• Зачистка оппозиционных кандидатов в депутаты МГД
• Коррупционные дела против московских чиновников
• Новые московские назначенцы: МВД, ФНС, ФАС
• Ход избирательной кампании по выборам депутатов МГД

Зачистка оппозиционных кандидатов в депутаты МГД

В самом начале избирательной кампании (после процедуры выдвижения кандидатов) Мосгоризбирком отказал в регистрации практически всем кандидатам-одномандатникам, выдвинутым от оппозиционных политических партий и объединений. Отказ в регистрации по формальным причинам (отбраковка подписных листов) кандидатам от «Солидарности» и «Правого дела» продемонстрировал нервозность московских властей по отношению к внесистемной и неконтролируемой оппозиции. При этом относительно лояльное к городским властям «Яблоко» было зарегистрировано, несмотря на проблемы, возникшие у партии на этапе сбора подписей.

Стоит отметить, что устранение неугодных кандидатов из избирательной гонки было в первую очередь связано с предотвращением провокаций против московского мэра. Теоретически, кремлевский проект «Правое дело» мог стать инструментом влияния администрации президента на исход московских выборов. С другой стороны, зачистка оппозиционеров была необходима, чтобы облегчить применение административного ресурса в ходе кампании, а особенно на ее финальном этапе – процедуре подсчета голосов. Важно также отметить, что «Солидарность» имела достаточное финансирование для организации полномасштабных кампаний в 2-3 округах.

Таким образом, наличие реальных политических угроз для московской властвующей группы и определило жесткую линию города по отношению к оппозиции. Теперь оппозиционные кандидаты не смогут существенно повлиять на результаты выборов. Как можно заключить из опыта предыдущих лет, по всем одномандатным округам, скорее всего, пройдут кандидаты от «Единой России».

Коррупционные дела против московских чиновников

На фоне стартовавшей избирательной кампании в СМИ получили новое развитие сюжеты, связанные с коррупцией в московских органах власти. В частности, дело против председателя городского комитета рекламы В.Макарова целенаправленно преподносилось некоторыми изданиями, как начало «зачистки окружения московского мэра».

Также новый виток антикоррупционной теме в сентябре придало распространение «Солидарностью» доклада Б.Немцова «Лужков. Итоги», в котором содержалась информация о коррупционных схемах московского мэра и его жены Е.Батуриной. По своему наполнению данная брошюра отчасти состояла из фрагментов антилужковских материалов, распространяемых в 2003 г. кандидатом в московские мэры А.Лебедевым.

Параллельно Департамент экономической безопасности МВД (ДЭБ МВД) начал публичное наступление на сотрудников ГУП «Мосводоканал», подозреваемых в крупных хищениях. Нужно подчеркнуть, что ДЭБ – это, своего рода, политический инструмент «путинского окружения». Начальник ДЭБ Ю.Шалаков, в свое время возглавлявший управление ФСКН по Ивановской области, считается ставленником приближенного к премьеру В.Черкесова (занимает пост руководителя Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств).

Интересно, что сам Ю.Лужков, столкнувшись с атакой представителей окружения премьера, стал предпринимать попытки заручиться публичной поддержкой президента Д.Медведева. Такую поддержку он получил на Дне города (Д.Медведев публично заявил о заслугах московских властей в социально-экономическом развитии Москвы) и во время ярославской конференции «Современное государство и глобальная безопасность». Отдельным сюжетом, омрачающим апелляцию мэра к президенту, стало назначение уполномоченным по правам ребенка в РФ. Примечательно, что им стал А.Головань, который до этого занимал пост уполномоченного по правам ребенка по Москве и был фактически смещен с поста Ю.Лужковым. Возвращение А.Голованя президентом трактовалось СМИ как стремление федерального центра косвенно показать негативное отношение к московскому мэру. В целом, оценивая антилужковскую активность в сентябре, можно предположить, что ее целью является не столько смещение мэра со своего поста, сколько его сдерживание (особенно после его критики правительственных мер по борьбе с кризисом).

Новые московские назначенцы: МВД, ФНС, ФАС

Дополнительным стимулом к обсуждению ослабления позиций Ю.Лужкова в прошедшем месяце стало назначение новым начальником московской милиции В.Колокольцева, который занимал пост руководителя УВД Орловской области во время антикоррупционной кампании против губернатора Е.Строева. Отталкиваясь от этого факта, многие журналисты и эксперты интерпретировали его назначение, как очередной выпад федерального центра против московского мэра.

Несмотря на то, что В.Колокольцев начинал свою милицейскую карьеру в Москве, его фигуру действительно можно считать независимой от Ю.Лужкова и московской группы. В то же время, назначение В.Колокольцева вряд ли преследует своей целью начать антикоррупционные дела против мэра и его окружения. Сам мэр, по мнению экспертов, уже начал искать возможные механизмы взаимодействия с новым главой ГУВД Москвы. Одной из ключевых фигур в налаживании связей с В.Колокольцевым считается глава Департамента ЖКХ и благоустройства А.Цыбин, в свое время работавший вместе с ним в милиции. Его политическое влияние после назначения В.Колокольцева в московском правительстве возросло.

В целом, назначение нового начальника московской милиции означает усиление автономности МВД от московских властей и повышения влияния федерального МВД на столичное ведомство.

Другим важным кадровым событием сентября стало назначение руководителем УФНС по Москве Л.Воробьевой, которая до этого занимала пост руководителя УФНС по г.Санкт-Петербургу. Данное «питерское» назначение можно расценивать как усиление контроля за сбором налогов в Москве со стороны федерального центра.

Помимо МВД и ФНС, кадровым перемещением отметилось и московское управление ФАС. Вместо Т.Ткачевой новым главой московского УФАС стал 28-летний выпускник МГИМО В.Ефимов. Стоит отметить, что до нового назначения у московских властей существовали непростые отношения с московским УФАС. Антимонопольное ведомство не раз судилось с московским правительством по крупным инвестиционным проектам. В частности, ФАС активно нападало на компанию «Дон-Строй», имеющую тесные связи с московскими чиновниками. Таким образом, устранение Т.Ткачевой и назначение на ее должность «юного» руководителя, выгодно, в первую очередь, московским властям.

Еще одной кадровой победой московского руководства можно считать избрание бывшего префекта ЦАО А.Музыкантского на пост уполномоченного по правам человека в Москве. Альтернативную кандидатуру от партии «Яблоко», правозащитника В.Борщева, вскоре отозвала сама партия и поддержала лояльного правительству Москвы А.Музыкантского.

Ход избирательной кампании по выборам депутатов МГД

На фоне вышеперечисленных событий кампания по выборам депутатов МГД ушла в прошедшем месяце на второй план. После удаления оппозиционеров из округов выборы лишились интриги, и их результаты вполне предсказуемы. Показательно, что интерес к выборам не проявляли не только избиратели, но также СМИ и эксперты. Интересно также, что в течение месяца не было проведено и опубликовано ни одного социологического опроса с прогнозами результатов выборов, что отчасти отражает отсутствие общественного интереса к данному событию.

Выводы:

• Устранение неугодных оппозиционных кандидатов-одномандатников с избирательной гонки было в первую очередь связано с предотвращением провокаций против московского мэра.
• Антикоррупционные действия против московского мэра могут инициироваться из ближайшего окружения премьера.
• Оценивая антилужковскую активность в сентябре, можно предположить, что ее целью является не столько смещение мэра со своего поста, сколько его сдерживание (особенно после его критики правительственных мер по борьбе с кризисом).
• Предстоящие выборы депутатов МГД лишены интриги.
• Назначение нового начальника московской милиции означает усиление автономности МВД от московских властей и повышения влияния федерального МВД на столичное ведомство.
• «Питерский» характер назначения нового главы московского УФНС означает усиление контроля за сбором налогом в Москве со стороны федерального центра.
• Кадровыми победами московского правительства в сентябре можно считать назначение В.Ефимова главой УФАС по г.Москве и избрание А.Музыкантского уполномоченным по правам человека в Москве.

• МГД-2009: «выборы мэра Москвы»
• «Теневые сюжеты» московских выборов
• Негативный фон московских выборов
• Первым делом самолеты: интересы Москвы в авиаперевозках

МГД-2009: выборы мэра Москвы

Еще до начала избирательной кампании МГД-2009 стало понятно, что предстоящие выборы по своему политическому значению являются «выборами мэра Москвы». Уже с июля ведущие федеральные СМИ начали активное продвижение темы борьбы федерального центра с московской группой. В частности, в многочисленных публикациях говорилось о том, что лично В.Сурков заинтересован в ослаблении позиций Ю.Лужкова. Ожидалось, что в список «ЕР» будут включены новые лица, лояльные федералам, а не московским властям. Кроме того, в администрации президента активно циркулировали слухи о необходимом занижении результатов «партии власти» на октябрьских выборах. Таким образом, якобы планируется продемонстрировать неэффективность работы московского отделения «ЕР» и лично Ю.Лужкова.

В публичной плоскости подготовку к октябрьским выборам начали политические партии. По итогам выдвижения о своих намерениях принять участие в выборах заявили «Единая Россия», КПРФ, «Яблоко», ЛДПР, «Справедливая Россия», «Патриоты России». При этом стоит отметить, что снижение электорального барьера (с 10 до 7%) повысило шансы партий на прохождение в Мосгордуму. Показательно, что списки партий возглавили их лидеры или известные публичные деятели: В.Жириновский (ЛДПР), руководитель Театра «На Таганке» Н.Губенко (КПРФ), С.Митрохин («Яблоко»), депутат ГД Н.Левичев («Справедливая Россия»). Во главе списка «Единой России» встал лично мэр Москвы Ю.Лужков.

Наиболее интересными сюжетами, связанными с формированием «партийных троек» (городская часть избирательного списка), стали интрига с «третьим лицом» в списке «ЕР» и включение в первую тройку КПРФ бизнесмена В.Кумина. Последний, по слухам, является одним из основных спонсоров предстоящей избирательной кампании коммунистов. Именно за это ему и была предоставлена третья «проходная» позиция в списке КПРФ. Что касается, интриги с третьим кандидатом в общегородской части списка «Единой России» (первыми двумя стали Ю.Лужков и его заместитель Л.Швецова), то здесь эксперты ожидали увидеть ставленника федерального центра. Однако ожидания не оправдались – третье место в списке «партии власти» занял спикер МГД В.Платонов.

Важным политическим сюжетом накануне выборов депутатов МГД стал внутрипартийный конфликт в «Правом деле» между сопредседателями Л.Гозманом и Б.Титовым. По итогам конфликта партия отказалась от участия в московских выборах по спискам (представители «Правого дела» в одномандатных округах все же выдвинули свои кандидатуры). Учитывая тот факт, что «Правое дело» считается проектом В.Суркова, который вполне мог использовать его против команды мэра в ходе избирательной кампании, отказ партии от участия в московских выборах можно расценивать как сигнал московской команде, что администрация президента не будет вести своей игры против Ю.Лужкова. В то же время, возможно, что данный сигнал лишь отражает продолжающийся политический торг между центром и Москвой, а окончательное решение о будущем Ю.Лужкова еще не принято.

Важно отметить, что сам сюжет противостояния Москвы и Кремля, судя по всему, в ходе кампании будет активно тиражироваться оппозицией, т.к. позволит ей виртуально апеллировать к поддержке федеральных властей. Подобная тактика вполне может увеличить шансы оппозиционеров на получение более успешных электоральных результатов.

«Теневые сюжеты» московских выборов

Помимо партийной повестки ход предстоящих выборов будут определять некоторые «теневые сюжеты». Одним из них является сюжет, который серьезно беспокоит московское руководство – возможный выход в публичное пространство в ходе кампании откровений бывшего соратника мэра – бизнесмена Ш.Чигиринского. Конфликт вокруг нефтяной компании Sibir Energy и отъем активов Ш.Чигиринского создали реальную угрозу того, что один из представителей «ближнего круга» Ю.Лужкова накануне избирательной кампании начнет рассказывать общественности «как всё было на самом деле». Первым тревожным звонком для московских властей в июле стало обнародование Ш.Чигиринским информации о том, что одним из совладельцев компании Sibir Energy является супруга московского мэра Е.Батурина. Развитие данного сюжета при серьезном информационном сопровождении может серьезно ослабить позиции Ю.Лужкова в ходе избирательной кампании.

Кроме истории с Sibir Energy и Ш.Чигиринским, негативное влияние на предвыборные позиции Ю.Лужкова оказал арест чиновников из городского комитета рекламы – зав. сектором городской рекламы И.Гаврилова и самого руководителя комитета В.Макарова. Данный сюжет был проинтерпретирован СМИ как начало «зачистки» окружения Ю.Лужкова. В то же время, арест рекламщиков может быть связан не столько с политическими событиями, сколько с борьбой на рекламном рынке. Так, крупнейший оператор наружной рекламы – агентство News Outdoor уже давно ведет «подковерную войну» с московским комитетом рекламы и, возможно, арест В.Макарова и И.Гаврилова является одним из эпизодов этой рекламной войны.

Еще одним московским коррупционным сюжетом летнего периода стало смещение с поста префекта СЗАО В.Козлова, возглавлявшего округ с 1996 года. По широко растиражированной неофициальной информации причиной отставки префекта стало выделение земли в природоохранной зоне долины реки Сходни в парке Куркино частным лицам, одной из которых является супруга В.Козлова. Интересно, что сюжет с земельными махинациями в Куркино уже имел место в 2007 году (тогда скандал пытался развить зам. главы Росприроднадзора О.Митволь), но закончился для префекта лишь служебной проверкой. Летом же текущего года ситуация с землей в Куркино вновь попала в фокус внимания СМИ, и, на фоне непростой избирательной кампании, мэр, по-видимому, счел правильным избавиться от проблемного префекта. В свою очередь, смена второго префекта за лето (О.Митволь был назначен префектом САО в конце июня) привела к появлению новых слухов о ротациях в московской команде и приходе новых людей, не связанных с Ю.Лужковым.

Негативный фон московских выборов

Стоит отметить, что в течение июля-августа в Москве формировался значительный негативный фон, состоящий из сюжетов, так или иначе связанных с избирательной кампанией. Одним из наиболее резонансных сюжетов стало закрытие Черкизовского рынка и перебазирование части торговцев и оптовой торговли в торговый комплекс «Москва» в Люблино. Тема «Черкизона» содержит в себе значительный конфликтный потенциал, который могут аккумулировать оппозиционные политические группы.

Другим похожим сюжетом с высокой конфликтной составляющей можно назвать проведение в августе публичных слушаний по Генплану и Правилам землепользования и застройки. Сложные градостроительные документы специально были представлены в самом неудобном виде и в самое неудобное время (сезон отпусков), чтобы облегчить их прохождение через процедуру согласования с общественностью. Однако политические и общественные организации при поддержке СМИ сфокусировали внимание на самых конфликтных проектах Генплана: строительстве мусоросжигательных заводов и точечном строительстве в округах.

Перечисленные негативные городские сюжеты, скорее всего, будут использоваться оппозиционными политическими силами в ходе кампании, чтобы подчеркнуть системные ошибки московского руководства в управлении городом.

Первым делом самолеты: интересы Москвы в авиаперевозках

Летом оживились вялотекущие переговоры между создателями авиакомпании «Росавиа» – госкорпорацией «Ростехнологии» и правительством Москвы. Новым поворотом авиационного сюжета стала концепция развития «Росавиа», подготовленная госкорпорацией и переданная для обсуждения в московскую мэрию. Суть концепции сводится к тому, что стоимость активов, вносимых «Ростехнологиями» в совместную компанию выше стоимости активов правительства Москвы. В связи с этим «москвичам» предлагается внести на втором этапе создания компании денежные средства в размере 11-12 млрд. руб. При этом вводится важное уточнение, что если деньги не будут внесены до 1 января 2012 года, Москва должна будет продать 24% минус одну акцию из своего пакета «Росавиа» «Ростехнологиям» за 1 руб.

Стоит отметить, что эксперты склонны считать оценку активов, приведенную в концепции госкорпорации, необъективной. По их словам, цена активов «Ростехнологий» завышена, а стоимость активов московского правительства занижена. Таким образом, важным моментом во взаимоотношениях «партнеров» в ближайшее время будет организация и проведение независимой оценки активов. Не исключено, что в ходе проведения оценки между госкорпорацией и правительством Москвы может произойти открытый конфликт. При этом важным обстоятельством является тот факт, что Москва более заинтересована в сохранении статус-кво. Эксперты считают, что «Росавиа» необходима правительству Москвы для того, чтобы загрузить аэропорт «Внуково».

Заинтересованность московских властей в развитии «Внуково» можно оценить как высокую. В июле город начал предпринимать шаги по установлению полного контроля над аэропортом. Для этого правительство Москвы планирует получить контрольный пакет акций компании «Внуково Хэндлинг», которая фактически контролирует все финансовые потоки и коммерческие права, связанные с активами аэропорта, в том числе право заключения договоров аренды во вновь строящемся терминале. Пока пакетом «Внуково Хэндлинг» владеет частный акционер аэропорта В.Ванцев (до апреля 2009 года работал гендиректором «Росавиа»). Но московское правительство уже готовит проверку деятельности «Внуково Хэндлинг», через которую В.Ванцев якобы выводил активы из-под контроля Москвы. По ее итогам, вероятно, стоит ожидать установления более плотного контроля города над аэропортом.

Другие сюжеты

Кроме перечисленных сюжетов, внимания заслуживают некоторые экономические темы, которые отражают бизнес-интересы города.

Во-первых, летом московские власти усилили свои позиции в борьбе за гостиницу «Москва» (напомним, что в этом хозяйственном конфликте правительство Москвы выступает в союзе с С.Керимовым против депутата ГД А.Егиазаряна). В июле город смог убедить одного из совладельцев проекта Виталия Гогохия отказаться от судебных тяжб с властями и начать переговоры о передаче городу 26% ОАО «Декмос», на чьем балансе находится реконструируемая гостиница. Скорее всего, в ближайшее время город получит контроль на ОАО «Декмос».

Во-вторых, в прессе появилась информация о том, что город может получить 25% акций «Детского мира» (принадлежит АФК «Система»). Такой пакет московские власти намерены получить от ОАО «Детский мир» в счет обеспечения госгарантий, представленных компании в размере 1,15 млрд. руб., и заложенных в городской бюджет на 2010 год. Интересно, что в 2008 году московские власти были совладельцами универмага «Детский мир» на Лубянке – им принадлежало около 20% магазина. Однако по договоренности с АФК «Система» город обменял этот пакет на 15% ОАО «Спорткомплекс «Олимпийский».

В-третьих, в июле московские власти начали лоббировать поправки к №94-ФЗ «О размещении заказов… для государственных и муниципальных нужд», по которому региональные власти смогут выступать соинвесторами строительства социального жилья. Поправки были предложены депутатами ГД М.Шаккумом и С.Осадчим. Инициатором поправок выступила московская мэрия, которая по существующему законодательству может выплачивать деньги застройщикам только за оформленные в собственность квартиры (реально девелоперы получают деньги только через год). Такая схема приводит к срыву контрактов. После принятия поправок городские власти смогут выступать соинвесторами наравне с дольщиками и вкладывать деньги в достройку жилья, если оно готово не менее чем на 70%, а также выплачивать аванс в размере 30%. Рассмотрение предложенных московских властями поправок в ГД намечено на октябрь 2009 года.

Выводы:

• Предстоящие выборы депутатов Мосгордумы по своему политическому значению являются «выборами мэра Москвы».
• Скорее всего, между Москвой и центром продолжается политический торг, а окончательное решение о будущем Ю.Лужкова еще не принято.
• Сюжет противостояния Москвы и Кремля, судя по всему, в ходе кампании будет активно использоваться оппозицией, т.к. позволит ей виртуально апеллировать к поддержке федеральных властей.
• Помимо партийной повестки ход предстоящих выборов будут определять некоторые «теневые сюжеты». Одними из наиболее опасных для «города» являются откровения бывшего соратника мэра – бизнесмена Ш.Чигиринского и их выход в публичное пространство в ходе кампании.
• Коррупционные сюжеты (арест В.Макарова и отстранение префекта СЗАО В.Козлова) интерпретируются СМИ как начало «зачистки» окружения Ю.Лужкова.
• Такие негативные городские сюжеты, как «закрытие Черкизона» и «обсуждение Генплана», скорее всего, будут использоваться оппозиционными политическими силами в ходе кампании, чтобы подчеркнуть системные ошибки московского руководства в управлении городом.
• В ближайшее время Москва приобретет более плотный контроль над аэропортом «Внуково». Для его загрузки необходимо дальнейшее сотрудничество с госкорпорацией «Ростехнологии» по созданию объединенной компании «Росавиа».
• Во взаимоотношениях московского правительства и «Ростехнологий» возможны публичные конфликты из-за несовпадений в оценке активов, вносимых партнерами в «Росавиа».
• Город усилил свои позиции в борьбе за гостиницу «Москва» и в ближайшее время может получить 26% ОАО «Декмос» (на его балансе находится гостиница).
• Город может получить 25% ОАО «Детский мир», который контролируется АФК «Система».
• Московские власти начали лоббирровать поправки к №94-ФЗ «О размещении заказов… для государственных и муниципальных нужд», по которому региональные власти смогут выступать соинвесторами строительства социального жилья. Рассмотрение предложенных московских властями поправок в ГД намечено на октябрь 2009 года.

• перенос выборов депутатов  МГД на октябрь-2009;
• анализ изменения нарезки одномандатных округов;
• назначение О.Митволя префектом САО;
• борьба за собственность: гостиница «Москва» и Sibir Energy.

    Перенос выборов депутатов  МГД на октябрь-2009

    Несмотря  на ранее озвученные планы московских властей продлить полномочия нынешних депутатов Мосгордумы до марта 2010 года, окончательной датой выборов стал октябрь 2009-го. Такое резкое изменение планов представляет собой политическую интригу. Комментарии политиков и экспертов о том, что перенос даты связан с возможным ухудшением социально-экономической ситуации к следующей весне, являются лишь одной из версий и не объясняют политических тонкостей и нюансов. По многим параметрам проведение выборов в 2010 году было выгодно Ю.Лужкову. Во-первых, в публичном пространстве давно циркулируют слухи о том, что после этих выборов мэр покинет свой пост. Но, даже отбрасывая их, необходимо учитывать зависимость любого главы региона от электорального результата. Для него выборы – это период нестабильности и повышенных политических рисков, по итогам которого можно лишиться поста. Таким образом, вполне логичным является стремление отодвинуть этот период на более дальнюю перспективу. Во-вторых, осенью формируется и утверждается депутатами бюджет города. В условиях кризиса работа над бюджетом должна проходить в спокойной обстановке. Но на фоне октябрьских выборов бюджет станет одним из пунктов политической повестки. В-третьих, в октябре пройдет меньше региональных избирательных кампаний, чем в марте 2010. Кроме Москвы, региональные законодательные собрания будут выбирать только в Тульской области и Республике Марий Эл. Следовательно, основное общественное и политическое внимание будет сосредоточено именно на Москве. Кроме перечисленных пунктов, стоит добавить, что большинство оппозиционных политических сил рассчитывало именно на октябрьские выборы. «Яблоко» и КПРФ уже с января начали усиленную подготовку к кампании. Когда в марте был предложен перенос выборов на 2010 год, это серьезно дезориентировало оппозицию, чьи затраченные усилия фактически становились политическим «фальстартом».

    В целом, у московских властей существовало больше причин для переноса выборов на март 2010 года, чем для проведения их осенью.Можно предположить, что резкая смена планов произошла из-за внешнего вмешательства – вмешательства федерального центра. При этом перенос сроков, видимо, является уступкой Москвы. Значит, со стороны федерального центра существуют некие обязательства, о которых мы можем только догадываться. Возможно, перенос сроков связан с решением политической судьбы Ю.Лужкова. Данный сюжет прояснится более четко, когда станут понятны взаимоотношения «центра» и Москвы в период избирательной кампании (сотрудничество или конкуренция).

    Анализ  изменения нарезки  одномандатных избирательных  округов

    Важно отметить, что октябрьские выборы пройдут по новой нарезке одномандатных  избирательных округов – вместо 15 их будет 17.Изменение нарезки можно считать небольшой встряской для сложившейся географии московских выборов и традиционной электоральной базы действующих депутатов. Тем не менее, большинство округов сохранили свою конфигурацию и претерпели лишь незначительные изменения (из состава округа добавлялось или удалялось не более 2-3 муниципальных образований). Исключения составляют округа №8, 13 и 14 (нумерация по старой нарезке).

    Из  состава избирательного округа №8 (депутат  Михаил Антонцев) были исключены муниципальные  образования ЮВАО (Даниловский, Донской, Нагатино-Садовники, Нагатинский затон), которые стали базой для образования  нового избирательного округа №10 (именно с 10 округа меняется привычная нумерация старых округов и сдвигается на +1, т.е. «новый» округ №11= «старый» округ №10). Анализируя результаты прошлых выборов, можно сказать, что районы, исключенные из округа Антонцева, принесли ему столько же голосов, сколько и другие муниципальные образования. Они не являются районами его повышенной или пониженной электоральной поддержки. Их удаление из избирательного округа приведет лишь к сокращению объемов избирательной кампании.

    Часть муниципальных образований избирательных округов №13 (депутат Владимир Платонов) и №14 (депутат Евгений Герасимов), в свою очередь, стали базой для создания нового округа №15. При этом из округа Платонова «вырезали» наиболее лояльные ему муниципальные образования (около 50% голосов в его пользу на выборах в 2005) – Внуково, Ново-Переделкино, Солнцево. Все они перешли в округ №15 (скорее всего, здесь и будет баллотироваться Платонов). Оставшиеся «университетские» районы (Академический, Гагаринский, Ломоносовский, Обручевский) + Черемушки, Проспект Вернадского, Дорогомилово, Раменки формируют округ №14 (по новой нумерации) – наиболее протестный в Москве (в этих муниципальных образованиях кандидаты от «ЕР» в 2005 году набирали в среднем около 30%). В целом, можно сделать вывод, что округа Платонова и Герасимова сильнее всего пострадали в результате перенарезки. Изменение конфигурации округов повышает для них политические риски. Округ №14 – это ярко выраженный протестный округ. Возможно, он специально создан городом под одного конкретного оппозиционера (например, Сергея Митрохина, который вряд ли в этот раз пройдет в МГД по спискам «Яблока).

    Назначение  О.Митволя префектом  САО

    История с назначением на пост префекта САО  Олега Митволя стала одним  из наиболее ярких политических событий июня. Интересно, что это кадровое решение можно назвать выгодным как для федерального центра, так и для Москвы. Выгода «центра» заключается в инфильтрации элемента нестабильности в московскую политическую систему. Фигура Митволя будет автоматически создавать в общественном восприятии сюжеты, связанные с возможным уходом Лужкова и Митволем как предвестником этого ухода (а возможно даже и вероятным кандидатом на пост мэра). Вместе с тем, по большому счету, назначение Митволя вряд ли преследует такие далеко идущие цели. Выгода города от назначения Митволя префектом состоит в его «выбывании» из предстоящей избирательной кампании. Это может быть важно при условии актуальности экологической темы (особенно в свете планов Москвы по строительству мусоросжигательных заводов). Кроме того, Ю.Лужков приобретает рычаги политического влияния на Митволя. По аппаратной логике, мэр может снять префекта с должности за «плохую работу» (например, по результатам выборов или за невыполнение одной из городских программ).

    Борьба  за собственность: гостиница  «Москва» и Sibir Energy

    В июне город достаточно последовательно  отстаивал свои экономические интересы. Несмотря на то, что «Газпром нефть» довела свой пакет в Sibir Energy до 57,5%, выкупив  долю И.Кесаева, нефтяная компания все же была вынуждена считаться с позицией другого акционера – московского правительства. Прежде всего, это проявилось при назначении нового главы Sibir Energy. «Газпром нефть» попыталась поставить на этот пост своего юриста – Игоря Цибельмана, который смог удержаться в должности всего два дня и был отозван, т.к. его назначение не было согласовано с правительством Москвы. Дополнительным подтверждением того, что город сохранил свои позиции в Sibir Energy, стала договоренность акционеров о новой системе управления компанией – в состав совета директоров SE войдут 3 представителя «Газпром нефти» и 2 представителя правительства Москвы.

    Свое  развитие в прошедшем месяце получила история со стремлением С.Керимова стать совладельцем гостиницы «Москва» (сейчас гостиницей владеют правительство Москвы и ЗАО «Декорум»). Московскими властями было инициировано обращение в прокуратуру по факту мошеннического завладения 85,5 млн. долл. при реконструкции «Москвы». Результатом стало уголовное дело против ЗАО «Декорум». Достаточно жесткие действия городских властей (в прессе их характеризуют как «рейдерскую атаку») в связке со структурами Керимова («Нафта-Москва») против ЗАО «Декорум» отражают агрессивную политику Москвы в продвижении и защите своих бизнес-интересов. Публикация информации о том, что конечными бенефициарами «Декорума» являются структуры, контролируемые личным тренером премьер-министра по дзюдо, совладельцем банка «Северный морской путь» Аркадием Ротенбергом, скорее всего, представляет собой попытку информационной защиты со стороны «Декорума».

    Помимо  перечисленных сюжетов, по итогам месяца можно констатировать рост политического давления на Москву со стороны федерального центра. Сюда можно отнести и вмешательство с назначением окончательной даты выборов депутатов МГД. Также в избирательный кодекс были внесены поправки, (сомнительные с точки зрения «интересов Москвы»), снижающие избирательный барьер на выборах в Мосгордуму до 7% и соответственно позволяющие пройти в думу большему количеству партий (стоит отметить, что эффект от этого был снижен введением системы распределения мандатов Империали). Нельзя забывать и о ситуации с возбуждением уголовного дела против одного из ближайших друзей Ю.Лужкова – владельца Черкизовского рынка Т.Исмаилова (частично следствием этого стало смещение его брата Фазиля Измайлова с поста и.о. префекта САО). Все эти факты свидетельствует о росте напряжения между центром и Москвой. Развитие этих взаимоотношений в ближайшие месяцы и будет определять динамику общественно-политической ситуации в Москве.

    Выводы:

• Перенос даты выборов в Мосгордуму произошел под влиянием федерального центра. Для Москвы и Ю.Лужкова более удобным стало бы проведение выборов в 2010 году.
• В целом можно констатировать рост политического давления на Москву со стороны федерального центра. Развитие этих взаимоотношений в ближайшие месяцы и будет определять динамику общественно-политической ситуации в Москве.
• Изменения в нарезке одномандатных избирательных округов затронули округа №8, 13, 14. Сильнее всего пострадали в ходе перенарезки округа председателя МГД В.Платонова и депутата Е.Герасимова.
• Новый округ №14 – это ярко выраженный протестный округ. Скорее всего, он специально создан городом под одного конкретного оппозиционера (например, Сергея Митрохина, который вряд ли в этот раз пройдет в МГД по спискам «Яблока).
• Город сохранил свои позиции в компании Sibir Energy – в состав совета директоров SE войдут 3 представителя «Газпром нефти» и 2 представителя правительства Москв
• Достаточно жесткие действия городских властей (в прессе их характеризуют как «рейдерскую атаку») в связке со структурами Керимова («Нафта-Москва») против ЗАО «Декорум» отражают агрессивную политику Москвы в продвижении и защите своих бизнес-интересов.

• Второй секвестр городского бюджета
• «Газпром нефть» скупает Sibir Energy
• Новый начальник ГУВД: из Петербурга в Москву

   Второй секвестр городского бюджета

   Ключевым экономическим событием мая для Москвы стал второй секвестр бюджета. Ю.Лужков внес в Мосгордуму законопроект, предполагающий сокращение доходной части бюджета на 30,2% (до 969,8 млрд. руб.), расходной части на 21% (до 1,153 трлн. Руб.). Стоит отметить, что в начале 2009 года до первого секвестра доходы городского бюджета планировались на уровне 1,5 трлн., расходы – 1,6 трлн. руб.

   Важным моментом нового бюджета стало небольшое увеличение расходов по статье «социальная политика» – со 186 до 187 млрд. руб. Таким, образом городская «социалка» не только удерживается на первоначальном уровне, но и прирастает. Основной урон от второго секвестра понесли городские инвестиционные программы. Существенно сократились (84,5 млрд. до 67 млрд. руб.) бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства госсобственности Москвы, а также затраты на ЖКХ (326 млрд. до 227 млрд. руб.). Сокращение городских инвестиционных программ в краткосрочном периоде вряд ли приведет к возникновению протестных настроений среди москвичей. В то же время, сохранение заработной платы бюджетникам (с некоторым увеличением) и рост пенсий, несмотря на второй секвестр бюджета, служат гарантией соцально-политической стабильности в Москве.

   «Газпром нефть» скупает Sibir Enery

   В мае получила развитие история с покупкой акций компании Sibir Energy. Компания «Газпром нефть», на паритетных началах с которой SE владеет МНПЗ, скупая в течение месяца акции Sibir Energy с рынка, увеличила свою долю в ней c 16,95% до 27,5%, став крупнейшим акционером. Не останавливаясь на достигнутом, «Газпром нефть» намерена приобрести полный контроль над Sibir Energy, выкупив пакет акций у одного из мажоритарных акционеров. По предварительной информации, правительство Москвы (18% акций) и владелец группы «Меркурий» Игорь Кесаев (23,5%) не планируют продавать свои доли. Однако чеченский предприниматель Руслан Байсаров, к которому недавно перешел пакет акций Ш.Чигиринского, высказал готовность продать свою долю (23,5%), если ему будет сделано выгодное предложение.

   Таким образом, в результате раскола акционеров Sibir Energy и конфликта Ш.Чигиринского с И.Кесаевым и правительством Москвы, контроль над SE и Московским нефтеперерабатывающим заводом, скорее всего, перейдет к компании «Газпром нефть». При существующем налаженном взаимодействии Правительства Москвы с «Газпром нефтью» такой сценарий развития событий для московских властей является удовлетворительным.

   Новый начальник ГУВД: из Петербурга в Москву

   Новым начальником московского ГУВД может стать бывший глава ГУБОПа МВД России и ГУВД Санкт-Петербурга Михаил Ванечкин. В настоящее время он работает помощником Рашида Нургалиева, однако уже в июне может быть назначен главой московского ГУВД. Стоит отметить, что долгое время Ванечкин работал в Москве – оперуполномоченным угрозыска одного из отделений милиции Волгоградского района, возглавлял отдел по борьбе с бандитизмом в МУРе (до 2000 года). Можно предположить, что фигура Ванечкина скорее «московская», чем «питерская». Из его биографии известно несколько ситуаций, в которых он так или иначе «пострадал» от рук «питерских». В 2001 году Ванечкина отстранили от руководства ГУБОПом, т.к. он не согласился с реформой главка, предложенной тогдашним главой МВД Борисом Грызловым. В 2006 году он покинул пост начальника ГУВД Санкт-Петербурга, уступив его своему заместителю Владиславу Пиотровскому, которого на этом месте давно хотела видеть Валентина Матвиенко. В целом, Ванечкина нельзя назвать чисто «питерским» или «московским». Скорее всего, он является компромиссной фигурой и устаивает как московские власти, так и федеральный центр.

   Другие сюжеты

   Из других сюжетов необходимо отметить опубликованные в мае Росавиацией данные по перевозкам пассажиров крупнейших российских авиакомпаний в марте. Лидером падения уже третий месяц подряд стала авиакомпания правительства Москвы «Атлант-Союз», объем перевозок которой упал на рекордные 63,9% (в январе-феврале – 59,8%). Такие показатели в очередной раз ставят под сомнение возможность участия московских властей в создании холдинга «Росавиа» совместно с «Ростехнологиями». За последние месяцы московские позиции в «Росавиа» заметно ослабли (особенно после апрельской отставки с поста гендиректора «Росавиа близкого к правительству Москвы Виталия Ванцева), и стоит ожидать, что город серьезно сократит свою долю в создаваемом холдинге.

Выводы

• Сохранение заработной платы бюджетникам (с некоторым увеличением) и рост пенсий, несмотря на второй секвестр бюджета, служат гарантией социально-политической стабильности в Москве.
• В результате раскола акционеров Sibir Energy и конфликта Ш.Чигиринского с И.Кесаевым и правительством Москвы, контроль над SE и Московским нефтеперерабатывающим заводом, скорее всего, перейдет к компании «Газпром нефть», что является удовлетворительным для московских властей.
• Фигура вероятного начальника московского ГУВД Михаила Ванечкина он является компромиссной и устаивает как московские власти, так и федеральный центр.
• Объемы перевозок авиакомпании правительства Москвы «Атлант-Союз» (худшие за январь-март 2009 года) ставят под сомнение возможность участия московских властей в создании холдинга «Росавиа» совместно с «Ростехнологиями». Скорее всего, город серьезно сократит свою долю в создаваемом холдинге.

• Изменение «правил игры»: поправки в московский избирательный кодекс.
• Участие Правительства Москвы в борьбе за Sibir Energy.
• Изменение расстановки сил в холдинге «Росавиа».

    Изменение «правил игры»: поправки в московский избирательный кодекс

    Московская городская дума (МГД) в апреле приняла поправки в Избирательный кодекс Москвы. Помимо того, что дума продлила свои полномочия до марта 2010 года (подробнее об этом см. в мартовском мониторинге), депутаты приняли поправки, отменяющие бесплатные предвыборные публикации в печатных СМИ, а также увеличили размер избирательных фондов (с 9 до 20 млн. руб. для кандидатов-одномандатников, со 100 до 300 млн. руб. для избирательных объединений). Принятые поправки в первую очередь выгодны «богатым» партиям – «Единой России» и «Справедливой России».

    Отдельные поправки к избирательному кодексу внес в МГД мэр Москвы Ю.Лужков. В них он предложил уменьшить число депутатов, которые избираются по партийным спискам с 20 до 18 и увеличить количество одномандатников с 15 до 17 (всего в Мосгордуму избираются 35 депутатов). Данные изменения, в первую очередь, выгодны «Единой России», т.к. процент голосующих за список «партии власти» в период кризиса будет явно меньше, чем в прошлые годы (отчасти, негативную тенденцию для «ЕР» показали первые «кризисные» выборы 1 марта). В свою очередь по всем одномандатным округам в Москве властям традиционно удается проводить нужных кандидатов.

    Однако здесь кроется один немаловажный политический нюанс. Дело в том, что через одномандатные округа в МГД проходят депутаты лояльные Ю.Лужкову, а не центральному руководству «ЕР», которое двигает своих людей в Мосгордуму через списки. Учитывая данный факт, нужно отметить, что предлагаемые поправки больше направлены на укрепление позиций мэра, чем на снижение электоральных рисков для «Единой России». При этом нельзя исключать варианта, при котором руководство партии выступит против предлагаемых Ю.Лужковым поправок.

    Участие Правительства Москвы в борьбе за Sibir Enegy

    Раскол среди основных акционеров нефтяной компании Sibir Energy (Ш.Чигиринский, владеющий 23,5% акций, находится в конфликте с другими совладельцами компании – Правительством Москвы и Игорем Кесаевым) привел к появлению групп, заинтересованных в покупке «проблемного» актива. Наибольший интерес для потенциальных покупателей представляет такой актив Sibir Energy, как ОАО «Московский нефтеперерабатывающий завод» (компания владеет 51% обыкновенных акций, или 38,4% уставного капитала предприятия, вторая половина принадлежит «Газпром нефти»). В апреле свои планы по покупке SE озвучила ТНК-BP, предложившая за 100% акций SE 3,38 млрд. долл. Параллельно с этим ТНК начала скупать акции Sibir Energy с рынка и вести переговоры с миноритарными акционерами.

    В сложившейся ситуации Правительство Москвы, заинтересованное в удержании контроля над активами Sibir Energy (а особенно над МНПЗ), мобилизовалось и начало альтернативную скупку акций. Кроме того, московские власти подключили к покупке акций с рынка компанию «Газпром нефть», на паритетных началах с которой SE владеет МНПЗ. Также в апреле в СМИ появилась информация о наличие интереса к Sibir Energy у компании «Роснефть».

    Ситуацию вокруг SE серьезно осложняет судьба пакета акций, принадлежащего Ш.Чигиринскому (23,5%). В настоящее время его получил в залог второй акционер SE Игорь Кесаев, одолжив Ш.Чигиринскому 192 млн. долл. Если Ш.Чигиринский не вернет долг И.Кесаеву до октября, то потеряет свой пакет в Sibir Energy.

    В связи с этим, в апреле известный предприниматель чеченского происхождения (и бывший муж Кристины Орбакайте) Руслан Байсаров подал иск к Шалве Чигиринскому, утверждая, что с 2003 года именно ему принадлежит доля Ш.Чигиринского в Sibir Energy, и требуя наложить арест на бумаги. Данный ход, скорее всего, инициирован самим Ш.Чигиринским (имеющим тесные отношения с Р.Байсаровым), т.к. поданный иск усложнит передачу акций, находящихся в залоге, если бизнесмен не сможет вовремя вернуть долг.

    Таким образом, борьба за небольшую нефтяную компанию Sibir Energy втягивает все больше крупных игроков. Попытки перераспределения собственности и поглощения такого актива, как МНПЗ напрямую затрагивают экономические и политические интересы Правительства Москвы. Можно предположить, что наиболее острая фаза конфликта еще впереди, и она станет своеобразным тестом для московской группы на способность «держать удар».

    Изменение расстановки сил в холдинге «Росавиа»

    По итогам месяца можно констатировать продолжение ослабления позиций Правительства Москвы в создаваемом совместно с корпорацией «Ростехнологии» холдинге «Росавиа». В апреле пост генерального директора «Росавиа» покинул Виталий Ванцев (совладелец аэропорта Внуково), тесно связанный с московскими властями. Вместо него компанию возглавил бывший замминистра транспорта Борис Король, продвинутый на эту должность «Ростехнологиями».

    Своеобразным кадровым ответом Правительства Москвы на смещение В.Ванцева и приход Б.Короля стало назначение нового гендиректора авиакомпании «Атлант-Союз», которая является активом города в «Росавиа». Директором «Атлант-Союза» назначен бывший глава агентства Росавиации (входит в состав Министерства транспорта) Евгений Бачурин, находящийся в конфликте с министром транспорта Игорем Левитиным. Учитывая тот факт, что в рамках «Росавиа» Е.Бачурину предстоит активно работать вместе с бывшим замом И.Левитина Б.Королем, можно прогнозировать продолжение ухудшения отношений между основными акционерами «Росавиа».

    В целом, в последние месяцы вокруг «Росавиа» складывается ситуация, которая свидетельствует о том, что Правительство Москвы постепенно утрачивает интерес к проекту, и его позиции ослабевают под натиском «Ростехнологий». Вполне возможно, что в перспективе московские власти могут выйти из проекта или сократить свою долю в нем.

    Другие московские сюжеты

    Кроме перечисленных сюжетов стоит отметить отставку начальника московской милиции Владимира Пронина (в связи с бойней в супермаркете, устроенной начальником ОВД «Царицыно»). В настоящее время и.о. главы ГУВД Москвы является зам. В.Пронина Александр Иванов, но в ближайшее время его, скорее всего, заменят на новую фигуру. Пост начальника московской милиции имеет важную политическую функцию, а для этого важна работа в тесной связке с московской властью. Если пост начальника московского ГУВД займет независимый от городской власти человек и попытается позиционировать себя в качестве нового центра власти, это приведет к дестабилизации политической ситуации в Москве.

    Из московских экономических сюжетов стоит выделить стремление Сулеймана Керимова стать совладельцем гостиницы «Москва». Для этого ему нужно приобрести пакет компании «Декмос» (на балансе которой находится реставрируемая гостиница) и договориться с еще одним совладельцем гостиницы – ООО «Декорум». По слухам, конечными бенефициарами «Декорума» являются структуры, контролируемые депутатом Госдумы Ашотом Егиазаряном и личным тренером премьер-министра по дзюдо, совладельцем банка «Северный морской путь» Аркадием Ротенбергом.

    Еще одним экономическим сюжетом апреля стало предложение группы «Самохвал» Дмитрия Кувшинова о передаче 74% ОАО «Таганский мясоперерабатывающий комбинат» (ТАМП) Сбербанку и Юникредитбанку в счет долга. Интерес к активу может быть связан не только с мясным производством (объемы которого после кризиса упали более чем в 2 раза), но и с земельным участком площадью 4,7 га около метро «Таганская», находящимся в долгосрочной аренде ТАМПа.

    Выводы:

• Внесение изменений в Избирательный кодекс Москвы – это подготовка «правил игры» к предстоящим выборам в Мосгордуму в интересах «Единой России». Вместе с тем поправки, касающиеся увеличения количества одномандатных округов, больше направлены на укрепление позиций мэра, чем на снижение электоральных рисков для «Единой России».
• Наиболее острая фаза конфликта вокруг нефтяной компании Sibir Energy и Московского нефтеперерабатывающего завода еще впереди и она станет своеобразным тестом для московской группы на способность «держать удар».
• Возможно, что в перспективе московские власти могут выйти из проекта создания «Росавиа» (совместно с «Ростехнологиями») или сократить свою долю в нем.
• Если будущий новый глава московского ГУВД попытается позиционировать себя в качестве центра власти, это приведет к дестабилизации политической ситуации в Москве.

• Продление полномочий депутатов МГД и перенос даты выборов
• «Выдавливание» Ш.Чигиринского из Москвы
• Авиационные сюжеты (усиление С.Чемезова в «Росавиа», отставка В.Окулова)

Продление полномочий депутатов МГД и перенос даты выборов

    В конце марта Правительство Москвы окончательно определилось с датой выборов депутатов Мосгордумы, предложив продлить их полномочия до 2010 года. При этом новые выборы должны состояться 14 марта 2010 года (вместо октября 2009 года). Перенос даты выборов на весну следующего года, как считается, выгоден московским властям, т.к. это позволит избежать проведения кампании во время кризиса и минимизировать риски, связанные с оппозицией. Хотя трудно сказать, будут ли протестные настроения в марте 2010 г. слабее, чем в октябре 2009 г.

    Для московских оппозиционеров, некоторые из которых уже фактически начали свою кампанию (например, Сергей Митрохин) в расчете на осенние выборы, перенос означает необходимость пересмотра стратегии.

    Неоднозначная ситуация с переносом даты выборов складывается для «Единой России». Как известно, на московских выборах нужно разделять «город» во главе с Ю.Лужковым и «партию власти», представляющую федеральный центр. Можно даже говорить о непубличном противостоянии московских властей и «ЕР». На выборах в Мосгордуму каждая группа старается провести больше своих кандидатов: мэр – через одномандатные округа, «ЕР» – через партийные списки. На сегодняшний день «партия власти» сильнее «регионалов» (это показали и результаты мартовских выборов), но в условиях кризиса ситуация может измениться на противоположную (с превращением «ЕР» в главного политического ответственного за кризис). Таким образом, риски для «Единой России» в связи с переносом даты выборов в МГД возрастают.

«Выдавливание» Ш.Чигиринского из Москвы

    Важным политическим событием марта стало смещение известного «московского» олигарха Шалвы Чигиринского с поста президента Московской нефтегазовой компании (МНГК), собственниками которой являются правительство Москвы и компания Sibir Energy . Его место занял Виктор Шевчук, предложенный московским правительством.

    Одновременно в компании Sibir Energy (где Ш.Чигиринский владеет 23,3% акций) начались кадровые перестановки, целью которых является усиление позиций Москвы и удаление людей Ш.Чигиринского (уже отстранен от должности директор «Моснефтепродукта» Сергей Нетесанов).

    Кроме «нефтянки», Ш.Чигиринский, судя по всему, также потеряет и свой строительный бизнес в столице. Московское правительство расторгло инвестиционный контракт с его компанией «СТ Девелопмент» на строительство гостиницы «Россия». Остальные девелоперские проекты Ш.Чигиринский передал своему брату Александру.

    Жесткие действия Москвы в отношении бывшего партнера связаны с использованием Ш.Чигиринским компании Sibir Energy (входит в сферу интересов Москвы) для решения своих финансовых проблем, возникших во время кризиса (взял у SE около 300 млн. долл. за активы, которые так и не были проданы, но деньги получил и использовал для оплаты кредитных долгов). Данная ситуация, судя по всему, переполнила чашу терпения московских властей, которые начали жесткое наступление на Ш.Чигиринского по всем фронтам. Сам он в настоящее время находится в США.

    В целом, по результатам «выдавливания» Ш.Чигиринского из Москвы произошло резкое усиление позиций московских властей в МНГК. Кроме того, город также получил контроль над проектом строительства гостиницы «Россия» – он полностью войдет в состав созданной правительством Москвы гостиничной структуры ОАО «Гостиничная компания» (туда же войдет 50%-я доля города в гостинице «Рэдиссон САС Славянская», гостиница «Москва» и др.).

Авиационные сюжеты (усиление С.Чемезова в «Росавиа», отставка В.Окулова)

    В марте в корпорации «Ростехнологии» появился куратор проекта создания компании «Росавиа» (создается совместно «Ростехнологиями» и правительством Москвы). Им стал бывший заместитель министра регионального развития Владимир Бланк, выходец из питерской деловой элиты (бывшая команда банкира, а ныне чиновника В.Когана), назначенный на должность советника гендиректора корпорации «Ростехнологии» Сергея Чемезова.

    Назначение куратора, судя по всему, призвано установить баланс в отношениях между собственниками создаваемой авиакомпании. Несмотря не закрепление контрольного пакета акций «Росавиа» за «Ростехнологиями», реальное управление проектом осуществляет Виталий Ванцев (гендиректор «Росавиа»), тесно связанный с правительством Москвы. С назначением В.Бланка контроль над проектом со стороны «Ростехнологий» усиливается. Кроме того, высока вероятность того, что со временем В.Бланк сменит В.Ванцева на посту гендиректора «Росавиа». В этом случае влияние правительства Москвы на управление компанией сократится.

    Общее положение «Росавиа» по итогам марта укрепилось. Отчасти это может быть связано с досрочной отставкой гендиректора «Аэрофлота» Валерия Окулова (перешел на должность замминистра транспорта). Одной из главных причин его отставки стал конфликт с С.Чемезовым и Ю.Лужковым, объявившими о планах создания потенциального конкурента «Аэрофлоту». В.Окулов не раз выступал против «Росавиа» и называл проект «мыльным пузырем». Теперь позиции «Аэрофлота» могут быть ослаблены для того, чтобы новый проект выглядел более успешным.

    Из других московских сюжетов за прошедший месяц стоит выделить отставку главы департамента транспорта и связи Москвы Леонида Липсица. Частая смена руководителей данного направления (четвертая смена главы департамента за 7 лет) отражает системную проблему в управлении городским транспортом.

    Выводы:

• От переноса даты выборов в МГД на март 2010 года в первую очередь выигрывает правительство Москвы. Считается, что это позволит властям избежать проведения кампании в условиях кризиса. В то же время перенос выборов на весну следующего года не снижает политические риски для «Единой России» и заставляет пересмотреть свою стратегию московских оппозиционеров.
• По результатам «выдавливания» Ш.Чигиринского из Москвы укрепились позиции городских властей в Московской нефтегазовой компании (МНГК).
• Корпорация «Ростехнологии» по итогам марта усилила контроль над созданием компании «Росавиа». Назначенный куратором проекта В.Бланк со временем может заменить гендиректора «Росавиа» В.Ванцева, тесно связанного с правительством Москвы. Общее положение проекта «Росавиа» в марте укрепилось в связи с отставкой директора «Аэрофлота» Валерия Окулова, выступавшего против создания совместной компании С.Чемезова и Ю.Лужкова.

• Ю. Лужков «прощупал» политические границы
• Партии начали подготовку к выборам депутатов МГД

Ю. Лужков «прощупал» политические границы

    В феврале в экспертном сообществе и СМИ активно обсуждалась тема возвращения Юрия Лужкова в ряды публичных политиков. Поводом для этого стали несколько серьезных выпадов московского градоначальника против политики федерального центра, а именно – критика антикризисных мер правительства (в интервью «Коммерсанту») и призывы к отмене ЕГЭ. Обращает на себя внимание тот факт, что критика со стороны Лужкова началась после отставок губернаторов 4 регионов. Можно предположить, что апелляция к общественности и СМИ (в частности, к газете «Коммерсант») была выбрана мэром в качестве защитной тактики против возможного кадрового решения по его кандидатуре.

    Кроме того, по мнению ряда экспертов, Лужков таким образом постепенно «прощупывает» поле публичной политики, определяя границы дозволенного. При этом он ведет себя осторожно, избегая инициировать собственные критические темы. Вместо этого Лужков, как правило, комментирует уже озвученные проблемные точки (по выборности губернаторов мэр информационно «присоединился» к Шаймиеву, по критике Кудрина – к Суркову). Если московский мэр не получит резкого отпора со стороны федерального центра, стоит ожидать расширения поля публичной критики с его стороны. В условиях экономического кризиса такая «публичность» может стать серьезным ресурсом Лужкова и гарантией сохранения за ним мэрского кресла.

Партии начали подготовку к выборам депутатов МГД

    Несмотря на то, что дата выборов в МГД по-прежнему неизвестна, можно сказать, что в феврале избирательная кампания фактически стартовала – московские отделения партий и видные оппозиционеры перешли от «режима ожидания» к активным действиям.

    Так, Сергей Митрохин на своей пресс-конференции озвучил, судя по всему, основную тему избирательной кампании «Яблока» на предстоящих выборах – «отъем собственности у москвичей». Под этой темой «яблочниками» уже объединены практически все проблемные московские точки: проблемы с гаражами, выселение жителей из ветхих домов, проблема с поселком «Речник» и др.

    Стремление замкнуть на себя все протестные темы и, соответственно, протестный электорат, может принести «Яблоку» успех только в том случае, если эту нишу не попытается занять другой политический актор. А такой актор есть и, по всей видимости, он все-таки испортит «яблочникам» их политическое будущее.

    Речь идет о партии «Правое дело», которая в феврале окончательно (стоит надеяться!) определилась с фигурой руководителя московского отделения партии. Им стал известный адвокат Игорь Трунов. Сразу после своего назначения Трунов озвучил планы партии по созданию 15 общественных приемных в Москве (по количеству одномандатных округов), в которых планируется предоставлять бесплатную юридическую помощь москвичам. Кроме того, было решено, что партия уделит повышенное внимание таким городским проблемам, как «точечная застройка», экология, гаражная проблема и т.п. Таким образом, существуют серьезные предпосылки для конкуренции на одном электоральном поле «Правого дела» и «Яблока».

    Если в 2005 году на московских выборах правым удалось решить проблему размывания электората по разным партиям, создав общий блок «Объединенные демократы», сейчас такое объединение вряд ли возможно. «Правое дело», являясь одним из «кремлевских проектов», обладает достаточными ресурсами для проведения самостоятельной кампании.

    Со своей стороны через «Единую Россию» Митрохин может попробовать получить поддержку на федеральном уровне. Интересен тот факт, что он уже ведет сотрудничество с ЕР. В созданный им «штаб по защите населения от незаконного строительства» вошел депутат ГД от «партии власти» – Николай Гончар. Публично же Митрохин всячески отрицает свое сотрудничество с ЕР и Гончаром.

    Достаточно громко заявила о себе в прошедшем месяце и «Справедливая Россия», реанимировав в публичном пространстве тему обманутых дольщиков в Москве. В связи с кризисом застройщики замораживают начатые объекты, квартиры в которых часто продаются по «серым схемам» (в частности – вексельные схемы), позволяющим снизить риски для инвестора. Однако эти же схемы делают более уязвимыми «дольщиков» – покупателей.

    В контексте темы «обманутых дольщиков» особого внимания заслуживает фигура депутата ГД от «Справедливой России» Антона Белякова (глава Ассоциации помощи обманутым дольщикам, общественной организации «Комитет: Жилье, Земля, Люди», советник спикера СФ Сергея Миронова). Беляков традиционно использует «обманутых дольщиков» как политический ресурс при давлении на власть и отдельных инвесторов (кульминация сюжетов с «обманутыми дольщиками» с Беляковым в главной роли пришлась на 2005-2006 гг.). В феврале Беляковым от имени «Комитета ЖЗЛ» была организована первая уличная протестная акция «дольщиков» на Триумфальной площади. Можно прогнозировать, что в дальнейшем тема «обманутых дольщиков» станет базовой для «эсеров» на выборах в Мосгордуму.

    Стоит отметить, что данная тема имеет существенный конфликтный потенциал и болезненно воспринимается московскими властями. В 2007 году решение вопроса обманутых дольщиков было одним из ключевых публичных условий назначения Юрия Лужкова на очередной срок. Соответственно, возвращение темы и ее активная раскрутка в Москве напрямую связана с нахождением Лужкова на посту мэра. Исходя из этого, можно предположить, что на предстоящих выборах наиболее жесткую позицию московские власти будут занимать против «Справедливой России».

    Из других московских сюжетов можно выделить ситуацию с инвестиционной программой «Мосэнерго». В течение февраля обсуждались затраты на программу (14-16 млрд. руб.), которые компания планирует покрыть из собственных средств, в том числе, за счет продажи комплекса своих зданий на Раушской и Садовнической набережных. Именно реализация недвижимости в центре Москвы (как непрофильного актива) привлекла внимание общественности – по неофициальным версиям инвестпрограмма была декларирована только для того, чтобы прикрыть продажу недвижимости по невысокой цене компании «Лидер», аффилированной со структурами Юрия Ковальчука. Согласно данной версии, после совершенной сделки, «Мосэнерго» откажется от инвестиционной программы.

    Еще одним заметным экономическим событием февраля стал иск компании «Самохвал» о признании себя банкротом. Группа компаний «Самохвал» в Москве владеет одноименной розничной сетью и Таганским мясоперерабатывающим заводом (был захвачен «Самохвалом» в ходе рейдерской атаки в 2007 году). Интерес к активам компании может проявить правительство Москвы, владеющее 25% (+1 акция) пакетом ТАМП. Подача иска «Самохвалом» на себя (другие два иска о банкротстве подали кредиторы) можно оценивать, как попытку сохранить контроль над компанией в ходе процедуры банкротства.

    Также в феврале правительство Москвы взяло на себя обязательства по долгам ОАО «Декмос», осуществляющей реконструкцию гостиницы «Москва». Это было сделано для того, чтобы предотвратить переход гостиницы в собственность Deutsche Bank. Заслуживает внимания тот факт, что по неофициальной информации владельцем «Декорума» является бывший банкир (Уникомбанк) и депутат Госдумы от ЛДПР Ашот Егиазарян, владеющий значительной долей московского гостиничного бизнеса.

Подводя итоги февраля в Москве можно сделать следующие выводы:Юрий Лужков, по всей видимости, продолжит эксперименты с публичной политикой. В условиях кризиса работа на публичный ресурс может обеспечить ему сохранение своего поста, но лишь с условием соблюдения границ дозволенного.

Публичная активность мэра может задать новый политический ритм и другим московским акторам, которые также попытаются начать свою игру на поле публичной политики.

Политические партии будут наращивать свою активность по мере приближения выборов в Мосгордуму. Однако, если в марте состоится утверждение окончательной даты и выборы будут перенесены на март 2010 г., можно ожидать временного спада политической активности партий.

Возможная конкуренция на выборах в МГД между «Яблоком» и «Правом делом», скорее всего, уже в ближайшее время станет предметом политического торга между партиями. По их итогам определится и политическая судьба Сергея Митрохина, который будет вынужден искать поддержки со стороны власти, как на московском, так и федеральном уровне.

«Справедливая Россия», реанимируя тему «обманутых дольщиков», рискует навлечь на себя гнев со стороны московских властей. С учетом того, что решение проблемы дольщиков было одним из публичных условий назначения Лужкова в 2007 году, возможен конфликтный сценарий развития событий.

• Яблочные диггеры: активизация Сергея Митрохина
• «Правое дело»: проблемы с созданием отделения в Москве
• Смещение даты выборов депутатов МГД

   Яблочные диггеры: активизация Сергея Митрохина

   С начала года Сергей Митрохин активизировал деятельность московского отделения «Яблока». В первый же день после праздников было объявлено о создании штаба по защите населения от незаконного строительства и наблюдению за состоянием памятников архитектуры. В состав штаба помимо С.Митрохина вошли глава московских диггеров Вадим Михайлов и депутат Госдумы Николай Гончар. Целью созданного штаба была объявлена проверка московских строек для фиксации обращений граждан о незаконном строительстве.

   В целом, новый политический союз лидера «Яблока» С.Митрохина и главного диггера В.Михайлова стал нестандартным политходом и привлек внимание общественности и СМИ. Судя по всему, активизация С.Митрохина по теме «незаконного строительства» с привлечением эксперта-диггера означает переход «Яблока» в активную фазу подготовки к выборам депутатов Московской городской думы (Москва – один из немногих регионов России, где «Яблоко» имеет представительство в региональном парламенте и шансы преодолеть заградительный барьер на следующих выборах).

    «Правое дело»: проблемы с созданием отделения в Москве

   Участие другой правой политической партии в московских политических процессах оказалось под вопросом после исчезновения и объявления в розыск руководителя московского отделения партии «Правое дело» Евгения Чичваркина. К моменту подачи партией документов для регистрации в Минюст 21 января, московское отделение так и не было создано. Усугубил ситуацию внутрипартийный конфликт между Е.Чичваркиным и ДПР, на базе которой формируется отделение «Правого дела» в Москве. В том числе стало известно о разногласиях Е.Чичваркина с лидером ДПР Андреем Богдановым по поводу личности исполнительного директора московского отделения «Правого дела» (А.Богданов продвигает на этот пост своего брата Тимура).

   После объявления Е.Чичваркина в розыск партия долго определялась с новым руководителем московского отделения. Итогом стало назначение на эту должность Георгия Бовта как компромиссной фигуры (чтобы не терять время). Если к середине марта московское отделение не будет создано, «Правое дело» не сможет принять участие в выборах депутатов Московской городской думы.

   Смещение даты выборов депутатов МГД

   В свою очередь, сама дата проведения выборов в МГД оказалась под вопросом. В январе появилась информация о том, что выборы могут быть перенесены с октября 2009 года на март 2010 г. Во-первых, это выгодно московским властям, которые отложат подготовку к выборам еще на год и смогут сосредоточиться на борьбе с кризисом. Во-вторых, перенос даты выборов заставит оппозицию пересмотреть свою избирательную стратегию. Тот же Сергей Митрохин начал активную деятельность с января в расчете на октябрьские выборы, но к марту «Яблоко» может просто «выдохнуться». Точная дата выборов в МГД станет известна только в марте. Именно тогда может быть дан неофициальный старт избирательной кампании в Москве.

   Кроме перечисленных сюжетов, стоит отметить фоновый рост протестных настроений в Москве. В основном это связано с планами по строительству новых мусоросжигательных заводов (МСЗ) в городе. Тема получила широкий общественный резонанс и внимание СМИ. Одним из инициаторов протестной кампании стала экологическая организация «Гринпис». Помимо неё внимание к теме МСЗ проявляют все политические силы (от «Единой России» до «Левого фронта»), стремящиеся использовать её для увеличения своего рейтинга в преддверии выборов в МГД.

   Из январских протестных акций стоит отметить очередной неудачный «Марш несогласных», который собрал не более 200 человек (частично разогнан милицией). Более многочисленную акцию организовало КПРФ – в рамках всероссийской акции протеста в Москве коммунистам удалось собрать около 1,5 тыс. своих сторонников. В целом проведенные акции не получили широкого общественного резонанса.

   Также к значимым общественно-политическим событиям в январе можно отнести отставку префекта Северного административного округа Юрия Хардикова. Мэр Москвы освободил Ю.Хардикова от занимаемой должности в связи с заведенным на префекта уголовным делом о «нецелевом расходовании бюджетных средств».