в областной центр для получения среднего профессионального и высшего образования.

    Кроме того, на заседании были утверждены изменения, вносимые в ряд областных целевых программ. В ходе сессии Облсовета приняты изменения в ОЦП «Административная реформа в Липецкой области (2006-2008годы)». И.о. главы администрации Липецкой области Юрий Божко в сентябре утвердил программу административной реформы в Липецкой области на следующий период, до 2012 года. ОЦП преследует повышение эффективности деятельности органов власти, качества и доступности оказываемых населению государственных услуг. Механизмами исполнения данной программы станут дальнейшая разработка и внедрение административных регламентов функций и услуг, а так же создание системы информационно-справочной поддержки граждан по различным вопросам социальной сферы. На реализацию мероприятий программы из областного бюджета предполагается выделить 85,2 млн. рублей. Свою позицию по данному вопросу высказал мэр г.Липецка Михаил Гулевский в статье «Административная реформа должна стать частью реформы экономической», опубликованной в «Липецкой газете». Стратегической целью реформы в Липецке, по мнению градоначальника, является «создание максимально эффективной системы управления городом, сведение к минимуму бюрократических барьеров, которые затрудняют получение людьми необходимых разрешительных документов, ведение бизнеса и стоят на пути конструктивного взаимодействия общества и власти». В данном направлении проводилась и ведётся активная работа – организована Липецкая городская энергетическая компания, создается многофункциональный центр по оказанию услуг, в транспортной отрасли началось слияние целого ряда предприятий с целью их укрупнения. Однако, по словам М.Гулевского, на пути реализации административной реформы в регионах возникают определённые трудности, в том числе федерального уровня. Критике мэра подвергся 131 федеральный закон, из-за несовершенства которого «муниципалитеты пока не располагают реальными стимулами для оптимизации своей финансовой деятельности и поэтому не спешат расставаться с неэффективными, отжившими свое учреждениями». Вряд ли данное заявление будет подкреплено какими-либо законодательными инициативами со стороны области, так как областные власти слабо заинтересованы в оперативном решении этого вопроса.

    Критике со стороны первых лиц области подверглось и региональное законодательство. Председатель Облсовета Павел Путилин заявил о неэффективности работы ряда статей административного кодекса области: «До настоящего времени органы власти не урегулировали вопросы, связанные с охраной культурного наследия Липецкой области, а органы местного самоуправления не установили правила землепользования и не утвердили градостроительную документацию. У нас часто не исполняются решения органов опеки и попечительства. Нарушаются права инвалидов при трудоустройстве». Велика вероятность того, что в ближайшее время будет проведена соответствующая работа по совершенствованию нормативно-правовой базы региона, а так же повысится контроль обеспечения прав социально незащищенных слоёв населения.

    В сентябре Юрием Божко была утверждена новая целевая программа по социально-экономическому развитию области до 2012 года. Эта программа стала вторым основополагающим документом, который вместе с трехлетним бюджетом определит развитие области в ближайшие годы. Через четыре года, по расчетам экономистов, реальные располагаемые доходы населения региона должны увеличиться в 1,6 раза, заработная плата – до 30,7 тыс. рублей. Средняя продолжительность жизни липчан к этому времени возрастёт до 69 лет; доля среднего класса повысится до 30%. В числе ожидаемых результатов – удвоение ВРП к концу 2009-го года, ежегодный рост промышленного производства на 7%, увеличение внешнеторгового оборота в 1,2 раза, увеличение объемов инвестиций в основной капитал в 1,7 раза.

    Инвестиции в экономику региона являются ключевым фактором в выстраивании отношений областной администрации и представителей бизнеса. Благодаря особой экономической зоне промышленно-производственного типа «Казинка» и пяти ОЭЗ регионального уровня (промышленно-производственного типа “Тербуны” и “Чаплыгинская”, агропромышленного типа “Астапово”, туристско-рекреационного типа “Елец” и “Задонщина”) Липецкая область является регионом с благоприятным инвестиционным климатом и привлекательна для выстраивания бизнеса. Доказательством этому служит грядущее появление в Липецке нового ликероводочного завода. Инвестиции в строительство завода составляют около 1,1 млрд. рублей. Здесь будет создано 194 рабочих места. Платежи в бюджеты всех уровней в 2009 году составят 1,15 млрд. рублей, в том числе в региональный бюджет – почти 460 млн. рублей. Кроме того, в областном центре планируется сооружение легкоатлетического манежа, двух новых бассейнов, аквапарка, Дворца игровых видов спорта ряда других объектов. По словам мэра Липецка М. Гулевского, в рамках реализации подобных проектов существуют широкие возможности для социального партнерства бизнеса и власти. Важную роль в партнерстве играют квалифицированные кадры для предприятий-резидентов, подготовкой которых активно занимаются представители работодателей и учреждений НПО.

    В рамках межрегиональной деятельности и налаживания контактов с новыми инвесторами делегация Липецкой области приняла участие в работе III Российско-японского инвестиционного форума. Подтверждением заинтересованности в инвестициях в экономику области стал ответный визит делегации компании «Йокогама», Япония в конце месяца. Подав недавно заявку в Министерство регионального развития, Липецкая область рассчитывает на получение в виде финансовой поддержки для промышленных зон не менее 900 млн. рублей.

    На 12 октября 2008 года в Липецкой области назначены выборы глав шести сельских поселений в Воловском, Добринском, Добровском, Хлевенском и Чаплыгинском районах. Кроме того, в этот же день в четырёх муниципальных образованиях состоятся дополнительные и повторные выборы. Наиболее напряженная ситуация в Усмани (мартовские выборы были признаны недействительными) здесь на место депутата от избирательного округа №1 претендует сразу шесть человек; зам. гендиректора ОАО «Усмань-табак» Александр Борзунов, первоначально выдвигавший свою кандидатуру, в итоге отказался от участия в выборах. Причиной этому могла послужить проблемы с выплатой зарплаты и нестабильная экономическая обстановка на предприятии, являющемся крупнейшим в городе (на нем заняты более 700 жителей Усмани). Вероятным победителем выборов здесь станет единственный «партийный» (в отличие от пяти самовыдвиженцев) кандидат от ВПП «Единая Россия», начальник АШ РОСТО Валерий Нартов. Победой кандидата «Единой России», скорее всего, закончатся и выборы в Ельце (там партию власти представляет директор плавательного бассейна «Виктория» г. Ельца Андрей Петров; его соперники – мастер ОАО «Газ Елец» А. Мезинов и охранник ЧОП «Липецк» А.Макаров); и в Лебедяни (кандидат – Александр Щенников, глава ООО «Антей»). Проблемы с избранием могут возникнуть у директора МОУ СОШ деревни Васильевка Тербунского района Анатолия Щербакова, выдвинутого «Единой Россией»; его соперницей выступает директор центра культуры и досуга Марина Лукашова, однако велика вероятность того, что выборы не состоятся из-за низкой явки, что уже имело место быть.

    Что касается партийной жизни на территории региона в целом, здесь стоит отметить следующие события. Во-первых, начало работы общественной приёмной Председателя ВПП «Единая Россия» В.Путина в Липецкой области и подготовку липецких «единороссов» к Х съезду партии в ноябре 2008 года. Во-вторых, в Липецке прошла региональная конференция демократических сил, где липецкие демократы и правозащитники выступили с инициативой установления трехлетнего срока полномочий местных представительных органов власти и снижения избирательного барьера на выборах в региональные законодательные Собрания депутатов; все предложения будут переданы федеральным структурам демократических сил. В-третьих, в региональном отделении партии “Справедливая Россия” появился новый руководитель – им стала Лариса Ксенофонтова, ранее занимавшая пост секретаря бюро совета регионального отделения этой структуры. Экс-председатель совета партии Олег Волков рекомендован работать на постоянной основе в одной из центральных структур “Справедливой России” в Москве. Теперь в области начнется более активная работа по расширению рядов сторонников этой партии (напомним, на декабрьских выборах в ГД СФ РФ по региону партия получила 8% голосов). В-четвертых, ликвидировано региональное отделение политической партии “Партия возрождения России”; ПВР на протяжении последних пяти лет не участвовала в выборах. Теперь в Липецкой области осталось 14 зарегистрированных региональных отделений политических партий.

    На повестке дня региональной политики в октябре, по прогнозу автора, будут стоять вопросы подготовки к началу нового отопительного сезона, итоги кампании по сбору урожая на полях области, итоги региональных выборов и дальнейшее развитие контактов областной администрации с бизнес-сообществом.