Хлоповских О. – стажер Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.

Состоявшиеся 4 декабря выборы в Государственную Думу РФ стали кульминацией осенней кампании и определили направление действий главных политических акторов Новосибирской области. Катализатором основных событий стали крайне низкие результаты «Единой России» (33,84%) и второй лучший по стране результат КПРФ (30,25%). В ответ на провал ЕР председатель исполнительного комитета регионального отделения «Единой России» Д.Пингасов изъявил желание уйти в отставку, а вице-мэром Новосибирска вместо А.Кожина был назначен Е.Ким. Также губернатор В.Юрченко был вызван в администрацию президента для обсуждения результатов голосования. Поствыборная фаза декабря охарактеризовалась высокой протестной активностью населения, связанной с обсуждением итогов выборов.

По итогам выборов в Государственную Думу «Единая Россия» в Новосибирской области набрала 33,84%, КПРФ – 30,25%, ЛДПР – 15,70%, «Справедливая Россия» – 12,69%, «Правое дело» – 0,65%, «Патриоты России» – 1,05%, «Яблоко» – 4,31%. В целом можно говорить о сохранении сложившейся тенденции, как на муниципальных, так и на прошлых выборах в ГД, когда результат ЕР в Новосибирске был самым худшим по СФО и также ниже общефедерального уровня. Однако, особого внимания требует тот факт, что «Единая Россия» хотя и одержала победу, но в крупнейших городах субъектах – Новосибирске, Бердске, Искитиме, Оби она проиграла КПРФ и в целом ее результат оказался значительно ниже прошлой думской кампании (2007 год – 59,07%).

Низкие результаты «Единой России» можно связывать с различными факторами – федеральным и местным. С одной стороны – неудачное проведение предвыборной кампании ЕР в Новосибирской области, достаточное сильное представительство региональных отделений оппозиционных партий. Сказались разногласия между первым номером списка А.Карелиным и приглашенными специалистами по связям с общественностью, занимавшимися предвыборной кампанией. Также существует явный раскол центр – периферия, так, большая часть электората является городским населением, имеющим доступ к альтернативным источникам информации и слабо поддерживающим курс, выбранный правящей партией. Поэтому поддержку ЕР оказала в основном сельская местность, где проживает меньший процент избирателей и ниже уровень гражданской компетентности из-за ограниченной информационной поддержки, а также выше степень применения административного ресурса. С другой стороны проявился общероссийский тренд падения популярности ЕР и как следствие – повышенный уровень протестного голосования.

В итоге «Единая Россия» получила 3 мандата, на 2 меньше, чем в прошлую кампанию. Депутатами от «Единой России» стала первая тройка списка – спортсмен, олимпийский чемпион А.Карелин, а также директор лицея И.Мануйлова и главный врач С.Дорофеев – представители Общероссийского народного фронта, сохранившие мандаты. Список кандидатов от ЕР на стадии формирования имел различные редакции, но итоговый вариант предполагал, что выходцы из ОНФ сохранят мандаты. Однако, тот факт, что никто из правящей элиты области не будет представлен в Думе нового созыва, говорит о низкой способности лоббирования интересов региона перед лицом центра.

КПРФ улучшила свой результат по сравнению с 2007 годом на 14 процентных пунктов, результат партии стал вторым лучшим по стране. Более того, партия расширила свое представительство в Думе – мандат получил не только действующий депутат А.Локоть, но и второй номер списка – соучредитель ЗАО, предприниматель и совладелец группы компаний F1 А.Абалаков. КПРФ не хватило всего 10 тысяч голосов до получения третьего мандата. Успех партии связан с активной предвыборной кампанией. Сказался и тот факт, что в значимых городах (Бердск, Обь) главы не являются членами «Единой России». Это означает, что степень применения административного ресурса была ниже. Также стоит отметить, что партия имеет в регионе устойчивую электоральную базу, оценивая итоги выборов в Законодательное собрание в 2010 году и выборы муниципальных глав в марте 2011 г., можно утверждать, что прокоммунистические настроения среди избирателей сложились давно.

С 7,2% до 12,69% возросла поддержка партии «Справедливая Россия» относительно прошлых думских выборов. И.Пономарев, депутат ГД сохранил мандат Говорилось, что в случае, если «Справедливая Россия» получит только один мандат (план был получить два), то И.Пономарев передаст его второму номеру списка А.Поповой. Однако, И.Пономарев принял решение оставить мандат. Причинами этого, по заявлению самого И.Пономарева, стали его желание сохранить депутатскую неприкосновенность, что является актуальным в свете возможного роста протестных настроений после 4 марта. Улучшение результатов партии связано с интенсивным ходом предвыборной кампании и работой с избирателями (выездные общественные приемные, проведение митингов). Однако увеличение поддержки было не таким значительным, как ожидалось, так как кроме И.Пономарева, активно занимавшегося предвыборной кампанией, у партии еще не сложилась достаточно устойчивой организации на местах, которая бы могла обеспечить запланированный результат.

ЛДПР также улучшила результаты с 8,73% до 15,7%. Избирательная кампания партии не была насыщенной, и список кандидатов мало известен избирателям. Причиной успеха может служить стратегия протестного голосования, которую предпочли многие избиратели, а также значительный авторитет председателя федерального отделения партии. В итоге ЛДПР получила один мандат, депутатом стал первый номер списка, руководитель Всероссийской молодежной организации ЛДПР В.Деньгин.

Результаты выборов вызвали следующую реакцию официальных лиц. Мэр Новосибирска В.Городецкий заявил, что причину низких результатов ЕР видит в слабой информированности граждан о деятельности партии в регионе. Такое мнение свидетельствует об отказе от изменения или корректировки уже выбранного политического курса, но, во-вторых, о достаточной растерянности местной власти. 8 декабря в администрации президента состоялась встреча при участии глав регионов, где «Единая Россия» получила низкие результаты, в том числе присутствовал губернатор Новосибирской области В.Юрченко. Совещание было посвящено обсуждению и анализу итогов выборов. Относительно совещания в администрации и отставок губернаторов регионов, где ЕР получила низкие результаты, стоит отметить, что уход В.Юрченко маловероятен. Во-первых, губернатор был назначен около года назад (с сентября 2010 г.), во-вторых, В.Юрченко не был включен в партийный список, хотя и принимал участие в предвыборной кампании. Этот факт говорит о том, что федеральное отделение партии первоначально сомневалось в фигуре губернатора и эффективности его влияния на ход выборов, и претензии к нему также не предъявляет.

Также произошли кадровые перестановки в мэрии. А.Кожин ушел в отставку по собственному желанию, и на его место заместителя мэра – начальника департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города был назначен Е.Ким, который ранее занимал должность главы Калининского района. С одной стороны, повышение вызвано тем, что именно в Калининском районе «Единая Россия» получила лучший результат – 30,65% (в целом в городе – 27,59%). С другой стороны, хотя А.Кожин ушел по собственному желанию, его отставка, вероятно, вызвана недовольством руководства его деятельностью, в том числе ситуацией с ЖКХ в Советском районе Новосибирска. В общем, кадровую перестановку можно скорее рассматривать как совмещение этих факторов, а именно назначение Е.Кима как повод для отставки А.Кожина. Председатель исполнительного комитета регионального отделения «Единой России» Д.Пингасов подал заявление об отставке, которое не было подписано. Этот факт говорит о том, что ротация кадров проходит выборочно и осторожно.

Гражданское участие, как и ожидалось, после выборов было на высоком уровне:

- 8 декабря прошла очередная акции протеста пенсионеров против отмены безлимитного проезда в общественном транспорте, организованная прокоммунистическим комитетом «Пенсионеры – за достойную жизнь!» при участии партий КПРФ, «Правое дело», «Яблоко» и ЛДПР. Акция стала 21-й по счету с конца декабря 2010 года, такая регулярность выступлений привлекает больше политических игроков, использующих эти акции протеста для пополнения электоральной базы и продвижения своих взглядов.

- 10 декабря состоялся санкционированный пикет (впоследствии трансформировался в митинг) против фальсификаций на выборах. Он прошел без задержаний. В акции протеста приняли участие около 4 тысяч человек. Митинг был аналогичен акциям протеста по всей стране и столичному митингу на Болотной площади. Требования митингующих были изложены в петиции, похожей на принятую во время выступлений в Москве резолюцию. Однако документ имел несколько различий, в том числе, требования участников митинга содержали положения о реформирования системы государственного управления, то есть рассматривались дальнейшие перспективы и решение проблем, предлагалось компромиссное решение – перевыборы лишь на участках, где были подозрения на фальсификацию.

- 15 декабря «Единая Россия» организовала митинг в поддержку результатов выборов, который был ответом на акцию протеста оппозиции 10 декабря. Проведение митинга являлось попыткой партии власти создать впечатление поддержки «Единой России». Однако, в митинге приняли участие около 2000 человек, что в 2 раза меньше, чем на пикете несогласных с итогами выборов., и сама акция была непродолжительной.

- 24 декабря прошел митинг против фальсификации «За честные выборы!», в котором приняло участие около тысячи чел., что на 3 тысячи меньше, чем в аналогичной акции протеста 10 декабря. В митинге приняли участие партии КПРФ, ЛДПР, «Яблоко», движение «Солидарность». Спад активности граждан можно связывать с потерей надежды на какую-либо реакцию властей на выступления митингующих. Во-вторых, в Новосибирске официальные итоги выборов примерно соответствовали реальной ситуации. Митинг скорее основывался на солидарности с другими регионами и прежде всего со столицей, выступающей против итогов голосования.

Выводы и прогнозы:

• Результаты выборов четко обозначили раскол центр – периферия, когда оппозиционные партии поддержали крупные населенные пункты, а «Единую Россию» – сельская местность.
• В общем, итоги выборов в регионе соответствуют картине, сложившейся по стране, – уменьшение поддержки ЕР и увеличение результатов оппозиционных партий в целом.
• Из-за низких результатов партии власти возможны дальнейшие кадровые перестановки, так как федеральный уровень проявил беспокойство из-за сложившейся ситуации в регионе, во-вторых, некоторые кадровые решения необходимы в свете предстоящих выборов президента в марте 2012 года. Одновременно с этим анализ итогов выборов важен для выявления некомпетентных акторов и проведения грамотного обновления кадров. Однако отставки первых лиц маловероятны.
• Протестная активность, вызванная итогами выборов, будет снижаться, однако в целом уровень гражданского участия останется значительным, хотя характер выступлений будет менее политизированным. Массовый митинг 10 декабря свидетельствует о достаточно серьезной координации действий оппозиционных сил центра и региона. Однако сказывается специфика области в том плане, что проблематика общефедерального характера вызывает эпизодический и меньший интерес населения, о чем говорит снижение явки на митинг 24 декабря.

При подготовке мониторинга были использованы:

- официальный сайт правительства и губернатора НСО www.nso.ru;

– информационно-аналитический портал «Тайга.инфо» www.tayga.info;

– РИА Федерал Пресс www.fedpress.ru;

– интернет-журнал Сиб.фм www.sib.fm;

– официальный сайт политической партии «Единая Россия»». Новосибирское региональное отделение http://novosibirsk.edinros.ru;

– официальный сайт политической партии КПРФ. Новосибирское региональное отделение www.kprfnsk.ru;

– официальный сайт политической партии ЛДПР. Новосибирское региональное отделение www.ldpr-nsk.ru/;

– официальный сайт политической партии «Справедливая Россия». Новосибирское региональное отделение www.novosibirsk.spravedlivo.ru

Также были проведены экспертные интервью с Е.В.Мездриковым (главный редактор информационно-аналитического портала “Тайга.инфо»);

Как и в предыдущие два месяца, основной контур политических событий и общественной жизни ноября определили декабрьские выборы в Государственную думу. Партия власти, во-первых, продолжала выстраивать свою предвыборную кампанию с использованием административного ресурса и давлением на оппозиционные партии. Во-вторых, с участием как первых лиц местной власти – губернатор В.Юрченко совершил в течение месяца ряд поездок по области, так и федеральных чиновников – 7-8 ноября в рамках конференции транспортников состоялся визит министра транспорта И.Левитина и премьер-министра РФ В.Путина. Все шесть оппозиционных партий, заключив соглашение о координации сил для проведения выборов, сделали ставку на участие в митингах, а также акцентировании внимания на противодействии «Единой России».
8 октября В.Путин прибыл в Новосибирск для участия в пленарном заседании Всероссийской конференции транспортников, проводимой при поддержке Общероссийского Народного фронта, и также открыл два участка движения Северного обхода, сдача которого произошла на месяц раньше. Безусловно, визит В.Путина нельзя не связывать с тем, что Новосибирская область является проблемной для «Единой России», поэтому посещение премьер-министра с одной стороны обусловлено желанием личного контроля за ситуацией в регионе, а с другой – стремлением обеспечить дополнительную рекламу для ЕР, так как открытие Северного обхода широко освещалось как в региональных , так и федеральных СМИ.
Несмотря на то, что Василий Юрченко не представлен в списке «Единой России», его участие в избирательной кампании присутствовало. Так, в течение ноября губернатор официально посетил Каргатский, Ордынский, Болотнинский и другие районы.
Также именно в ноябре в НГЭУЭ был открыт бассейн, строительство которого было инициировано «Единой Россией» в рамках социальной программы «500 бассейнов».
Относительно оппозиционных партий следует сказать, что продолжалось давление с использованием административного ресурса. Сначала агитационные ролики «Справедливой России» не были выпущены в эфир, позднее неизвестными лицами распространялись фальшивые агитационные газеты, целью которых было как дискредитировать партию перед избирателями (в т.ч. в них содержалась информация об инициативе СР переименовать Новосибирск в Новониколаевск), так и вызвать конфликт между СР и КПРФ. «Справедливой России» пришлось отказаться от лозунга «За Россию без партии жуликов и воров», которая была расценена как агитация против «Единой России» и впоследствии запрещена. Партия власти, фактически признавая связь этого лозунга со своей деятельностью, в попытках нейтрализовать все возможные действия конкурентов демонстрирует чрезмерную нервозность своего руководства.
Также, не вполне ожидаемо 15 ноября произошло объединение для координации сил при проведении выборов партий «Яблоко» «Правое дело» и «Патриоты России» с уже образовавшими коалицию в октябре «Справедливой Россией», КПРФ и ЛДПР. Это объединение связано, во-первых, с желанием партий выступить единым фронтом против «Единой России», во-вторых, с потребностью в ресурсах для контроля за проведением выборов, так как основной целью является обеспечение избирательных участков достаточных количеством наблюдателей. Примечательно, что Т.Черторыцкая, кандидат от партии «Яблоко» подписала соглашение с замечанием «без Справедливой России», однако, это частное мнение не повлияло на дальнейшее сотрудничество. 2 декабря партии намеревались провести совместный митинг против фальсификаций на выборах.
Относительно гражданской активности, стоит отметить, что большинство митингов проходило при поддержке какой-либо партии:
- 4 ноября в Новосибирске, как и в других крупных городах был проведен несанкционированный митинг «Русский марш», в котором приняли участие около 300 человек, среди которых были сторонники националистических и патриотических движении, а также представители партий «Справедливая Россия», «Патриоты России», «Правое дело». Наряду с националистически окрашенными тезисами звучали также лозунги против «Единой России». Стоит заметить, что в прошлом году эти партии не принимали участие в «Русском марше», что свидетельствует о прежде всего личных интересах этих игроков в преддверии выборов, митинг рассматривается скорее как площадка для предвыборной агитации, чем форма выражения солидарности сторонниками националистических взглядов.
- ЛДПР в День народного единства также организовала митинг;
- 7 ноября состоялся митинг КПРФ, проведение которого не было согласовано с мэрией города, предположительно по причине визита В.Путина. Однако, в итоге к КПРФ присоединилась СР, и участие приняли около 3500 человек, митинг стал одним из самых масштабных за последнее время. Хотя митинг был посвящен годовщине Октябрьской революции, звучали лозунги против партии власти;
- 22 ноября в Академгородке состоялся митинг против вырубки рябин на одной из улиц района, он состоялся при участии партии «Яблоко»;
- 11 ноября прошел митинг в рамках всероссийского движения против повышения цен на бензин при участии «Справедливой России»;
- 11 ноября состоялся митинг по проблемам ветхого жилья;
- 17 ноября в Барабинском районе при поддержке ЛДПР жители выступили с лозунгами против местной администрации.

Выводы и прогнозы:
- в целом, уровень гражданского участия сохранился на прежнем повышенном уровне. В следующем месяце вероятны митинги протеста по итогам выборов.
- относительно итогов выборов можно предположить, что в целом сохранится тенденция прошлых парламентских кампаний. «Единая Россия» наберет большинство голосов, однако не более 40% , что меньше среднего уровня по стране. Второй будет КПРФ, которая имеет стабильную электоральную базу, с результатом не менее 20-25%. «Справедливая Россия», которая очень активно проводила предвыборную активно получит в пределах 12-14%. Относительно ЛДПР вероятно ожидать результатов не менее 10%. «Правое дело» , «Патриоты России» и «Яблоко» из-за достаточно инертного проведения предвыборной кампании не наберут достаточно голосов для получения мандата.

При подготовке мониторинга были использованы:
- газета «Советская Сибирь»;
- газета «Честное слово»;
- официальный сайт правительства и губернатора НСО www.nso.ru;
- информационно-аналитический портал «Тайга.инфо» www.tayga.info;
- РИА Федерал Пресс www.fedpress.ru;
- интернет-журнал Сиб.фм www.sib.fm;
- официальный сайт политической партии «Единая Россия»». Новосибирское региональное отделение http://novosibirsk.edinros.ru;
- официальный сайт политической партии КПРФ. Новосибирское региональное отделение www.kprfnsk.ru;
- официальный сайт политической партии ЛДПР. Новосибирское региональное отделение www.ldpr-nsk.ru/;
- официальный сайт политической партии «Справедливая Россия». Новосибирское региональное отделение www.novosibirsk.spravedlivo.ru

Также были проведены экспертные интервью с Е.В.Мездриковым (главный редактор информационно-аналитического портала “Тайга.инфо»);

Стартовавшая в сентябре cпредвыборная кампания стала основным вектором развития событий октября. «Единая Россия» осуществила ряд действий, пытаясь по всем возможным направления подготовить базу для успешного выступления на выборах. Активность других политических игроков следует, в первую очередь, рассматривать как скорее ответную реакцию на действия ЕР, чем самостоятельные инициативы.
Так, «Единая Россия» представила «исправленный» федеральным руководством список кандидатов, который по структуре значительно отличается от образца 2007 года. Основная его особенностью – ставка на «социальный запрос», благодаря которой партия планирует улучшить свои позиции на предстоящих выборах. Осуществились и кадровые перестановки в правительстве НСО – состоялось назначение Л.Горнина на должность еще одного первого заместителя губернатора. Одной из целей являлось предоставление другому первому заместителю и по совместительству главе штаба ЕР А.Хомлянскому возможность сосредоточиться на проведении предвыборной кампании. Также произошла «согласованная» отставка главы департамента массовых коммуникаций А.Гладченко, чье нахождение в должности руководителя одного из ключевых (в преддверии выборов) департаментов было неприемлемым. Кроме того, ЕР не ограничилась, как обычно, использованием административного ресурса для давления на оппозицию и контроля над СМИ, а попыталась заключить с некоторыми ее представителями соглашение «За честные и свободные выборы», но это лишь спровоцировало дальнейшее объединение КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России».
Итак, в конце сентября был проведен XII съезд партии «Единая Россия», на котором был определен список кандидатов в депутаты. Ими стали: 1) Карелин А.А. 2) Мануйлова И.В. 3) Дорофеев C.Б. 4) Болтенко Н.Н. 5) Клименко В.В. 6) Бобырев В.В. 7 ) Тюрпенко О.А. 8 ) Пепеляева Л.В. 9) Бамбух В.И.10) Соловьева И.С.
Анализируя список кандидатов можно обнаружить следующие тенденции:
1) отсутствие в списке первых лиц региона – губернатора и мэра (отказ от практики «паровозов»)
2) первая тройка – Карелин, Мануйлова, Дорофеев – кандидаты, двое из которых, (Мануйлова – педагог, директор лицея в г. Бердск и Дорофеев гл. врач поликлиники №1) впервые фигурируют в списке, ранее не занимались политикой профессионально;
3) Также Мануйлова и Дорофеев – выдвиженцы Общероссийского народного фронта;
4) Так как ЕР планирует получить 5 – 6 мандатов (что соответствует прогнозам), то действующие депутаты – Бобырев и Пепеляева могут не быть избраны на следующий срок.
Из всего вышеупомянутого можно сделать вывод, что ЕР намерена привлечь избирателей, делая ставку на «социальный запрос» и «новые лица», т.к. Новосибирская область является проблемным для ЕР регионом. По мнению экспертов, выбрать выходцев не из номенклатуры, более того – из ОНФ, было сознательным решением партии, следовательно, дальнейший их отказ от мандатов в пользу кого-либо маловероятен, но, тем не менее, некоторые эксперты не исключают эту возможность. Что же касается действующих депутатов, Бобырева и Пепеляевой, то они находятся на явно непроходных местах. Этот факт, вероятно, связан с произошедшей за последние четыре года сменой руководства области, а, именно, отдан приоритет кандидатам, более лояльным к нынешней власти.
Стоит обратить внимание также на порядок формирования списка. По итогам праймериз Эдуард Кожемякин (депутат горсовета Новосибирска) занял 7 место, но его кандидатура не была утверждена руководством партии. Напротив, Тюрпенко О. А (гендиректор «Металлсервис-групп») находился лишь на 98 месте, но был включен в итоговую редакцию. Следовательно, можно заключить, что существует некоторое противоречие между местным и федеральным отделениями «Единой России», а также об успешном лоббировании своих интересов бизнес-структурами.
Что же касается списков кандидатов от других партий, то, как и ожидалось, первые номера КПРФ и Справедливой России – это уже действующие депутаты Локоть А.Е. и Пономарев И.В., соответственно. Это объясняется отсутствием в регионе других значительных фигур, представителей этих партий.
В начале октября соглашение «За честные и свободные выборы» заключили ЕР, СР и «Патриоты России». Для единороссов данный союз рассматривался как превентивная мера – не допустить аналогичного союза оппозиции. Но в итоге, напротив, единороссы спровоцировали ее объединение после того, как из соглашения вышла «Справедливая Россия», и 24 октября она подписала соглашение о сотрудничестве в организации наблюдения за ходом голосования в день выборов 4 декабря 2011 вместе с ЛДПР и КПРФ. Целью соглашения является координация сил и их направленность на обеспечение законности проведения выборов, противодействие использованию административного ресурса, нарушениям и фальсификациям при подсчете голосов. Тот факт, что объединение этих трех партий произошло без присоединения «Яблока», «Правого дела» и «Патриотов России» вероятно по следующим причинам:
• ЛДПР, СР И КПРФ – крупные парламентские партии, для которых союз с более мелкими нерационален, более того, им невыгодно создание ситуации, при которой менее популярные партии будут отнимать голоса избирателей
• Личные связи. И. Пономарев – глава отделения СР в НСО ранее сотрудничал КПРФ и в частности имел знакомство с А. Локтем, лидером коммунистов в области. Ведь так как соглашение скорее является «техническим», важен сам фактор взаимного доверия, на котором и будет строиться реализация планов союза. Также это момент является в некоторой степени гарантом устойчивости объединения.
• Слабое представительство в регионе партий «Яблоко», «Правое дело», «Патриотов России», их недостаточная активность.
Причинами же того, что «Справедливая Россия» расторгла заключение с ЕР, официально называется усиление давления единороссов на СР (задержание агитаторов), но также вероятен тот факт, что симбиоз справедливороссов и ЕР отрицательно бы сказался на имидже CР, которой не нужен статус кремлевского «придатка».
Пристальное внимание со стороны властей получила партия КПРФ. Во-первых, с главным редактором областного депутатского радиоканала «Слово», с Т.Бычковской (членом КПРФ) был расторгнут договор, а законодательное собрание, вопреки противостоянию фракций ЛДПР и КПРФ, назначило главредом Н.Гузанову. Во-вторых, мэрия Новосибирска запретила проведение митинга КПРФ 3 октября (тем не менее, коммунисты организовали встречу с избирателями). В-третьих, были случаи задержания агитаторов полицейскими. Такие санкции говорят о том, что партия власти стремится минимизировать риски от возможных действий КПРФ, а значит, рассматривает коммунистов, как реальных конкурентов.
Также в октябре произошли некоторые кадровые изменения в правительстве области, которые во многом связаны с организацией проведения предвыборной кампании.
В частности, 27 октября Законодательное собрание утвердило кандидатуру Леонида Горнина на должность первого заместителя губернатора. Ранее он занимал пост министра финансов и налоговой политики области.
Горнин Леонид Владимирович родился 30 декабря 1972 года в Новосибирске. Окончил Сибирскую коммерческую академию потребительской кооперации, кандидат экономических наук. В 1997-2005 годах работал на руководящих должностях в управлении финансов и налоговой политики администрации Новосибирской области. С 2005 по 2008 гг. — начальник управления финансов и налоговой политики Новосибирской области. С 25 июля 2008 года – руководитель департамента финансов и налоговой политики Новосибирской области. С апреля 2010 г. в связи с преобразованием назначен на должность министра финансов и налоговой политики Новосибирской области. Л.Горнин будет курировать вопросы социально-экономического блока. Примечательно, что у губернатора был только один первый заместитель – Алексей Хомлянский, появление должности еще одного первого заместителя можно объяснить следующими факторами.
• Для разграничения полномочий, чтобы позволить А.Хомлянскому в преддверии выборов сосредоточиться на внутриполитическом блоке, так как он является главой избирательного штаба ЕР;
• В целях реализации ряда амбициозных проектов, инициированных «Единой Россией»: «Ипотека для молодых преподавателей», «Учительский дом», проект «Равные возможности», «Земский доктор» , «Высокотехнологичные операции»;
• Для того чтобы выстроить более симметричное правительство.
Министром финансов и налоговой политики области назначен Виталий Голубенко, который ранее был заместителем Л.Горнина (стандартный сценарий преемственности).
Виталий Голубенко родился 3 ноября 1973 года в Новосибирске. Окончил Сибирскую государственную академию телекоммуникаций и информатики по специальности «Экономика и управление в связи», ему была присвоена квалификация инженер-экономист. Работал в управлении, департаменте и министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области на руководящих должностях с 1997 года. С апреля 201 был заместителем министра финансов и налоговой политики НСО.
Также 5 октября ушел в отставку руководитель департамента массовых коммуникаций правительства Новосибирской области Андрей Гладченко, который провел на посту всего 9 месяцев. Его уход объясняется невозможностью надлежащим образом справляться с обязанностями из-за отсутствия опыта работы в государственных структурах (ранее А.Гладченко занимался бизнесом, является одним из создателей крупного рекламного агентства «Альянс медиа») и как следствие допущения ряда организационных ошибок, например, банкротство газеты «Вечерний Новосибирск». Следовательно, его устранение с поста в департаменте, играющего важную роль в ходе предвыборной кампании, было вполне закономерным.
Гражданская активность населения проявилась следующим образом. В октябре состоялись митинги:
-10 октября – жителей общежитий, которые требовали передать их жилье муниципалитету и позволить приватизацию;
-13 октября акция протеста пенсионеров против отмены без лимитного льготного проезда , участие приняло 400 человек( самая масштабная акция за последнее время).
- 15 октября митинг за качественное и доступное образование (протест против реформы бюджетной сферы, цель которой перевод учреждений культуры и образования на самоокупаемость)
- 22 октября – в митинге «Хватит кормить Москву» (аналогия с московским «Хватит кормить Кавказ») приняло участие около 60-70 чел. Митинг был организован «Русским общественным движением», с участием партии «Правое дело».
-27 октября – митинг пенсионеров за возвращение бесплатного проезда в транспорте, звучали лозунги против «Единой России», участники митинга также требовали отставки губернатора В.Юрченко. В митинге приняло было задействовано 300 человек
Стоит отметить, что акции по проблеме бесплатного проезда транспорте для пенсионеров проводятся регулярно, часто бывают несанкционированными с последующим задержанием участников. Примечательно, что эти митинги проходят при поддержке КПРФ, что вызывает особое беспокойство властей. Акцию «Хватит кормить Москву» стоит рассматривать, как индикатор характерного для Сибири недовольства политикой центра. Хотя митинг имел иной объект направленности, но такое выступление свидетельствует о наличии антимосковских настроений среди населения, которые могут быть использованы в своих интересах некоторыми партиями.
Выводы и прогнозы:
- Октябрь характеризуется закономерным повышением активности региональных отделений партий;
- Нарастание противостояния между оппозицией и партией власти с тенденцией к усилению конфронтации;
- Кадровые перестановки осуществлены с целью стабилизировать ситуацию в правительстве и сбалансировать расстановку сил перед выборами;
- Стремление «Единой России» укрепить свои позиции, удерживая под контролем все ресурсы, свидетельствует о некоторой неуверенности своих силах;
- Уровень гражданской активности остается на прежнем уровне относительно сентября. Ожидаются повторные акции протеста пенсионеров при участии КПРФ.

При подготовке мониторинга были использованы:
- газета «Вечерний Новосибирск»;
- газета «Коммерсантъ Сибирь»;
- газета «Советская Сибирь»;
- газета «Честное слово»;
- официальный сайт правительства и губернатора НСО www.nso.ru;
- Информационно-аналитический портал «Тайга.инфо» www.tayga.info;
- РИА Федерал Пресс www.fedpress.ru;
- интернет-журнал Сиб.фм www.sib.fm;
- официальный сайт политической партии «Единая Россия»». Новосибирское региональное отделение http://novosibirsk.edinros.ru;
- официальный сайт политической партии КПРФ. Новосибирское региональное отделение www.kprfnsk.ru;
- официальный сайт политической партии ЛДПР. Новосибирское региональное отделение www.ldpr-nsk.ru/;
- официальный сайт политической партии «Справедливая Россия». Новосибирское региональное отделение www.novosibirsk.spravedlivo.ru

Также были проведены экспертные интервью с
- Е.В.Мездриковым (главный редактор информационно-аналитического портала “Тайга.инфо»);
- И.В.Пономаревым (Депутат Государственной думы России 5-го созыва от НСО, член фракции «Справедливая Россия»).

     4 ноября в Новосибирске состоялся «Русский марш». Участники «РМ» встали в колонну, чтобы «аккуратно, в строгом порядке пройти по ул. Челюскинцев до Вознесенского собора, где планировалось провести еще один митинг и кулачный бой в качестве традиционного русского развлечения». Однако активисты марша вскоре натолкнулись на группу примерно из 30 молодых людей, которые несли черные флаги и скандировали «Фашизм не пройдет!». Участники марша остановились, милиционеры кинулись разгонять любопытствующих водителей проезжавших мимо автомобилей и попытались встать между группами. Однако конфликт разрешился столь же быстро, как и начался: молодые люди в черном, оценив численное превосходство противника, отказались от дальнейших действий и просто разошлись. Таким образом, «Русский марш» состоялся, и ничто не помешало колонне дойти до пункта назначения.

      Однако главной темой местных парламентских обсуждений стало послание президента Федеральному собранию. Как ни странно, при всей разношерстности депутатского корпуса, многие депутаты высказались с позитивной оценкой послания Д.Медведева. «Единороссы» поддержали самые важные пункты выступления, которые касаются продления срока полномочий президента, а также парламента. Кроме того, позиция президента о том, что нужно отменить внесение партийных денежных залогов, вызвала оживленную дискуссию в рядах депутатов. Коммунисты выступили против данной инициативы, только четко так и не объяснили, чем они объясняют свою позицию. «Единороссы» заявили, что вообще не понимают, как можно заниматься политикой за деньги, и залог необходимо непременно отменить. Однако решение по данному вопросу остается за вышестоящими инстанциями.

     Мировой финансовый кризис дал о себе знать и в Новосибирской области. Региональная правительственная команда создает комиссию по поддержанию финансовой стабильности в промышленности, которая будет разрабатывать меры по выходу из неустойчивого положения, координировать вопросы доступности кредитных ресурсов, защищать интересы бизнесменов при расширении связей на международном, федеральном и региональном рынках товаров, развивать внутренние и внешние рынки промышленных товаров потребительского и производственно-технологического назначения. Кроме того, в копилку антикризисных мер можно отнести и специальное предложение губернатора по резервированию бюджетных средств. Суть его в том, что расходные обязательства на сумму в 11 миллиардов 370 миллионов рублей откладываются на 4 месяца – до 1 мая 2009 года. К этому времени данные о состоянии экономики позволят точнее спланировать бюджет до конца года. Зарплату бюджетникам предлагается повысить с 1 декабря не на 30%, а пока на 20%. Планируется приостановить деятельно тех инвестиционных проектов, которые приходились на период бурного экономического роста, сокращаются расходы на областные целевые программы. Однако губернатор В.Толоконский поддерживает оптимистичное настроение, утешая тем, что в других регионах вообще отказались от повышения социальных выплат, и Новосибирский регион в этом плане не входит в число самых «депрессивных».

     При этом стоит заметить, что губернатор Новосибирской области действительно борется с кризисом не только на уровне своего региона. В.Толоконский был докладчиком рабочей группы Госсовета на заседании этого органа, которое проходило в Ижевске 19 ноября. Доклад о развитии национальной конкурентоспособности в условиях мирового финансового кризиса был представлен В.Толоконским участникам съезда. Согласно документу, власть признала наличие кризиса, причем не финансового, а экономического, и ожидает, что этот кризис будет затяжным: в России он может продлиться еще два года. «Текущая ситуация, да и предстоящий период, будут чреваты возникновением условий для проявления тех или иных напряжений в обществе. Органы власти обязаны сделать все, чтобы минимизировать психологическую нагрузку», – сказал В.Толоконский.

     И все же, несмотря на все финансовые и экономические неурядицы, город Новосибирск завоевал награду на конкурсе «Самый благоустроенный город России».  Конкурс проводится в трех группах городов: административные центры субъектов федерации; города с населением свыше 100 тыс. человек; и города с населением до 100 тыс., а также поселки городского типа. В каждой группе были определены по три победителя, каждый из которых получит по 60 миллионов рублей. Таким образом, Новосибирск стал лидером в первой категории номинаций, что впоследствии окажет позитивное воздействие на имидж всего региона, а также, несомненно, связано с предстоящими выборами мэра, который получил дополнительную возможность для саморекламы.

     В ноябре гостем из Москвы стал глава МВД Рашид Нургалиев. Он провел заседание с местными чиновниками по вопросам прав несовершеннолетних. Р.Нургалиев высоко оценил то, как в Новосибирске ведется работа с приемными семьями. В 2008 году (в сравнении с 2007 годом) в 10 раз увеличилось количество приемных семей, и министр подчеркнул, что реализация данной инициативы идет в русле с государственной политикой и данный опыт необходимо распространить на остальные регионы РФ.

     Местные СМИ главной темой считают предстоящие выборы мэра Новосибирска, которые будут назначены на 1 марта 2009 года. Акцент делается на то, что неизбежно уже определена команда руководителей города, весь состав которой выходит из партии «Единая Россия». Ожидается слабая и имитационная конкуренция со стороны других партий, из которых главным соперником скорее всего станет КПРФ. Хотя бушующий мировой финансовый кризис может повлиять на настроения избирателей, т.е. настроить благосклоннее к оппозиционным партиям. Однако все это мы сможем пронаблюдать в ближайшее время.

      Кроме того, произошло интересное событие в областном парламенте. Там была расформирована фракция «Объединённая депутатская группа», в состав которой входили не только депутаты КПРФ и «Справедливой России», но и независимые депутаты. Эксперты объясняют это событие тем, что под давлением губернатора В.Толоконского большинство членов группы вынуждено было принять членство «Единой России». А так как в группе осталось всего три человека, фракция считается недействительной.

     В самой «Справедливой России» также происходят «странные процессы». Возникла проблема с утверждением кандидатуры на пост секретаря регионального бюро. Ранее эту должность занимал Михаил Садовой, один из основателей регионального отделения, который год назад ушел в «Единую Россию». Президиум партии рекомендовал на этот пост первого заместителя председателя отделения – Владимира Ярохно, который заручился поддержкой председателя отделения Николая Тямина. Бюро партии еще год назад рекомендовало кандидатуру Дмитрия Сербенко, лидера Ассоциации студенческих профсоюзов. В день утверждения кандидатуры заседание сорвалось, т.к. не было требуемого минимального количества депутатов для того, чтобы голосование состоялось. Однако в итоге В.Ярохно был утвержден в качестве секретаря регионального бюро партии, а некоторые депутаты, кто проголосовал против, лишились своего членства в бюро. Как сообщил один из членов совета, пострадали те люди, которые пришли в «Справедливую Россию» из «Родины» – Дмитрий Сербенко, Игорь Соколов, Владимир Головченко, а также так называемый «спонсор «Справедливой России» Александр Манцуров.

      Коммунисты также не остались без деятельности и решили затеять борьбу с коррупцией. Члены партии готовят обращение в областную прокуратуру по поводу дорожного строительства в Новосибирске. Основанием для обращения станут проверки Ростехнадзора, который выявил технические нарушения в проведении ремонтных процедур. Скандал более всего неприятен новосибирским властям из-за того, что в регионе ожидался визит премьер-министра В.Путина, который должен был принять участие в открытии крупного дорожного объекта. Поэтому «единороссы» всеми средствами пытаются сгладить ситуацию, выступая с заявлениями, что данный момент уже рассматривается, и обязательно процесс строительства наладится в ближайшее время. Но особых проблем не возникло, т.к. В.Путин, приехав 22 октября, не только открыл участок сквозного движения на Северном автодорожном обходе Новосибирска с мостовым переходом через реку Обь, но и провел совещание по вопросу «О проекте транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года». Однако коммунисты не намерены отступать, и обещали проследить, что обращение в прокуратуру состоится, как и планировалось.

     «Единая Россия» же занялась подготовкой к предстоящим выборам мэра города Новосибирска, которые состоятся весной 2009 года. Ее кандидатом стал действующий глава муниципалитета Владимир Городецкий. Он дважды избирался мэром Новосибирска – в 2000 и 2004 годах, находится в неплохих отношениях с губернатором В.Толоконским, являясь фактически его преемником на посту мэра. В декабре 2006 года вступил в «Единую Россию». По словам самих депутатов-членов «ЕР», это была единственная кандидатура, которая обсуждалась на заседаниях партии. Другие кандидаты вообще не подразумеваются. Кандидатура В.Городецкого была поддержана на федеральном уровне генеральным советом «Единой России».

     Среди муниципальных районов лидером по новостям стал Искитимский район. Прежде всего, в октябре там прошли довыборы в местный Совет депутатов по одномандатным избирательным округам №№ 25, 34. Кроме того, арестован глава Искитимского района Николай Переделкин, обвиняемый в нецелевом использовании бюджетных средств и превышении должностных полномочий. По версии следствия, установлено, что «глава администрации Искитимского района, действуя в нарушение положений Бюджетного кодекса и устава Искитимского района, заключил договоры на открытие расчетных внебюджетных счетов в коммерческих кредитных организациях». За 4 года на указанные счета поступило около 4 млн. руб., которые расходовались по личному усмотрению главы района.

     Кроме искитимского главы коррупционный скандал застал главу города Купино. Сергей Вещенков обвиняется в превышении должностных полномочий, получении взяток, служебных подлогах и мошенничестве. Прежде всего, дело касается получения 600 тысяч рублей в рамках государственной программы поддержки граждан при жилищном строительстве. Мэр также незаконно предоставлял своим родственникам и знакомым, не состоящим на учете в качестве нуждающихся, квартиры по договорам социального найма. А также в деле фигурирует заключение договоров с компаниями-строителями без проведения конкурсного отбора, что является главным условием участия в муниципальных программах.

      Вообще политические тенденции и планы на будущее выглядят весьма оптимистичными. Так по инициативе губернатора и согласно постановлению администрации Новосибирской области в ближайшее время начнется формирование резерва управленческих кадров для муниципалитетов. Кроме того, 23 октября Совет депутатов одобрил законопроект, сокращающий количество мест в парламенте с 98 до 76. Данная мера будет применена к следующему составу законодательного органа. Таким образом, кадровая политика находится в основе политических процессов региона.