• «Жить по средствам»: подмосковный бюджет-2010
• «Красные в городе»: итоги выборов 11 октября
• Воскресенская аномалия: фальсификации на выборах
• Задержанные и отстраненные: Королев, Серпухов, Солнечногорск

«Жить по средствам»: подмосковный бюджет-2010

В октябре депутаты Мособлдумы в первом чтении приняли проект областного бюджета на 2010 г. По сравнению с 2009 г., бюджет сокращен в среднем на 30%: доходы сокращены на 82,4 млрд. руб. — до 183,3 млрд. руб. (на 31%), расходы на 83 млрд. руб. – до 202,8 млрд. руб. (на 29%). Стоит отметить, что в публичном пространстве областная администрация старается поддерживать образ «социального» бюджета. В частности, подчеркивается, что доля социальных расходов увеличена и составляет 65% расходов бюджета. При этом в 2010 г. областные власти решили отказаться от оплаты бесплатного проезда подмосковных льготников в Москве. По их словам, это позволит сэкономить около 6 млрд.руб. Этот первый удар по карману льготников пока не вызвал протестных акций в Подмосковье. Однако отмена льгот требует отдельного законодательного акта. Можно предположить, что протест проявится после внесения подобного документа в Мособлдуму.

Важной особенностью подмосковного бюджета становится возрастающая зависимость от федеральной помощи. В октябре Минфин дополнительно выделил области 7 млрд. руб.

Подводя предварительные экономические итоги 2009 г., нужно отметить, что администрации Б.Громова не удалось найти эффективных инструментов (в том числе фискальных) по наполнению областного бюджета в условиях кризиса. Главными тенденциями экономики области в уходящем году стали усиление бюджетной зависимости от федерального центра и ослабление крупных предприятий и компаний области (например, «ОСТ-алко» В.Пекарева). Основное внимание в экономике в 2009 г. уделялось решению проблемы долгов аффилированных с администрацией компаний (МОИТК и др.). Таким образом, в краткосрочной перспективе стоит ожидать ухудшения экономической ситуации в области. При этом важно, что вместе с ослаблением экономических рычагов громовская администрация постепенно теряет контроль и над политическими.

«Красные в городе»: итоги выборов 11 октября

Октябрьские выборы продемонстрировали, что областным властям становится все сложнее влиять на политические процессы в муниципальных образованиях. Наиболее показательным стал пример Павлово-Посадского района, где кандидат от КПРФ А.Лютоев (советник полномочного представителя республики Тыва в Москве) на выборах победил действующего главу района И.Варфоломеева (43,09% – А.Лютоев; 35,40% – И.Варфоломеев).

В Рузском районе известный «левый» политик В.Алкснис также был близок к победе над действующим руководителем администрации О.Якуниным. Тем, не менее, О.Якунин вышел победителем из этого противостояния (34,81% – О.Якунин; 31,45% – В.Алкснис).

Более предсказуемо прошли выборы в Истринском районе, где действующая глава администрации А.Щерба одержала убедительную победу (68,64%) над выдвиженцем КПРФ Г.Михиным (22,25%).

Анализируя последние результаты выборов, важно отметить, что в течение года наблюдается динамика ухудшения результатов «Единой России» и громовских выдвиженцев на местных выборах. Это особенно важно в преддверии муниципальных выборов 2010 года, когда будут избираться главы многих ключевых муниципальных образований: Одинцовского и Люберецкого районов; городских округов Домодедово, Электросталь и Лыткарино. На этих выборах ожидается жесткая конкуренция. Уже сейчас можно прогнозировать противостояние нескольких групп. Во-первых, действующие главы администраций планируют сохранить свои посты. Во-вторых, чиновники областной администрации, чувствуя ослабление позиций Б.Громова, могут попытаться пересесть в кресла глав крупных муниципальных образований. Например, уже ходят слухи о планах областного министра строительства Е.Серегина участвовать в выборах главы Лыткарино (март 2010 г.). В-третьих, группа федерального уровня, приходящая на смену Б.Громову (в частности, такой называют группу И.Сечина), вполне осознанно может начать продвигать своих людей в ключевые города и районы. При такой конкуренции, очевидно, произойдет размывание политических ресурсов. Так, административный ресурс, скорее всего, будут контролировать действующие главы. Более интригующей является тема партийного ресурса. Высока вероятность того, что «Единая Россия» будет поддерживать не кандидатов областной администрации, а «федералов». Важно также, что при таком уровне конкуренции вряд ли будут возможны масштабные фальсификации результатов выборов.

Воскресенская аномалия: фальсификации на выборах

Непростые выборы главы Воскресенска (см. мониторинг за сентябрь 2009) поставили Московскую область в центр скандала с фальсификацией результатов голосования. Кандидат от «Справедливой России» Г.Егоров, по данным его штаба, победил действующего главу Ю.Слепцова, опередив его на 11% голосов. Тем не менее, избирательная комиссия, затянув подсчет голосов на 2 дня, обнародовала результаты, по которым победу одержал Ю.Слепцов. История с фальсификацией и сомнительными результатами попала в поле внимания федеральных СМИ и органов власти. Судя по всему, спорные результаты выборов будут отменены. По слухам, Ю.Слепцова уже отказался поддержать губернатор Б.Громов, который приезжал в Воскресенск для изучения ситуации. Также стоит отметить, что поражение Ю.Слепцова – это удар по Воскресенскому заводу минеральных удобрений (входит в группу Д.Мазепина «Уралхим»). Политическое значение «воскресенской аномалии» заключается в том, что в данном случае федеральный центр и Центризбирком дали оппозиции «выпустить пар». Уступка общественному мнению в Воскресенске позволяет отвлечь внимание от более скандальных выборов в Мосгордуму.

Задержанные и отстраненные: Королев, Серпухов, Солнечногорск

В октябре продолжилась тенденция «силового» давления на руководителей местных администраций. Показательным сюжетом является отстранение от должности главы города Королева А.Морозенко. В октябре Мособлсуд подтвердил соответствующее решение городского суда. Глава Королева обвиняется в отказе предоставить Счетной палате инвестиционные контракты и подозревается в «нецелевом использовании бюджетных средств». По мнению экспертов, максимум, что грозит А.Морозенко – это административный штраф и запрет занимать муниципальные и государственные должности в течение 3 лет. Интересно, что политическое давление оказывается на главу Королева одновременно из двух источников: из области, из самого Королева.

«Прокурорская атака», скорее всего, была инициирована именно из областной администрации. Внимания также заслуживает роль Счетной палаты РФ в «раскручивании» уголовного дела. Возможно, что непосредственным инициатором отстранения А.Морозенко является не громовская команда, а некая федеральная группа, имеющая свои интересы в Королеве.

Параллельно с областным давлением, политическую ситуацию в Королеве дестабилизирует местная оппозиция, представленная небольшим количеством депутатов местного совета, чеченским бизнесменом А.Асхабовым и владельцем строительной компании «Русичи» В.Простаковым. Они пытаются инициировать отставку главы из-за злоупотреблений при акционировании муниципальных предприятий города. Вместе с тем, действия данной группы не координируются из областной администрации. Она просто пользуется ситуацией и пытается извлечь из нее свои политические дивиденды.

Учитывая активность следственных органов, можно провести аналогию с отстранением главы Сергиево-Посадского района А.Упырева. Скорее всего, А.Морозенко также будет признан виновным и не сможет вновь баллотироваться на пост главы города. В этом случае область (и, возможно, стоящие за ней «федералы») выставят на выборах своего человека. Им, судя по всему, станет бывший первый заместитель главы Королева, а сейчас зам. генерального директора ФГУП «КБ «Химмаш» Г.Лаврентьев. Именно он был основным конкурентом А.Морозенко на выборах главы в марте 2008 года (А.Морозенко набрал 27,91%, Г.Лаврентьев – 26,74%). Конкурентом Г.Лаврентьева при таком раскладе может стать только ставленник А.Морозенко, если он будет выдвинут (в Сергиево-Посаде А.Упырев выдвинул своего первого заместителя С.Тостановского, который до последнего считался фаворитом избирательной гонки).

Также в октябре за взятки были арестованы председатель комитета по ЖКХ администрации Солнечногорского района, замглавы администрации Серпуховского района. Показательно, что свою активность следственные и надзорные органы проявляют в муниципальных образованиях, находящихся в конфликте с областной администрацией. Видимо, именно «силовым» путем область пытается компенсировать утрату экономических и политических рычагов воздействия на ситуацию в местных администрациях.

Выводы:

• В 2009 г. администрации Б.Громова не удалось найти эффективных инструментов (в том числе фискальных) по наполнению областного бюджета в условиях кризиса.
• В области возможна активизация протестных настроений в связи с планируемой отменой оплаты бесплатного проезда подмосковных льготников в Москве.
• Октябрьские выборы продемонстрировали, что областным властям становится все сложнее влиять на политические процессы в муниципальных образованиях.
• В 2010 г. будут избираться главы многих ключевых муниципальных образований: Одинцовского и Люберецкого районов; городских округов Домодедово, Электросталь и Лыткарино. На этих выборах ожидается жесткая конкуренция.
• Уступка общественному мнению в Воскресенске позволяет отвлечь внимание от более скандальных выборов в Мосгордуму.
• Следственные и надзорные органы проявляют активность в муниципальных образованиях, находящихся в конфликте с областной администрацией.

• Демешкан вместо Чернова: новый министр по делам территориальных образований
• Отстранение «неугодных»: Озерский район, Королев, Щербинка
• Банкротство как вывод активов: ликвидация МОИТК

Демешкан вместо Чернова: новый министр по делам территориальных образований

Вслед за бывшим вице-губернатором А.Пантелеевым областную администрацию в июле покинул один из ключевых и политически значимых областных чиновников – министр по делам территориальных образований Валерий Чернов. Стоит отметить, что его отставка не афишировалась в СМИ и прошла тихо и непублично. Одной из основных функций В.Чернова в областной администрации было осуществление политического контроля над главами муниципальных образований. Неофициально считалось, что именно В.Чернов координировал антикоррупционные кампании против «неугодных» мэров и глав районов. Новым министром по делам территориальных образований стал депутат Мособлдумы, бывший руководитель исполкома «Единой Росии» в Подмосковье Владимир Демешкан.

Политическое значение отставки В.Чернова стоит оценивать в одной связке с уходом А.Пантелеева. Скорее всего, отставки значимых политических фигур подмосковной администрации являются сигналами о постепенной утрате губернатором Б.Громовым политических рычагов управления ситуацией в области. Можно предположить, что этот политический вакуум в самое ближайшее время вместо Б.Громова будут заполнять федеральные и московские группы, имеющие свои интересы в регионе.

Отстранение «неугодных»: Озерский район, Королев, Щербинка

Несмотря на уход из областного правительства одного из ключевых «угнетателей» мэров В.Чернова, июль и август принесли новые «коррупционные сюжеты» с главами муниципальных образований в главных ролях.

Наиболее ярким и резонансным сюжетом стал арест главы Озерского района Сергея Козлова, который обвиняется в «получении взятки в особо крупном размере». Примечательно, что С.Козлов – один из немногих глав, который на выборах в марте 2009 года обошел кандидата от «Единой России» – действующего на момент выборов главу А.Почукаева. Сам С.Козлов являлся выдвиженцем «Справедливой России» – на выборах его поддерживал известный «эсер», депутат ГД Г.Гудков (имеющий свои интересы в Озерском районе). Таким образом, уголовное дело против него имеет слишком явный политический подтекст. Очевидно, что «неугодные» (или даже случайные) мэры становятся объектами наиболее пристального внимания надзорных органов. Нельзя также исключать варианта политической провокации против С.Козлова.

Свое продолжение в августе получила история с уголовным делом против главы города Королева Александра Морозенко, который обвиняется в отказе предоставить Счетной палате инвестиционные контракты. Городской суд принял решение временно отстранить мэра от должности (на время проведения следствия). Несмотря на поданную в областной суд кассацию, активность областного Следственного комитета прокуратуры свидетельствует о желании довести дело А.Морозенко до конца. Интересной деталью является тот факт, что Королев – это родной город нового министра по делам территориальных образований В.Демешкана.

Также в августе был отстранен от должности мэр подмосковной Щербинки Сергей Дубинин, обвиняемый в «превышении должностных полномочий». Важно отметить, что сама Щербинка долгое время является предметом территориального спора между областью и Москвой. При этом московский мэр Ю.Лужков не раз публично отмечал, что местные власти мешают столичному строительству на территории Щербинки (речь идет о строительстве больших объемов социального жилья для военнослужащих). Кроме того, в июне 2009 года подмосковные депутаты попытались реанимировать территориальный спор в Щербинке, подготовив запрос в Конституционный суд (подробнее см. мониторинг за июнь 2009 года). Возможно, отстранение мэра стоит расценивать как ассиметричный ответ московской мэрии на недружественый выпад областных депутатов.

В целом, в Подмосковье начинает прослеживаться интересная тенденция, когда за инициированием уголовных дел против областных чиновников стоит уже не столько областная администрация, сколько другие группы. Четкий «московский» след пока прослеживается только в ситации с Щербинкой. Но вполне возможно, что за арестом главы Озерского района и отстранением мэра Королева также стоят не подмосковные группы и интересы.

Банкротство как вывод активов: ликвидация МОИТК

В истекший период новый вице-губернатор К.Седов продолжил борьбу с областными долгами, доставшимися региону от операций аффилированных с правительством Московской области компаний. 12 августа К.Седов подписал постановление о ликвидации Московской областной ипотечной трастовой компании (МОИТК). Однако сам процесс ликвидации, по мнению экспертов, будет долгим и запутанным из-за нескольких параллельных процессов ликвидации аффилированных с МОИТК компаний. Невыгодная для кредиторов, данная ситуация играет на руку подмосковным властям.

Интригой ликвидации стало обнародование информации о том, что к близкая к банкротству МОИТК в период с мая по июнь 2009 года выдавала беспроцентные кредиты, в том числе аффилированным структурам, и покупала банковские векселя на сотни миллионов рублей. По сути, происходящее можно охарактеризовать как процесс вывода активов. Если это действительно имело место, то данный эпизод свидетельствует о хаотичной зачистке активов губернаторской командой. Возможно, это делается в условиях туманности политического будущего Б.Громова и его окружения.

Из других интересных сюжетов летнего периода стоит отметить намерение депутата ГД В.Пекарева продать блокирующий пакет акций ликероводочного завода «ОСТ-Алко». Несмотря на старания бизнесмена по выводу имущества «ОСТ-Алко» из-под ареста, к ноябрю он должен расплатиться с «Россельхозбанком» (долг составляет около 700 млн.руб). Некоторые эксперты считают, что плачевное состояние бизнеса В.Пекарева может толкнуть его к реализации новых политических проектов в Подмосковье.

Старт избирательной кампании в муниципальных образованиях области в августе принесло любопытный политический сюжет. В Одинцовском районе на пост главы сельского поселения Успенское выдвинул свою кандидатуру брат О.Митволя Алексей Митволь (работающий сотрудником администрации Можайского района). На территории Успенского находятся такие элитные поселения, как Горки-10 и Николина гора. Главой поселения в настоящее время является Александр Смирнов, который, учитывая значимость поселения, был поставлен на этот пост не столько главой района А.Гладышевым, сколько одной из федеральных групп. Таким образом, поход А.Митволя на Успенское вряд ли будет успешным. Но он определенно представляет интерес как продолжение линии выдвижения О.Митволя на пост главы Одинцовского района в мае-июне этого года.

Выводы:

• Отставки значимых политических фигур подмосковной администрации являются сигналами о постепенной утрате губернатором Б.Громовым политических рычагов управления ситуацией в области.
• Подмосковный политический вакуум в самое ближайшее время вместо Б.Громова будут заполнять федеральные и московские группы, имеющие свои интересы в регионе.
• Отчасти след других групп уже начинает прослеживаться в политических атаках на подмосковных мэров («московский» след в отстранении мэра Щербинки).
• В условиях туманности политического будущего Б.Громова и его окружения могут интенсифицироваться процессы вывода активов из крупных подмосковных компаний, аффилированных с областью.

• Вице-губернатор из ФНС;
• Пробный территориальный спор;
• «Космические» выборы: Звездный городок;
• Поспешные выборы: Одинцовский район.

    Вице-губернатор из ФНС

    Как и прогнозировалось, новым вице-губернатором вместо ушедшего в отставку А.Пантелеева, в июне был назначен заместитель главы ФНС Константин Седов. В правительстве области он будет курировать финансовый блок. На этом посту Седов выполняет несколько важных политических функций: во-первых, он осуществляет контроль над расходованием федеральных бюджетных денег, выделенных области на борьбу с региональным дефолтом, во-вторых, укрепляет связи области с Минфином, в-третьих, позволяет Б.Громову выстраивать новую модель отношений с «центром». При этом нужно понимать, что Седов – это техническая фигура «центра», не предполагающая наличия политических амбиций. Тем не менее, можно прогнозировать формирование альтернативного центра силы в Подмосковье именно вокруг Седова. Также стоит ожидать, что в ближайшие месяцы Седов будет приводить в правительство «своих» людей. Это могут быть как его коллеги по работе в ФНС, так и люди, с которыми он работал в Ставропольском крае (с 1997 по 2001 гг. он был вице-премьером правительства Ставропольского края при губернаторе Александре Черногорове).

    На  фоне назначения Седова заслуживает  внимания тот факт, что формально А.Пантелеев до сих пор остается вице-губернаторомМосковской области (информация об этом до сих пор размещена на официальном сайте правительства), т.к. его отставка состоится только в октябре после окончания отпуска. Судя по всему, в октябре же он сможет занять кресло сенатора Совета Федерации от законодательного собрания Ненецкого автономного округа. В июне А.Пантелеев был избран на этот пост депутатами ЗС НАО и сменил на нем совладельца «Нортгаза» Фархада Ахмедова. Таким образом, второй вице-губернатор в Московской области может появиться уже этой осенью. По идее, это должна быть креатура Громова, которая станет противовесом федеральному назначенцу Седову. Претендентами на вакантное кресло можно считать двух заместителей председателя правительства области - Дмитрия Большакова (бывший директор ГУП «Мособлгаз») и Романа Агапова. Последний стал зампредом правительства только в июне – до этого он возглавлял аппарат регионального правительства. По слухам, Агапов имеет хорошие контакты с федеральными структурами и при этом является лояльной Громову фигурой.

    Пробный территориальный  спор

    Укрепив свои позиции и начав выстраивать  отношения с «центром», в июне область решила «прощупать почву» и попробовать сделать политический выпад в сторону Москвы.

    В качестве пробного шара «подмосковные  провокаторы» решили запустить давний территориальной спор между Москвой  и областью за 390 га земли в Щербинке. Этот конфликт в свое время не смогла уладить согласительная комиссия, созданная еще президентом В.Путиным, а Верховный суд принял решение в пользу Москвы.

    В июне подмосковные депутаты решили направить запрос в Конституционный суд, в котором они просили разъяснить, кто – президент или суд - имеет право разрешать территориальные споры между субъектами федерации. Тем самым конфликт с Москвой мог получить новое развитие. Одним из инициаторов запроса активно выступал председатель областной думы Валерий Аксаков. Однако местная инициатива была быстро пресечена администрацией президента, и область согласилась отложить решение больного вопроса до окончания экономического кризиса. Публично губернатор Громов всячески дистанцировался от данной инициативы, но, скорее всего, за обращением Мособлдумы стояла именно администрация области. Таким образом, пробный выпад в сторону Москвы оказался неудачным и в ближайшее время вряд ли стоит ожидать новых конфликтов между двумя регионами.

    «Космические» выборы: Звездный городок

    Широкий общественный резонанс в июне получили первые выборы главы администрации  Звездного городка, недавно преобразованного в ЗАТО (до этого Звездный был  одной из частей ВВС). Основными конкурентами на них выступили полковник ФСБ в отставке (а сейчас предприниматель) Николай Рыбкин и советник главы городского поселения Щелково Николай Юманов. Повышенное внимание к выборам привлек арест Рыбкина незадолго до голосования. Именно отставной полковник ФСБ считался главным претендентом на пост главы за счет высокой популярности у избирателей.

    Стоит отметить, что «провластным» кандидатом на этих выборах был Н.Юманов. Его  поддержали в областной администрации, региональной организации «Единой России» во главе с И.Брынцаловым и в Роскосмосе. В частности, голосовать за Юманова агитировал глава Роскосмоса Анатолий Перминов. Судя по всему, за Юмановым также стоит известный подмосковный бизнесмен и депутат ГД В.Пекарев. Один из его помощников О.Соковиков участвовал на этих выборах в качестве технического кандидата.

    Арест Рыбкина настроил избирателей против «водочного» «провластного» кандидата, и итогом выборов стала победа «арестанта» с результатом в 82,6%. Юманов набрал лишь 11,4% голосов. Таким образом, в Звездном складывается непростая ситуация, и пока все указывает на перспективу проведения перевыборов главы.

    Поспешные выборы: Одинцовский  район

    Июнь  поставил точку в истории с  досрочными выборами главы Одинцовского района. Еще весной районный совет  депутатов назначил досрочные выборы в связи с тем, что президент  преобразовал поселок Власиха в ЗАТО и, соответственно, отдельное муниципальное образование. Депутаты и администрация района во главе с А.Гладышевым интерпретировали изменения статуса Власихи как преобразование всего района. Именно это основание они планировали использовать для переноса даты выборов с марта 2010 года на июль 2009 г.

    Досрочные выборы в одном из основных районов  Подмосковья (здесь живут многие федеральные политики) привлекли  внимание различных политических сил. К примеру, в них планировали  принять участие О.Митволь и Б.Надеждин. Действующий глава района А.Гладышев также хотел как можно быстрее проскочить грядущее переизбрание (тем более в летний период с самой низкой явкой). Однако в июне Мособлдума отказалась принять закон «О преобразовании Одинцовского района…», который считался правовой основой для проведения досрочных выборов. Вслед за этим должен быть удовлетворен протест прокуратуры о назначении выборов.

    Попытка Гладышева организовать выборы раньше срока говорит о его обеспокоенности  собственным политическим будущим. Возможно, что на его место уже подобрана новая кандидатура.

    Выводы:

• Стоит ожидать, что в  ближайшие месяцы Седов будет приводить  в правительство  «своих» людей. Это  могут быть люди из ФНС или из Ставропольского  края.

• В октябре в области может появиться второй вице-губернатор. Основными претендентами на вакантное кресло можно считать двух заместителей председателя правительства области – Дмитрия Большакова (бывший директор ГУП «Мособлгаз») и Романа Агапова (руководитель аппарата правительства).

• Попытка реанимировать территориальный  спор с Москвой  в свою пользу оказалась  неудачной. В связи  с проваленным  политическим выпадом  в ближайшее время  вряд ли стоит ожидать  новых конфликтов между регионами.

• В Звездном городке  высока вероятность проведения повторных выборов главы. Скорее всего, В.Пекареву все же удастся поставить на этот пост своего человека.

• Попытка А.Гладышева организовать выборы в Одинцовском районе раньше срока говорит о его обеспокоенности собственным политическим будущим. Возможно, что на его место уже подобрана новая кандидатура.

• Предстоящая отставка вице-губернатора А.Пантелеева
• Коррупционные сюжеты: Бронницы, Королев, Селятино
• Экономические сюжеты

   Предстоящая отставка вице-губернатора А.Пантелеева

   Распространение информации о предстоящей отставке вице-губернатора Алексея Пантелеева в конце мая (ушел в отпуск и ожидается, что подаст в отставку) оживило общественную дискуссию о позициях Б.Громова и его возможном уходе с поста губернатора. Дополнительную интригу и смысл в данный сюжет внесла Мособлдума, приняв изменения в областной Устав, согласно которым у губернатора теперь может быть несколько вице-губернаторов (а не один, как раньше). В целом, можно предположить, что отставка Пантелеева не была неожиданной и спонтанной. Еще в конце апреля он передал свои полномочия по контролю над финансовым блоком новому заместителю председателя правительства области Дмитрию Большакову (бывший директор ГУП «Мособлгаз»). Подготовка к изменениям в структуре правительства региона (поправки в устав, обсуждение с депутатами) также велась заранее. Следовательно, кадровые перемещения и структурные изменения в областном правительстве проводятся администрацией региона системно и целенаправленно.

   Возможно, что целью происходящих изменений является создание новой модели взаимоотношений между областью и федеральным центром. Центр с начала года вкладывает огромные средства в поддержание подмосковной экономики, находящейся в преддефолтном состоянии. Установление контроля над расходованием этих средств вполне логично. Именно по этому одной из наиболее вероятных фигур на замену Пантелееву называют заместителя главы Федеральной налоговой службы Константина Седова. Федеральная фигура в окружении Громова вполне может стать его преемником. В свою очередь, увеличение числа вице-губернаторов, скорее всего, связано с желанием губернатора избежать концентрации власти в руках одного человека.

   Одним из вице-губернаторов, лояльных Громову, может стать Дмитрий Большаков. В мае он был назначен на пост председателя новой комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы региональных законов. Таким образом, в рамках новой структуры правительства сочетание федеральных и подмосковных вице-губернаторов позволит Громову, с одной стороны, по-новому выстраивать отношения с центром, а с другой – сохранять свои позиции, не превращаясь в «хромую утку». Отставку Пантелеева в рамках описанной концепции, скорее всего, стоит воспринимать как уступку Громова центру. Уход сильной областной фигуры освободит нишу для «федерального» человека и снизит риск внутренней конкуренции и конфликтов. Впрочем, окончательного подтверждения информация об уходе Пантелеева пока не получила.

   Коррупционные сюжеты: Бронницы, Королев, Селятино

   В мае возобновилась активность прокуратуры по возбуждению уголовных дел против чиновников органов местного самоуправления. Наиболее заметным стало дело против главы Королева Александра Морозенко, инициированное Следственным комитетом за отказ сотрудничать со Счетной палатой (Морозенко отказался предоставить требуемую информацию). Уголовное дело против главы Королева сопровождается политическими акциями местной оппозиции, которая еще на своем апрельском митинге заявила, что аудиторы Счетной палаты выявили финансовые нарушения со стороны администрации в объеме почти 300 млн. рублей и направили материалы в Мособлпрокуратуру для возбуждения уголовного дела. Оппозиция в Королеве представлена депутатом городского совета Ириной Моревой (также главный редактор газеты «Вечерний Королев»), которая спонсируется местным чеченским бизнесменом Асланом Асхабовым, владеющим торговыми предприятиями в Королеве. Именно они подогревают интерес СМИ и общественности к уголовному делу против Морозенко.

   Другим фигурантом антикоррупционной борьбы стал глава подмосковного Селятино Александр Гусев, отстраненный от своей должности по подозрению в «превышении должностных полномочий». Трагически закончился сюжет с возбуждением уголовного дела против первого заместителя главы города Бронницы Михаила Калистратова, который покончил жизнь самоубийством.

   В целом, уголовные дела против руководителей органов местного самоуправления часто используются в Подмосковье как метод административного и политического давления. Целью этих действий являются отстранение неугодных глав от должности. Кроме того, «вялотекущие» уголовные дела позволяют «держать на крючке» местных руководителей. Ярким примером здесь является ситуация с бывшим мэром Сергиева Посада Сергеем Персиановым. Уголовное дело против него и отстранение от должности широко освещались СМИ в конце прошлого – начале текущего года. Однако после того как «опальный» мэр оставил свой пост (т.е. была достигнута политическая цель), дело против него перешло в «вялотекущий режим». Выждав определенное время, Персианов сейчас готовится к выборам в городской совет депутатов Сергиева Посада (состоятся 12 июля) и является одним из потенциальных претендентов на пост председателя. Интересно, что сюжеты с уголовными делами против руководителей органов местного самоуправления используются центральными СМИ (например, «Российской газетой») для объяснения необходимости процедуры отзыва «коррумпированных» мэров депутатами.

   Экономические сюжеты

   Экономическая ситуация в области продолжает оставаться достаточно тяжелой. В прошедшем месяце Б.Громов заявил, что в этом году бюджет Подмосковья недополучит порядка 50 миллиардов рублей доходов (в основном по налогам). Это приведет к еще большему сокращению бюджетных расходов и росту протестной активности в регионе. Дополнительно ситуацию осложняют «замороженные» проекты строительства жилых домов. Акции новых «обманутых дольщиков» явно не добавляют политических очков подмосковной администрации.

   По итогам мая также заслуживает внимания такой сюжет, как планы по выходу главы администрации подмосковного города Черноголовка Юрия Филиппова из состава акционеров ЗАО «Группы предприятий ОСТ» (основным 70%-ным пакетом владеет депутат ГД В.Пекарев). Филиппов, владеющий 15%-пакетом акций компании (через жену), несмотря на давнюю дружбу с Пекаревым и то, что он являлся одним из основателей группы ОСТ, решил продать свою долю бизнеса. Нежелание совмещать работу в администрации и бизнес может быть связано с ростом количества уголовных дел против глав местных администраций (см. предыдущий раздел). Долю Филиппова, скорее всего, выкупит сам Пекарев, восстанавливая позиции своей компании, пошатнувшиеся в прошлом году. Стабилизация бизнеса группы ОСТ может привести к тому, что Пекарев возобновит политическую активность в Подмосковье (последний год он занимался «вытаскиванием бизнеса», и ему было не до политики). Подтверждение этому можно найти на муниципальных выборах – помощник Пекарева и бывший замглавы администрации Пушкинского района Олег Соковиков выдвинул свою кандидатуру на выборах главы администрации Звездного городка (выборы – 28 июня).

   Выводы

• Новая структура областного правительства, в рамках которой возможно сочетание федеральных и подмосковных вице-губернаторов, позволит Громову, с одной стороны, по-новому выстраивать отношения с центром, а с другой – сохранять свои позиции, не превращаясь в «хромую утку».
• Возможную отставку Пантелеева, скорее всего, стоит воспринимать как уступку Громова центру. Уход сильной областной фигуры освободит нишу для «федерального» человека и снизит риск внутренней конкуренции и конфликтов.
• Уголовные дела против глав местного самоуправления в отсутствии альтернативных эффективных механизмов являются элементом политического и административного контроля над муниципальными образованиями.
• Стабилизация бизнеса группы ОСТ может привести к тому, что В.Пекарев возобновит политическую активность в Подмосковье. Его помощник уже баллотируется на пост главы Звездного городка (выборы – 28 июня).
• Сокращение бюджетных расходов в сочетании с существующими протестными сюжетами («обманутые дольщики») приведут к общему росту протестной активности в Подмосковье.

• Укрепление губернаторской команды.
• Помощь ФАС по отсрочке долгов области.
• Победа «областного» кандидата на выборах главы Сергиево-Посадского района.

    Укрепление губернаторской команды

    В апреле Б.Громов произвел ряд кадровых перемещений в структуре областного правительства, целью которых, по-видимому, является укрепление губернаторской команды. В частности, администрация была усилена бывшим директором ГУП «Мособлгаз» Дмитрием Большаковым, назначенным на пост заместителя председателя правительства, курирующего финансовый блок. До него данное направление возглавлял вице-губернатор Александр Пантелеев. Переход ответственности за областные финансы от Пантелеева к Большакову можно расценивать, как стремление вице-губернатора выйти из-под удара. Теперь, если области не удастся решить проблему долгов аффилированных с ней компаний (Ипотечная корпорация Московской области, Московское областное ипотечное агентство, Московская областная трастовая компания), политическую ответственность за дефолт будет нести Большаков. С другой стороны, в случае удачного разрешения проблемы долгов, Большаков может усилить свой аппаратный и политический вес. Однако пока его назначение стоит расценивать как техническое и, в целом, укрепляющее команду губернатора.

    Кроме нового заместителя председателя по финансам, в апреле был также назначен и.о. заместителя председателя областного правительства по строительству – пост занял министр ЖКХ области Владимир Жидкин. В свою очередь на его место (министр ЖКХ) исполняющим обязанности был назначен Александр Соловьев. Подобные перегруппировки сил внутри областной администрации, возможно, связаны с желанием губернатора повысить эффективность работы своей команды. При этом стоит отметить, что все новые назначения произошли на проблемных направлениях (финансы, строительство, ЖКХ). Также важным является тот факт, что ранее в структуре областного правительства не было заместителей председателя, отвечающих за данные отдельные направления (финансы, строительство). Все это позволяет сделать предположение о том, что новыми назначениями Б.Громов выстраивает своеобразный «политический буфер», который примет на себя основной удар при серьезных провалах, весьма вероятных в условиях кризиса.

    Помощь ФАС по отсрочке долгов области

    Новым этапом в деле с областными долгами в апреле стало подключение к нему Федеральной антимонопольной службы. ФАС возбудила уголовное дело в отношении Мособлдумы, которая предоставила ОАО «Ипотечная корпорация Московской области» (ИКМО) госгарантии на сумму 750 млн. руб. Результатом расследования может стать решение суда об отмене гарантий, что даст области новую отсрочку платежей. Стоит отметить, что подобная технология уже использовалась в Подмосковье в декабре 2008 года. Тогда отсрочки удалось добиться благодаря правоохранительным органами, возбудившим уголовное дело в отношении руководства «РИГрупп-Финанс», выпустившего облигации Московского областного ипотечного агентства (МОИА).

    Таким образом, область продолжает держать «долговую оборону», подключая к решению проблемы все возможные ресурсы. По большому счету, именно эффективность применяемых технологий позволяет Громову и его команде оставаться у власти и укреплять свои пошатнувшиеся за прошлый год позиции.

    Победа «областного» кандидата на выборах главы Сергиево-Посадского района

    На состоявшихся 12 апреля выборах главы Сергиево-Посадского района убедительную победу одержал ставленник областной администрации, заместитель директора Загорской ГЭС-2 («Русгидро») Владимир Коротков. За него проголосовало 69,68% избирателей. Второе место занял руководитель дежурной службы ООО «Кросслайн» – Андрей Ивонин (10,53%), третье – председатель совета города Сергиев Посад Михаил Григорьев (9,92%).

    Интересно, что еще за неделю до дня голосования ситуация складывалась не в пользу В.Короткова. На пост главы, кроме него, претендовали такие серьезные кандидаты, как ставленник бывшего главы А.Упырева, и.о. главы районной администрации Сергей Тостановский, и популярный среди избирателей депутат районного совета Игорь Большаков. Именно между этой тройкой (Коротков-Тостановский-Большаков) в районе развернулись главные политические баталии, исход которых был непредсказуем.

    Однако за неделю до дня голосования (3 апреля) район посетил губернатор Подмосковья Б.Громова и лично встретился с основными кандидатами. После состоявшейся встречи Тостановский и Большаков сняли свои кандидатуры. Здесь нужно подчеркнуть, что губернатор достаточно давно не оказывал прямого влияния на избирательные кампании в муниципальных образованиях. Его вмешательство в ход выборов в Сергиево-Посадском районе свидетельствует о важности результата голосования для него лично (район давно стал «костью в горле» для Б.Громова, который трижды пытался снять с поста бывшего главу А.Упырева). Таким образом, Б.Громов продемонстрировал, что по-прежнему сохраняет контроль над политическими процессами в муниципальных образованиях.

    Выводы:

• Б.Громов путем кадровых перемещений в руководстве областного правительства создает своеобразный «политический буфер», который примет на себя основной удар при серьезных провалах, весьма вероятных в условиях кризиса.
• Новые назначения в правительстве области также позволяют вывести из-под удара членов ближайшего окружения Громова (снятие с А.Пантелеева ответственности за финансы).
• Дело против Мособлдумы, инициированное ФАС, даст области новую отсрочку платежей по долгам аффилированных компаний.
• Победа «областного» кандидата на выборах главы Сергиево-Посадского района продемонстрировала, что Б.Громов по-прежнему сохраняет контроль над политическими процессами в муниципальных образованиях.

• Усиление экономической и политической зависимости Подмосковья от центра
• Интрига на выборах в Сергиево-Посадском районе
• Другие сюжеты

Усиление экономической и политической зависимости Подмосковья от центра

    Московская область стала одним из первых регионов РФ, который был вынужден прибегнуть к помощи федерального Минфина, не имея возможности самостоятельно справиться с долговой нагрузкой регионального бюджета. Для погашения долгов и предотвращения регионального дефолта Минфин выделил области 2 млрд. руб.

    Прямая помощь из федерального бюджета усилит зависимость региона от федерального центра. При этом зависимость от бюджетных средств означает и усиление политического контроля над администрацией Б.Громова. Это приобретает особую роль в контексте изменений в региональном бюджете – в марте он был сокращен на 15 млрд. руб. (в т.ч. за счет сокращения расходов на соцзащиту и бюджетников). Можно предположить, что в случае социальных протестов в Подмосковье, основной удар примет на себя именно губернатор. Федеральная помощь в этом случае является гарантом лояльности Б.Громова и сводит к минимуму возможность «перевода стрелок» на федеральный центр.

Интрига на выборах в Сергиево-Посадском районе

      Одной из главных подмосковных интриг на ближайший месяц станут досрочные выборы главы Сергиево-Посадского района (состоятся 12 апреля), которые поставят точку в многолетнем противостоянии Б.Громова и главы района А.Упырева.

     С 2003 года губернатор трижды снимал А.Упырева с должности (выборы главы признавались недействительными) и пытался возвратить в кресло бывшего главу района Василия Гончарова (лоялен Б.Громову). Однако на перевыборах опальный А.Упырев вновь выставлял свою кандидатуру и побеждал с большим отрывом. Стремление областной администрации избавиться от А.Упырева (Б.Громов публично обещал убрать главу с поста) только усиливало его популярность среди жителей района. Тем не менее, в октябре 2008 года А.Упыреву был вынесен приговор по уголовному делу о приватизации мясокомбината, директором которого он в свое время работал. Вторым обвиняемым по данному делу стал Василий Гончаров (забавно то, что в ходе процесса он превратился из истца в обвиняемого). Кроме штрафа приговор суда запрещает А.Упыреву и В.Гончарову принимать участие в новых выборах. Однако исключение из числа кандидатов двух конфликтующих фигур не привело к исчезновению конфликта «район-область», который в ходе предвыборной кампании развернулся с новой силой.

     «Упыревская администрация» выдвинула на выборах своего кандидата – первого заместителя главы Сергея Тостановского, который уже с октября получил право подписи по всем текущим вопросам, а сначала года стал и.о. главы. В свою очередь область сделала ставку на заместителя директора филиала компании «РусГидро» (Загорская ГАЭС-2) Владимира Короткова. В настоящий момент противостояние двух кандидатов постепенно трансформируется в борьбу административных ресурсов разных уровней.

     Наиболее сильное административное давление оказывает областная администрация совместно с региональным отделением «Единой России». В марте партия провела переговоры с другими партийными кандидатами, рекомендуя им снять свои кандидатуры в пользу В.Короткова. В результате свою кандидатуру уже сняла директор одной из школ Валентина Варенова. Ожидается, что поддержку В.Короткову окажет лично Б.Громов в ходе визита в район.

     В свою очередь, С.Тоставновского поддерживает А.Упырев, обладающий большим авторитетом и популярностью в районе. Кроме того, на него работает весь местный административный ресурс (включая контроль над участковыми избирательными комиссиями).

     В настоящее время агитационная кампания в Сергиевом Посаде идет полным ходом. Город завешан рекламными баннерами основных конкурентов: С.Тостановский использует слоган «Уже работает», подчеркивая свой статус и.о. главы, а В.Коротков идет на выборы под слоганом «Сила родной земли», акцентируя внимание на том, что он является единственным из кандидатов родившимся в Сергиевом Посаде.

     «Третья сила» на выборах представлена Игорем Большаковым – директором муниципального предприятия «Архитектура». Его поддерживает городской бизнес, которого не устраивает ни областной, ни «упыревский» кандидат.

     Стоит отметить, что результаты выборов очень важны для областной администрации и лично для Б.Громова. Очередной проигрыш команде А.Упырева вряд ли прибавит губернатору авторитета. К тому же, поражение области в противостоянии с районом даст «плохой» пример другим муниципальным образованиям.

     Чтобы не допустить победы С.Тостановского обладминистрация может использовать стандартную технологию, опробованную на А.Упырёве, – признание выборов недействительными. Еще одним сценарием развития событий может стать победа И.Большакова. Голосование за нейтрального кандидата – это неплохой вариант для избирателей, не желающих участвовать в политических склоках между областью и районом.

Другие сюжеты

     Кроме перечисленных сюжетов, стоит отметить также два мартовских визита в Подмосковье премьер-министра В.Путина. Однако поездки в Дологопрудный (МФТИ) и Подольск («ЗиО-Подольск») были связаны с поддержкой отдельных госкорпораций (таких как «Росатом»), а не региональной проблематикой.

     Также из региональных событий нужно выделить отстранение от должности главы города Пущино Анатолия Афанаскина, подозреваемого в растрате бюджетных средств. Несмотря на победу на выборах главы администрации 1 марта, А.Афанаскин не смог удержать свой пост в противостоянии с областной администрацией. На досрочных выборах главы область, скорее всего, вновь выдвинет своего кандидата Александра Русских (занял второе место на выборах 1 марта).

Выводы:

• Выделение федеральной помощи Подмосковью является гарантом лояльности Б.Громова и сводит к минимуму возможность «перевода стрелок» на федеральный центр в случае социального взрыва.
• Выборы в Сергиевом Посаде продемонстрируют способность обладминистрации контролировать политический процесс в муниципальных образованиях. Поражение области в противостоянии с районом может дать «плохой» пример другим муниципальным образованиям.

• КПРФ, «Справедливая Россия» и «Правое дело» защитили Громова от «Яблока».
• Итоги мартовских выборов.
• Мэры-«уголовники»: силовая кампания против глав муниципальных образований.

КПРФ, «Справедливая Россия» и «Правое дело» защитили Громова от «Яблока»

    Партии из разных сегментов политического спектра консолидировано поддержали Бориса Громова в ответ на требования подмосковного «Яблока» отправить губернатора в отставку. Главными причинами желаемой ими отставки «яблочники» назвали «ответственность губернатора за избиение журналиста Бекетова» и «доведение региона до преддефолтного состояния». Стоит отметить, что данный шаг был предпринят подопечными Сергея Митрохина (а именно он, по всей видимости, инициировал акцию) в контексте подмосковной избирательной кампании. Достаточно резкая ответная реакция со стороны КПРФ, эсеров и «Правого дела» (обвинение «Яблока» в политической провокации и призыв поддержать губернатора) стала публичным подтверждением роли Б. Громова и областной администрации в качестве «политического арбитра» накануне выборов 1 марта.

Итоги мартовских выборов

    На протяжении всего февраля в 34 муниципальных образованиях области шли избирательные кампании по выборам в местные органы власти. Стоит заметить, что из политических партий на выборах высокую активность при выдвижении кандидатов проявили лишь «Единая Россия» (выдвинуто 22 кандидата) и ЛДПР (12 кандидатов). «Справедливая Россия» действовала точечно, выдвинув 4 кандидатов (Балашиха, Озерский район, Долгопрудный, Фряново). Что касается КПРФ, то на подмосковных выборах партия в основном поддержала действующих глав или оказывала непубличную поддержку оппозиционерам (Жуковский).

    Наибольшее внимание СМИ и общественности привлекали предвыборные кампании, где кандидаты заявляли о нарушениях избирательного законодательства (Химки, Солнечногорский район, Жуковский). Интересным фактом стало восстановление по суду неугодных власти кандидатов, не допущенных до выборов на первом этапе (регистрация) – лидера движения «В защиту Химкинского леса» Евгении Чириковой в Химках и экс – главы Можайского района Владимира Насонова.

    Особого внимания заслуживают муниципальные образования, где по итогам выборов поменялись руководители – городской округ Орехово-Зуево, Можайский район, Солнечногорский район, Озерский район. В них действующие главы или их «преемники», поддержанные «Единой Россией», проиграли кандидатам от других групп.

    В Орехово-Зуево победу одержал начальник межрайонного отдела Управления ФСКН РФ по Московской области Олег Апарин (33,52%), по количеству голосов в два раза опередив главу городского округа Василия Кудинова (16,35%).

    В Можайском районе в конкурентной борьбе выборы выиграл ставленник Олега Митволя, его заместитель в Росприроднадзоре и глава подмосковного отделения партии «Зеленая альтернатива» Дмитрий Беланович (44,97%). Кандидат от «Единой России» депутат местного совета Василий Овчинников получил только 27,47% голосов, а бывший глава района Владимир Насонов – 4,01%.

    Солнечногорский район также стал площадкой серьезных политических баталий. Здесь основное противостояние развернулось между ставленником администрации – директором строительной компании Василием Загурским, бывшим главой района Владимиром Поповым и местным начальником отдела ОВД, депутатом районного совета Юрием Панкратовым. Действующий глава района Владимир Нестеров не принимал участия в выборах, но сохранил за собой пост главы городского поселения Солнечногорск. По итогам довольно «черной» кампании в Солнечногорске, победил Юрий Панкратов (34,26%). Второе место занял Загурский с результатом в 18,85%, третье - Попов (16,2%).

    Важной политической победой для «Справедливой России» стал Озерский район, где член партии и депутат районного совета Сергей Козлов с результатом 42,21% голосов обошел действующего главу, поддержанного «Единой Россией», Анатолия Почукаева (34,92%). Озерский район входит в сферу влияния известного депутата Госдумы от «Справедливой России» Г.Гудкова.

    Нестандартным сюжетом на подмосковных выборах стала конкуренция между действующими главами и их заместителями. Такую ситуацию можно было наблюдать в Химках (вице-глава Химок Игорь Белоусов набрал 22,81% и занял второе место) и Балашихе (заместитель главы Борис Трофимов, выдвинутый «эсерами», набрал 31% и также занял второе место). Можно предположить, что заместители были выдвинуты для оттягивания голосов у оппозиционных кандидатов (особенно актуально в Химках – против Евгении Чириковой). С другой стороны, это можно трактовать как выход внутреннего конфликта в публичную сферу.

    В некоторых муниципальных образованиях после выборов сложилась ситуация, когда оппозиционные кандидаты начали кампанию в стиле «у нас украли победу» по признанию результатов голосования недействительными (Химки, Жуковский). В наиболее остром виде это проявилось в Жуковском, где по официальным данным разница между действующим мэром Александром Бобовниковым и его конкурентом Игорем Новиковым составила всего 300 голосов в пользу Бобовникова. Однако по данным Новикова, победу одержал именно он и с перевесом в 1 500 голосов. Если Новиков (бывший директор аэрокосмического салона в Жуковском), сможет задействовать свои связи и ресурсы на федеральном уровне и заручиться поддержкой СМИ, возможно, будет принято решение о проведении повторных выборов в Жуковском. Тем более, что в ходе избирательной кампании здесь было зафиксировано наибольшее количество жалоб на использование грязных технологий и административного ресурса.

    В целом, по результатам подмосковных выборов многие эксперты и наблюдатели отметили широкое применение «черных технологий» и активное использование административного ресурса со стороны власти. Сильнее всего админ-ресурс применялся там, где действующие главы понимали возможность своего поражения и старались любыми средствами обеспечить победу. Также прошедшие выборы наглядно продемонстрировали, что поддержка со стороны «Единой России» не гарантирует 100%-ной безоговорочной победы. Только там, где главами была проведена серьезная подготовительная работа (поле конкурентов было зачищено еще до выборов), им удалось одержать победу.

Мэры-«уголовники»: силовая кампания против глав муниципальных образований

    В феврале продолжилась тенденция, наметившаяся еще в конце прошлого года, – инициирование уголовных дел против руководителей муниципальных образований области. За прошедший месяц до логического конца было доведено дело мэра Сергиева Посада Сергея Персианова, обвиняемого в «превышении должностных полномочий» – он был отстранен от должности.

    Также новые уголовные дела по «превышению должностных полномочий» были заведены на главу города Пущино Анатолия Афанаскина, главу городского поселения Северный (Талдомский район) Лидию Скибину. Кроме того, в феврале был арестован по подозрению в получении взятки глава городского поселения Белоозерский (Воскресенский район) Андрей Жданов. Стоит отметить, что заведенные дела имеют явную политическую подоплеку. Частично они связаны с выборами, частично – со вступлением в силу с начала 2009 года ФЗ-131 в части передачи новых полномочий местным органам власти (в т.ч. полномочий по управлению ЖКХ, собственностью, землей и пр.).

    Что касается предвыборной подоплеки, здесь ярким примером стала ситуация с Анатолием Афанаскиным. Уголовное дело было заведено для отстранения его от выборов, что привело бы к победе кандидата, поддержанного областной администрацией и «Единой Россией» – Александра Рабочих (в итоге Русских набрал 11,29% против 47,49% у Афанаскина). От выборов Афанаскин так и не был отстранен, но теперь может лишиться своего поста, как Сергей Персианов – в ходе уголовного расследования.

    Два других уголовных дела против глав муниципальных образований связаны с решением земельных вопросов. Здесь показательна история с Андреем Ждановым, который имеет давний конфликт с главой Воскресенского района Юрием Слепцовым из-за пустующих земельных участков в Белоозерском. До недавнего времени землей не интересовались, но в 2005 году появился инвестор – компания «БелозерскСтрой» (дочернее предприятие московского холдинга «СУ-53 Мосводоканалстрой»), активно продвигаемая администрацией Воскресенского района. Инвестор вышел с планами строительства 400 000 м2 жилья (4000 квартир), что встретило активное сопротивление со стороны Жданова. Слепцов в ходе конфликта несколько раз пытался уволить Жданова, но так и не смог этого сделать (Жданов пользуется большой популярностью в Белоозерском и нельзя уволить избранного главу). Видимо, теперь против Жданова решили применить силовой сценарий.

    Можно предположить, что уголовные дела против глав рассчитаны на публичный эффект (слишком много руководителей муниципальных образований непублично конфликтуют с районами за новые полномочия). В октябре во многих ключевых муниципальных образованиях второго уровня (городские поселения) должны состояться выборы глав. Скорее всего, по мере приближения к дате выборов, количество уголовных дел против муниципалов будет расти.

    Кроме перечисленных сюжетов, нужно отметить, что в феврале Громовым был озвучен секвестр бюджета – первоначальные расходы консолидированного бюджета Московской области были сокращены более чем на 100 млрд. рублей. Несмотря на заявления губернатора о том, что средства на выполнение социальных обязательств в области есть, можно прогнозировать рост недовольства среди социально незащищенных слоев населения региона.

    Из других негативных событий в экономике региона стоит отметить иск «Газпромбанка» к подконтрольной областному правительству Московской областной ипотечной трастовой компании (МОИТК). Вступление в игру «Газпромбанка» означает новые проблемы для Громова, т.к. судебный конфликт с госбанком сильно усложнит работу Московской области по привлечению кредитов.

    Хорошим симптомом для финансовой ситуации в регионе стало окончание периода кадровых перестановок в областном министерстве финансов – на посту министра была окончательно утверждена Татьяна Крикунова, занимающая пост и.о. министра с конца октября 2008 года.

    Другим заметным кадровым событием в Подмосковье стало назначение новым Главным судебным приставом Московской области Владимира Щепотина, переведенного с аналогичной должности в Саратовской области.

    Оценивая общественно-политическую ситуацию в Московской области по результатам февраля, можно сделать следующие выводы:

• • Поражения кандидатов, поддержанных областной администрацией и «Единой Россией», на выборах в нескольких муниципальных образованиях свидетельствуют об ослаблении политического контроля со стороны администрации региона. Такое ослабление, по-видимому, стало результатом политических скандалов прошлого года и тяжелой экономической ситуации в области.
  • Несмотря на ослабление контроля, Б. Громов и областная администрация сохраняют за собой роль «политического арбитра» в области. Это подтвердила поддержка, которую выразили губернатору представители разных политических партий в конфликте с «Яблоком».
  • Можно прогнозировать рост количества уголовных дел против руководителей муниципальных образований, связанный с нежеланием районных администраций передавать новые полномочия (вопросы собственности и земли) на муниципальный уровень.
  • Судебный конфликт с «Газпромбанком», начавшийся в феврале, сильно усложнит работу Московской области по привлечению кредитов.

• Укрепление позиций администрации Громова
• Отказ в регистрации главному конкуренту мэра Химок
• «Выборы-выборы…1 марта» – избирательные кампании в Подмосковье

    Укрепление позиций администрации Громова

    С приходом 2009 года администрация Б.Громова принялась активно доказывать, что «слухи о её смерти сильно преувеличены…». По неофициальной информации из областного правительства, центр решил не торопиться с принятием кадровых решений, и в 2009 году Б.Громов вряд ли покинет свой пост. Соответственно, угасла и информационная кампания против подмосковного губернатора, пик которой пришелся на декабрь.

    Что касается экономической ситуации в области, администрация региона в январе приняла ряд мер для её стабилизации. В частности, стали рассматриваться варианты ликвидации ряда неплатежеспособных дочерних компаний (МОИА, МОИТК, ИКМО), долги которых приводят к снижению кредитного рейтинга области и ухудшению экономической ситуации в целом. Эти действия, по мнению экспертов, приведут к списанию части обязательств области, а также позволяет выиграть время при затянутом процессе ликвидации.

    Таким образом, администрация и губернатор в январе укрепили свои позиции, что отразилось на публичных заявлениях Б.Громова. В одном из них губернатор отметил, что в правительстве не планируется кадровых перестановок, несмотря на промахи отдельных министров. Второе заявление стало антикоррупционной «показательной поркой» двух руководителей муниципальных образований – Сергея Персианова (Сергиев-Посад) и Владимира Насонова (Можайский район), в отношении которых в декабре 2008 года были заведены уголовные дела. Скорее всего, данные уголовные дела -показательная акция для других руководителей муниципальных образований в рамках начала нового этапа реформы органов местного самоуправления и выборов в местные органы власти.

    Отказ в регистрации главному конкуренту мэра Химок

    Почувствовав уверенность, власть начала наводить порядок в областных политических процессах. В январе были сделаны первые шаги для стабилизации политической ситуации в Химках, которая резко обострилась перед новым годом («движение в защиту Химкинского леса», избиение журналиста Бекетова). Губернатор Б.Громов лично поддержал действующего главу Химок Владимира Стрельченко, назвав его работу удовлетворительной. Следующим шагом к стабилизации стал отказ в регистрации для участия в выборах главы Химок основного конкурента В.Стрельченко Евгении Чириковой – лидера «Движения в защиту Химкинского леса». Теперь фаворитом избирательной кампании является действующий глава Владимир Стрельченко.

    Однако можно с уверенностью сказать, что оппозиция во главе с Е.Чириковой попробует дестабилизировать политическую ситуацию в Химках, чтобы сорвать выборы и признать их недействительными. Эффективность подобных действий будет зависеть от реакции и действий властей.

    «Выборы-выборы…1 марта» – избирательные кампании в Подмосковье

    Хотя общее внимание привлечено к избирательным процессам в Химках, немало интересного происходит и в других муниципальных образованиях, где 1 марта также пройдут выборы. В первую очередь, это относится к выборам глав муниципальных образований.

    Анализируя данные после завершения регистрации кандидатов, можно разделить наиболее важные муниципальные образования на три группы по уровню конкурентности выборов: «низкая», «средняя» и «высокая».

    К выборам с «низкой конкурентностью» относятся муниципальные образования, в которых можно прогнозировать уверенную победу действующих глав («безальтернативные выборы»). Здесь стоит отметить Балашиху, где в выборах помимо действующего главы участвуют технические кандидаты – члены его команды (заместители, вице-глава). Также к данной группе относятся Дмитровский и Егорьевский районы (самый низкий уровень конкурентности). В них зарегистрировано всего по 2 кандидата, один из которых – действующий глава, а второй – технический кандидат, зависимый от главы (руководители муниципальных учреждений).

    К группе муниципальных образований со «средним уровнем конкуренции» относятся выборы, где против действующих глав выступают сильные кандидаты, и есть шансы на их победу.

    Такая ситуация складывается в Долгопрудном, где действующему главе Олегу Троицкому противостоит депутат областной думы от «Справедливой России» Сергей Кравченко. Судя по всему, Долгопрудный стал главной точкой интереса «эсеров» в подмосковной кампании – здесь зафиксирован самый большой в области кандидатский список партии на выборах в совет депутатов (16 человек). Кроме перечисленных кандидатов, значительную часть голосов на выборах главы получит бывший мэр Долгопрудного Павел Климов.

    Конкурентная избирательная кампания ожидается на выборах главы городского округа Жуковский. Против Александра Бобовникова свою кандидатуру выдвинул бывший директор международного авиасалона (МАКС) в Жуковском Игорь Новиков.

    Также непростые кампании предстоят в городском округе Орехово-Зуево и Орехово-Зуевском районе. На пост главы городского округа претендуют 8 человек от «маляра по металлу» до начальника отдела Управления ФСКН области (Олег Апарин). Кроме того, конкуренцию главе составит председатель местного совета депутатов Валерий Киселев.

    В Орехово-Зуевском районе одним из конкурентов действующего главы Алексея Филиппова выступил местный политический тяжеловес старой закалки – глава городского поселения Ликино-Дулево Вячеслав Тютюньков. Другим кандидатом, имеющим шансы на победу, стал адвокат Дмитрий Чернов. На выборах уже зафиксировано применении «черных технологий» – здесь были выдвинуты кандидаты-двойники с совпадающими фамилиями Чернов (зарегистрирован) и Филиппов (отказано в регистрации).

    Двойник-однофамилец также зарегистрирован на выборах главы Ступинского района. Популярная политтехнология была применена против конкурента главы – депутата местного совета Александра Князева.

    В третью группу («высокая конкурентность») вошли муниципальные образования, где действующие главы не принимают участия в выборах.

    Наиболее конкурентными будут выборы в Солнечногорском районе – за пост главы будут бороться 11 кандидатов. Среди них стоит выделить председателя районного совета депутатов Сергея Кубасова, депутата Госдумы от КПРФ Игоря Эделя и ставленника нынешней администрации, директора строительной фирмы Василия Загурского. Примечательно, что действующий глава района Владимир Нестеров не принимает участия в выборах.

    Не примет участие в выборах также опальный глава Можайского района Владимир Насонов. Он выдвинул свою кандидатуру, но получил отказ в регистрации от избирательной комиссии. Вакантное место пустым не бывает, поэтому в Можайском районе также ожидается высокая конкуренция. На данный момент фаворитом избирательной кампании, поддержанным областью и «Единой Россией», стал депутат местного совета Василий Овчинников.

    В целом, общественно-политическая ситуация в Московской области начинает стабилизироваться. Областная администрация возвращает себе авторитет, основательно потрепанный за последние шесть месяцев 2008 года, и чувствует себя более уверенно. Это проявляется как в экономике, так и в политике.

    Наметившиеся позитивные тенденции должны подтвердиться в феврале. Именно тогда более четко проявятся контуры экономического кризиса, и завершатся местные выборы. Последствия кризиса в области и результаты выборов (их управляемость) позволят оценить уровень политического контроля над ситуацией в области со стороны администрации Б.Громова.

• Первый региональный дефолт
• Информационная кампания по трудоустройству Б. Громова
• Прокурорская атака на руководителей муниципальных образований (Сергиев Посад, Можайский район, Серпухов)

    Первый региональный дефолт

    В декабре Подмосковье стало первым российским регионом, в отношении которого международное рейтинговое агентство Standard & Poor`s применило термин «дефолт», понизив рейтинг региона с В- до SD («выборочный дефолт»). Снижение рейтинга эксперты до сих пор напрямую связывают с коррупционным скандалом вокруг бывшего министра финансов области Алексея Кузнецова.

    На пороге банкротства Борис Громов и его команда стараются минимизировать ущерб для экономики региона. Можно предположить, что банки, которым задолжала область (Банк Москвы, Альфа-Банк, Уралсиб), готовы вести переговоры о реструктуризации долгов и отсрочке их выплаты исключительно с Б. Громовым. Именно «под губернатора», обладающего крепкой репутацией, для области могут быть сделаны финансовые послабления и отсрочки.

    В то же время за Б. Громовым, скорее всего, пристально наблюдает федеральный центр. От результатов его действий по предотвращению банкротства области зависит дальнейшая политическая карьера губернатора. В сложившейся ситуации Б. Громов может рассчитывать только на собственные ресурсы – «рука помощи» из центра, скорее всего, предложена не будет (Подмосковье уже обошли стороной при выделении антикризисной федеральной финансовой помощи).

    Информационная кампания по трудоустройству Б. Громова

    На фоне сложной экономической ситуации продолжаются активные информационные атаки на губернатора. Можно предположить, что целью этих атак является подталкивание первых лиц государства к принятию кадрового решения по Б. Громову. Предлагаемый недругами губернатора украинский вариант (посол на Украине вместо В. Черномырдина) вызывает много вопросов и представляется сомнительным. С тем же успехом Б. Громова можно отправить послом в одно из государств Центральной Азии (а может даже и в Тунис). Декабрьская информационная кампания по трудоустройству губернатора была достаточно интенсивной – об этом писали все крупные федеральные СМИ, ее комментировали многие политики и политологи. У PR-кампании может быть даже не один заказчик. Разные группы, заинтересованные в уходе Б. Громова и назначении своего ставленника, ведут собственную игру в информационном поле. Вместе с тем, кампания против Б. Громова уже прошла пик общественного резонанса и внимания, поэтому вряд ли будет актуальна и интересна в ближайшие месяцы. Реальное же кадровое решение по губернатору, скорее всего, будет принято по итогам его работы по предотвращению банкротства региона.

Прокурорская атака на руководителей муниципальных образований

    В декабре по области прошла волна уголовных дел против руководителей муниципальных образований. Мэра Сергиева Посада Сергея Персианова и главу администрации Можайского района Владимира Насонова обвинили в «превышении должностных полномочий», а первому заместителю главы администрации Серпухова Алексею Афанасову предъявили обвинение в «пособничестве в совершении растраты в крупном размере бюджетных средств».

    Подобную прокурорскую активность можно объяснить тремя наиболее вероятными причинами. Во-первых, в декабре был назначен новый прокурор области – Александр Мохов (прежний прокурор Сергей Замуруев в ноябре перешел на должность начальника управления Генеральной прокуратуры России по ЦФО), которому, скорее всего, нужны первые результаты работы на новом посту. Во-вторых, уголовные дела могут быть показательной акцией устрашения для руководителей муниципальных образований в преддверии вступления в силу ФЗ-131 в части передачи полномочий местным органам власти (в т.ч. полномочий по управлению ЖКХ, собственностью, землей и пр.). Уголовные дела являются своеобразными «приводными ремнями» и хорошей демонстрацией того, что местные органы власти, хоть и не встроены в госвертикаль в теории, но на практике очень даже от нее зависят. В-третьих, уголовные дела против отдельных глав вполне могут быть инспирированы локальными группами влияния, недовольными действиями существующей администрации. Например, в Можайском районе местный бизнес давно находится в оппозиции к главе Владимиру Насонову и активно действует против него через местное отделение «Справедливой России» и районные СМИ. Пока сложно говорить о тенденциях прокурорской активности в области, но они станут ясны уже в ближайшее время.

    Помимо трех перечисленных тем, стоит отметить также ситуацию в Химках, где в декабре глава администрации Владимир Стрельченко отменил свое распоряжение 2005 года, согласно которому федеральная трасса Москва – Санкт-Петербург должна пройти по центру Химкинского лесопарка. Такое решение было принято В. Стрельченко в связи с приближающейся датой выборов главы Химок (состоятся 1 марта). Судя по всему, действующая администрация опасается своего основного конкурента – Евгению Чиркову, одного из лидеров общественной организации «Экологическая оборона Московской области» – инициатора кампании в защиту Химкинского леса (поддерживается «Яблоком»). Избирательная кампания в Химках начнется уже во второй половине январе и судя по всему будет достаточно интересной и скандальной.

    Суммируя все вышеизложенное, можно сделать вывод о сохранении относительной политической стабильности в регионе, которая в любой момент может быть подорвана провалом в экономике (банкротство области). Такое «хождение по лезвию бритвы» затрудняет составление точных политических прогнозов. Однако уже сейчас можно сказать, что определенный конфликтный потенциал заложен во вступлении в силу с 1 января 2009 года статей ФЗ-131, касающихся передачи полномочий местным органам власти. Стоит ожидать проявления острых противоречий внутри многих муниципальных образований с выходом наиболее острых конфликтов на областной и даже федеральный уровень.

    Вместо Б.Громова новым губернатором, по мнению некоторых экспертов, может быть назначен вице-премьер, глава аппарата Правительства РФ Сергей Собянин. Его возможное назначение на пост главы региона иногда объясняют политическими мотивами, связанными с планами по объединению Москвы и области. Согласно этой версии, именно С.Собянин сможет обеспечить интересы федерального центра в процессе объединения и, скорее всего, станет главой объединенного региона, «подвинув» с занимаемого поста московского мэра Юрия Лужкова. Другой вероятной заменой Б.Громову называют еще одного вице-премьера Сергея Иванова.

    Стоит отметить, что назначение кого-либо из перечисленных вице-премьеров все же представляется маловероятным в краткосрочной перспективе. Область сейчас находится в тяжелой экономической ситуации (в начале ноября вслед за Standard&Poor’s нестабильное экономическое положение области подтвердило еще одно крупное международное агентство Moody’s), и новый руководитель региона будет ответственным за состояние экономики и возможный дефолт. Кроме того, в связи с наступающим кризисом появились сведения о заморозке всех проектов объединения регионов.

    Таким образом, новый губернатор, скорее всего, будет временной технической фигурой. На сегодняшний день в общих чертах можно представить трех гипотетических кандидатов на пост главы региона: первый – ставленник московской группы, близкий к Ю.Лужкову; второй – лояльный чиновник, имеющий опыт юридического урегулирования земельных конфликтов и консолидации земельных активов (проблемная тема, наиболее актуальная для Подмосковья); третий – провинившийся чиновник или бывший мэр, направляемый в область как на тяжелый участок работы.

    Еще одним сценарием развития событий может быть сохранение Борисом Громовым полномочий как минимум до апреля-мая 2009 года, когда станут понятны последствия экономического кризиса для региона.

    Одной из главных опасностей кризиса является ухудшающееся положение промышленных предприятий, их закрытие или увольнение большого количества работающих (и, как следствие, усиление протестных настроений в регионе). Данная проблема была особенно актуальна для Московской области в ноябре в связи с тем, что некоторые коммерческие структуры использовали кризис в своих интересах.

    В частности, большой общественный резонанс получила история с заводом «Воскресенские минеральные удобрения» (управляется холдингом «Уралхим» во главе с Дмитрием Мазепиным). В начале ноября производство на предприятии было остановлено, а работники переведены на 3-4 дневную рабочую неделю. История была вынесена на федеральный уровень после опубликования в газете «Ведомости» открытого письма рабочих ВМУ генеральному директору холдинга «ФосАгро» Максиму Волкову. В письме говорилось, что именно по вине «ФосАгро» остановлено ОАО «Воскресенские минеральные удобрения», т.к. апатитовый концентрат, производимый «ФосАгро», слишком дорог, и предприятие больше не может производить из него минеральные удобрения.

    Данная информационная кампания, по мнению экспертов, была инспирирована руководством холдинга «Уралхим» для выхода из сложной экономической ситуации. Большие объемы долговых обязательств ВМУ, а также падение спроса на продукцию предприятия в связи с кризисом было решено объяснить одними только высокими ценами на сырье и свалить вину на холдинг «ФосАгро». Развернувшаяся информационная война между «Уралхимом» и «Фосагро» происходила с вовлечением персонала ВМУ и организацией массовых митингов на заводе и в Воскресенске. В условиях кризиса, данный информационный повод привлек дополнительное «негативное» внимание к Московской области.

    Острым политическим событием на территории области в ноябре стало нападение на главного редактора газеты «Химкинская правда» Михаила Бекетова. Он до сих пор находится в тяжелом состоянии, а основная публичная версия нападения связана с профессиональной деятельностью журналиста – М.Бекетов готовил острые материалы, касающиеся местных чиновников и строительных компаний, осуществляющих несанкционированную застройку на территории Химок, а также вырубку Химкинского леса. М.Бекетов в информационном поле изображается оппозиционными организациями («Яблоко», Институт коллективного действия) как «жертва произвола властей» и используется ими для создания новых информационных выпадов против власти, в том числе и против губернатора Б.Громова.

    Оценивая общественно-политическую ситуацию в Московской области в ноябре, следует отметить высокую нестабильность в регионе, которая усиливается негативными информационными всплесками, связанными с выпадами против администрации или с тяжелой экономической ситуацией в регионе и на отдельных предприятиях. В том случае, если в декабре не произойдет смены главы региона, и положение Б.Громова стабилизируется, можно прогнозировать изменение ситуации в лучшую сторону.