Расстановка политических сил в регионе в сентябре не претерпела значительных изменений, однако в муниципалитетах активно велась подготовка к октябрьским выборам.

В сентябре шла подготовка к октябрьским муниципальным избирательным кампаниям. Впервые муниципальные выборы пройдут без избирательного залога. Основные избирательные баталии должны пройти в Краснокамском, Пермском и Кизеловском районах.

В Краснокамском районе пройдут выборы главы муниципального района. Действующий глава района Владислав Жуков отказался от участия в выборах, но уже в августе стало ясно, что выборы станут противоборством местных элит. Основными кандидатами на должность являлись заместитель главы администрации района Евгений Щеткин и депутат районного Земского собрания, директор сети магазинов “Флагман” Дмитрий Маркелов. Первоначально “Единая Россия” планировала поддержать Щеткина, но позже поддержала Маркелова. Во многом это связано с поддержкой Маркелова со стороны депутата регионального парламента Равката Разутдинова, который имеет влияние в районе. Щеткин, выдвинувшись в качестве независимого кандидата, все же отказался от участия в выборах прямо перед регистрацией кандидатов, объяснив свое решение предотвращением возможного раскола в Краснокамском отделении партии “Единая Россия”. Еще один потенциально сильный кандидат – глава Краснокамского городского поселения Юрий Чечеткин не выставлял свою кандидатуру.

Среди кандидатов был заместитель главы администрации района – Владимир Ваганов, вышедший после решения “Единой России” о поддержке Маркелова из партии. В то же самое время Ваганова поддержала КПРФ, а первоначальный кандидат от КПРФ – депутат Краснокамской гордумы Елена Корлякова сняла свою кандидатуру в пользу Ваганова. В поддержку Ваганова выступил и Щеткин. Также своих кандидатов выставили ЛДПР и «Яблоко», а одному из кандидатов оказало поддержку “Правое дело”. В Пермском экспертном и медиа сообшестве давно говорили о расколе элит в Краснокамске и неспособности договориться, в первую очередь о разногласиях между Жуковым и Разутдиновым.

На выборах в муниципальные парламенты в Пермском районе было зарегистрировано 60 кандидатов (из них 45 – от партий: 17 от “Единой России”, 12 – от “Справедливой России”, 9 – от ЛДПР, 7 – от КПРФ), претендующих на 17 мест, в Кизеловском – 68 (из них 20 – от партий: 9 – от “Единой России”, 9 – от “Справедливой России”, 2 – от ЛДПР) – на 15 мест. Кандидаты от “Правого дела” зарегистрировались в качестве самовыдвиженцев. Октябрьские выборы станут первым опытом участия партии в избирательных кампаниях края.

По заявлению заместителя секретаря политсовета Пермского отделения “Единой России” по агитационной работе Алексея Чибисова “руководящие органы “Единой России” получили на этом совещании (примечание – на совещании заместителей секретарей региональных политсоветов «ЕР» по агитационно-пропагандистской работе) жесткие и однозначные установки как в агитационно-пропагандистской работе в целом, так и в работе на выборах в частности. Прежде всего, строжайший запрет на использование административного ресурса… По сути, каждый член партии должен уметь отстаивать политическое, идеологическое и социально-экономическое кредо партии. Новым делом в выборной работе является праймериз. А следовательно, в местных территориальных организациях партии уже сегодня надо задуматься о том, кого выдвигать для праймериз на мартовские выборы” (газета “Наш единый край” от 16 сентября 2009 г.).

Среди кадровых перемен месяца стоит отметить назначение депутата ЗС Сергей Клепцина на должность руководителя Региональной общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в ПФО по Пермскому краю. В июне Клепцин также стал председателем комиссии по вопросам противодействия коррупции в Пермском крае.

21 сентября ушла в отставку начальник департамента планирования и развития территории администрации Перми Татьяна Самойленко. Исполняющим обязанности стала заместитель главы администрации Перми Лилия Ширяева.

Помимо этого акционеры ОАО “Мотовилихинские заводы” избрали на три года 6 сентября на должность генерального директора Николая Бухвалова, бывшего председателя краевого правительства. До этого Бухвалов с 13 августа исполнял обязанности генерального директора.

Деятельность политических акторов охватывала ряд различных моментов: заявления и предложения губернатора, принятие решений Законодательным собранием Пермского края и Пермской городской думой.

Одной из новых инициатив, которая активно обсуждалась в сентябре – проект поправок администрации губернатора в закон «Об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций в Пермской области». Проект предполагает приведение наименований глав муниципалитетов к общему знаменателю – глава представительного органа или глава администрации (в зависимости от избранной модели организации власти).

В то же время к недавней инициативе администрации губернатора по приведению организации власти на местах к общей схеме управления (см. Мониторинг общественно-политической ситуации в Пермском крае (лето 2009)) постепенно обращаются депутаты все новых и новых муниципалитетов. В Еловском и Оханском районах новая система с сити-менеджером была отклонена. Среди других муниципальных районов, ранее рассмотревших данную инициативу, приняли – Пермский и Кизеловский районы, не приняли – Большесосновский, Краснокамский районы и Березники.

V Пермский экономический форум, который традиционно является одной из главных имиджевых площадок политических и экономических решений края, прошел в первые числа сентября – 11-12 сентября. На этот раз главной темой форума была “Территория конкурентного развития”, а обсуждаемыми вопросами – территориальное и городское развитие, конкуренция, роль культуры в развитии городов. На форуме было множество известных российских и зарубежных ученых, экономистов, политиков, бизнесменов. При этом особых политических и экономических заявлений по итогам форума не было сделано, однако к теме роли культуры и конкуренции городов в развитии территории губернатор намерен обратиться и на следующем форуме, предполагаемое название которого – «Культура как фактор экономического развития».

В то же время председатель Пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев выступил с критикой значения культуры в региональной политике, назвав это “пермским культурным пузырем”, говоря о бессодержательности лозунга “Пермь – культурная столица”. Автор пишет, что “пермская проектная пирамида” — это когда проекты привлекают проекты. В “проектной пирамиде” проекты важнее результата, соответственно, отсутствие результата порождает новые проекты. “Проектная пирамида” — традиционная забава пермских властей, “москвичи” и “западники” лишь добавили в нее блеска… в рамках “проектной пирамиды” реализуются лишь малобюджетные проекты, гарантирующие властям не результат, а высокий демонстрационный эффект (проекты переупаковки уже существующего, а не создаваемого заново): например, “Покупай пермское!” или «Музей современного искусства».

На первом пленарном заседании Пермской городской думы после летних каникул в конце августа депутаты приняли решение об отказе в 2010 году от краевых дотаций (более 115 млн. руб.) в связи с договоренностью городской администрации с краевым правительством об изменении межбюджетных отношений между регионом и муниципалитетами. Отказ от дотации станет важным фактором для передачи налоговых доходов на муниципальный уровень (более 4 млрд. руб.). В то же время обсуждение городского бюджета на 2010 год плановый период 2011 и 2012 годов на этом же пленарном заседании было перенесено с 25 сентября на 26 октября.

Политический кризис в Чайковском имел продолжение в сентябре, причем он связан как с политическими интересами региональной элиты, так и с интересами бизнеса. Чайковский является одним из стратегических городов края, “точкой роста”, поэтому интерес краевой администрации к тому, кто будет занимать должность мэра городского поселения, в этом случае стал одним из актуальных. Дата выборов назначена на 24 января 2010 года, однако может быть пересмотрена. Был возбужден ряд уголовных дел: служебный подлог должностных лиц администрации и мошенничество в особо крупных размерах при проведении капитального ремонта многоквартирных домов в городе. Проверки использования бюджетных средств в августе, выделенных из краевого бюджета, выявили их нецелевое использование. Остается не закрытым вопрос о миллионных долгах, который будут решаться в судебном порядке. Помимо этого, в сентябре выяснилось, что бывшему главе Чайковского района Николаю Заикину по решению Земского собрания и распоряжению главы (собственно Заикина) была установлена дополнительная компенсационная выплата – выходное пособие в размере двенадцатикратного месячного денежного содержания, что нарушало законодательство. Помимо этого, вопрос о превышении должностных полномочий Заикина после решения суда будет рассматриваться в прокуратуре.

В сентябре на рынке в Чайковском по договоренности краевой администрации и администрации Чайковского появилось 4 новых управляющих компаний – “Тепловодомер”, “Южная”, “Городская управляющая компания” и “Чайковская управляющая компания”, которые заменят ООО “УК-1”, ООО “УК-2” и ООО “УК-3”, уставной капитал которых принадлежит администрации города. “Южная” является дочерней компанией ТГК-9, а “Чайковская управляющая компания” принадлежит депутату ЗС Алексею Луканину.

В то же время в городской бюджет Чайковского были выделены средства на капитальный ремонт многоквартирных домов (34 млн. руб.) и на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья (224 млн. руб.).

В сентябре активно в пермской администрации продолжилось обсуждение актуальности введения с 2010 года новой схемы организации теплоснабжения Перми. Причиной введения новой системы во многом послужили задержки зарплат перед теплопроизводителями в 2009 году, которые в свою очередь стали причиной задержки подачи тепла. При этом часть общей задолженности управляющих компаний – это задолженность населения. Поддержка городскими властями предложения дивизиона КЭС-холдинга “Генерация Урала” о предоставлении прямого контроля за выплатой долгов населения непосредственно энергетическим компаниям, что исключает из этого процесса управляющие компании. Окончательное решение по данному вопросу не принято в связи с тем, что не до конца разработан принцип работы данного механизма. Власти Перми и «КЭС-холдинг» также намерены изменить процесс подсчета теплоэнергии – в первую очередь за счет установки приборов учета теплоэнергии.

По новой схеме в центре Перми сохранится принцип единого котла с единой системой котельных, а “Пермская сетевая компания” останется единственным поставщиком тепла. В то же время с изменением системы повысятся тарифы для жителей других районов города. При этом среди важных вопросов в повестке дня остается сохранение перекрестного субсидирования, чтобы нивелировать разность тарифов между различными районами города. На октябрь намечено обсуждение изменения тарифов в зависимости от типа здания. Несмотря на подключение к решению проблеме долгов городских властей, препятствием для подготовки к отопительному сезону остается задолженность управляющих компаний.

Внесенный в ЗС 1 сентября правительством проект закона “О бюджете Пермского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов” был представлен 24 сентября в первом чтении и.о. министра финансов Пермского края Ольгой Антипиной, которая подчеркнула, что были учтены возможные риски, соблюден баланс доходов и расходов и сохранен принцип долгосрочного планирования. По прогнозам краевого министерства финансов доходы должны составить более 42 млрд. рублей, расходы – 52 млрд. руб. Покрытие дефицита (более 9 млрд.) по прогнозам регионального минфина должно быть за счет бюджетных резервов и поступлений из федерального бюджета, а также банковских заемов. Особенностью проекта бюджета стал заложенный “пессимистический” сценарий прогноза цен на нефть и инфляции ($50 за баррель нефти и инфляция на уровне 13,7%).

В бюджете правительство предполагает сохранить статьи расходов, связанные с социальной защитой, но при этом сократить целевые региональные программы и расходы на дорожное строительство. Однако в бюджете заложены средства на завершении строительства по итогам крупных краевых инвестиционных проектов и дорожных объектов.

Основная критика депутатов вызвала ликвидация Фонда софинансирования расходов (который являлся важным инструментом для выделения средств на муниципальные нужды), заниженность прогнозного сценария развития экономической ситуации и завышенность ряда тарифов (в том числе на газ и электроэнергию), возможность кредитной политики и привлечения банковских кредитов с целью покрытия дефицита.

Депутаты из группы “Солидарность” инициируют проверку эффективности расходования средств на изыскательские работы по размещению АЭС на территории Пермского края. Множество вопросов у депутатов вызвало отсутствие полного отчета о проделанной работе. Ряд депутатов неоднократно требовали исключения из бюджета расходной статьи на изыскательные работы, говоря о пустой трате денег, при том, что Пермский край не вошел в список регионов, в которых предполагалось сделать ставку на развитие атомной энергетики. 12 октября закончится проверка Контрольно-счетной палаты Пермского края.

В сентябре губернатор Олег Чиркунов выступил с рядом инициатив. В сфере регионального дорожного строительства вопрос об усилении роли строительных компаний очень велик, и губернатор не раз к нему обращался. В сентябре губернатор вновь выступил с предложением по ограничению участия в строительных конкурсах крупных компаний. Однако это предложение не является выходом из ситуации доминирования нескольких игроков на рынке дорожного строительства, так как противоречит антимонопольному законодательству. По мнению губернатора, необходимо привлечение компаний для того, чтобы в этой сфере была конкуренция, так как на данный момент сложилась ситуация, когда огромную часть данного рынка контролирует “Пермдорстрой”. В краевом дорожном агентстве отмечают, что постоянно проводятся конкурсы, в которых могут принять не только пермские компании, но и компании из других регионов и стран. В то же время начала осуществляться проверка деятельности “Пермодостроя” по выявлению злоупотребления доминирующим положением и ограничения конкуренции.

В сентябре губернатор вновь высказался за изменение схемы оплаты пенсий государственным служащим ввиду значительного роста пенсий, т.к. по существующей системе пенсия назначается не только, исходя из оклада, но и денежного содержания в последний год государственной службы. Повторно был внесен законопроект в региональный парламент. Таким образом, как отмечает губернатор, есть шесть пенсионеров, получающих пенсию в размере от 50 до 100 тысяч рублей. Олег Чиркунов пишет в своем интернет-блоге, что “если в последний год перед пенсией чиновнику платить огромные премии, то в связи с этой поправкой у него будет весьма внушительная пенсия. В последние годы это широко использовалось” и, как он говорит в интервью новостному бизнес-ресурсу Slon.ru, “шли массовые злоупотребления. И они всегда будут, их не предотвратить. То есть, чем больше ты премий выпишешь чиновнику в последний год его работы, тем больше будет его пенсия… Я не против, чтобы чиновники получали некую пенсию за свою честную работу. Я даже не против того, чтобы те, которые пришли к нам на работу и отслужили, условно говоря, 10 лет, получили по старому закону. Но давайте хотя бы про будущее решим. Все равно есть какая-то грань”.

Основные тенденции в общественно-политической и экономической жизни позволяют нам говорить о ходе дальнейших событий.

Частое обращение к проекту “Пермь – культурная столица” и стратегии конкурентного развития региона будет продолжать привлекать внимание к региону как со стороны российских СМИ и федеральных политиков. Это важный имиджевый компонент политического курса губернатора и регионального правительства, однако часть пермской интеллигенции будет продолжает критиковать эти идеи за привнесенность извне и неразвитость культурной среды и культурного городского сообщества в Перми.

Главной политической фигурой, лоббистом и инициатором множества решений является губернатор. Наибольший политический вес губернатора, а также наличие у губернатора проверенной команды позволяет говорить о незначительных изменениях в эволюции политического режима. Однако, как мы можем наблюдать, частые значительные кадровые изменения не оказывают влияния, и о негативной динамике в политическом курсе краевой администрации мы не можем говорить. В сентябре в ряде СМИ появилась информация о том, что губернатор подумывает о втором сроке (полномочия Олега Чиркунова заканчиваются в декабре 2010 года) – во многом это связано с тем, что, по словам губернатора, его главной задачей является формирование сильного ЗС 2011 года.

Еще одним важным событием осени-начала зимы традиционно является обсуждение бюджета края. Ряд критических замечаний депутатов в первом чтении должны быть еще обсуждены во втором и третьем чтении (ноябрь-декабрь), однако проблем с началом реализации бюджета с 2010 года не должно быть. Об этом может говорить и соблюдение планов по подготовке и обсуждению главного финансового документа. При этом остается неопределенным будущее программы социально-экономического развития, проект которой 20 августа был отклонен краевым парламентом. Также разработчик проекта – краевое правительство – получил ряд замечаний со стороны двух управлений аппарата ЗС и Контрольно-счетной палаты. Интерес к данному документу обусловлен тем, что в нем содержатся основные идеологические принципы развития края в конкурентной среде других регионов и механизмы, заложенные в системе управления краем. Для того, чтобы избежать повторного отзыва проекта, краевое правительство создало рабочую группу по работе над программой и подготовкой закона о принятии программы развития края.

Успеху в реализации двух проектов администрации края, связанных с системой управления муниципалитетами, может помешать отсутствие единой позиции местных парламентов и появление нового вопроса, по которому возникнут размежевания в местных элитах. В этом случае можно говорить как о негативной тенденции в отношениях по линии “регион” – “муниципалитеты”, а в некоторых случаях и по линии “глава района” – “представительный орган”.

Среди важных тенденций стоит отметить постоянную критику работу краевой администрации и правительства со стороны основных оппонентов региональной власти – оппозиционных партий в парламенте и правозащитных организаций.

В материале мониторинга использованы следующие источники: газеты “Новый компаньон” (www.nk.perm.ru), “Коммерсант” (www.kommersant.ru), “Капитал Weekly” (www.kapital.perm.ru), “Business Class” (www.business-class.su), интернет-блога губернатора О.Чиркунова, интернет-сайтов – “Пермский региональный сервер” (www.perm.ru), Законодательного Собрания Пермского края (www.parliament.perm.ru), Администрации города Перми (www.gorodperm.ru).

Однако май также запомнился и новой инициативой губернатора о сохранении достопримечательностей и памятников Прикамья и их еженедельном осмотре и “историческим” заседанием краевого парламента 21 мая с принятием новых поправок в бюджет и критическим докладом вице-спикера И.Шулькина в отношении регионального УВД.

     Рассмотрим 13 основных сюжетов, которые стали центральными в политической жизни региона в мае:

1. КРАЕВОЙ БЮДЖЕТ

     В мае в очередной раз продолжалась оживленная дискуссия между правительством и законодательными властями по поводу бюджета. Министерство финансов предложило создать краевой резервный фонд (на основе остатков от прошлогоднего бюджета, а также экономии и перевыполнения бюджета) по типу федерального стабилизационного фонда, для того чтобы оперативно действовать в сфере финансов, а не постоянно вносить изменения в бюджет (тем более, что последнее является очень длительным процессом и занимает несколько месяцев). Эта инициатива предполагает использование правительством поступаемых доходов только в случае нехватки средств на расходы, а в остальном регулирование бюджетными статьями происходит, как и ранее, законодателями. Краевые депутаты высказались с недоверием к предложению о перекладывании ряда полномочий в доходно-расходной части, так как в этом случае правительство может в обход законодателям расходовать средства.

     Но основное предложение министерства финансов по корректировке бюджета ввиду недопоступления основных налогов и изменением конъюнктурных условий заключалось в сокращении расходов как на государственное управление, так и краевые целевые программы и дотации муниципалитетам для того чтобы покрыть дефицит бюджета. Эти планы также были критически восприняты законодателями, но на пленарном заседании регионального парламента были сокращены доходы и увеличены расходы на социальные проекты.

2. БИЗНЕС И ВЛАСТЬ

     Главным событием в этой сфере стало очередное выступление губернатора Олега Чиркунова о ситуации по развитию предпринимательства в Прикамье на “Дне предпринимателя Пермского края” 26 мая. Губернатор, продолжая продвигать либеральный подход к политике во взаимоотношениях власти и бизнеса, вновь обратил внимание на дальнейшую либерализацию рынков образования, здравоохранения и ЖКХ, а также акцентировал внимание на минимизацию административных ограничений и барьеров для бизнеса, создание равных правил игры на рынках, исключении монополизма в сфере бизнеса: “наша задача – создать для бизнеса условия и ограничить функции власти. Государству все больше нужно уходить из экономики, это касается сфер ЖКХ, образования, здравоохранения”. Особой темой выступления губернатора стала проблема коррупции: “давайте прекратим платежи в органы государственных структур. Я даю вам слово, что ни одной просьбы от нас по поддержке любых социальных инициатив или чего-то другого не поступало и не поступит. Все, о чем вас просят, – деньги на развитие органов милиции, чего-то другого – это их инициатива. Это их противозаконная деятельность. Прекращайте это дело! Я просто очень хочу, чтобы вы прекратили платить деньги по любым требованиям государственных органов. Не платите, ссылайтесь на меня, или прекращайте жаловаться на коррупцию, вы сами ее стимулируйте “.

3. МИЛИЦИЯ

     В мае на совещании глав регионов ПФО в Кирове Олег Чиркунов выступил с предложением о назначении глав региональных УВД главами субъектов федерации или в конечном счёте о согласовывании их кандидатур с губернаторами, тем самым, по его мнению, усилив ответственность УВД в регионе. Данная инициатива не нашла поддержки у представителей регионального УВД по причине того, что милиция является федеральной структурой, а предложенная схема назначения главы управления внутренних дел может сделать его зависимым от региональных политических элит.

     Самым же главным и обсуждаемым событием мая стала жёсткая критика начальника ГУВД по Пермскому краю Юрия Горлова со стороны вице-спикера Ильи Шулькина. Непосредственно перед Шулькиным выступал Горлов, который отметил, что в Пермском крае сохраняется высокий уровень преступности, в том числе увеличилось количество экономических преступлений и взяток, но при этом произошло улучшение раскрываемости преступлений.

     Шулькин же выступил с обвинением пермской милиции во множестве нарушений прав человека и законодательства, участии в рейдерских захватах предприятий, злоупотреблении служебным положением работниками правоохранительных органов. Также Шулькин привел ряд фактов, тем самым обосновывая свою позицию. Шулькин отметил, что “злоупотребления в структурах органов внутренних дел приобрели системный характер. Кроме того, порой создается впечатление, что органы правопорядка умышленно не расследуют надлежащим образом некоторые дела”. Также депутат предложил принять обращение к министру внутренних дел провести работу регионального УВД в связи с напряженной криминогенной обстановкой. Депутаты не приняли обращение (16 – за , 9 – против, 23 – воздержались) и в целом негативно оценили доклад депутата.

     Позже Юрий Горлов заявил СМИ, что этот доклад является политическим заказом, а представители регионального УВД сказали, что (как цитирует газета “Коммерсант”) “депутат Шулькин собрал все в кучу и перевернул с ног на голову, а половина фактов не соответствует действительности”.

4. ТРАНСПОРТНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОРОДА ПЕРМИ

     В мае началось обсуждение реструктуризации схемы дорожных перевозок региональной столицы – города Перми. Городская администрация 15 мая на встрече с перевозчиками предъявила новые принципы организации условия конкурса транспортного рынка города Перми: открытый конкурс для перевозчиков по распределению автобусных маршрутов Перми с увеличением срока договоров для перевозчиков с одного до пяти лет, при этом перевозчики могут изменять графики движения в зависимости от пассажирского потока. При этом будет введена другая схема финансирования: для прибыльных маршрутов – оплата за работу на маршруте, а для убыточных – субсидии из бюджета города. Перераспределение средств будет происходить по схеме – от прибыльных к убыточным – но с учетом проездных и тарифа в зависимости от индексации цен. Тем самым, как отметил начальник городского департамента дорог и транспорта Алексей Ковыев, “лоты будут разыгрываться по принципу “прибыльный маршрут – максимальный размер оплаты в бюджет”, “убыточный маршрут – минимальная сумма дотации”.

     По заявлениям пермских чиновников, необходимыми условиями принятия окончательного принципа формирования новых взаимоотношений между городскими властями и транспортниками являются обсуждение данного принципа с привлечением общественности и консультации с перевозчиками.

     Идея о создании муниципального предприятия перевозок, которая активно обсуждалась после февральского конфликта городских властей и транспортников, на данный момент перестала быть актуальной, но до тех пор, пока не возобновятся новые забастовки перевозчиков.

5. “ТЕПЛОВОЙ” КОНФЛИКТ

     В мае в начавшийся в марте 2009 года и затянувшийся “тепловой” конфликт в региональном центре вмешалось краевое правительство. Конфликт возник, с одной стороны, из-за рассогласования в расчете потребляемой теплоэнергии между крупнейшим поставщиком тепловой энергии в Перми “Пермской сетевой компании” (ПСК) и управляющими компаниями, с другой стороны, из-за нерегулярности поставок платежей за тепло – между ПСК и компаниями-теплопроизводителями (такими как ТГК-9). В то же время были накоплены взаимные миллиардные долги: и управляющими компаниями перед ПСК, и ПСК перед производителями тепла, и производителями тепла перед поставщиками. К разрешению обострившегося конфликта сначала подключились городские власти и теперь краевые.

     Мэрия Перми и краевое правительство предложили новую схему оплаты услуг теплопроизводящих компаний и отказа от единого тарифа на тепло и единого центра поставок тепловой энергии – ПСК, для того, чтобы производители тепла напрямую (а не через ПСК, который должен стать транспортировщиком тепла) поставляли тепло потребителям по своей собственной цене. Стоит отметить, что для правительства важно то, чтобы были сформированы устойчивые рыночные отношения между производителями и управляющими компаниями на основе взаимных договоров, и был реализован подход децентрализации рынка сбыта тепла. Очень важной в разрешении проблемы и введении новой схемы является позиция КЭС-холдинга, в который входит ПСК. КЭС-холдинг может воспротивиться установленному региональной энергетической комиссией транспортному тарифу, в первую очередь в связи с технологическими ограничениями, так как такие производители тепла как ТГК-9 не обладают собственными тепловыми сетями.

     Реформирование теплоснабжения города краевой столицы еще будет одной из главных тем будущих месяцев, ведь новый принцип предполагается внедрить уже в 2010 году.

     В то же самое время в мае время произошли еще два важных события в сфере рынка тепла. Во-первых, слияние активов энергосбытовой компании КЭС-Мультиэнергетика и крупнейшего энергопоставщика региона “Пермэнергосбыт” позволило получить КЭС-Холдингу 50% доли последней. Во-вторых, региональное управление ФАС признало ПСК виновной в нарушении антимонопольного законодательства и назначила административный штраф в размере 49 млн. руб. Причем последнее решение ещё будет обжаловано в суде со стороны ПСК.

6. “ПРАВОЕ ДЕЛО”

     15 мая после состоялась учредительная конференция Пермского отделения партии “Правое дело”. На протяжении длительных месяцев согласовывалась кандидатура регионального лидера партии с федеральными органами партии, окончательно была ликвидирована партия СПС и несколько раз переносилась дата учредительной конференции, проведение которой намечалось еще в декабре 2008 года. Руководителем местного отделения партии был избран генеральный директор ОАО “Пермэнергосбыт” Дмитрий Орлов, являясь безальтернативным кандидатом на этот пост. Интригу выборов руководителя попытался создать Владимир Мальцев, некоторое время назад являющийся главным претендентом на должность лидера регионального отделения, вызвав дискуссию о безальтернативности кандидата на пост руководителя. По итогам дискуссии, делегаты конференции всё же высказались за внесение поправки в устав партии о выборах лидеров региональных отделений на альтернативной основе.

     В итоге за Орлова из 213 принявших в голосовании делегатов проголосовало 147, а против – 66. В региональный политсовет в составе 17 человек вошли известные бизнесмены и бывшие прикамские чиновники. Среди них стоит отметить – Олега Ощепкова (экс-министр культуры), Алексея Санникова (экс-вице-премьер), Глеба Даниеляна (экс-руководитель дорожного агентства края), Владимира Прохорова (генеральный директор телекомпании “Рифей-Пермь” и газеты “Местное время”), Анастасия Тюрина, ставшая в феврале 2009 года руководителем представительства Пермского края при Правительстве РФ. В политсовет также вошли все депутаты краевого парламента, избранные от партии СПС.

7. “ЕДИНАЯ РОССИЯ”

     По инициативе губернатора в мае ряд чиновников должны были войти в состав политсовета “Единой России” для укрепления связи партии и краевой администрации, законодательной и исполнительной властей в более стратегическом и долгосрочном ключе 10 кандидатов. После того как увеличение политсовета с 75 до 80 человек было согласовано с генеральным советом “Единой России” на партийной конференции регионального отделения 28 мая в политсовет вошли премьер Валерий Сухих, заместитель главы администрации Яков Силин, вице-спикер Дмитрий Скриванов, но при этом не были утверждены кадидатуры двух руководителей комитетов в Законодательном собрании, которых также продвигал губернатор, депутаты Юрий Елохов (29 – за и 104 – против) и Виктор Плюснин (36 – за и 97 – против).

8. СТРОИТЕЛЬСТВО АЭС

     На пленарном заседании регионального парламента 21 мая была рассмотрен вопрос депутатской группы “Солидарность” (5 депутатов) о недопустимости строительства АЭС в крае и прекращении финансирования всех предпроектных работ (то есть инженерных и экологических исследований и подготовки этого проекта из бюджета).

     Эта проблема вызвала широкую дискуссию в обществе – против строительства и проведения предпроектных работ высказался ряд пермских ученых и экологических организаций. Среди главных причин, называемых противниками этого проекта, можно выделить следующие: охрана окружающей среды и здоровье населения; отсутствие проблемы энергетической обеспеченности края; Пермский край не входит в число регионов по развитию атомной энергетики, установленной федеральным центром.

     Несмотря на то, что противники строительства атомной электростанции в крае постоянно подчеркивают, что не был проведен опрос населения по данному проекту, инициатива “Солидарности” не была принята.

9. МУНИЦИПАЛИТЕТЫ: ПОПРАВКИ В УСТАВЫ

     В мае были приняты поправки в крупных муниципалитетах края – Перми и Березниках, затрагивающих институциональную структуру власти на местах.

     26 мая депутаты Березниковской городской думы (19 из 22) внесли изменения в городской устав, по которым были восстановлены всенародные выборы мэра города, и отменена должность сити-менеджера, тем самым заменив схему “избрания мэра из состава депутатов и непосредственного руководства администрацией сити-менеджером”, действовавшей с 2005 года. Однако отмененная схема с сити-менеджером и главой города из состава депутатов должна была вступить в силу только в 2010 году, и тем самым в Березниках снова пройдут всенародные выборы мэра, которые намечены на 2011 год.

     Эта поправка по сути идёт вразрез с подходом региональной администрации губернатора, предложеннй в апреле 2009 года. Заместитель главы администрации края Яков Силин тогда отмечал, что унифицированная схема для всех муниципалитетов края с избранием главы муниципалитета из состава депутатов и сити-менеджером обладает явными преимуществами. Таким образом, намерение администрации ввести удобную схему для выстраивания стратегических взаимоотношений с муниципалитетами пока не выполняется.

     В мае на пленарном заседании Пермской городской думы приняты поправки в устав, расширяющие полномочия главы города – он становится руководителем всех функциональных подразделений городской администрации (до принятия поправки этим правом обладали профильные комитеты). При этом в связи с вступлением новых поправок в федеральный закон о МСУ глава муниципалитета становится подотчетным законодательной власти. Возможно, это является ещё одним шагом к формированию в региональном центре всё чаще обсуждаемой модели перехода избрания главы города из состава депутатов городской думы, при том что сторонником этой модели является и нынешний глава Перми Игорь Шубин.

10. КРАЕВЫЕ ДЕПУТАТЫ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА

     В начале мая Ленинским районным судом Перми вновь была признана законность возбуждения уголовного дела о незаконном предпринимательстве в отношении депутата ЗС Андрея Агишева, и отменена повторная жалоба его адвоката о незаконности возбуждения уголовного дела Следственным комитетом при Прокуратуре РФ по Пермскому краю по причине отсутствия признаков преступления. Расследование этого дела проводится с января 2009 года. По заявлению депутата решение суда будет оспорено в кассационной инстанции краевого суда.

     В то же время другому депутату ЗС и бывшему главе Лысьвенского района Сергею Рихтеру было предъявлено обвинение по статье “злоупотребление должностными полномочиями главой органа местного самоуправления”. Рихтер незаконно вывел объекты водоснабжения и канализации из муниципальной собственности (стоимость более 18 млн. руб.) в частную сосбвенность (ООО “Коммунинвест”) в 2005 году. Дело в отношении Рихтера было возбуждено в сентябре 2008 года, хотя еще в начале июня прошлого года краевой суд выдал заключение о наличии признаков преступления бывшего главы района, а ещё ранее – в начале января 2008 года – краевой арбитражный суд признал сделку недействительной.

11. ИННОВАЦИИ

     После визита Анатолия Чубайса в Пермский край и установления сотрудничества между регионом государственной корпорацией “Роснано” идея инновации стала одной из стратегических задач регионального руководства. В мае появилась информация о том, что в регионе будут созданы два фонда – посевной фонд и фонд венчурных инвестиций, основной целью которых станет инвестирование инновационных проектов. Это стало продолжением взаимоотношений края и госкорпорации как инициативы о поддержке проектов нескольких пермских предприятий со стороны “Роснано”, так и появления советника губернатора, отвечающего за сотрудничество.

12. “СИЛЬВИНИТ”

     В мае Следственный комитет при МВД РФ передал для проверки деятельности компании ОАО “Сильвинит” в Пермский край уголовное дело в отношении компании по статье “уклонение от уплаты налогов с организаций в особо крупном размере”, которое было возбуждено еще в ноябре 2008 года. По данным газеты “Коммерсант”, “речь идет о двух эпизодах неуплаты налога на прибыль в федеральный бюджет на общую сумму свыше 140 млн. руб”, однако по заявлениям пресс-секретаря компании Антона Субботина, “тройка Высшего арбитражного суда подтвердила нашу правоту, следовательно, у налоговиков к нам претензий по этому поводу больше нет. Поэтому совершенно не понятны перспективы уголовного дела, возбужденного по этому поводу”.

13. ОТСТАВКИ И НАЗНАЧЕНИЯ

     Отставки и назначения чиновников администрации губернатора и регионального правительства являются традиционным сюжетом политического процесса в Прикамье. В частности, в мае исполняющим обязанности министра природных ресурсов края был назначен Дмитрий Сивков, который до этого являлся в течение двух лет заместителем руководителя краевого агентства по управлению имуществом.

     Казалось бы, что в апреле была окончательно сформирована новая схема управления, и укомплектована новыми кадрами администрация губернатора, но уже в конце мая пост одного из заместителей главы администрации покинул пробывший на этом посту всего два месяца Анатолий Жвакин, который отвечал за кадровую политику. Одним из возможных мест работы бывшего заместителя может стать одна из должностей в городе Чусовом, где Жвакин был директором по персоналу и связям с общественностью Чусовского металлургического завода. А функции заместителя главы администрации нуберантора по кадрам будут распределены по другим должностям.

     В целом управленческие кадры остается одой из самых главных проблем в Пермском крае, поэтому всё чаще губернатор обращает внимание на обучение и формирование управленцев в крае в рамках созданных университетских кафедр и кадрового резерва губернатора, а также в новом формате обучения – семинаров для глав муниципалитетов. За последний год произошла ротация всех ведущих должностей как в правительстве, так и в администрации. Причем за это время несколько раз менялся и глава администрации губернатора. Помимо этого произошла функциональная реструктуризация администрации главы региона, а неудовлетворительная политика глав муниципалитетов явно сыграла не в пользу развития территорий.

     В материале мониторинга использованы следующие источники: газеты “Новый компаньон” (www.nk.perm.ru), “Коммерсант” (www.kommersant.ru), “Business Class” (www.business-class.su), интернет-сайты “Пермский региональный сервер” (www.perm.ru), Законодательного Собрания Пермского края (www.parliament.perm.ru), информационного сайта www.on-line.perm.ru.

     Ожесточенная дискуссия началась в сфере культуры. Писатель Алексей Иванов в знак протеста против награждения “Строгановской премией” галериста и директора Пермского музея современного искусства Марата Гельмана в номинации “За выдающийся вклад в искусство и культуру” отказался от своей премии, которую ему вручили в 2006 году. О дискредитации премии заговорила часть представителей интеллигенции края еще в связи с тем, что в номинации “За выдающийся вклад в общественную и политическую жизнь” её получил уже не пермский политик, губернатор Кировской области Никита Белых.

     В апреле остались до конца неразрешенными вопросы о дотациях перевозчикам в городе Перми и реформирования транспортной системы краевого центра. При этом один из перевозчиков – “Пермгорэлектротранс” отсудил у Министерства финансов недополученные за перевозку льготников в 2003-2004 гг. 1 млрд. руб.

     Проблема имущества профсоюзов была моментом спора внутри крайсовпрофа долгое время. Для новой модели управления профсоюзами важно, чтобы укрепился контроль за имуществом. В связи с этим председатель краевого совета профсоюзов Сергей Булдашов ввел новую должность советника председателя по работе с профсоюзным имуществом. А непосредственным советником стал бывший заместитель генерального директора ОАО “Морион” Александр Рабчевский.

     В апреле новый краевой прокурор Александр Белых укрепился как политическая фигура. Во время своего выступления перед депутатами регионального парламента он отметил, что главной задачей прокурора на данный момент является контроль за расходованием средств бюджета. Помимо этого, Белых также обратился к краевым парламентариям с предложением наделения прокурора правом законодательной инициативы, чтобы повысить эффективность законотворческого процесса и укрепления действия правовой системы. Необходимо отметить, что ранее в этом предложении Белых было отказано как со стороны губернатора, так и председателя Законодательного Собрания Николая Девяткина.

     Проблема координации по дорожному строительству краевых органов власти активно рассматривалась на заседании с участием краевых депутатов. Один из парламентариев, Олег Жданов отметил необходимость преобразования краевого дорожного агентства в министерство транспорта и дорожной инфраструктуры.

     1. Молодёжный парламент.

     5 апреля состоялись выборы в Молодёжный парламент Пермского края. Обсуждения создания Молодёжного парламента при Законодательном Собрании края велись достаточно долго на протяжении нескольких лет (начиная с 2005 года). После апрельских выборов оценка всего выборного процесса оказалась неоднозначной у оргкомитета и экспертов. Очевидно, что существует множество недоработок в процедуре проведения выборов, в первую очередь, в отношении таких вопросов, как выдвижение кандидатов и проведение окружных конференций, на которых избираются члены парламента, запутанность (в вопросе приоритетности прописки или места обучения кандидата во время подачи документов на регистрацию) и многосоставность отбора кандидатов (от общественных организаций, учебных заведений и политических партий).

     В целом деятельность по созданию молодёжного парламента не освещалась в региональных СМИ, и вся подготовительная работа была в большей степени закрытой. День голосования также принес неожиданности: многие из голосовавших о выборах в парламент узнали только непосредственно в этот день.

     Явка на выборах составила около 6 тысячи человек (правом голоса обладали жители края от 16 до 25 лет). По партийным спискам согласно количеству мест, занимаемых партиями во “взрослом” парламенте 12 человек прошли от “Единой России”, 6 – от СПС, 5 – от ЛДПР, 4 – от “Справедливой России” и 3 – от КПРФ.

     Итогом стала чрезмерная политизация всей предвыборной кампании: использовались связи для прохождения в парламент, различные выборные технологии, в том числе и подкуп избирателей.

     2. Кадровые назначения.

     Апрель стал богат на кадровые назначения в крае. Главным кадровым назначением месяца можно признать возвращение Максима Решетникова в администрацию Пермского края, но уже на должность её руководителя. В 2007 году Решетников, будучи первым заместителем руководителя администрации губернатора, стал заместителем директора департамента межбюджетных отношений Министерства регионального развития, а в июне 2008 года был назначен директором департамента мониторинга и оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ Минрегиона. Помимо этого Решетников вошел в сотню кадрового резерва президента Д.Медведева. Максим Решетников является одним из тех, кто стоял у истоков программы социально-экономического развития края. Его появление в регионе призвано усилить работу над главным стратегическим документом развития края. Необходимо отметить, что фактически с середины октября 2008 года должность главы администрации была не занята, и администрацией фактически руководил сам губернатор. Усиление администрации произошло и с переводом Якова Силина, который в апреле приступил к работе в новой должности. Силин будет курировать муниципальную политику и политические вопросы в администрации.

     Новым главным федеральным инспектором по Пермскому краю стал Алексей Андреев. Андреев был заведующим кафедрой политологии Кубанского государственного университета, депутатом второго созыва Государственной Думы, а в 2007 году – главой исполкома партии “Гражданская сила”.

     Сергей Клепцин в начале апреля покинул пост руководителя региональной общественной приёмной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по Пермскому краю, которую он занимал с апреля 2003 года. Клепцин, являясь членом “Единая Россия”, стал депутатом Законодательного Собрания на постоянной основе.

     Активизация отношений Пермского края с “Российской корпорацией нанотехнологий” стала залогом того, что в апреле у губернатора появился советник от РОСНАНО (с целью укрепления и расширения сотрудничества) – Александр Кондрашов – сторонник внедрения инновационных проектов в различных сферах.

     Помимо этого в апреле отстраненный в марте от должности министра природных ресурсов Станислав Панченко покинул свой пост по собственному желанию.

     3. Муниципальная политика.

     17 мая состоятся досрочные выборы главы Уинского района ввиду того, что прежний глава Игорь Быкариз стал краевым министром по делам Коми-Пермяцкого округа ещё в конце 2008 года. Основная борьба предполагается между руководителем МУ “Управление капитального строительства” Еленой Хайруллиной (основная поддержка со стороны Быкариза) и главой Уинского сельского поселения Александром Козюковым (основная поддержка со стороны “Единой России”). Несмотря на досрочные выборы, обладающий авторитетом Быкариз сохраняет влияние в муниципалитете.

     В последние месяцы главным направлением работы губернатора стала муниципальная политика. Об этом говорит и тот факт, что ужесточилась ответственность глав районов со стороны краевой администрации в вопросе эффективности. Как отмечает губернатор Чиркунов, вторник теперь является “днем муниципалитетов” (день встречи представителей краевых властей с местными руководителями).

     Неудачи краевой администрации на мартовских выборах в муниципалитетах и ослабление муниципальной политики краевых властей в целом привели к переформулированию стратегии управления на местах. Идея об унификации всей системы муниципалитетов края, выдвинутая в апреле краевой администрацией, сводится к формированию муниципального управления на следующей основе: глава муниципалитета избирается из состава местных депутатов, а глава администрации назначается местными депутатами по предложению губернатора. Тем самым глава района становится председателем земского собрания, а глава администрации (сити-менеджер) – главой исполнительной власти. По сути, программа унификации системы муниципального управления на всей территории региона позволяет решить две основные проблемы – ответственность местных глав и управляемость муниципалитетами. Эту идею уже поддержал мэр Перми Игорь Шубин.

     4. Власть и бизнес.

     В апреле начал действовать совет по развитию малого и среднего бизнеса Пермского края, способствующий развитию законотворческого процесса в области предпринимательской деятельности. Помимо этого в апреле краевое министерство развития торговли запустило проект выдачи предпринимателям по 100 тысяч рублей для открытия своей деятельности.

     В апреле был дан старт имиджевому проекту “Покупай пермское!”, рассчитанному на поддержку продукции местного производства и расширения её потребления на территории края.

     Интересно отметить, что “Уралкалий” (события, связанные с компанией, не сходят с газетных полос в течение нескольких месяцев) в апреле стал генеральным партнером важнейшего события РСПП – “Неделя российского бизнеса” (13-17 апреля 2009 г.)

     5. Новая депутатская группа.

     9 апреля была создана новая депутатская группа в Законодательном Собрании – “Справедливая Россия” (в составе пяти депутатов – Алексей Луканин, Илья Шулькин, Сергей Сивков, Андрей Марков и Станислав Черепанов) на основе ликвидированной фракции “Российской партии пенсионеров”.

     В материале мониторинга использованы следующие источники: газеты “Новый компаньон” (www.nk.perm.ru), “Коммерсант” (www.kommersant.ru), “Business Class” (www.business-class.su), интернет-блог губернатора О.Чиркунова, интернет-сайты “Пермский региональный сервер” (www.perm.ru), Законодательного Собрания Пермского края (www.parliament.perm.ru), информационного сайта www.on-line.perm.ru.

     Во-первых, какое влияние оказали выборы на кадровую политику краевой администрации?

     Во-вторых, как экономический кризис повлиял на корректировку краевого бюджета?

     В марте начались обсуждения ряда будущих инициатив: на уровне Перми – изменения устава города Перми, создание в Перми муниципального автобусного предприятия и подготовка к принятию Генерального плана города Перми, на уровне края – проведения ряда конкурсов по поддержке предпринимательства, строительства жилья, антикризисных мер. Также в марте активно обсуждались вопросы молодёжной политики и подготовки к апрельским выборам Молодёжного парламента Пермского края.

     Помимо этого в общественной сфере на первый план постепенно выходят культурные события – новые фестивали и выставки, открытие музеев и т.п. Это, по сути, является одним из ключевых факторов в позиционировании края за счёт уникальности этих культурных событий.

     1.Пятилетие Чиркунова.

     Газета “Новый компаньон” подводила итоги пятилетней работы Олега Чиркунова в качестве главы региона. Как отмечает автор статьи, посвященной губернатору, “феномен Чиркунова не только в том, что ему удалось “пересидеть” всех своих предшественников на этом посту. Ни один губернатор до него не прошел через такое количество кризисов (в том числе и созданных собственными руками), не играл столько раз на грани фола и не висел на волоске от отставки – как реальной, так и мнимой. Ни один губернатор до него не подвергался столь оголтелым нападкам со стороны доморощенной оппозиции и не менял по несколько раз свою команду. Ни один губернатор до него не имел столько лиц, сколько их у Олега Чиркунова… Личность притягательная, сложная и противоречивая.”

     И ещё несколько характерных цитат: “умение разговаривать и убеждать – один из главных человеческих ресурсов губернатора”; “Олег Чиркунов по характеру – волк-одиночка. Он сам себе команда, все остальные – преимущественно технические исполнители. Вообще, Олег Анатольевич – это человек-цель. Он не привязывается ни к людям, ни к обстоятельствам, ни к местам”; “В качестве одной из наиболее значимых претензий к Чиркунову-губернатору его критики обычно выдвигают ту, что он, дескать, так и не смог за пять лет сформировать постоянную монолитную команду. Думаю, что ответ на этот вопрос мы уже попытались дать. Олег Анатольевич не привязывается к людям, он воспринимает их как исполнителей конкретных задач”.

     Говоря о современном положении губернатора, автор статьи подмечает, что “пережив летом 2007 года после проверки Генеральной прокуратуры РФ самый серьезный кризис в своей карьере, Олег Чиркунов не только не сдал свои позиции, но и значительно укрепил их. Разумеется, этому во многом способствовал последовавший вскоре выбор Дмитрия Медведева в качестве “преемника” Путина. Как бы то ни было, сегодня слухи о возможной отставке Чиркунова с поста губернатора выглядят особенно нелепо. Если только на серьезное повышение…”

     Значительное место в статье посвящено муниципальной политике губернатора, которая в марте столкнулась с рядом проблем, вызванными в первую очередь поражением кандидатов региональной власти на мартовских выборах 1 марта.

     2. Итоги муниципальных выборов. Муниципальная политика.

     1 марта состоялись выборы в 34 муниципалитетах Пермского края – довыборы в органы власти, выборы в представительные органы власти, выборы глав муниципалитетов. Это были первые выборы в Пермском крае, где активную позицию занимали краевые власти – представители региональной администрации. Вице-премьер Яков Силин, курирующий блок территориального развития, и представители краевых властей постоянно выезжали в районы для мониторинга ситуации на местах.

     В целом явка на выборах была не очень значительной. 1 марта средняя явка по муниципалитетам составила 40,6%, 15 марта средняя явка по муниципальным районам составила 46,27%, по городским поселениям – 30,18%.

     По итогам выборов в представительные органы в 11 муниципальных районах из 245 мест 113 получила «Единая Россия», 116 – кандидаты-самовыдвиженцы, 10 – «Справедливая Россия», 5 – КПРФ, 1 – ЛДПР. Таким образом, в представительные органы власти «единороссы» набрали более 70% депутатских мест, а на довыборах в Пермскую городскую думу по двум округам также победили кандидаты от «Единой России» – Алексей Дёмкин (75,9%) и Ирина Горбунова (43,05%). Явка по округам составила, соответственно, 22,4% и 16,4%.

     Очень сложными стали выборные кампании по избранию глав муниципальных районов. В восьми (из двенадцати) территориях были проведены довыборы 15 марта. Только в Суксунском районе выборы прошли в один тур, где со значительным перевесом победил Александр Осокин. Провал поддерживаемых региональной властью кандидатов в первую очередь произошел на выборах в Чайковском, что стало неожиданностью и следствием неправильного прогноза краевой администрации. В Чайковском – приоритетном районе (как на мартовских выборах для региональных властей, так и с точки зрения основы развития юга Прикамья) победил пенсионер МВД Сергей Пластинин (59,74%) а не согласованный с местными элитами действующий глава Николай Заикин (38,12%). Как отметил Олег Чиркунов газете “Новый компаньон”: “поймите, я очень хочу, чтобы у Пластинина все было хорошо. Для меня риск по городу Чайковскому – это очень опасная штуковина, потому что краевая власть сделала определенную ставку на Чайковский. Я уже сказал Пластинину при личной встрече, что если мне удастся научить его всему, начиная с бюджетного законодательства, то можно награждать меня и его орденом”.

     В трех районах главы сохранили свой пост (Александр Осокин в Суксунском, Александр Макаров в Куединском, Геннадий Шехматов в Усольском) и еще в одном – исполняющий обязанности главы – Владимир Терехин в Частинском. Буквально несколько десятков голосов во втором туре в Красновишерском районе заместитель главы по социальным вопросам администрации Виктор Паньков выиграл у главы администрации Леонида Митракова – процент голосов, соответственно, – 47,7% и 47,15%. В скандальной кампании в Чердынском районе победил на фоне разворачивавшейся борьбы кандидатов-конкурентов советник по экономической безопасности березниковского филиала ЗАО «Уралгазсервис» Юрий Чагин. А в Александровске, где сильны кандидаты Александровского машиностроительного завода, на этот раз они проиграли. Начальник отдела аналитического контроля завода Дмитрий Щеглов набрал 40,5% против 56,96% у заместителя председателя Земского собрания Александра Шицина. В Соликамском районе главой стал кандидат от «Справедливой России» – Андрей Дума. В Губахинском городском поселении победил начальник энергетического бюро градообразующего предприятия ОАО «Метафракс» Алексей Мазлов, а в Новоильинском – самовыдвиженец Галина Белослудцева.

     В целом только в шести муниципалитетах (из 12-ти) победили кандидаты от «Единой России» – в Красновишерском, Усольском, Частинском, Суксунском районах, Северо-Углеуральском и Губахинском городских поселениях. Особенностью выборов было то, что “Единая Россия” выдвинула кандидатов, поддерживаемых региональной властью.

     Уже 31 марта губернатор провел совещание с избранными главами шести муниципальных районов (все были избраны впервые). Собрание стало в большей степени вводным для начинающих глав: губернатор посоветовал в подборе кандидатов опираться на опытных управленцев предыдущих администраций, а также быть в постоянной связи с краевыми властями. При этом губернатор «по мере создания команд готов выезжать в территории и работать со специалистами в формате лекций» в качестве дальнейшей помощи в освоении избранных глав в своих муниципалитетах.

     В своем интернет-блоге губернатор, сравнивая опыт муниципальной реформы в Тюмени и Перми, отмечает, что “ноу-хау, которое я отфиксировал в Тюмени, – это система муниципального управления. Они так же, как и мы, провели муниципальную реформу. Но они ввели некое единообразие во всех муниципалитетах. И те люди, которые были раньше главами районов, то есть были главами исполнительной власти, стали сити-менеджерами. Те же, кто были главами представительных органов, то есть спикерами, председателями городских и районных дум, стали называться главами муниципальных образований. И для населения стало все понятно…Мы же здесь с этой реформой окончательно запутались. Каждый вторник я провожу рабочее совещание с главами муниципалитетов. Кто-то из них, в соответствии с их самыми разными уставами, – глава исполнительной, а кто-то – представительной власти. В общем, кто что себе прописал. Они и сами-то порой не понимают, кто они”. Подводя итог, губернатор подмечает, что “дело, конечно, не в названиях. Дело в том, что система управления муниципалитетами в Тюмени гораздо более прозрачная и эффективная, чем у нас. Будем учиться”.

     3. Проект “24-20″. Бюджет Пермского края.

     В центре политических дискуссий марта был вопрос о дальнейшей реализации проекта “24-20″, который действует в регионе с 2006 года и предполагает снижение налога на прибыль с 24 до 20%. На депутатских слушаниях 19 марта в ЗС по вопросу “О целесообразности продолжения реализации краевого проекта “24-20″ дискуссия обо всех “за” и “против” тем не менее не привела к тому, чтобы проект был приостановлен.

     Вице-премьер Юрий Уткин отметил, что Пермский край занимает первое место по темпам роста прибыли крупных и средних предприятий, по сумме прибыли на душу населения и по темпу роста налога на прибыль среди регионов-конкурентов, но по ежегодному росту инвестиций и инвестиций в основный капитал на душу населения занял четвертое место.

     Однако, председатель Контрольно-счётной палаты Юрий Новосёлов отметил, что цели, заложенные в проекте не были достигнуты, а край не смог вырваться вперед по отношению к регионам-конкурентам, но при этом проект необходим с точки зрения поддержки менее развитых отраслей экономики. Тем не менее, за три года проект позволил сэкономить предприятиям 21,2 млрд. рублей.

     Основные споры среди депутатов сводились к тому, что с одной стороны, регион потерял прибыли и недополучил значительные средств в бюджет, а с другой стороны, получил ряд предприятий из других регионов. Ряд депутатов также отметили слабое информационное освещение проекта. Критики проекта отмечали, что задачи привлечения инвестиций, приостановления вывоза капитала из региона окончательно не решены, а финансовая и экономическая активизация предприятий в этом направлении не наблюдается. В частности, вывоз капитала из региона за 2008 год составил 70% объема инвестиций в основной капитал всей промышленности.

     При этом стоит отметить, что с января в связи с понижением ставок налога на прибыль на территории всей страны ставка налога на прибыль в регионе составляет 15,5%.

     В то же время в марте министерство финансов подвело итоги двух с половиной месяцев 2009 года поступлений в бюджет. Доходы составили только 58,6% от доходов точно такого же периода 2008 года. Основным вопросом краевой повестки дня второй половины стал пересмотр расходной части бюджета. Краевые депутаты работали над сокращением отдельных проектов и программ, в частности, в сфере дорожного строительства. Губернатор предложил сократить содержание по всем органам власти на 10%, расходы на руководство – на 30%. Очередное решение (первое было принято в октябре 2008 года) о сокращении расходов на государственное управление продолжает общую логику губернатора на снижение затрат властей на свое самообеспечение в условиях кризиса. Ещё в начале марта на Совете глав органов местного самоуправления губернатор поставил задачу о сокращении содержания муниципалитетов (в первую очередь – расходы на аппараты муниципалитетов) до 6,5% от объема своих бюджетов.

     В марте в краевом парламенте прошел круглый стол, посвященный сценариям социально-экономического развития края и его влиянию на расходную часть бюджета. Главная проблема обсуждения заключалась в отсутствии системности в этой сфере: первоначальный проект бюджета зачастую исходит из более нейтральных цифр, однако доходы значительно быстро растут. Рост незапланированных в бюджете доходов, приводит к их неиспользованию в связи с отсутствием их в структуре бюджета, а дальнейшее перераспределение полученных сверхдоходов часто эффективно не используется. Помимо этого внесение поправок в бюджет – одна из самых затруднительных процедур в политико-управленческом цикле принятия решений. В частности, по данным Контрольно-счетной палаты Пермского края на 1 января 2009 года неиспользованными остались 26 млрд. рублей. При этом фактически формируется резерв средств, который, по мнению депутатов, в текущей ситуации сыграет позитивную роль в устранении проблем экономического кризиса.

     ***

     Среди других значительных событий стоит отметить:

• Ирина Татаринова покинула пост главного федерального инспектора по Пермскому краю, перейдя на работу в федеральное государственное учреждение “Национальное аккредитационное агентство в сфере образования”.
• Уже после выборов 25 марта О.Чиркунов в рамках реформы краевой администрации назначил вице-премьера Якова Силина заместителем главы администрации губернатора. Сфера ответственности Я.Силина осталась прежней, при этом стоит отметить, что теперь бывший вице-премьер будет заниматься в большей степени выстраиванием муниципальной политики краевой администрации ввиду предвыборных неудач и прогнозов. Исполняющим обязанности вице-премьера, ответственного за развитие территорий, стал министр регионального развития края Владимир Цветов. Помимо этого, в середине марта заместителем главы администрации губернатора по вопросам кадровой политике был назначен глава администрации Чусового Анатолий Жвакин. О.Чиркунов в марте по-прежнему фактически является главой собственной администрации.
• Краевые депутаты приняли решение о наделении регионального парламента полномочиями по согласованию кандидатуры прокурора Пермского края. С такой инициативой выступил губернатор Пермского края, до этого согласование прокурора входило только в его функции.
• В марте появились уточненные цифры компенсации «Уралкалием» ликвидации аварии на руднике, которая составила около 7,8 млрд. рублей, из них 5 млрд. рублей пойдёт на строительство 53-километрового железнодорожного участка Яйва – Соликамск. При этом руководство «Уралкалия» намерено также компенсировать затраты муниципалитета г. Березники.
• Самым громким скандалом месяца стало временное отстранение и начало служебной проверки краевого правительства в отношении министра природных ресурсов Пермского края Станислава Панченко. Это было связано с возбуждением 3 марта уголовного дела в отношении С.Панченко по обвинению в получении взятки от ОО “ПСК “Подводспецстрой” на сумму 780 тыс. рублей за покровительство этой строительной компании.
• В марте в рамках Дней Кировской области в Пермском крае регион посетил Никита Белых. В рамках своего визита 10 марта губернатор Кировской области подписал соглашение с О.Чиркуновым о взаимном сотрудничестве двух регионов в первую очередь в сфере торговли, социальной сферы сотрудничества. По заявлениям губернаторов важным направлением совместной деятельности будет обмен опытом в реализации проектов и государственном управлении.

     В материале мониторинга использованы следующие источники: газеты “Новый компаньон” (www.nk.perm.ru), “Коммерсант” (www.kommersant.ru), “Business Class” (www.business-class.su), интернет-блог губернатора О.Чиркунова, интернет-сайты “Пермский региональный сервер” (www.perm.ru), Законодательного Собрания Пермского края (www.parliament.perm.ru), информационного сайта www.on-line.perm.ru.

  1. Последствия экономического кризиса: безработица, поддержка предприятий, спад экономических показателей.

  Для минимизации последствий кризиса на рынке труда в феврале проводилась оперативная выработка механизмов и мер региональной властью, а также их принятие в качестве “Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2009 году”.

  Обсуждение проблем безработицы продолжилось в феврале. Проблема безработицы стала центральной темой и на пленарном заседании Совета представительных органов местного самоуправления Пермского края 4 февраля. По заявлению вице-премьера правительства Татьяны Голицыной в начале декабря 2008 года общее количество безработных в крае составляло около 22 тысяч человек, а уже в конце января 2009 года – более 33 тысяч человек. Также за это время более чем в два раза сократилось количество рабочих вакансий. При этом, в начале февраля краевой прокурор Александр Белых заявил о снижении задолженности по зарплате региональных предприятий с 99 млн. руб. до 70 млн. руб., а зарплате бюджетников – до 91 тыс. руб.

  Правительство подготовило ряд мер для решения данной проблемы, которые будут реализовываться с 1 апреля:

1. предоставление временных и общественных работ,
2. переквалификация работников и их обучение,
3. субсидии безработным на предпринимательство или самозанятость,
4. материальная поддержка тем, кто переезжает в другую местность для трудоустройства.

  Эти 4 основных механизма и составили “Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2009 году”. На реализацию данной программы предполагается выделить 902,1 млн. руб. федерального бюджета при совместном финансировании из регионального бюджета – 82,1 млн. руб.

  На пленарном заседании Законодательного Собрания было принято две поправки в краевой бюджет о выделении средств на софинансирование Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда. А на следующий день после утверждения в региональном парламенте, 20 февраля, было принято окончательное решение по программе снижения напряженности на рынке труда в Пермском крае – подписано соответствующее соглашение между Федеральной службой по труду и занятости РФ и краевым правительством.

  Основными участниками в реализации программы должны стать муниципалитеты, поэтому в феврале органы местного самоуправления направили в региональное правительство заявки на получение финансирования от программы. Причем разница в финансировании в февральских заявках – значительная (если Пермь – 313,8 млн. руб., Березники – 61,3 млн. руб., то Пермский район – 18,6 млн. руб., Кишертский – 13,5 млн. руб., Осинский – 2,6 млн. руб.). Общая сумма всех заявок составляет 665,6 млн. руб.

  В середине февраля в СМИ была представлена информация агентства по занятости населения Пермского края, исходя из которой, 184 предприятия региона оповестили краевые власти о планируемом массовом высвобождении работников (в общей сложности 6,7 тысяч человек), введении режимов неполного рабочего времени, временной приостановке работы и предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы. Среди данных предприятий: 10 – градообразующих, 78 – обрабатывающих и 21 – бюджетных организаций.

  Среди предприятий, где больше всего происходит высвобождений работников – ОАО “ЦБК “Кама” (810 человек); ООО “Камский кабель” (766); ООО МЗ “Камасталь” (500); ООО “Уралоргсинтез” (484); ОАО “Кунгурский машзавод” (325); ОАО “Чусовской металлургический завод” (334); ОАО “Лысьвенский металлургический завод” (290).

  К январскому перечню градообразующих региональных предприятий (31 предприятие), составленному региональным правительством, добавятся новые (заявление вице-премьера Юрия Уткина 5 февраля). При этом предприятия, которые не вошли в федеральный список системообразующих и региональный список предприятий в индивидуальном порядке имеют возможность обратиться за помощью к краевому правительству, в котором создан ряд “антикризисных” рабочих групп.

  При этом стоит отметить, что в конце января за помощью к федеральным властям обратились ведущие предприятия Прикамья – ОАО “Уралкалий”, ОАО “Сильвинит” и ОАО “Метафракс” с просьбой о снижении финансовой нагрузки (“Уралкалий” – об ускорении возврата НДС по экспортным сделкам и обнулению ввозных пошлин на импортное оборудование, “Сильвинит” – о возможности отмены экспортной пошлины на калийные удобрения, снижении железнодорожного тарифа на транзит грузов из центра России на Дальний Восток, “Метафракс” – об установлении специального железнодорожного тарифа).

  С начала февраля возобновилось производство на ОАО “Чусовской металлургический завод”, проблемы с производством которого начались в конце прошлого года. Возобновление связано с ростом продукции металлургических предприятий на рынке.

  О состоянии Кизеловского угольного бассейна на конец января 2009 года в социально-экономической сфере, проблемах участия в региональных проектах подробнее читайте в статье Е.Гвоздевой “Упадок в КУБе. Краевые законодатели воочию оценили последствия ликвидации угольной отрасли на территории Кизеловского угольного бассейна” (“Новый компаньон”, №539 www.nk.perm.ru).

  Если говорить об экономике региона на фоне других регионов-конкурентов, то, по данным газеты “Business class”, по итогам 2008 года Пермский край проигрывает своим ближайшим регионам-соседям по таким показателям, как – темпы роста оборота розничной торговли и расширение сектора платных услуг. При этом по годовому обороту край обгоняет Удмуртию и Кировскую область, но значительно (почти в два раза) уступает Свердловской области. В Пермском крае снизились темпы строительства на 1,8% по отношению к 2007 году, по темпам роста индекса промышленного производства и притоку инвестиций Пермский край уступает средним показателям по России. При этом по показателю дохода на душу населения Пермский край превосходит средний российский показатель.

  2. Проблемы ведущих предприятий Пермского края.

  2.1. “Уралкалий”.

  6 февраля в Березниках прошло заседание Правительственной комиссии по недопущению негативных последствий техногенной аварии, вызванной затоплением Первого рудника “Уралкалия”. Председательствующий министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев. привлек к рассмотрению последствий аварии научных экспертов Горного института УрО РАН, ОАО “Галургия” и ОАО “Российские железные дороги”. Основной вывод экспертов заключался в том, что нарушение технологий в разработке месторождения произошло в годы СССР, что стало одним из факторов, приведших к аварии.

  Участники заседания сошлись во мнении, что геологический фактор также являлся один из тех, которые повлияли на аварию. Трутнев также отметил, что исходя из заключения комиссии прямой вины компании в аварии на руднике не выявлено. В связи с заключением, что ситуация с угрозой последствия аварии нормализовалась, Трутнев отметил, что “2,5-километровый железнодорожный обход строить не будем. Ростехнадзору поручено провести комплексное обследование Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей на возможность повтора техногенной аварии по всем участкам”, а также необходимо привлечь еще один независимый научный институт для альтернативного исследования. При этом будет продолжена работа по строительству 53-километрового обхода во избежание возможных аварий в будущем. Строительство железной дороги начнется уже в 2009 году.

  Исходя из акта повторного расследования последствий аварии Правительственной комиссией 29 января помимо геологических факторов (аномальной строение участка) добавился ряд технологических (в частности, не выявление компанией в рамках геологического изучения и постоянного мониторинга работы рудника аномального участка). В акте комиссии сумма всех расходов на возмещение указана в размере 3,1 млрд. руб.

  Руководство “Уралкалия” еще в декабре 2008 года заявило о готовности компенсировать затраты бюджетов на последствия аварии на добровольном начале, а не посредством судебного порядка.

  12 февраля на совещании под председательством заместителя главы Министерства природных ресурсов и экологии Семена Леви было принято решение о компенсации “Уралкалием” 2 млрд. 313 млн. 799,8 тыс. руб. расходов федерального бюджета и бюджета Пермского края на ликвидацию последствий аварии.

  19 февраля было подписано соглашение о возмещении “Уралкалием” в краевой бюджет 2,3 млрд. рублей по ликвидации аварии между губернатором Олегом Чиркуновым и президентом ОАО “Уралкалий” Анатолием Лебедевым. Позже подобное соглашение должны быть подписано между компанией и Министерством финансов РФ.

  На фоне повторного расследования еще в январе в газете “Ведомости” появилась информация о том, что Владимир Потанин и Олег Дерипаска намерены создать глобальную горно-металлургическую группу на основе “Норникеля”, “Металлоинвеста”, Evraz Group, “Мечела” и “Уралкалия” с ведущей ролью государства, которое помогло бы компаниям во время кризиса.

  2.2. Завод имени Дзержинского.

  В феврале прекратилось банкротство ФГУП “Машиностроительный завод им. Ф.Э.Дзержинского”. В начале февраля основные кредиторы завода начали продавать долги завода: ВТБ продал долг в 42 млн. руб. пермскому ООО “Ассистент”, также как и ООО “Гран” в процессе переговоров о продаже долга. 12 февраля кредиторы на своем собрании проголосовали за мирное соглашение, а 20 февраля на коллегии арбитражного суда было приятно решение о прекращении банкротства завода, утвердив мировое соглашение между кредиторами и заводом. При этом за полгода завод должен погасить 795 млн. руб. кредиторской задолженности. Единственным кредитором, не согласившись с данной процедурой выхода предприятий из банкротства, были налоговые органы. Однако суд отклонил данное ходатайство.

  По данным газеты “Коммерсант” завод восстановил свою платежеспособность, в 2008 году объемы производства выросли на 20% по сравнению с 2007 годом.

  3. Предвыборные конфликты.

  Особо сложная предвыборная конфликтная ситуация сложилась в Александровском, Красновишерском, Чайковском и Чердынском районах Пермского края. В Александровском районе будет второй тур, ввиду того, что у Александра Шицына и Дмитрия Щеглова одинаковая поддержка краевых властей и по сути одинаковые шансы. Хотя, при этом Щеглова поддержали “Единая Россия” и Александровский машиностроительный завод. Рейтинг действующего главы района Сергея Сертакова очень низкий ввиду негативной оценки его деятельности региональными властями.

  Среди основных предвыборных конфликтов стоит отметить следующие:

  Во-первых, борьба “Единой России” за партийную дисциплину на выборах. “Единая Россия” 10 февраля на президиуме пермского регионального политсовета исключила из партии с формулировкой “за нарушение устава партии” кандидата на должность главы Чайковского района, директора ООО “Завод нестандартного оборудования “Уникон” Александра Срубина. При этом стоит отметить, что “Единая Россия” выдвинула на выборы по данному району кандидатуру действующего главы Чайковского района Николаю Заикина. Исключение Срубина – шаг отделения для исключения ситуаций, когда партия бы становилась ареной борьбы местных кандидатов. По сути, по заявлениям пермских единороссов, Срубин нарушил устав и партийную дисциплину, не соблюдая решение руководящих органов регионального отделения, не поддержал кандидата от партии и тем самым использовал свою партийную принадлежность в ходе предвыборной гонки. Также партийцы отметили, что Срубин, не согласовав свое выдвижение с партийным руководством, нанес урон интересам партии.

  Во-вторых, активизация давнего противостояния администрации и главы Земского собрания Чердынского района. Еще в конце января было отказано в регистрации на выборы главы района начальника районного управления образования Генриху Лейсле из-за “недостатков в оформлении платежных документов”. Кандидату-спойлеру Лейсле – председателю Земского собрания района Владимиру Кошечкину – также было отказано в регистрации из-за нарушений в подписях в его поддержку.

  Чердынский районный суд обязал территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Лейсле, признав отказ в регистрации незаконным. Избирком в свою очередь блокировал избирательный счёт кандидата и обратился в Пермский краевой суд, который в свою очередь подтвердил решение Чердынского суда о регистрации Лейсле в качестве кандидата.

  По словам Лейсле, “даже если суд вынесет решение в мою пользу, на ведение кампании у меня остается всего дней семь-восемь. Это отработанная технология с затягиванием регистрации. Она применяется для того, чтобы лишить кандидата возможности полноценно проводить кампанию” и результаты выборов могут быть отменены. В то же самое время Кошечкин подал заявление в прокуратуру с требованием о снятии действующего главы Юрия Лопарева с выборов за использование административного ресурса. При этом Кошечкин отметил, что работа Лопырева на должности главы района сопровождалась неэффективной растратой бюджетных средств и блокировкой решений местного парламента. По информации газеты “Новый компаньон”, “среди всех зарегистрированных кандидатов существует договоренность: главная задача – не допустить Юрия Лопарева на следующий срок. Поэтому кто бы ни вышел с Лопаревым во второй тур выборов, поддержка всех остальных кандидатов будет оказана его оппоненту”.

  В отличие от муниципальных выборов в районах, на выборах в Пермскую городскую думу в феврале не было серьезных конфликтов и инцидентов, за исключением отказа в регистрации Андрея Титова в качестве кандидата в депутаты Пермской думы по округу №23. Причиной снятия стало отсутствие документа об образовании. 2 февраля Мотовилихинский суд восстановил Титова в качестве депутата, при этом территориальная избирательная комиссия Мотовилихинского района Перми направила иск в Пермский краевой суд, который 17 февраля отменил регистрацию. Титов намерен опротестовать решение суда в Верховном суде.

  Подробнее о предвыборных гонках в Соликамском, Суксунском, Куединском, Александровском, Красновишерском, Чайковском и Чердынском районах смотрите в статье А.Шумковой “Из двух “зол” кое-где придется выбирать дважды. Одним туром выборов в ряде территорий Прикамья наверняка не обойтись” (“Новый компаньон”, №541 www.nk.perm.ru).

  4. Конфликт: перевозчики городского пассажирского транспорта – администрация города Перми.

  Конфликт между перевозчиками городского пассажирского транспорта и администрации города Перми имеет затяжной характер. Но именно сейчас, когда проходит транспортная реформа в городе Перми, он получил очень широкий общественно-политический резонанс. Реформа предполагает перераспределение автобусных маршрутов на конкурсной основе, изменение маршрутной схемы (сокращение протяженности и увеличение интервалов движения), сокращение бюджетных компенсаций перевозчикам за перевозку льготных категорий населения, введение системы электронных билетов.

  Конфликт начался с того, что 14 февраля ряд перевозчиков отказались провозить школьников, студентов и пенсионеров по проездным билетам. Тут же в администрацию Перми поступили сведения от граждан о возникновении данных ситуаций. Основной причиной действий перевозчиков стало прекращение поступлений дотаций перевозчикам из городского бюджета на компенсацию проездных билетов. С 14 по 16 февраля работниками милиции и городской мэрии было составлен ряд административных нарушений со стороны водителей и кондукторов городских автобусов, часть автобусов была сняты с рейсовых маршрутов. Администрация приступила к жесткому разрешению ситуации, ссылаясь на нарушение регионального закона в части “непредоставление пассажирам льгот или преимуществ по провозной плате, установленных органами местного самоуправления”. Администрация приступила к оповещению перевозчиков о расторжении договоров в связи с нарушением регионального законодательства о правилах перевозки пассажиров в муниципалитетах. Первоначальная фаза конфликта сводилась к преимущественной конфликтному противостоянию, однако городские власти завили свою позицию в СМИ о том, что готовы открыто обсудить с перевозчиками сложившуюся ситуацию.

  Агентство on-line.perm.ru цитирует генерального директора медиа-консалтинговой компании SP Media Сергея Карпова, который отмечает, что “когда конфликт выливается в открытое противостояние, побеждает тот, чья позиция уже неоднократно была представлена в СМИ и понятна людям. В данном случае, это администрация. Если бы перевозчики систематически рассказывали о своей работе, объясняли необходимость повышения тарифов – ситуация была бы иная”.

  Среди возможных сценариев развития ситуации можно отметить, что администрация рассматривает идею создания муниципального автобусного предприятия – некоммерческого партнерства. Это повлечет в свою очередь изменение рынка перевозок и сокращение перевозчиков. О сотрудничестве по вопросу перевозок к пермской администрации обратились два бывших руководителя городского комитета по транспорту – Олег Боровик и Игорь Сасунов, а также бывший руководитель некоммерческого партнерства “Единый союз перевозчиков” Евгений Фридман с намерением о создании такой структуры.

  На встрече 25 февраля заместителя главы администрации Перми Алексея Храпкова и перевозчиков была достигнута договоренность о том, что проездные остаются. На 1 апреля намечены конкурс торгов по маршрутам для перевозчиков. Причем новая схема организации перевозок, предложенная администрацией, ужесточает требования к перевозчикам и усиливает контроль администрации за соблюдением правил перевозок и ответственностью перевозчиков.

  На протяжении нескольких лет, когда данный конфликт находился в “замороженном” состоянии, прослеживалась непоследовательность действий как со стороны перевозчиков, так и со стороны городской власти (в частности, в Перми до сих пор действует “нелегальный” 100-й маршрут, который не провозит льготников).

  В разрешении ситуации было принято решение о создании согласительного совета, в который войдут представители городской администрации, перевозчиков, общественных организаций.

  5. Борьба с коррупцией.

  На пленарном заседании в феврале депутаты Законодательного собрания отклонили положение о создании постоянно действующей антикоррупционной комиссии в первом чтении. Многие депутаты говорили о том, что существует множество ведомств, которые занимаются проверкой – это и администрация губернатора, отделы аппарата ЗС, контрольно-счётная палата, прокуратура края. К единому мнению о создании данного органа депутаты так и не пришли. Решение о создании комиссии отложено, хотя её создание предполагается законом “О противодействии коррупции” принятом Законодательным Собранием в конце 2008 года.

  Газета “Business Class” цитирует депутата Константина Окунева, который отметил, что “у меня к этому положению двоякое отношение. Я являюсь одним из авторов законопроекта по противодействию коррупции, который с третьей попытки был принят. Депутатская комиссия, которая будет работать с целью проверки на коррупциогенность наших законодательных инициатив, на мой взгляд, абсолютно бесперспективный и никчемный проект. Есть прекрасно работающая юридическая служба, присутствует большое количество умных депутатов, в том числе из правящей партии, они могут рассматривать законы и на коррупциогенность. Наконец, есть прокурор, который также следит за тем, выполняем ли мы свою работу в соответствии с законодательством”.

  6. Развитие предпринимательства.

  На февральском заседании Законодательного Собрания депутаты приняли во втором (последнем) чтении проект закона “О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае”. За время с ноября 2008 года, когда законопроект был принят в первом чтении, было рассмотрено еще 32 поправки. Принятие закона активизировало деятельность региональной власти и коммерческих структур в развитии предпринимательства. Закон завершил институциональное оформление поддержки предпринимательства в регионе, наряду с программой поддержки развития малого и среднего бизнеса и Координационного Совета в области развития малого и среднего бизнеса.

  10 февраля на встрече вице-премьера краевого правительства Юрия Уткина с предпринимателями было принято решение о создании экспертной группы (из представителей банков, бизнеса, правительства, ЗС) по оценке проектов малого и среднего бизнеса, претендующих на получение кредитов в банках. Проблема состоит в том, что по данным январского опроса ОАО “Пермский центр развития предпринимательства” “среди 140 руководителей малых и средних предприятий региона, около половины опрошенных получали отказ в выделении кредита в банке. Из них 36% не получили никаких объяснений, другим отказали по причине ужесточения требований к заемщикам, невозможности оценить реальную платежеспособность предпринимателя, недостатке имущества для обеспечения кредита и пр. В свою очередь, банки отмечают, что часто проекты бизнеса не соответствуют требованиям, которые выдвигаются государством”.

  В феврале было подписано очередное соглашение между Западно-Уральским банком Сбербанка России и ОАО “Пермский центр развития предпринимательства” в рамках реализации механизмов кредитования малого и среднего бизнеса, а также наметили будущее сотрудничество в освещении кредитной деятельности для бизнеса. По данным газеты “Business class”, в 2008 году “банк выдавал представителям малого бизнеса каждые девять минут новый кредит и ежедневно вкладывал в данный сегмент экономики Пермского края более 250 млн. руб. кредитных ресурсов”.

  В феврале Пермский край направил заявку на конкурс Министерства экономического развития по финансовой поддержке предпринимательства в регионе.

  7. Муниципалитеты.

  Подробная ситуация политического противостояния в районах Пермского края, выборы в которых пройдут в октябре 2009 года смотрите в статье А.Шумковой “Кто-кто “на районе” хозяин? В территориях Пермского края все чаще разгораются конфликты между представителями разных уровней власти” (“Новый компаньон”, №540 www.nk.perm.ru). В основном это конфликты по линии – глава района и глава городского поселения: Краснокамск (между главой района Владиславом Жуковым и главой города Юрием Чечёткиным), Добрянка (несистематическое участие Пермской ГРЭС в поддержке основных политических игроков в районе и поддержка “Единой Россией” слабых кандидатов), Чернушка (о распаде команды Олега Хараськина и противостоянии бывших коллег по команде – с главой городского поселения Юрием Кислицыным и главой Чернушинского района Михаилом Шестаковым), Оса (об избрании Владимира Бегуна на пост главы Осы).

  Также в №540 газеты “Новый компаньон” интервью вице-премьера о политико-экономической ситуации в муниципальных территориях, о поддержке глав региональной властью (“Яков Силин: Нам нужна управляемая и контролируемая ситуация. Вице-премьер краевого правительства раздал “черные метки” кандидатам в главы районов”).

  В конце февраля на повестке дня земского собрания Краснокамского района встал вопрос об инициировании проведения голосования жителей о преобразовании района в городской округ. Первоначальные попытки не увенчались успехом, так как на поправку земского собрания в закон “О местном референдуме в Пермском крае”, которая предполагает добавление статьи о проведении голосования по вопросам преобразования муниципального района в городской округ, было дано отрицательное заключение губернатора и государственно-правового управления Законодательного Собрания. Целью реформирования муниципалитета является экономия средств и оптимизация управления для снижения дублирующих функций городского поселения и округа. Пи этом вопрос является актуальным ввиду того, что, во-первых, в октябре будут проходить выборы в Краснокамском районе, а во-вторых, существует латентный конфликт по линии “районная власть – городская власть”. Стоит отметить, что прецедентов преобразования муниципальных учреждений с начала “реформы Козака” и вступления в силу 131-го федерального закона в Пермском крае не было.

  8. Кадровый резерв президента Д.Медведева.

  В опубликованном списке кадрового резерва президента РФ Д.Медведева – 4 представителя Пермского края:

1. председатель правительства Пермского края Валерий Сухих;
2. бывший сенатор от Пермского края, заместитель генерального директора Государственной корпорации “Фонд содействия реформированию ЖКХ” Татьяна Попова
3. бывший первый заместитель главы администрации губернатора Пермского края и один из идеологов региональной программы социально-экономического развития, ныне – директор департамента Минрегиона РФ Максим Решетников.
4. генеральный директор ОАО “Уралкалий” Владислав Баумгертнер.

  Представители пермской школы являются востребованными в российской системе управления (как отмечает председатель наблюдательного совета “Бакстер групп” политконсультант Дмитрий Гусев включение В.Сухих в кадровый резерв означает то, что региональный политик является одним из претендентов на губернаторский пост в другом регионе – см. http://www.uralpolit.ru/, а также статью К.Гаазе “Стоп-кадры” http://runewsweek.ru/country/27209/).

  В материале журнала “Русский Nesweek” Пермь названа как один каналов рекрутирования государственных кадров (“кузницей №3″) как на региональном так и на федеральном уровне. Смотрите материалы по теме в статьях М.Железновой, П.Седакова, Д.Гусевой “С места в карьеру” http://www.runewsweek.ru/country/27226/

  9. СПС и “Правое дело”.

  Среди основных кандидатов на лидерство регионального отделения новой партии “Правое дело” были Сергей Щерчков (главный претендент еще с конца прошлого года), а также Виктор Скутин и занявший место Белых по списку партии СПС в региональном парламенте, лидер Александровского отделения – Владимир Мальцев.

  Все трое – депутаты Законодательного Собрания и члены партии СПС. При этом в федеральном руководстве партии было принято решении о разведении постов руководителя фракции в региональном парламенте и лидера партии в регионе.

  5 февраля Сергей Щерчков официально сложил с себя полномочия руководителя фракции в ЗС, фракцию возглавил Виктор Скутин. А региональное отделение партии “Правое дело” возглавил Владимир Мальцев, кандидатура которого первоначально была согласована в федеральном руководстве партии. В середине марта Мальцев должен быть представлен на утверждение на учредительной конференции пермского отделения партии. В интервью газете “Business class” Мальцев отметил, что “мое видение позиции партии “Правое дело” – конструктивная оппозиционность, просто кричать о том, что власти делают все неправильно, мы не собираемся… Для меня важно, что у губернатора присутствует желание вместе обсуждать стратегически важные вопросы, и наличие демократической партии он считает необходимостью. От сотрудничества и рассмотрения проблем с властью мы отказываться не собираемся”.

  ***

  Среди других значительных событий стоит отметить:

• В феврале в СМИ появилась статистика о торговой деятельности Пермского края. Объемы внешнеторгового оборота за 2008 год составили 7717,1 млн. долл. (прирост по отношению к 2007 году – 87,3%). Основными партнерами Пермского края являются: Бразилия, Бельгия, Германия, Индия, Китай, Польша, США, Финляндия, Казахстан, Украина. Экспорт в 2008 году – 6,9 млрд. долл. (прирост по отношению к 2007 году – 93%). Основная продукция экспорта – химической промышленности (77%). Импорт в 2008 году – 780,6 млн. долл. (прирост по отношению к 2007 году – в 1,5 раза). Основная продукция импорта – машиностроение (63%).
• В Пермском крае запускается пилотный проект в России формирования интерактивной базы данных показателей социально-экономического развития муниципалитетов и региона в целом. Внедрение новой формы сбора информации для отчетности предполагает оперативную корректировку статистических показателей в постоянно изменяющихся условиях.
• Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Татьяна Марголина отметила, что одной из проблем Прикамья на протяжении длительного времени является недостаточное информирование населения (в рейтинге информационной открытости России краевое правительство на 58-м месте, при этом Законодательное собрание – на 15-м). Среди проблем, которые существуют в области прав человека, Марголина отметила, что в регионе отсутствует государственная служба бесплатной юридической помощи гражданам, особенно в судебной сфере, а также вопросы защиты социальных прав.
• В рейтинге информационной открытости исполнительных органов государственной власти регионов России за 2008 год Института развития свободы информации сайт “Пермский региональный сервер” (главный официальный сайт Пермского края – www.perm.ru) занял 58-е место (степень информационной открытости – 32,1%).
• Краевые депутаты в очередной раз раскритиковали проект программы развития строительного комплекса в Пермском крае из-за слабой проработки, недоучёта реалий строительного рынка. Проект был предложен министром градостроительства и инфраструктуры Пермского края Александром Кудрявцевым.
• Несмотря на отказ телекомпании “Рифей-Пермь” в январе участвовать в конкурсе на информационное освещение деятельности главы города Перми и Пермской городской думы, в феврале городская котировочная комиссия приняла решение о том, что в 2009 году прямые эфиры мэра Перми и депутатов гордумы будут транслироваться телекомпанией “Рифей-Пермь”.
• В феврале новым руководителем представительства Пермского края при правительстве РФ стала Анастасия Тюрина, последние четыре года являвшаяся директором ОО “Центр развития бизнеса и карьеры “Наше время”. Предыдущий руководитель представительства – Илья Адамский – назначен генеральным директором ОАО “Агентство содействия инвестициям Пермского края”.
• Начальником краевого управления Ростехнадзора стал ушедший в конце 2008 года в отставку с должности прокурора Пермского края Александр Кондалов.
• В феврале краевое следственное управление следственного комитета при прокуратуре РФ продлило еще на два месяца следствие по делу депутата регионального парламента от “Единой России” Сергея Рихтера. Уголовное дело в отношении Рихтера заведено краевым судом в злоупотреблении должностными полномочиями (будучи на должности главы Лысьвенского района) при незаконном выведении объектов водоснабжения и канализации из муниципальной собственности в ООО “Коммунинвест” в 2005 году.
• В ЗС в первом чтении были приняты поправки об увеличении размеров штрафов за невыполнение решения муниципалитета в закон “Об административных правонарушениях”. Сумма штрафов для граждан возросла с 300-500 рублей до на 500-2000 рублей (за повторное нарушение – 2 – 4 тысяч рублей), для должностных лиц с 500-2000 рублей до 3-5 тысяч (повторное – 5-20 тысяч рублей), для юридических лиц – 5-10 тысяч рублей (повторное – 10-50 тысяч рублей).
• С 12 февраля “Фонд имущества Пермского края” прекращает свою деятельность и по решению краевого правительства реорганизуется и присоединяется к краевому учреждению “Имущественное казначейство Пермского края”.
• В начале февраля Пермский региональный правозащитный центр (ПРПЦ) выпустил заявление “о нарушении права на свободу слова и мирных собраний при попустительстве органов власти”, связанное с провокациями и попытками сорвать митинг КПРФ 31 января в Перми. В комментариях газете “Новый компаньон”, начальник УВД Перми Павел Фадеев отметил, что для Пермского правозащитного центра характерны некомпетентность и ангажированность в заявлении ПРПЦ о подозрении “в политической и/или административной ангажированности действий сотрудников органов внутренних дел”. Фадеев заявил, что “либо здесь имеет место неосведомленность правозащитников, и они пользуются какой-то искаженной однобокой информацией, либо желание в очередной раз бросить камень в сторону правоохранительных органов, демонстрируя свою так называемую гражданскую позицию”.
• В конце февраля было подписано два соглашения, причем одно из них связано с продолжением партнерских отношений, а второе – с их началом: 26 февраля подписано традиционное ежегодное подписание Протокола о взаимодействии между компанией “ЛУКОЙЛ” и региональным правительством (соглашение об экономическом и социальном сотрудничестве действует с 20 декабря 2005 года). Факт заинтересованности участия “ЛУКОЙЛа” в партнерстве с Пермским краем связано и со снижением налога на прибыль в Пермском крае, что позволит “ЛУКОЙЛу” выделить инвестиции на реализацию социальных проектов в размере 500 млн. руб., а также в развитии дочерних предприятий “ЛУКОЙЛа” в регионе в размере 500 млн. руб. Второе соглашение – о сотрудничестве между Сбербанком РФ и правительством Пермского края, подписанное председателем правления Сбербанка Германом Грефом и губернатором Олегом Чиркуновым. Среди приоритетных задач сотрудничества – поддержка малого и среднего бизнеса, поддержка села, развитие ипотечной отрасли, а самое главное – возможность кредитования краевого бюджета.
• В феврале активно началась подготовка к выборам в Молодёжный парламент Пермского края. Было сформировано 30 окружных комиссий, начался прием документов для потенциальных кандидатов. Выборы в Молодёжный парламент назначены на 5 апреля. Молодёжный парламент Пермского края будет состоять из 60 человек: 30 – избираются по одномандатным округам молодыми избирателями на окружных конференциях, а 30 – от политических партий, имеющих своих представителей в краевом парламенте. Кандидаты по одномандатным округам могут быть выдвинуты от общественных объединений, трудовых коллективов и учебных заведений. Более полную информацию о формировании, регламентирующих документах, процедуры избрания депутатов, персонального состава окружных комиссий смотрите по ссылке: http://www.parliament.perm.ru/meeting/?ID=384

  В материале мониторинга использованы следующие источники: газеты “Новый компаньон” (www.nk.perm.ru), “Коммерсант” (www.kommersant.ru), “Business Class” (www.business-class.su), интернет-блог губернатора О.Чиркунова, интернет-сайты “Пермский региональный сервер” (www.perm.ru), Законодательного Собрания Пермского края (www.parliament.perm.ru), информационного сайта www.on-line.perm.ru.

  1. Мировой экономический кризис: инициативы и политические решения месяца.

  В январе большинство предприятий перешло на работу по сокращенной рабочей неделе (три-четыре дня), решая тем самым проблему сокращения, хотя многие предприятия предпочли увольнять работников. Кризис, в первую очередь, ударил по основным промышленным районам Пермского края. Подробнее о ситуации и хронике экономического кризиса в Прикамья можно прочесть в статье О.Клиницкой “Нетрудовые будни” (газета “Новый компаньон”, №537).

  Влияние мирового экономического кризиса и проблемы городов привели к тому, что с 1 января 2009 года в Пермском крае на муниципальный уровень с регионального переданы 10% подоходного налога, 70% налога на имущество организаций и 100% транспортного налога. Автором инициативы выступил губернатор с целью повышения большей финансовой самостоятельности и самообеспечения расходов местных бюджетов.

  На заседании Совета глав местного самоуправления (районов и городских округов) 20 января губернатор говорил о необходимости экономии бюджетных расходов и оптимизации расходов на содержание муниципального аппарата. В центре обсуждения была проблема организации работы по обеспечению занятости населения в 2009 году.

  Из предложений по антикризисному управлению муниципалитетами, губернатор и правительство предложили формирование рабочих групп по вопросам устойчивого социально-экономического развития территории, по сути, “антикризисных” комиссий с упором на мониторинг ситуации социально-экономического развития (в целом) и градообразующих предприятий, рынка труда в условиях кризиса и безработицы (в частности). Руководство рабочими группами должно осуществляться непосредственно главами муниципальных образований. Также в оперативное управление глав муниципалитетов передано управление местными центрами занятости.

  На Совете председатель правительства предложил расширить формат встреч представителей бизнеса и власти. Еще в декабре был установлен порядок таких встреч – один час по понедельникам – “час открытых дверей”. В январе был расширен данный формат – для уровня министерств и муниципалитетов. Фактически, в январе была расширена зона функциональной ответственности глав муниципалитетов в условиях кризиса, а для того чтобы комплексно подойти к решению проблемы – используются привлечение бизнеса и установление более тесного контакта и сотрудничество муниципалитета с представителями бизнеса.

  Газета “Новый компаньон” цитирует губернатора по проблеме поддержки бизнеса: “Наша открытость – это единственное, что мы можем ему дать сегодня. Мы должны, по крайней мере, начать говорить с его представителями, чтобы самим понимать, что происходит в этой сфере. Налогоплательщик должен знать, что каждый понедельник в 17.00 дверь для него открыта в любом муниципалитете и в краевой администрации”.

  Следующее контрольное заседание Совета по оптимизации бюджетных средств должно состояться через три месяца.

  Во многом всем этим вопросам были посвящены и другие действия власти в январе.

  Проблема безработицы по поручению губернатора должна решаться с помощью привлечения людей к общественным работам, например, к тем, где необходимы навыки работы на персональных компьютерах. Намерения краевых властей заключаются в предоставлении временной работы для 41 тыс. человек сроком на три месяца.

  Еще в конце декабря в Политсовете регионального отделения “Единой России” была создана антикризисная группа, которую возглавил депутат ЗС края Владимир Рыбакин. В составе группы был сформирован ряд комиссий – по работе с профсоюзными организациями и трудящимися, по работе с пенсионерами и ветеранами, по работе с вкладчиками и дольщиками, по работе с офисными служащими, по вопросам сельского хозяйства, по вопросам промышленного сектора.

  В рамках “антикризисной” работы группы и комиссий “Единой России” предполагаются: мониторинг ситуации и выработка предложений по исправлению ситуации, а также работа с выявлением фактов коллективных увольнений, задержек заработной платы и предоставление юридических консультаций в общественных приемных отделений.

  В связи с кризисом и сокращением производства на пермских предприятиях в январе прокуратура Пермского края усилила контроль за деятельностью предприятий и органов власти с привлечением к административной ответственности за нарушения в вопросах выплаты заработной платы и увольнения работников.

  21 января при министерстве промышленности была создана комиссия по мониторингу финансово-экономического состояния промышленных предприятий, председателем которой стал и. о. министра промышленности, инноваций и науки Д.Дробинин. Примечательно то, что состав комиссий включил целый ряд ведомств и организаций, которые тем или иным образом являются ключевыми в принятии и реализации антикризисных мер: представители регионального правительства, регионального объединения работодателей “Сотрудничество”, агентства по занятости населения Пермского края, администрации г.Перми.

  Помимо этого правительственные меры по поддержке экономики края обсудили и члены президиума регионального объединения работодателей Пермского края “Сотрудничество” 28 января. В этот же день на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Пермском крае в центре внимания рассматривался вопрос о защите прав работников в связи с последствиями мирового экономического кризиса. Как заявил председатель Пермского краевого совета профсоюзов Сергей Булдашов, “мы предлагаем работодателям отказаться от неоправданного сокращения работников на предприятиях. Этот процесс контролируется нами совместно с агентством по занятости населения, государственной инспекцией труда и правоохранительными органами. Даже снижая объемы производства и сокращая рабочий день и неделю на предприятии, руководитель не имеет права платить зарплату ниже утвержденного законодательством уровня МРОТ – 4,3 тыс. руб.”.

  В конце января краевым правительством был утвержден список из 31-го предприятия (не вошедших в федеральный список системообразующих предприятий) для получения ими государственной поддержки. Это список на протяжении месяца постоянно корректировался (по сравнению с первоначальной версией из списка выпало 9 предприятий, в том числе “Машиностроительный завод им. Дзержинского”). Список был направлен в Министерство регионального развития РФ. Стоит отметить, что в списке остался березниковский химкомбинат «Бератон», на котором в январе было введено конкурсное производство ввиду банкротства предприятия.

  2. Муниципальные выборы 1 марта.

  Январские события политической жизни Прикамья ознаменовались утверждением избирательных округов и кандидатов на муниципальные выборы 1 марта.

  Предвыборные расклады можно представить следующим образом – основная борьба на довыборах в пермскую городскую думу по округу №1 пройдет между заместителем генерального директора Пермского завода силикатных панелей Алексея Демкина (сын директора и депутата краевого парламента Николай Дёмкина) и вторым секретарем крайкома КПРФ Сергеем Андреяновым. Ввиду того, что огромное влияние в данном избирательном округе имеет Николай Дёмкин, результат выборов почти предрешен.

  По округу №23 основная борьба предполагается между главой Мотовилихинского отделения “Единой России” Ириной Горбуновой и экс-депутатом и председателем СТОС микрорайона “Городские горки” Перми Михаилом Касимовым. Преимуществом И.Горбуновой является поддержка депутата ЗС Александра Бойченко, преимуществом М.Касимова – наличие устойчивого электората. Помимо этого поддержку Михаилу Касимову окажет его дядя, Вячеслав Касимов, который также зарегистрирован на довыборы в думу по этому округу. Также в округе есть ряд кандидатов, которые в конечном счёте могут повлиять на предвыборные расклады.

  Стоит заметить, что по обоим округам основное соперничество будет проходить по линии “Единая Россия” – оппозиционные кандидаты.

  В центре внимания подготовки к муниципальным выборам в территориях Пермского края – согласование кандидатов местных элит с региональной администрацией. Большинство кандидатов на выборах в муниципальных округах заручились поддержкой “Единой России”. Среди всех избирательных кампаний наибольший интерес традиционно представляет кампания в Александровске, где противостоят кандидат от градообразующего предприятия Александровского машиностроительного завода (которого поддерживает краевая администрация и “Единая Россия”) и глава района Сергей Сертаков.

  Выборы в Чайковском – одном из приоритетных муниципалитетов краевых властей в развитии региона – приобрели первостепенное значение при подборе кандидатур главы по отношению к другим территориям. В Чайковском региональная власть поддержала действующего главу – Николая Заикина, в связи с тем, что, по словам губернатора, местная элита почти единогласно высказалась в его поддержку. Позже поддержку Н.Заикину выразило и региональное отделение “Единой России”. При этом региональные власти оценивают политику Н.Заикина не столь позитивно.

  В целом, поддержка региональных властей действующих глав районов осуществлена в отношении глав Усольского и Соликамского районов. В Красновишерском районе краевые власти от поддержки воздержались, а в Александровском районе поддержали кандидата Александровского машиностроительного завода.

  Подробный анализ раскладов на выборах в муниципалитеты (глав Чердынского, Красновишерского, Чайковского, Александровского районов) смотрите в статье А.Шумковой (“Всем – спасибо, все – свободны?” в газете “Новый компаньон” (www.nk.perm.ru).

  3. Новый прокурор.

  Самым главным назначением месяца стало назначение приказом Генерального прокурора РФ Юрия Чайки на должность прокурора Пермского края старшего советника юстиции Александра Белых, брата кировского губернатора и известного пермского политика Н.Белых. Кандидатура А.Белых была согласована Генеральной прокуратурой с губернатором, исходя из закона Пермского края “О системе исполнительных органов государственной власти” 2007 года.

  30 января А.Белых официально вступил в должность прокурора Пермского края. А.Белых отметил, что приоритетными вопросами в решении станут вопросы борьбы с коррупцией, выявления факта задержек с выплат заработной платы, защите прав предпринимателей, проверка исполнения законодательства по распоряжению федеральной собственностью, надзор над исполнением бюджетного и земельного законодательства.

  Еще одной важной задачей А.Белых станет улучшение отношений между прокуратурой и следственным управлением следственного комитета при прокуратуре РФ.

  4. Дискуссии по городской транспортной политике города Перми.

  В январе продолжились дебаты среди депутатов гордумы по поводу тарифов на пассажирские перевозки в городском транспорте.

  Во-первых, этот вопрос является актуальным и находится в центре общественно-политических дискуссий городской жизни на протяжении нескольких лет.

  Во-вторых, в ближайшие два года политика в области общественного транспорта станет приоритетным направлением деятельности администрации регионального центра.

  На заседании рабочей группы 12 января большинство депутатов высказалось за отмену дифференцированного подхода к плате за проезд на электротранспорт и автобусы, хотя часть депутатов предложила новые схемы дифференцированного тарифа. Всё же на пленарном заседании был принят единый тариф для всех видов городского транспорта (12 рублей) с 1 февраля. Единый тариф призван решить проблему убыточности электротранспорта за 2008 год и компенсаций перевозчикам. Постановлением городской думы муниципальные проездные для пенсионеров были сохранены. Также сохраняются студенческие и школьные проездные, при этом они станут едиными для всех видов транспорта.

  5. Уголовные дела и краевые депутаты.

  В январе в центре внимания оказались краевые депутаты – Николай Дёмкин и Андрей Агишев. Причиной стало заведение в отношении них уголовных дел. Еще в сентябре 2008 года краевой суд удовлетворил иск о наличии в действиях Николая Демкина признаков состава преступления, предусмотренного ст.199 Уголовного кодекса РФ (“Уклонение от уплаты налогов в особо крупном размере”), решение которого было подтверждено Верховным судом РФ. В январе все материалы по этому делу поступили в Следственный комитет при Прокуратуре РФ по Пермскому краю и 27 января дело было возбуждено по п.”б” ч.2 ст. 199 УК РФ (“Уклонение от налогов и (или) сборов с организаций”). По сообщению комитета, Н.Дёмкин в 2003-2004 гг. допустил уклонение от налогов на общую сумму более 31,8 млн. руб.

  15 января было возбуждено уголовное дело против еще одного депутата краевого парламента, генерального директора ООО “Пермрегионгаз” – Андрея Агишева п.”б” ч.2 ст.171 УК РФ (“Незаконное предпринимательство с извлечением особо крупного дохода”). По официальному сообщению Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Пермскому краю за несколько лет (в 2004-2008 гг.), нарушая законодательство, А.Агишев сдавал в аренду принадлежащие ему помещения, а также не уплатил налоги по полученным доходам за эту аренду (в 2005-2007 гг.) при отсутствии регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя.

  На своей пресс-конференции 29 января А.Агишев заявил, что возбуждение данного дела имеет политический оттенок и связано с его депутатской деятельностью и борьбой за кресло гендиректора ООО “Пермрегионгаз”. А.Агишев также отметил, что в ходе следствия выяснилось, что претензий к нему по налогам нет. А заведенное дело стало “первым блином комом” новых поправок в Уголовно-процессуальный кодекс, по которым с 1 января 2009 года следователи могут возбуждать уголовные дела против спецсубъектов без официальных санкций суда.

  Причем А.Агишев на пресс-конференции отметил, что сделал ряд выводов из данного дела: “Во-первых, некомпетентность людей, получивших возможность заниматься этим делом. Настольной газетой следователя Лунина является “Комсомольская правда”, где была опубликована статья “100 самых богатых”, и неизвестно, куда он больше заглядывает – в материалы следствия или в статью, где мы стоим на первой позиции по алфавиту. Во-вторых, здесь у нас не надо связываться с собственностью, если бы я двинул на дочь, на жену, не было бы претензий. В-третьих, не надо все делать официально. Все платежи шли через банк, и это дало основания следователю делать свои выводы. Если бы все оформлялось кэшем, из кармана в карман, не было бы повода для претензий. Не нужно никакое депутатство, не был бы я депутатом, не было бы и этого дела”.

  6. Проблемы ведущих предприятий Пермского края.

  6.1. “Уралкалий”.

  Повторное расследование причин аварии на Первом руднике «Уралкалия» в октябре 2006 года, которое началось в конце прошлого года, к концу января завершилось. Расследованием занималась правительственная комиссия Ростехнадзора, созданная по инициативе вице-премьера Правительства РФ Игоря Сечина. В обще сложности Правительство РФ на ликвидацию последствий аварии выделило 1,859 млрд. руб.

  Причем еще до вынесения решения комиссии, краевое правительство в январе предъявило список компенсирования региональных бюджетных средств ликвидацию последствий аварии, то есть на восстановление инфраструктуры – 850-метрового объезда аварийной зоны и строительства коммуникаций в микрорайоне Усольский, связанного с переселением людей из зоны аварии.

  В целом возмещение ущерба последствий аварии для бюджетов всех уровней составит более 2,5 млрд. рублей.

  Ещё одно важно событие, связанное с компанией, это то, что “Уралкалий” в конце января обратился за поддержкой к государству на заседании комиссии при Минпромторге для возврата НДС по экспортным сделкам и обнуления ввозных пошлин на импортное оборудование.

  6.2. Завод Дзержинского.

  Уже несколько месяцев в центре внимания дело о банкротстве (вплоть до его ликвидации) одного из крупнейших машиностроительных заводов и оборонных предприятий Прикамья – “Машиностроительного завода им. Ф.Э.Дзержинского”. Проблемы с задолженностью и с банкротством у завода начались в 2006 году. За это время завод продал ряд своих социальных учреждений – стадион “Дзержинец”, медсанчасть и промышленную площадку. Общая задолженность предприятия перед кредиторами составляет 720 млн. руб. К осени 2008 года кредиторами завода были найдены средства для погашения задолженности, а предприятие постепенно вышло на платежеспособность, однако один из залоговых кредиторов – ВТБ – отказался подписывать мировое соглашение ввиду отсутствия заинтересованных сторон в приобретении долга завода и гарантий перед кредиторами.

  В январе ситуация начала сглаживаться ввиду того, что ВТБ заявил о готовности выйти из процесса участия в банкротстве предприятия, продав свою часть кредита и подписав мировое соглашение.

  В конце января на заседании коллегии арбитражного суда Пермского края по ходатайству начальника юридического отдела “Машиностроительного завода им. Ф.Э.Дзержинского” Олега Комарова дело о рассмотрении процедуры банкротства предприятия было отложено на 20 февраля 2009 года. К положительному исходу в пользу решения о завершении процедуры банкротства готовы и налоговые органы.

  По данным газеты “Коммерсант”, пермское ООО “Ассистент”, которое намерено выкупить кредиты ВТБ в пользу завода “может действовать в интересах одной из федеральных структур, в частности Росимущества, чтобы вывести предприятие из банкротства” ввиду того, что предприятие имеет федеральное значение и в 2009 году получило ряд государственных заказов.

  7. СМИ и власть.

  В январе возник ряд проблем с определением победителей конкурса на информационное освещение деятельности региональных и городских властей в 2009 году.

  Прошедшие три конкурса (Администрации губернатора Пермского края, Пермской городской думы, Администрации Перми) по распределению бюджетных средств между телерадиокомпаниями Прикамья на 2009 год привели к следующим результатам. По итогам трех конкурсов первую тройку составили филиал ВГТРК – ГТРК “Пермь” совместно с “Продюсерским центром Т7″ (29,459 млн. руб.), телекомпания “Рифей-Пермь” (12,98 млн. руб.) и ИРК “Ветта” (5,71 млн. руб.). Причем заявка на конкурс региональной администрации у телекомпании “Ветта” была отклонена, вследствие чего телекомпания будет обжаловать итоги конкурса и проведение повторного.

  Один из конкурсов Пермской городской думы по информационному освещению на телевидении не состоялся, ввиду всего трех заявок на четыре лота. В этих условиях дума намерена заключить контракт с единственными заявителями, а не проводить повторный конкурс. Одна из ведущих телекомпаний “Рифей-Пермь” вообще отказалась от участия в конкурсе.

  Как отметил директор телекомпании “Рифей-Пермь” Владимир Прохоров газете “Новый компаньон”, нежелание участвовать в конкурсе городской думы связана с непрозрачностью в аппарате думы, в отличие от аппарата краевого парламента, региональной и городской администраций. По словам В.Прохорова, “функции аппарата должны быть чисто техническими – обеспечить депутатам равные возможности доступа к эфиру, согласовать оргвопросы, связанные со съемками. Но аппарат не должен за депутатов решать, кому, что и где говорить: “Этот депутат поедет на “Рифей”, тот – на “Ветту”, а этот вообще никуда не поедет, выступление этого депутата мы будем оплачивать, а этого – не будем”. И тем более аппарат не должен пытаться цензурировать выступления депутатов, а такие попытки были”.

  В конкурсе администрации губернатора по информированию населения Пермского края среди печатной прессы первую тройку составили “Комсомольская правда – Пермь”, “Местное время” и “Аргументы и факты в Перми”.

  А в конце января конкурс Пермской городской думы на размещения платной информации о своей деятельности в печатных СМИ был отменен управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, удовлетворив заявление ООО “Акварель” (учредитель газеты “Дело&Ко”). Как пишут в газете “Коммерсант”, “в руководстве газеты полагают, что конкурс был “заточен” под определенные СМИ и не предполагал равноправного участия всех изданий”. Всё это привело к тому, что в течение нескольких месяцев платных материалов о деятельности думы в пермской прессе не будет, что приведет к более динамичной информационной политике пресс-службы городской думы. Однако представители ряда крупных и авторитетных СМИ края сходятся во мнении, что отмена конкурса никак не повлияет на информационное освещение деятельности городского парламента и мэра Игоря Шубина.

  Также стоит отметить, что в конце января мэрия Перми продала свои акции газеты “Вечерняя Пермь” и, соответственно, последнее бесплатное муниципальное СМИ для размещения материалов кандидатов на выборы в муниципальные органы власти.

  ***

  Среди других значительных событий стоит отметить:

• С 1 января 2009 года в связи с уменьшением ставки налога на прибыль на 4,5%, налог для предприятий Пермского края составит 15,5%.
• Из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на переселение жителей из ветхих и аварийных домов в Пермском крае в 2009 году было выделено 963 млн. рублей. Известны намерения краевых властей выкупить новое жильё для расселения старого в 2009 году в размере 26 тыс.кв. м по цене 25 тыс. руб. за 1 кв. м (вдвое ниже рыночной цены). Первый тендер агентства по строительству и ЖКХ Пермского края 24 января не состоялся. Ряд крупных девелоперов и владельцев строительных компаний не согласились с “жесткими” параметрами выкупа и низкими ценами выкупа квартир и проигнорировали участие в тендере. 28 января были объявлены вторые котировки цен на выкуп новых квартир для расселения ветхого и аварийного жилья порядка (25 тыс. кв. м жилья по цене 27,5 тыс. руб. за 1 кв. м). Всего планируется выкупить 46 тыс. кв. м.
• К поддержке малого и среднего бизнеса предприятий были подключены банки. В январе прошла встреча вице-премьера правительства Юрия Уткина с представителями банков, Пермского края по вопросу кредитования малого и среднего бизнеса ОАО “Российским банком развития”.
• 20 января проект “Белкомур” утвердили на заседании Экспертного Совета по государственно-частному партнерству Министерства транспорта России.
• 20 января на заседании комитета по политике развития территорий и общественной инфраструктуры краевого Законодательного собрания руководитель дорожного агентства Пермского края Елена Громова заявила, что разделение дорог Пермского края на региональные и муниципальные почти завершено.
• В конце января в отставку по собственному желанию ушел руководитель управления Ростехнадзора по Пермскому краю Виктор Боблак. При этом в Министерстве природы намечается реформирование и укрупнение федеральных представительств Ростехнадзора в регионах.

  Из доклада губернатора Пермского края О.А.Чиркунова

  «О социально-экономическом и политическом положении Пермского края»

  18 декабря 2008 года

  Декабрь в Пермском крае выдался очень богатым на события – это связано как и с подведением итогов года, так и со множеством значимых политических событий. Это и кадровые перестановки, и принятие бюджета, и послание губернатора, а также множество интервью в прессе, заявлений политиков и общественников, большая он-лайн конференция губернатора и правительства. Помимо этого в декабре особенно чётко проявились в политическом процессе такие региональные тренды, как работа с муниципалитетами, поддержка малого бизнеса и культурная политика.

  Итоги года подводили в краевой и городской администрациях, муниципалитетах, общественных организациях, университетах и других учреждениях. А ещё по версии журнала “Афиша” Пермь стала Городом Года 2008.

  В обзоре основных событий, тенденций общественно-политического ситуации Пермского края я пытаюсь их включить в широкий контекст развития края, его историко-политических традиций и особенностей, чтобы можно было понять специфику региона и его политических процессов.

  1. Успехи Пермского края: Пермский край в двадцатке лучших регионов.

  Министерство регионального развития к декабрю подвело оценку показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов федерации по уровню эффективности 2007 года. По качеству и эффективности управления Пермский край занял 8-е место и, соответственно, региону будет выделен грант (так как он попал в топ-20). До конца 2008 года Пермский край получит около 94,6 млн. руб. федеральных дотаций. Попадание Пермского края в топ-20 закономерно, так как уже несколько лет главный идеологический документ развития края – Программа социально-экономического развития – постоянно проходит мониторинг, дорабатывается, в том числе усилиями общественности. Куратором развития системы целеполагания и формирования стратегии социально-экономической программы является председатель правительства Валерий Сухих.

  Также свою эффективность доказала функционально-целевая модель управления регионом. Причем необходимо отметить, что значительная часть выделенных средств, по словам губернатора, будет передана муниципалитетам, которые сыграли одну из главных роль в успехах края.

  Анализ и оценка качества управления социально-экономическим развитием российских регионов проводилась по таким параметрам, как экономический рост территории, доходы населения, здоровье населения, начальное, общее и среднее профессиональное образование, ЖКХ, жилищное строительство, обеспечение безопасности граждан, организация государственного и муниципального управления, эффективность расходования бюджетных средств.

  Тут же стоит отметить, что выше Пермского края оказались непосредственные регионы-конкуренты – три региона Приволжского федерального округа – Чувашия (2-е место), Самарская область (4-е место) и Татарстан (6-е место).

  Помимо этого Пермский край выиграл конкурс на выделение федеральных средств на реализацию крупного проекта в сфере ЖКХ.

  2. Губернатор в элите России. Олег Чиркунов: политик, идеолог, преподаватель, интернет-блоггер.

  Губернатор по итогам года занял 85-е место в рейтинге российской элиты – рейтинга Топ-100 российских vip-персон по версии газеты “Коммерсант”. Рейтинг сформирован на основе двух опросов общественного мнения ВЦИОМа и “Левада-центра”. В декабре региональный лидер по-прежнему является ведущим политическим актором края. Это связано с тем, что губернатор активно применяет разные формы коммуникации – интернет-дневник в своем блоге и он-лайн конференции, лекции в ведущих ВУЗах Перми. Очевидно, что губернатору важна обратная связь для того, чтобы население активно принимало участие в политике. Мысль о том, что важно получение и осмысление новых знаний и видение стратегии прослеживается у губернатора во всех его инновационных проектах.

  Мне представляется возможным рассмотреть четыре ипостаси губернатора в контексте декабрьских событий в Пермском крае.

  2.1. Губернатор-политик: новая структура администрации – разделение полномочий администрации и правительства.

  Одной из главных политических идей губернатора в декабре стала реструктуризация собственной администрации. Проект нового штатного расписания предполагает создание шести подразделений в администрации с целью дальнейшего разделения функций администрации и регионального правительства, а также создания более гибкой и быстрой системы реагирования на внешние вызовы (прежде всего, все то, что связано с документацией).

  В результате должно произойти укрупнение и слияние ряда департаментов в управления и тем самым предполагается сбалансировать внутреннее управление администрации. При этом ряд управлений не изменит свою структуру. И вновь здесь можно проследить блоковую модель функционального управления.

  Причинами реструктуризации являются как влияние федеральных выборных кампаний 2007-2008 годов (в ходе которых силы администрация по сути была заняты продвижением “Единой России” на выборах в Государственную Думу и кандидата в президенты Дмитрия Медведева), так и постоянная ротация руководства. Среди крупных потерь администрации за время федеральных компаний можно отметить переезд в декабре 2007 года на работу в Министерство регионального развития Максима Решетникова – координатора экономических вопросов в администрации и одного из идеологов функционально-управленческой модели в Пермском крае, а также переход руководителя администрации В.Сухих в марте 2008 года на должность председателя правительства.

  Фактически роль руководителя администрации исполняет сам губернатор. Новая структура администрации может быть утверждена в январе 2009 года.

  Ещё одним важным политическим решением губернатора стало поддержка муниципалитетов и стимулирование региональных чиновников от средств федерального гранта по итогам рейтинга правительства России в декабре 2008 года.

  2.2.1. Губернатор-идеолог: Пермский край – регион в системе связей.

  Губернатор, известный своим либеральным взглядом на экономику, уже давно продвигает идею новой модели управления регионом, которая в настоящее время взята за основу регионального управления и реализуется на практике.

  По мнению губернатора, Пермский край должен обязательно быть включен в активную конкурентную борьбу регионов-соседей. В этой борьбе важны такие показатели, как эффективность управления на региональном и муниципальном уровнях, инвестиционная привлекательность.

  В своем блоге, размышляя об идеологии, губернатор пишет: “когда я говорю про идеологию, то не совсем правильно использую это слово. Скорее, я говорю про ответы на два стратегических вопроса: что мы делаем и как мы делаем. Приведу пример. Можно строить детские сады, и таким образом решать проблему дефицита мест. Можно выплачивать родителям денежные суммы за тех детей, которые не посещают муниципальные детские сады и тем самым стимулировать создание частных детских садов, а также домашней формы воспитания. Для меня идеология – это выбор между первым и вторым вариантом. Для меня это выбор в пользу второго, и так в каждом деле. Есть идеология административного управления, и есть идеология развития саморегулируемой системы. Имея одни убеждения, ты не сможешь работать в другом формате”.

  Управление регионом в понимании О.Чиркунова он выразил в своем ежегодном послании региональному парламенту: “в отношении региона мало применим термин «управление». Это саморегулируемая структура, которой в рыночной экономике невозможно напрямую управлять. Можно лишь влиять на ее развитие. Необходимо правильно создавать мотивы, побуждающие население, бизнес и все государственные и муниципальные структуры продвигаться в желаемом направлении развития”. Это пятое послание губернатора (доклад губернатора «О социально-экономическом и политическом положении Пермского края»).

  Какие основные вопросы освещаются в докладе?

  Подводя итоги объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа за три года, губернатор отметил, что в Пермском крае появился новый Устав, устоялись новые органы власти, была утверждена функционально-целевая модель управления, проведена муниципальная реформа (в ходе которой введена двухуровневая система муниципалитетов, налажено их финансирование из краевого бюджета), снижена налоговая нагрузка на предпринимателей.

  В рамках послания губернатора можно проследить следующие мысли:

  Во-первых, продолжение формирования стратегии развития Пермского края на основе программы социально-экономического развития Пермского края, которая в свою очередь является фундаментальным документом для деятельности правительства.

  Во-вторых, формирование конкурентной модели региона – это и распределение ресурсов, и размещение услуг на конкурсной основе, и снижение налогов, и право выбора страховой медицинской компании и учреждения здравоохранения и т.п. На решении задач развития человеческого потенциала, создания условий для бизнеса, развития территорий построена функционально-целевая модель управления регионом.

  В-третьих, выделение приоритетных отраслей – формирование точек роста в сфере здравоохранения и образования и стремление Пермского края стать лидером в реформе этих областей в России.

  В-четвертых, ведение планомерной кадровой политики и извлечение кадрового потенциала на всех уровнях для решения всех поставленных выше задач

  Центральной темой доклада стала проблема экономического кризиса и антикризисные меры.

  В качестве решений проблем, с которыми столкнулся регион в месяцы мирового экономического кризиса, губернатор предложил семь мер с соответствующими задачами министерствам правительства:

  1. Обеспечение предприятий финансовым ресурсом (в первую очередь обеспечение доступности к кредитованию, лоббирование интересов региональных предприятий на федеральном уровне);

  2. Освоение внутреннего рынка (повышение регионального уровня рынка сбыта и спроса на пермские продукты в регионе и регионах-соседях, его информационная поддержка, продвижение пермских брендов на федеральном уровне);

  3. Лоббирование размещения государственных заказов (лоббирование интересов региональных предприятий и привлечение государственных инвестиций, в особенности, для проекта “Белкомур”);

  4. Развитие малого бизнеса;

  5. Сохранение активов населения (информационное освещение экономическое ситуации и открытость населению);

  6. Внедрение режима экономии (экономия и оптимизация ресурсов);

  7. Обеспечение платежеспособности краевого бюджета (создание бюджетного резерва, привлечение дополнительных средств для реализации приоритетных направлений краевой политики).

  Полный текст послания губернатора см. по ссылке: http://perm.ru/files/poslanie_18_12.doc

  2.2.2. Губернатор-идеолог: новый подход к облику города Перми.

  Одним из важных идеологических трендов, который губернатор продвигает, – создание нового облика города Перми с целью максимального удобства для жизни в городе. В частности, в рамках этого направления в Пермь приезжал архитектор, мэр и губернатор бразильского города Куритибы Жайме Лернер. Сам губернатор по приглашению архитектора Киса Кристиаанса посетил Амстердам, Роттердам и Гамбург. Постоянный анализ увиденного и прочитанного по проблематике формирования новых образов городов на основе зарубежного опыта губернатор выкладывает в своем интернет-блоге. Как отмечает губернатор, “должен признать, что, скорее всего, идеология строительства новых мкрорайонов, которую я исповедовал, является ошибкой”. Промежуточным итогом всей деятельности в этой сфере стало привлечение губернатором для разработки мастер-плана города Перми специалистов бюро KCAP Architects & Planners.

  Как отмечает губернатор, основной посыл западных специалистов по градостроительству заключается в том, что в центре города должна быть концентрация населения. Вся жизнь города должна быть сосредоточена в центре. Особое внимание должно быть уделено формированию высокого уровня доступности мест работы и отдыха, магазинов. Приоритет в передвижении по городу отдается общественному транспорту, пешком и на велосипедах (в этом же ключе губернатор обратил внимание на проблему транспорта в своем послании). Тем самым Пермь ориентируется на ведущий опыт европейских городов.

  Основные принципы “новой идеологии” облика современного города – плотность города, деление города на общественные и приватные зоны (что предполагает разделение ответственности за муниципалитетом и жителями города по обеспечению этих зон).

  Губернатор отмечает, что если план голландских архитекторов будет в основе Генерального плана Перми, “то есть шанс, что Пермь будет первым российским городом, где мастер-план сделан западными специалистами мирового уровня”.

  В своем послании губернатор обратился и к философско-экономической проблеме жизни в городе – “человек хочет жить в месте, где есть жизнь. Жизнь культурная, научная, спортивная, студенческая и всякая другая, которая является значимой для людей с самыми разными интересами”. При этом главным городом должна стать Пермь – “Пермь обязана удержать тех, кто успешен и мобилен, кто готов менять место жительства. Именно Пермь должна привлечь высококлассную рабочую силу, высокообразованных людей из других регионов. И все жители края в этом заинтересованы. Будет сильная столица – будет и сильный край. Не сможем создать сильный город – не будет сильного региона”.

  Также по мнению губернатора вторым городом, выполняющим роль точки роста в регионе, должен стать Чайковский. На это влияет несколько факторов: более благоприятный климат, наличие речного и автомобильного транспортного узла.

  При этом стратегия понимания современного города должна предполагать:

  Во-первых, необходимость “понять, как устроены успешные города. Как они спланировали свои территории, общественные и частные зоны, парки и скверы, как там организован общественный транспорт, благоустройство города и поддержание его в чистоте. В этой части нам предстоит многое узнать, понять свои ошибки, признать их и прийти к общественному согласию”.

  Во-вторых, “общественное согласие должно быть закреплено в генеральных планах городов. До сегодняшнего дня генеральный план носил скорее юридически формальный характер. Нам надо сделать так, чтобы он стал совместным видением нашего будущего”.

  В декабре голландское архитектурное бюро KCAP Architects & Planners презентовало свой первый вариант предложений к Генеральному плану Перми – мастер-план города Перми – городской Думе. Он предполагает зеленые парковые зоны и жилую застройку на месте крупных машиностроительных предприятий города – ОАО «Мотовилихинские заводы» и ФГУП «Машиностроительный завод им. Ф. Дзержинского», то есть, их реконструкцию. Заявления как руководителей предприятий, так и депутатов гордумы по данному пункту были критичными. Руководители отмечали, что данное предложение экономически неэффективно и в целом нецелесообразно. Депутаты считают, что перенос заводов за черту города будет очень затратным для городского бюджета и не учитывает промышленное развитие Перми. Городская дума планирует создание специальной рабочей группы, которая именно для Генерального плана Перми будет вырабатывать предложения по промышленному развитию региональной столицы.

  2.3. Губернатор-преподаватель.

  В октябре губернатор стал преподавателем кафедры государственного и муниципального управления историко-политологического факультета Пермского госуниверситета. Как подмечает губернатор, “университет в моем понимании: это возможная площадка общения между теми, кто начинает свою карьеру, и теми, кто реально варится в проблеме. Мне кажется, что у нас есть все шансы создать классную школу госуправления. Если хватит настойчивости”.

  В конце декабря губернатор к зачёту для студентов предложил написать эссе по следующей тематике, которая во многом вписывается в новую идеологию губернатора по созданию нового облика города. Темы, предложенные для размышления будущих управленцев:

  Мой город: изменение восприятия;

  Мой город: видение будущего;

  Мой город: великие имена и события;

  Мой город: неизвестная история;

  Что заменит общество потребления?;

  Кадры: ставка на молодых;

  Реформа высшей школы: в каком вузе я хочу учиться;

  Пермь: борьба с пробками;

  Как сделать город чистым;

  Пермь – культурная столица России.

  2.4. Губернатор – интернет-блоггер: большая интернет-конференция губернатора.

  19 декабря состоялась большая интернет-конференция губернатора в интернет-блоге. Особенностью было то, что конференция проходила при участи всей команды губернатора с участием членов правительства Пермского края (Валерий Сухих, Юрий Уткин, Елена Зырянова, Яков Силин, Татьяна Галицына и др.) и администрации губернатора (в том числе руководитель департамента внутренней политики администрации губернатора Сергей Неганов). Причем помимо общего раздела вопросов для губернатора темы для общения были выстроены по схеме основных блоков исполнительной власти края: экономический рост, развитие человеческого потенциала, управление ресурсами и развитие инфраструктуры, развитие территорий, блок управления бюджетными учреждениями.

  По поводу участия региональной власти во внедрении информационных технологий Олег Чиркунов ответил на вопрос одного из участников конференции: “у нас все работают в системе электронного оборота, то есть бумажного документооборота нет. Как мы общаемся через аську в служебных целях, демонстрировал даже Дмитрию Анатольевичу Медведеву во время его визита. Совещания с главами муниципалитетов иногда проводятся в асе. Главы муниципалитетов участвуют в заседаниях Правительства через интернет-каналы. Минобр внедряет систему электронных журналов в школах. Да много еще разных полезных вещей подарил нам этот век”, а участие в написании социально-экономической программы назвал форматом “внутренней Википедии”.

  3. Приоритетные задачи губернатора “Семь важных дел”.

  1 июля Олег Чиркунов поставил вопрос о реализации приоритетных задач перед правительством под общим названием “Семь важных дел”. В конце декабря на совещании губернатора с кураторами проектов “Семь важных дел” были обсуждены итоги за полгода и перспективы. В целом по всем направлениям идёт успешная реализация намеченных планов, в особенности в дорожном строительстве (по этому показателю Пермский край занимает 1-е место в Приволжском федеральном округе). В Пермском крае реализуется пилотный российский проект – введение школьных спортивных сертификатов. Особое значение в контексте приоритетных задач губернатора приобрела программа поддержки пермских производителей, прежде всего, это связано с успехами продвижения бренда “Пермской картошки” с заделом на будущее проекта “Покупай пермское!”

  Помимо проекта “Семь важных дел” Пермский край является одним из пионеров в такой области, как здравоохранение. В декабре с опытом введения конкурентной модели в этой сфере в регионе познакомились зарубежные эксперты – представители департамента по здравоохранению Совета Организации экономического сотрудничества и развития.

  4. Никита Белых – губернатор.

  8 декабря президент России Дмитрий Медведев внес кандидатуру Никиты Белых в ЗС Кировской области на должность губернатора, а 11 декабря на пленарном заседании ЗС Пермского края Н.Белых сложил с себя депутатские полномочия.

  Никита Белых – одна из самых амбициозных и колоритных фигур в региональной политической элите Прикамья. В 2001 году Н.Белых становится депутатом ЗС Пермской области, а в марте 2004 года – стал самым молодым вице-губернатором, но потом, возглавив партию СПС, полностью окунулся в партийную работу и большую политику. В это время успехи сочетались с неудачами: с одной стороны, избрание в региональный парламент в 2006 году, а, с другой стороны, проблемы функционирования партии СПС. Как отмечает сам Н.Белых, он не жалеет о том, что покинул госслужбу и плотно занялся политической деятельностью. При этом Н.Белых всегда оставался одним из ярких персонажей Прикамья, постоянно публично высказывая и продвигая свои позиции по важнейшим вопросам политики, экономики, социальной сферы. Действительно, работа Н.Белых на должности вице-губернатора (отвечал за экономику области) – одна из самых успешных в его карьере. Именно тогда он зарекомендовал себя как управленец, видящий дальнейшую перспективу.

  Предложение работать в месте в одной команде в Кировской области Н.Белых сделал еще одному депутату ЗС от партии СПС и одному из активистов регионального отделения партии “Правое дело” – Сергею Щерчкову, который намерен присоединится к новому губернатору.

  Место Н.Белых в краевом парламенте по партийному списку занял Владимир Мальцев – глава Александровского районного отделения СПС и вице-спикер Александровской гордумы (который на выборах 2006 года в ЗС был лидером списка СПС группы «Север»). А место С.Щерчкова получит предприниматель из Кудымкара Алексей Петров.

  В интервью газете “Новый компаньон” Н.Белых отметил, что намерен поддерживать связь с губернатором О.Чиркуновым и обсуждать вопросы по сотрудничеству и интеграции двух регионов.

  5. Последствия экономического кризиса.

  В декабре спад производства ощутили на себе несколько муниципалитетов, в частности, в Лысьвенском и Чусовских районах градообразующие предприятия (соответственно, Лысьвенский и Чусовской металлургические заводы) начали сокращение работников. Принято решении о выделение кредитов в эти районы из краевого бюджета для помощи главным предприятиям.

  Кризис повлиял и на сокращение сотрудников администраций. Например, в 2009 году сократится штат муниципальных служащих администрации города Березники на 9%, а также штатная численность работников бюджетных учреждений города.

  В конце декабря несколько предприятий Пермского края вошли в список 295 системообразующих компаний, которым будет оказана государственная поддержка. Этот список был утвержден комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики. Этот перечень необходим для выявления градообразующих, инфраструктурных, с современными технологиями и больших по численности предприятий с целью поддержания устойчивости их развития. Среди мер государственной поддержки – кредитование, государственные гарантии, субсидирование процентных ставок, реструктуризация налоговой задолженности, государственный заказ, таможенно-тарифная политика и т.д.

  6. Подготовка к мартовским выборам-2009.

  1 марта 2009 года в Пермском крае должны состоятся довыборы в Пермскую городскую думу по избирательным округам №1 и №23 на 1 марта 2009 года (назначены 9 декабря Пермской городской избирательной комиссией). Предвыборные компании уже стартовали. К концу декабря три отделения политических партий (“Единая Россия”, КПРФ и “Справедливая Россия”) уже определись со своими кандидатами.

  Довыборы проводятся по причине того, что депутат от округа №1 (расположенный в Дзержинском районе города Перми) Сергей Южаков был назначен заместителем главы администрации Перми, а депутат от округа №23 (расположенный в Мотовилихинском районе города) Михаил Касимов был досрочно лишен депутатских полномочий в конце июня 2008 года.

  Политсовет регионального отделения партии “Единая Россия” 25 декабря выдвинул по округу номер №1 Алексея Дёмкина (сын и заместитель генерального директора Пермского завода силикатных панелей и депутата Законодательного Собрания Николая Дёмкина), который считается фаворитом выборной кампании, а по округу 23 – Ирину Горбунову (заместитель директора МОУ “ДЮСШ по плаванию” и руководитель исполкома Мотовилихинского районного отделения партии).

  От регионального отделения КПРФ по округам 1 и 23 были 20 декабря были выдвинуты, соответственно, второй секретарь краевого отделения Сергей Андриянов и член крайкома Александр Кравченко, от пермского отделения “Справедливой России” по округу 23 выдвинут генеральный директор фирмы «Модена» Александр Пепеляев. Официальная дата окончания приема заявок – 17 января.

  Среди потенциальных кандидатов также называют Инну Чиркову (владелица Краснокамского ЖБК) и экс-депутата Михаила Касимова.

  Помимо этого 1 марта состоятся выборы глав 9 муниципальных районов (Александровский, Красновишерский, Куединский, Суксунский, Соликамский, Усольский, Чайковский, Чердынский и Частинский) и депутатов 13 земских собраний.

  Особое место в выборах глав занимают выборы в Чайковском, который губернатор в послании назвал второй точкой роста края. Администрация края активно подключилась к выборной кампании и занимается поиском своих кандидатов на пост главы муниципального района как для Чайковского, так и для всех других территорий.

  Руководитель фракции “Единая Россия” в ЗС Пермского края Геннадий Тушнолобов отметил, что ведется отбор кандидатов на выборы в муниципалитетах. Для этого создана специальная комиссия. В отделении будет проходить и рейтингование потенциальных кандидатов.

  Также участие в мартовских муниципальных выборах подтвердило региональное отделение партии “Справедливая Россия” (как минимум 6 представителей примут в выборах глав, от 35 до 40 человек – в выборах других органов власти).

  Всего 1 марта 2009 года планируется 49 избирательная кампания в 34 муниципалитетах Пермского края.

  3 декабря председатель краевой избирательной комиссии Тамара Сайдакова заявила о том, что осенью 2009 года выборы в представительные муниципальные органы власти могут пройти по новой – смешанной – системе, в связи с принятыми Государственной Думой в первом чтении поправками к законам «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления».

  7. Кадровые перестановки, назначения и отставки.

  В результате ротации президиума Государственного Совета президентом Дмитрием Медведевым губернатор Пермского края Олег Чиркунов, представляющий Приволжский федеральный округ, покинул его состав.

  Главной отставкой месяца стал уход с поста министра финансов Пермского края с 15 декабря Алексея Новикова, одного из ведущих чиновников краевого правительства. А.Новиков вернулся на работу в компанию “ЛУКОЙЛ” (покинув пост заместителя генерального директора ООО “ЛУКОЙЛ-Пермь” по экономике и финансам, в январе 2006 году А.Новиков перешел на работу в краевое правительство в качестве вице-губернатора по финансовым вопросам) на должность заместителя генерального директора ООО “ЛУКОЙЛ-Коми”. Исполняющим обязанности министра будет бывший первый заместитель А.Новикова – Ольга Антипина. Необходимо отметить, что процедурно кандидатура на должность министра финансов, как и председателя правительства утверждается депутатами регионального парламента по представлению губернатора. При этом А.Новиков участвовал в доводке бюджета края вплоть до принятия его во втором чтении 11 декабря, после чего он официально заявил о своей отставке региональным парламентариям.

  Яков Силин, являющийся вице-премьером и депутатом Екатеринбургской городской думы в середине декабря принял решение об отказе баллотировался в городской парламент Екатеринбурга в марте 2009 года для того, чтобы сосредоточиться на работе заместителем председателя правительства Пермского края.

  С 22 декабря исполняющим обязанности министра по делам Коми-Пермяцкого округа стал Игорь Быкариз (который до этого с успехом проявил себя в качестве главы Уинского муниципального района). Экс-министр Валерий Баяндин последние три года был главой Коми-округа, а с января 2008 года – министром в созданном министерстве по делам КПО. С 1 декабря он покинул свой пост по собственному желанию и вышел на пенсию. До 22 декабря исполняющим обязанности министра назначен Михаил Фофанов, управляющий делами министерства. Одновременно происходит реорганизация министерства – сокращение штата и полномочий (до этнокультурного развития).

  В Пермском крае с 1 января 2009 г. создается министерство регионального развития, которое будет заниматься проблемами развития территорий, межмуниципального сотрудничества, определением точек роста. Министром регионального развития станет Владимир Цветов, который является в данный момент главой департамента муниципального развития аппарата правительства края.

  23 декабря на пленарном заседании Пермской городской думы Денис Ушаков по предложению главы Перми Игоря Шубина был избран её вице-спикером. До этого Д.Ушаков уже был вице-спикером с начала этого созыва думы, но в сентябре 2007 года покинул ее, в связи со своим назначением на должность генерального директора компании “Пермгазэнергосервис”. Помимо этого 4 декабря Д.Ушаков вошел в ряды партии “Единая Россия”.

  Исполняющим обязанности прокурора Пермского края еще с ноября 2008 года стал Александр Белых, брат Никиты Белых. Бывший краевой прокурор Александр Кондалов уволился по личным и служебным мотивам. Так как процедура назначения прокурора – длительная (включающая приказ о назначении генерального прокурора РФ и утверждение кандидатуры региональным парламентом), в декабре обсуждались только перспективы назначения А.Белых.

  Исполняющим обязанности руководителя аппарата правительства края назначен Макар Герман. До этого М.Герман был консультантом-референтом губернатора Олега Чиркунова. Должность руководителя аппарата правительства края оставалась не занятой с конца августа 2008 года, когда её руководитель Алексей Ковыев был назначен руководителем департамента дорог и транспорта Перми.

  В связи с переходом Александра Бутырина на должность председателя Думы Добрянского городского поселения, начальником отдела организационно-хозяйственного обеспечения Пермской ГРЭС (филиал ОГК-1) назначен Александр Докучаев.

  Генеральным директором ОАО “Пермский центр развития предпринимательства” стала Ирина Чуракова, кандидатуру которой рекомендовало региональное Министерство развития торговли и предпринимательства.

  В отставку ушел заместитель начальника департамента дорог и транспорта администрации Перми Игорь Сасунов по собственному желанию.

  В Кудымкаре разрешилась ситуация с сити-менеджером. Суд Кудымкара отказал в удовлетворении иска кандидата на пост главы администрации города Юрия Асатряна в отмене итогов выборов 31 октября. А победитель конкурса – исполняющий обязанности главы администрации – Борис Соколов стал официально сити-менеджером столицы Коми-округа.

  8. Региональные отделения политических партий.

  8.1. “Единая Россия”.

  В декабре по итогам муниципальных октябрьских выборов были сняты с руководящих постов два руководителя местных отделений – Александр Дерюшев (Чайковское) и Виктор Родионов (Усольское) – в связи с неудачами в ходе весенних выборных кампаний.

  8.2. КПРФ.

  В федеральных руководящих органах КПРФ на Всероссийском съезде партии КПРФ 30 ноября было расширено представительство пермского краевого отделения. Помимо депутата ГД Олега Куликова в ЦК избран первый секретарь пермского крайкома КПРФ Владимир Корсун. Лидер регионального отделения Союза Коммунистической Молодежи Сергей Андриянов стал кандидатом в члены ЦК КПРФ.

  8.3. “Правое дело”.

  Формирование регионального отделения партии “Правого дело” предполагается на основе СПС. Одним из главных идеологов по созданию регионального отделения является Сергей Щерчков. Региональное отделение СПС прекратило свое существование в ноябре в связи с прекращением существования партии СПС и её объединением с Демократической партией России и “Гражданской силой”.

  Учредительный съезд регионального отделения партии “Правого дело”, намеченный на декабрь, отложен до середины января. Причинами стали согласование лидера отделения (в связи с переходом вероятного кандидата на этот пост – Сергея Щерчкова – на работу в Кировскую область) и в связи с тем, что депутаты ЗС, избранные от партии СПС, пока не имеют возможности вступить в новую партию по причинам того, что ликвидация СПС еще не внесена в государственный реестр. Также они могут потерять свой депутатский мандат в связи со вступлением в новую партию, так как поправки в законодательство об органах государственной власти субъектов федерации о переходе из одной фракции в другую или создании отдельного депутатского объединения, еще не вступили в силу.

  На учредительном съезде предполагается избрать руководителя, членов политсовета партии (не более 15) и контрольно-ревизионного органа.

  9. Принятие бюджета Пермского края.

  На пленарном заседании ЗС Пермского края 11 декабря был рассмотрен и принят проект краевого бюджета на 2009 года и плановый период 2010-2011 годы во втором чтении. Также были поддержаны конституционные поправки президента Д.Медведева в его послании Федеральному Собранию (об увеличении полномочий президента России сроком до шести лет, а периода работы одного созыва Госдумы – до пяти лет).

  Ко второму чтению депутаты ориентировались на то, чтобы выполнить все обязательства государства перед населением региона в условиях сокращения доходов. Поэтому были увеличены расходы на социальные и культурные проекты и сокращены, например, расходы на дорожное строительство. Было увеличено финансирование программ расселения людей из ветхого и аварийного жилья, “Обеспечения жильем молодых семей» в 2009 году по инициативе губернатора в 3 раза, а также компенсации родителям детей, которые не посещают детские сады. Прогноз снижения поступления налогов в краевой бюджет составляет 20%.

  В итоге доходы краевого бюджета составляют – 55 992,7 млн.рублей (увеличены по сравнению с первым чтением на 599,7 млн.рублей, или на 1,1%). Расходы краевого бюджета – 65 885,7 млн.рублей (увеличены на 929,2 млн.рублей, или на 0,9%).

  По словам В.Сухих, “труднее всего во время подготовки антикризисного бюджета нам далось решение сократить расходы на увеличение фонда оплаты труда бюджетникам. Он будет увеличен лишь на 11,5%. Конечно, хотелось бы больше. Но мы вынуждены ориентироваться на доходную часть бюджета региона”. Однако по итогам получения дополнительных доходов при исполнения бюджета за первый квартал краевые власти готовы рассмотреть данный вопрос (о повышении фонда оплаты труда работников бюджетных и муниципальных учреждений).

  В третьем чтении на пленарном заседании 18 декабря бюджет был принят.

  10. Муниципалитеты.

  10.1. Заявления губернатора и муниципальная политика.

  В своем послании губернатор отметил, что муниципальное развитие – один из приоритетов развития края, так как именно муниципалитеты являются “лицом” края и основой для жизни людей. По словам Олега Чиркунова, необходимо создание системы взаимодействия краевой власти с муниципалитетами на основе эффективности и самостоятельности последних. Краевая власть готова продолжать стимулирование развития муниципалитетов. При этом уже намечена реализация планов в этой области – это и налоговые поступления в муниципалитеты, и расширение независимости муниципалитетов от краевых решений. Губернатор отмечает, что “для нас, жителей края, крайне важно, чтобы каждый муниципалитет получал больше доходов, меньше тратил на текущие расходы и больше средств направлял в инвестиционные проекты. Именно по этим показателям и была оценена эффективность управления муниципалитетами в прошлом году”.

  В 2008 году был проведен конкурс на выявление лучших муниципалитетов и поощрение их 70 млн. рублей на дальнейшее развитие.

  Также губернатор заявил и о политических аспектах взаимодействия с муниципалитетами: “главный кадровый вопрос – первые руководители муниципалитетов. До сегодняшнего дня краевая власть дистанцировалась от выборных процедур в муниципалитетах. С точки зрения чистоты волеизъявления избирателей – это правильно. Но это неправильно с точки зрения соблюдения принципов прозрачности власти. Начиная со следующего выборного цикла, Правительство края будет публично информировать население о своей оценке деятельности каждого главы муниципалитета, слагающего полномочия”. Важно, что краевая власть намерена не только включиться в проведение информационного освещения деятельности руководителей муниципалитета, стремясь тем самым к большей открытости для населения, но и принять активное участие в кадровом отборе по кандидатурам на должности глав.

  10.2. Выездное заседание правительства.

  5 декабря в Соликамске состоялось выездное заседание регионального правительства, на котором с участием членов правительства и глав муниципалитетов обсуждались основные принципы формирования бюджетов муниципалитетов в условиях кризиса. Основным докладчиком был Яков Силин (вице-премьер, отвечающий за развитие территорий). Обсуждались проблемы корректировки бюджетов, сокращение объемов производства и численности работников градообразующих предприятий.

  На собрании вице-премьер Я.Силин заявил, что вопросы о сокращении расходов муниципальных бюджетов и их исполнении в условиях кризиса на 2009 год находятся на жестком контроле у блока “Развитие территорий” и министерства финансов Пермского края. До 31 января 2009 года все муниципалитеты должны представить краевому правительству утвержденные своими представительными органами бюджеты.

  Также блоку “Развитие территорий” и министерству финансов Пермского края комитет антикризисного управления при губернаторе Пермского края поручил разработку общих принципов формирования бюджетов муниципалитетов на будущий год. Необходимо отметить, что на основе поручений и рекомендаций краевой власти, направленных в муниципалитеты еще в октябре, местные власти начали сокращать расходы бюджетов на 2009 год на 30% по всем направлениям. Правительство приступило к анализу бюджетных проектов муниципалитетов Пермского края.

  Основными рекомендациями по сокращению расходов являются следующие:

  Во-первых, остановка новых проектов, при завершении начатых приоритетных инвестиционных и региональных проектов.

  Во-вторых, формирование фонда бюджетных резервов, расчет доходной части по “пессимистичному” сценарию.

  В-третьих, разработка и принятие гибких принципов распределения расходных обязательств (с учетом срока действия расходных обязательств во времени и приоритетности).

  Также на заседании были приняты постановления о выделении субсидий из краевого бюджета на реализацию инвестиционных проектов в пяти муниципалитетах (при софинансировании этих проектов местными бюджетами в размере 25%).

  Важным было заявление Я.Силина о том, что от эффективности работы глав муниципальных образований (по преодолению кризиса) будет зависеть поддержка глав со стороны правительства на муниципальных выборах в марте 2009 года.

  В целом политика по сокращению расходов муниципалитетов в течении последних месяцев говорит о согласованности действий муниципальных и краевых властей в этом направлении.

  10.3. Итоговые заседания советов.

  3 декабря состоялось пленарное заседание Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края и заседание Ассоциации председателей представительных органов муниципальных образований Пермского края.

  На заседании Совета был рассмотрен, в частности, вопрос участия населения в деятельности городских дум и земских собраний муниципалитетов, а также предложены рекомендации по общественным слушаниям и контроле за исполнением нормативных правовых актов ЗС на местах.

  На первом заседании Ассоциации были утверждены основные рамочные документы, по которым будет действовать данный орган, и избраны руководящие органы (Положение об Ассоциации, избраны председатель, заместитель председателя и секретарь Ассоциации).

  23 декабря состоялся итоговый Совет глав муниципальных районов, на котором обсуждался краевой конкурс муниципалитетов. Оценка муниципалитетов будет проходить на основе конкретных показателей развития, по итогам будет составлен рейтинг муниципальных образований. Прежде всего показателями развития будут уровень самообеспеченности территории и оценки темпов роста. Также будет учитываться работа главы муниципального образования. Муниципалитеты – лидеры рейтинга становятся победителями конкурса и будут финансово поощрены (от 1 до 8 млн. рублей по итогам года). На этот конкурс выделано в краевом бюджете в общей сложности 70 млн. рублей.

  Особенностью конкурса является то, что сравнение будет происходить по показателям каждой конкретной территории с показателями этой же территории за предыдущий период. При этом для большей объективности сравнения полученных данных муниципалитеты разделены на две группы – с преобладанием городского населения и сельского населения.

  10.4. Новый формат работы краевой власти и муниципалитетов.

  Для более тесной связи и быстрого реагирования на изменение ситуации в каждой территории региона в декабре было намечено несколько вариантов нового формата работы с муниципалитетами.

  Во-первых, усиление коммуникации между муниципалитетами и краевой властью. С декабря еженедельно экономический блок правительства Пермского края будет проводить видео-совещание с кураторами вопросов экономики муниципальных образований и ежемесячно – непосредственные встречи. Также, по словам вице-премьера Ю.Уткина, правительство Пермского края разрабатывает общий механизм мониторинга ситуации в территориях.

  Во-вторых, информирование населения краевой властью об оценке деятельности глав муниципалитетов, в рамках которого предполагается публикация отчетов о работе глав (об этом заявил в своем послании региональному парламенту губернатор).

  11. Формирование Общественной палаты.

  18 декабря во втором чтении принят проект закона “Об Общественной палате Пермского края”, который уже более года висел в воздухе. Поправки к законопроекту в ЗС были получены и от губернатора, и от депутатов, и от уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае.

  Предлагается следующая схема формирования Общественной палаты, состоящей из 36 человек: 6 человек назначаются губернатором Пермского края, 6 – Законодательным Собранием Пермского края и 24 избираются на краевой конференции общественных объединений и некоммерческих организаций из числа делегатов, выбранных на собраниях общественных объединений и некоммерческих организаций, проводимых в муниципалитетах Пермского края. Таким образом, для отбора 24 представителей сначала будут проходить выборы делегатов на краевую конференцию, а затем уже в саму Общественную палату.

  Для формирования состава Общественной палаты предполагается создание организационного комитета (в составе которого будут как представители общественных организаций, так и губернатора и Законодательного Собрания) по проведению конференций.

  Возрастной ценз снижен для члена Общественной палаты, по сравнению с первым чтением законопроекта, с 21 года до 18 лет.

  Отличием от законопроекта, приятного в первом чтении, стало то, что Аппарат Общественной палаты Пермского края станет структурным подразделением администрации губернатора, а не государственным учреждением.

  12. Власть и бизнес.

  12.1. Программа поддержки малого и среднего предпринимательства.

  В центре внимания во взаимоотношениях власти и бизнеса в декабре была принятая в ноябре Законодательным Собранием краевая программа поддержки малого и среднего предпринимательства “Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008 – 2011 годы”. Программа была представлена 3 декабря на седьмой межрегиональной конференции «Предпринимательство в промышленности: пути развития» в Москве. Двумя главными задачами политики в этой области являются – рост занятости в малом и среднем бизнесе и повышение конкурентоспособности этого сектора во всём экономическом потенциале края.

  Депутаты краевого парламента в своих интервью в региональной прессе отмечали, что программу депутаты пытались сделать так, чтобы она была не абстрактной и не простой декларацией намерений, а направлена на решение реальных конкретных действий.

  В Пермском крае с его ведущей ролью крупного бизнеса, малому и среднему бизнесу не уделялось должного внимания, поэтому программа, по мнению депутатов, будет направлена на исправление этой ситуации.

  В развитие политики по малому бизнесу 11 декабря на пленарном заседании регионального парламента был одобрен в первом чтении законопроект “О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае”. Первый вариант данного законопроекта, который был предложен министерством развития торговли и предпринимательства в январе 2008 года, был отклонен. Законопроект предполагает как формы поддержки малого и среднего бизнеса, так и участие бизнеса в экспертизе законопроектов Пермского края в сфере отношений развития малого и среднего предпринимательства.

  Помимо этого, как заявил министр торговли и предпринимательства Марат Биматов на совей пресс-конференции 23 декабря по итогам развития предпринимательства в Пермского края в 2008 году, министерство будет сосредоточено на развитии малого бизнеса, особенно в условиях кризиса. Малый бизнес более гибок в меняющейся экономической ситуации. Принятая программа развития малого и среднего предпринимательства на три года позволяет привлекать средства федерального, регионального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников. Особую роль в этом процессе должны сыграть муниципальные власти – было заключено соглашение краевой власти о создании рабочих мест в малом бизнесе в 38 муниципалитетах, о финансовой и консультационной поддержки бизнеса в муниципалитетах.

  Кроме того, среди других важных решений в сфере бизнеса М.Биматов отметил намерение властей размещать до 20% государственных заказов в малом бизнесе.

  12.2. Административные барьеры.

  Проблема административных барьеров была в центре внимания круглого стола “Административные барьеры на пути развития малого и среднего предпринимательства Пермского края” 3 декабря. Главный федеральный инспектор по Пермскому краю Ирина Татаринова отметила, что в Пермском крае существуют очень много контрольно-надзорных учреждений в сфере бизнеса, которые препятствуют его развитию, а заместитель прокурора Пермского края Владимир Черкасов в своем докладе выделил нарушения в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

  Результатом обсуждения проблемы стало принятие рекомендаций для правительства (в частности, о создании при правительстве Координационного совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства и разработке нормативных правовых актов, направленных на ограничение административных барьеров и избыточного контроля бизнеса), органов местного самоуправления (поддержка бизнеса и сокращение сроков оформления земельных участков в аренду) и бизнес-сообщества (активная деятельность в создании и участии ассоциаций малого и среднего бизнеса).

  12.3. Новый формат коммуникации бизнеса и власти.

  С 22 декабря еженедельно по понедельникам начались встречи губернатора и председателя правительства с руководителями предприятий Прикамья. Данный формат коммуникации предполагает обсуждение вопросов деятельности конкретных предприятий в новых экономических условиях.

  Также постановлением правительства в Пермском крае создается новый совещательный и координационный орган (в составе – 18 человек) – Координационный Совет в области развития малого и среднего бизнеса. В состав Совета войдут представители предпринимательства (на 2/3) и представителей правительства и Законодательного собрания (на 1/3). Главой координационного совета стал председатель правительства Пермского края Валерий Сухих. Данный совет предполагает участие бизнеса в выработке и анализе региональных решений в сфере предпринимательства.

  12.4. Новые инициативы краевых властей в сфере бизнеса.

  По словам Марата Биматова, краевой властью продвигается идея выкупа в собственность арендуемых помещений с рассрочкой до трех лет.

  Важным моментом в развитии бизнеса должно стать обучение предпринимателей. В связи с этим правительство и “Пермский центр развития предпринимательства” в 2009 году предполагают для реализации этой задачи создать целую сеть обучающих центров для ведения и организации бизнеса. При этом предполагается компенсировать инициаторами данного решения до 50% затрат на обучение. В Соликамске уже началось строительство первого в Пермском крае инновационно-производственного бизнес-инкубатора, направленное на сокращение издержек (консультации, оборудование, рынок сбыта, аренда) на ведении бизнеса.

  Также намечается региональный проект “Покупай пермское”, нацеленный на продвижение спроса на внутреннем рынке края, а в рамках проекта “4П” – “Продвижение продукции пермских производителей” бизнес, экспортирующий свою продукцию, получает субсидии.

  13. Поворот к культурной политике.

  Всё больше политических решений в регионе связано с культурной политикой. Проблемы культурной политики находятся в центре внимания региональных властей. Об этом может говорить тот факт, что на культурные проекты в принятом в декабре бюджете края заложены значительные средства. А грандиозный успех выставки современного искусства в Пермском крае осенью 2008 года, куратором которой является Марат Гельман, перерос в идею создания Музея современного искусства в здании Пермского речного вокзала.

  В декабре министр культуры Пермского края Борис Мильграм открыл свой интернет-блог. В интернет-блоге он отмечает, что необходимо менять взгляд на идентичность краевых городов и посёлков, искать основную связующую идею, которая ляжет в основу их идентичности.

  В декабре были определены победители конкурса традиционного проекта “Центры культуры Пермского края 2009″ в рамках программы “Пермский край – территория культуры” – города Лысьва (в группе “Города с населением свыше 35 тыс. жителей” (грантовый фонд – 12 млн. руб.), Очер (в группе – “Города с населением от 10 до 35 тыс. человек” (грантовый фонд – 8 млн. руб.)) и село Барда (в группе – “Поселки с населением менее 10 тыс. человек”). Победителям для реализации своих проектов будут выделены гранты министерства культуры края. По сути, эта программа – аналог программы в Приволжском федеральном округе – “Культурная столица Поволжья”. В целом в 2009 году программа «Пермский край – территория культуры» должна стать одним из брендов Пермского края.

  Также министерством культуры и молодежной политики Пермского края на 2009 год намечен целый ряд крупных культурных мероприятий – 9 международных и 59 региональных фестивалей. Это столичные фестивали “Новая драма”, “Живая Пермь” и “Территория”. Также пройдут ставшие традиционными фестивали “Дягилевские сезоны: Пермь-Петербург-Париж”, “Сердце Пармы”, “Пилорама” и фестиваль документального кино “Флаэртиана”.

  Самым важным стало заявление Бориса Мильграма о том, что Пермский экономический форум-2009 “пройдет под знаком культуры”.

  Стоит отметить, что культурная политика занимает особое место в развитии территорий (регионов, городов, муниципалитетов) Европы. Культура становится фактором роста этих городов и территорий. В Европе культура получает внимание со стороны политиков, принимаются политические решения по поддержке новой отрасли экономики – творческих индустрий. Понимание и осознание культуры, как ресурса и отрасли экономики давно уже находится среди идей пермских политиков. В последнее время эта идея активно реализуется. Например, в комитете по культуре Перми разрабатывается целевая программа “Пространство культуры – пространство развития города Перми в 2009 – 2011 годы”. Основными положениями новой культурной политики Перми должны стать формирование системы муниципального менеджмента в сфере культуры , а также создание и укрепление имиджа Перми.

  14. Решения по проекту “Белкомур”.

  Проект “Белкомур” (“Белое море – Коми – Урал”) – один из примеров крупного проекта в рамках частно-государственного партнерства. Он предполагает строительство спрямляющей железнодорожной магистрали меридионального типа по маршруту “Архангельск – Сыктывкар – Гайны – Соликамск”. В декабре проектом “Белкомур” заинтересовались индийские бизнесмены. “Белкомур” может стать альтернативным путем морских транспортных поставок.

  В декабре появились первые политические решения по этому проекту. На первом заседании рабочей группы 5 декабря в Москве под председательством заместителя министра транспорта РФ Андрея Недосекова с участием представителей Минтранса, Минрегиона, Минфина, Минпрома. Были даны рекомендации ОАО “МИК” Северозапад – Прикамье” представить на рассмотрение рабочей группы Минтранса информацию об этапах реализации проекта, подтверждении о возможностях и готовности инвестировании со стороны бизнеса. 16 декабря по инициативе Пермского края состоялось еще одно расширенное совещание с представителями министерств и ведомств.

  22 декабря президент ОАО “РЖД” Владимир Якунин подписал новое соглашение о сотрудничестве по реализации проекта “Белкомур”, которое позже подписали руководители Пермского края, Республики Коми и Архангельской области. По заявлениям вице-премьера Юрия Уткина, курирующего этот проект, заявка в Инвестиционный фонд РФ на финансирование проекта будет подана в январе-феврале 2009 года.

  15. Антикоррупционная политика.

  Обсуждение закона “О противодействии коррупции в Пермском крае” продолжилось в декабре. 4 декабря в Законодательном Собрании на заседании рабочей группы были рассмотрены новые поправки к законопроекту. Этот законопроект был рассмотрен еще в марте 2008 года, а второе чтение, которое намечалось на лето, так и не состоялось. Главная декабрьская поправка состоит том, что антиккорупционный орган, который должен быть создан при ЗС Пермского края (в законопроекте, принятом в первом чтении – при Общественной палате) должен действовать постоянно.

  16. О политической уникальности Пермского края.

  В декабре в газете “Business Class” (№50 (216) от 22 декабря 2008 года) вышла статья председателя Пермской гражданской палаты Игоря Аверкиева “Опять феномен”, в которой он описывает уникальность политических процессов в Пермском крае, говорит о феномене пермской свободы. Полный текст статьи смотрите: www.business-class.su/politics/details/?=id5845

  Источники:

  В материале мониторинга использованы следующие источники: газеты “Новый компаньон” (www.nk.perm.ru), “Коммерсант” (www.kommersant.ru), “Местное время” (www.permv.ru), “Деловое Прикамье” (dp.perm.ru), “Дело и Ко” (www.gazetadelo.ru), “Капитал Weekly” (www.kapital.perm.ru), “Business Class” (www.business-class.su), интернет-блога губернатора О.Чиркунова, интернет-сайтов “Пермский региональный сервер” (www.perm.ru), Администрации губернатора Пермского края (www.admin.permkrai.ru), Законодательного Собрания Пермского края (www.parliament.perm.ru), Администрации города Перми (www.gorodperm.ru), “Рейтинг публичной активности VIP-персон Пермского края. Топ-10. Декабрь-2008″ (www.uralpolit.ru).

При этом влияние мирового экономического кризиса подействовало на формирование и принятие таких важных политических решений, как бюджет Пермского края и краевого центра на трехлетний период, а также на кадровую политику в краевой администрации – были приняты меры по сокращению чиновников в региональной администрации. Именно эти две новации – принятие бюджета Законодательным Собранием с экономией доходной части 20 ноября и сокращение административного аппарата на 10% стали новациями на региональной политической карте в ноябре и, по словам губернатора, привлекли внимание властей других регионов.

  Антикризисные меры, разработанные в условиях экономического спада, в политической сфере затронули в первую очередь бюджетную и кадровую сферу. В частности, муниципальная власть Перми приступила к реализации целого комплекса мер, направленных на мониторинг ситуации с бюджетом, в первую очередь, мониторинг поступления доходов в бюджет города Перми со стороны департамента финансов и инспекции федеральной налоговой службы края.

  В целом, те проекты, которые были заявлены губернатором и правительством ранее, не изменили сроков и планов по их реализации в будущем. В обзоре предлагается анализ основных политических решений в Пермском крае в ноябре, значимых политических событий, заявлений и функционирования политического процесса в контексте общественно-политической жизни.

  1. Федеральные инициативы президента России и региональная политика.

  В ноябре очень долго и подробно обсуждались инициативы президента Д.Медведева, заявленные им в послании Федеральному Собранию 5 ноября и на заседании Государственного совета РФ по конкурентоспособности в Ижевске 18 ноября. На обоих мероприятиях был губернатор Пермского края Олег Чиркунов.

  Губернатор в первую очередь обратил внимание на то, что в послании особенно важны с точки зрения реализации приоритетных региональных проектов здравоохранение и образование. В Пермском крае, в частности, внедряется «конкурентная» модель здравоохранения, которая подразумевает свободный выбор населением страховой медицинской организации, размещение на конкурсной основе программы госгарантий, распределением региональных средств на оказание медицинской помощи населению занимаются непосредственно поликлиники. Как отметил губернатор, «зарплата врачей будет зависеть не от количества принятых больных, а от качества оказанной услуги. Иными словами если раньше участковый врач был заинтересован в большем количестве посещений, то теперь, чтобы пациент не болел». На заседании Госсовета была затронута проблема мирового экономического кризиса, развития и конкурентоспособности российской экономики.

  2. Мировой экономический кризис и Пермский край.

  Мировой экономический кризис непосредственно отразился на принятии нового трехлетнего бюджета. При этом, по словам губернатора О.Чиркунова, у Пермского края достаточно ресурсов, которые сгладят последствия кризиса.

  В то же самое время депутат ЗС Никита Белых на заседании комитета по бюджетной и налоговой политике предложить рассмотреть в короткие сроки вопрос о перспективах налоговых поступлений от крупнейших налогоплательщиков края – ОАО «Уралкалий» и ОАО «Сильвинит». По мнению Н.Белых, это может оказать сильное влияние на экономическое положение края.

  2.1. Бюджет Пермского края: антикризисный вариант и первое чтение.

  20 ноября в первом чтении был принят новый вариант бюджета Пермского края на 2009-2011 годы. За новый вариант бюджета проголосовал 41 человек из 48 присутствовавших на заседании, против – 4, воздержалось – 3. Законопроект представлял председатель краевого правительства Валерий Сухих.

  До этого, 7 октября, при большом стечении народа состоялись первые публичные слушания по проекту бюджета Пермского края на 2009-11 годы, который представлял министр финансов Алексей Новиков. Но с учетом влияния кризиса, прогнозов социально-экономического развития (в том числе пессимистического варианта развития событий), в конце октября губернатор Пермского края Олег Чиркунов отозвал данный вариант проекта бюджета и в ноябре внес новый (антикризисный) вариант проекта бюджета региона на 2009-2011 годы в Законодательное Собрание. Пересмотр коснулся статей доходов и расходов и изменения параметров. В новом проекте были уточнены параметры на 2009 год: новая цена на нефть, объём прибыли, стоимость доллара и налоговые поступления.

  В новом варианте пересмотрена финансовая часть – сокращены статьи доходов при реализации обязательств. Доходная часть бюджета составит 55,4 млрд. рублей, а расходная часть – 65,0 млрд. рублей. Основными источниками дохода предполагаются налог на прибыль (42% от общей суммы доходов) и подоходный налог (34,5%). По сравнению с первоначальным проектом бюджета доходы сокращены на 20,6%, расходы – на 15,5%. Дефицит бюджета составит 9,6 млрд. рублей. Дефицит предполагается покрыть дополнительными доходами, которые поступят до конца 2008 года.

  В первую очередь, сокращены расходы в части финансирования государственного управления и инвестиционных проектов (в частности, уже принятого в 1-м чтении закона Пермского края «О краевой инвестиционной программе регионального развития на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годы»).

  Также сокращены расходы краевых целевых программ. При этом новые проекты будут готовиться, но в ближайшее время не будут реализованы (например, строительство новых газопроводов в рамках краевой целевой программы «Газификация Пермского края на 2008-2010 годы»). Позиция губернатора по этому вопросу заключается в том, что необходимо иметь уже готовые проекты к тому времени, когда экономика восстановится, и снова начнется рост. Строительство же начатых объектов в рамках стратегических проектов будет завершено.

  Сократятся расходы и на социальные программы, строительство дорог (в частности, в новом варианте нет проектов строительства дорог Пермь – Березники и Пермь – Чайковский). Будет произведена индексация зарплат в соответствии с уровнем инфляции, а также пройдет финансирование закона о минимальном размере оплаты труда (которая с 1 января 2009 года составит 4330 руб.).

  Сокращены критерии увеличения фондов оплаты труда краевых бюджетников. При этом не будет увеличения размеров окладов денежного содержания государственным служащим и служащим государственной гражданской службы на 2009-2011 годы.

  Уменьшены объемы регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и регионального фонда финансовой поддержки поселений, а также объёмы субвенций, передаваемых бюджетам муниципальных образований. При этом оставшиеся неиспользованными муниципалитетами средства на реализацию региональных проектов сохранят свое предназначение в 2009 году.

  Была утверждена схема распределения сверхплановых бюджетных доходов по системе 14-42-44, исходя из которой, 14% направят в муниципалитеты, 42% – в фонд софинансирования расходов (на региональные проекты), 44% – на приоритетные региональные проекты.

  При этом такие проекты, как программа «Семь важных дел» сохранили свое финансовое обеспечение, а по некоторым программам было даже увеличено финансирование.

  В целом принятие бюджета в первом чтении показало намерение региональных властей отойти от взятия больших обязательств на выполнение грандиозных планов к решению планомерных и реалистических задач на будущий год.

  Однако, на повторных публичных слушаниях 25 ноября по проекту бюджета возникло много вопросов и негативной реакции со стороны общественности и региональной фракции КПРФ. Среди вопросов и проблем, которые остро обсуждались, необходимо отметить следующие: отсутствие в проекте бюджета статей расходов на информирование населения в сфере экологии, сокращение фонда оплаты труда бюджетников.

  Проект вызвал негативную реакцию у депутатов фракции КПРФ, которые были против сокращения финансирования социальной сферы. При этом еще в начале ноября Пермский краевой совет профсоюзов направил обращение региональным органам государственной власти в связи с отзывом первоначального проекта бюджета Пермского края на трехлетний период. Совет профсоюзов высказался за сохранение социальной направленности первоначального варианта бюджета, то есть в первую очередь за сохранение зарплат работников бюджетной сферы. Также позиция краевых профсоюзов заключается в том, что необходимо увеличение, а не уменьшение прожиточного минимума. При том, что постоянна инфляция, необходимо сокращение менее жизненно важных статей.

  Второе и третье чтения состоятся 11 и 18 декабря, и до конца декабря закон вступит в силу.

  2.2. Снижение налогов.

  Политика снижения налогов «24-20» будет продолжена, то есть налог на прибыль будет держаться не выше 20%. Это также связано и с привлечением бизнеса из других регионов, и с общей инвестиционной привлекательностью региона. Пермский край – первый из российских регионов с 1 января 2006 года снизил налог на прибыль для всех видов бизнеса с 24 до 20% и, соответственно, от 3 до 5 млрд. рублей остаются каждый год в экономике края, обеспечивают рост инвестиций, т.к. увеличилось количество плательщиков. Опыт оказался успешным, и в ноябре 2008 года был озвучен на федеральном уровне премьер-министром В.Путиным. Хотя многие депутаты, в основном из комитета по социальной политике не видят необходимости в программе «24-20» в условиях кризиса. С одной стороны, краевой бюджет, по словам министра финансов А.Новикова бюджет потеряет около 5 млрд. рублей в год, но, с другой стороны, эта программа является поддержкой регионального бизнеса и привлечения инвестиций из других регионов в условиях спада экономики.

  25 ноября губернатор Пермского края Олег Чиркунов заявил на Совете глав муниципальных районов и городских округов о снижении налога на прибыль в Пермском крае с 1 января 2009 года до 16%.

  2.3. Кадровая политика.

  Вопрос кадровой политики можно оценивать неоднозначно. С одной стороны, это – тактическая мера по экономии на чиновниках, что привело к утверждению новых штатных расписаний в краевой администрации и правительстве. С 1 января 2009 года будет сокращена численность работников правительства и администрации губернатора Пермского края на 10,5%, а фонд оплаты их труда – на 10%.

  С другой стороны, в Пермском крае продолжается стратегическое выращивание новых кадров – в рамках обучения слушателей пермского филиала Малой академии государственного управления (МАГУ), специальности «Государственное и муниципальное управление» в Пермском государственном университете и долгосрочного проекта «Кадровый резерв губернатора». Последний проект направлен на привлечение молодых специалистов с высшим образованием и желанием работать на руководящих должностях в органах власти края. 11 победителей конкурса станут консультантами-референтами, помощниками руководителя администрации, председателя правительства и его заместителей.

  2.4. Бюджет Перми.

  Вследствие кризиса Пермской городской думой утверждена новая должность – заместитель главы администрации Перми по управлению городскими финансами. На новую должность назначена руководитель аппарата администрации города – Наталья Катаева. Это новшество необходимо для мониторинга сложившейся экономической ситуации и управления бюджетом в условиях кризиса.

  Как и проект бюджета Пермского края, в начале ноября бюджет города был пересмотрен в связи с изменившими экономическими условиями. Проведена корректировка прогнозов в сфере бюджетной и налоговой политики на три года, которые были утверждены летом. 21 ноября состоялись публичные слушания по проекту городского бюджета, а 25 ноября бюджет Перми был принят в первом чтении.

  Проект бюджета города Перми на 2009-11 годы предполагает расходную часть и приоритетные сферы финансирования. В первую очередь, это расселение ветхого и аварийного жилья, ремонт дорог, капитальный ремонт жилого фонда. Также в рамках бюджета значительные средства заложены на ликвидацию очереди в детские сады, разработку генерального плана Перми, обустройство городских парков, скверов и садов, организацию транспортного обеспечения города и благоустройство территории, обеспечение безопасности граждан и лицензирование бюджетных учреждений.

  Особенностью проекта бюджета стало то, что бюджет на 2009 год – бездефицитный (при доходной части в 13,9 млрд. рублей и расходной в 12,8 млрд. рублей с профицитом в 1 млрд. рублей) и социальный (более половины всех расходов направлены на социальную сферу и политику). Как отметил глава города Перми Игорь Шубин, все социальные обязательства перед населением будут выполнены. Все это направлено для минимизации рисков в условиях нестабильности экономической конъюнктуры. При этом в бюджете на 2009 год не предполагаются доходы от приватизации муниципального имущества (это связано с кризисом на рынке недвижимости и низкой финансовой ликвидностью).

  В целом, городские законодатели стремились к сбалансированности основных параметров бюджета. 23 декабря на пленарном заседании городской Думы планируется принять бюджет во втором и третьем чтениях.

  3. Социально-экономическая программа Пермского края.

  Социально-экономическая программа, по сути, является важнейшим политическим и идеологическим направлением в рамках всего политического процесса в Пермском крае, который находятся в постоянном мониторинге и доработке. Проект программы поставлен в повестку дня и давно уже реализуется, к его обсуждению привлечены общественность, в том числе студенты в рамках лекционных курсов губернатора и правительства Пермского края.

  Как отметил председатель правительства Валерий Сухих (на представлении проекта «Программы социально-экономического развития Пермского края на 2009-2012 годы и до 2017 года» на заседании ЗС), у Пермского края есть «исторический шанс вырваться вперед по сравнению с другими регионами». Пять основных направлений развития края исходят из системы целевых показателей. Для их реализации вся структура органов государственной власти разделена на пять функционально-целевых блоков, руководят каждым вице-премьеры.

  1-й блок – развитие человеческого потенциала. Главной целью является увеличение численности населения и ее динамики, а также качественных характеристик населения Пермского края.

  2-й блок – экономическое развитие. Главная цель – создание устойчивой системы занятости населения при сохранении качества.

  3-й блок – развитие инфраструктуры. Главная цель – снижение стоимости проживания населения Пермского края.

  4-й блок – развитие территорий. Главная цель – создание саморегулируемой эффективной системы муниципальных образований.

  5-й блок – управление государственной и муниципальной собственностью. Главная цель – рост качества бюджетных услуг.

  4. «Семь важных дел» как конкурентное преимущество.

  В ноябре как в печатных, так и телевизионных СМИ активно продолжает освещаться проект «7 важных дел», выдвинутых губернатором Пермского края Олегом Чиркуновым и реализуемых правительством. Губернатор лично контролирует исполнение данного проекта. Эти 7 решений в первую очередь являются тактическими и рассчитаны на реализацию в ближайшее время, во многом они определят позиционирование Пермского края среди других регионов.

1. Строительство Федерального медицинского центра сердечнососудистой хирургии высоких технологий «Город Сердца»
2. Строительство нового жилья, капитальный ремонт существующего жилья и работа по программе «Обеспечение жильем молодых семей» в рамках общего проекта «Достойное жилье».
3. Дорожное строительство вокруг Перми под общим названием «Большая Пермь».
4. Реконструкция дороги от Березников до Чайковского – магистраль «Север-Юг».
5. Развитие собственного производства картофеля в рамках проекта «Пермская картошка».
6. Развитие социальной сферы и инфраструктуры Коми-Пермяцкого округа – «Новая Парма».
7. Развитие спортивной инфраструктуры (строительство и реконструкция физкультурно-оздоровительных комплексов и спортивных детских площадок) «Школа чемпионов».

  Одним из результатов данного проекта в ноябре в магазинах края стало появление фирменного пермского картофеля. Еще одно из программных решений – «Город Сердца», который строится в Камской долине, будет сдан в 2009 году – предусмотрено его софинансирование федеральными и региональными властями. Проектом Пермского края по внедрению бесплатных школьных спортивных сертификатов в рамках «Школы чемпионов» заинтересовались и другие регионы.

  5. Основные программы Пермского края в региональной политике.

  5.1. Программа развития малого и среднего бизнеса

  Несколько месяцев назад проект закона о развитии малого и среднего бизнеса вносился в Законодательное Собрание исполнительной властью, но был отвергнут парламентариями. В ноябре комитет краевого парламента по экономической политике и природопользованию внес в Законодательное Собрание законопроект «О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае».

  Этот закон важен с политической точки зрения, прежде всего, тем, что он является базовым в формировании отношений между органами региональной власти и муниципалитетами, малым и среднем бизнесом, а также в сфере поддержки малого и среднего бизнеса в Прикамье.

  20 ноября программа развития малого и среднего бизнеса на 2008-2011 годы была принята во втором чтении на заседании ЗС, она называется «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы». В рамках реализации этой программы предполагается выделить 470 млн. рублей из краевого бюджета. Ко второму чтению программа серьезно доработана.

  Особое место занимают отношения и задачи государства в развитии малого и среднего бизнеса, порядок и формы поддержки, создание координационного (или совещательного) органа в области развития малого и среднего предпринимательства, информирование малого предпринимательства о проектах, их собственной деятельности, роль муниципалитетов в реализации программы – мониторинг и развитие. Поддержку получат представители производственной, инновационной и социальной сфер, ЖКХ, ремесленной деятельности и сельского хозяйства. Также в рамках программы предполагается выдача субсидий муниципалитетам для развития микрофинансирования и займов предприятиям малого и среднего бизнеса. Финансирование будет проводиться в рамках конкурса муниципальных программ развития предпринимательства и поддержки предпринимательских проектов в ВУЗах.

  Реальность и конкретность целей в программе может дать позитивный эффект, в отличие от других регионов, которые заявили более глобальные и амбициозные цели. Вопрос остается в эффективной реализации программы.

  Важно и то, что в программе были заинтересованы сами муниципалитеты.

  5.2. Развитие АПК.

  В начале ноября министр сельского хозяйства Пермского края Елена Гилязова подвела итоги 2008 г. и заканчивающейся программы поддержки АПК Прикамья на 2006-2008 годы в сельском хозяйстве и наметила перспективы развития АПК.

  В Пермском крае на заседании ЗС была принята программа развития агропромышленного комплекса Пермского края на 2009-2012 годы. Программа ориентирована на самостоятельность и ответственность предприятий сельского хозяйства за принятые решения, стимулирование предприятий и инвестиционных проектов. На реализацию программы будет выделено на четыре года – 35,6 млрд. рублей. Однако в связи с кризисом расходы на программу будут сокращены на 30%. Был принят новый принцип финансирования, ориентированный не на процесс производства продукции, а на результат (в зависимости от произведенной продукции).

  При этом сельское хозяйство как одна из приоритетных отраслей экономики в условиях кризиса может стать инвестиционно привлекательной в связи с сокращением импорта.

  6. Итоги объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

  Доклад вице-премьера регионального правительства Якова Силина губернатору 25 ноября по итогам объединения двух субъектов федерации по итогам трех лет важен, прежде всего, с той точки зрения, что в январе 2009 года заканчивается переходный период формирования нового субъекта РФ. В 2009 году расходные статьи бюджета будут формироваться для Пермской области и Коми округа вместе, прекращается финансирование округа из федерального центра.

  Как отметил Я.Силин, по основным показателям в Коми округе наблюдается устойчивый рост – рост бюджета муниципальных образований, строительство новых объектов в рамках региональных приоритетных проектов, рост средней заработной платы, инвестиций в основной капитал, увеличение налоговых поступлений на все уровни, открытие новых производств.

  Губернатор отметил, что приоритетными задачами для развития Коми округа являются строительство дороги Кудымкар – Сыктывкар, а также межрегиональной сети дорог, проект «Белкомур» (входит в стратегию развития железнодорожного транспорта на 2016-2030 годы), социальных объектов, развитие лесопромышленного комплекса. Тем более что программа «Новая Парма» входит в приоритеты губернаторской политики в Пермском крае.

  При этом депутаты, избранные от Коми-округа (С.Черепанов, А.Агишев) в региональный парламент, отмечая успехи в развитии Пермского каря, говорят также и о значительных неудачах, которые постигли Коми округ за три года. Это касается и экономической, и политической сферы. По данным депутатов, во многих отраслях экономики наблюдается спад (например, в области занятости населения). Также, по мнению законодателей, новая структура – министерство по делам Коми округа выявила неопределенность и несогласованность политических действий на данной территории.

  7. События короткой строкой.

  7.1. «Единая Россия».

  Лидер пермского отделения «Единой России» Геннадий Тушнолобов на X Съезде партии был переизбран в состав генерального совета ЕР. Помимо Г.Тушнолобова ещё одним пермским представителем в высших руководящих органах партии (в составе Высшего Совета партии) является министр природных ресурсов и бывший губернатор Пермской области Юрий Трутнев.

  7.2. Борьба с коррупцией.

  19 ноября состоялось очередное заседание краевой комиссии по противодействию коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок и продажи имущества, председателем которой является министр общественной безопасности Игорь Орлов. Помимо обсуждения мониторинга государственных заказов и проблем взаимодействия и обмена информацией контрольных и надзорных ураганов в Пермском крае важно отметить, что на повестке дня стоит вопрос о создании координирующего органа по борьбе с коррупцией.

  7.3. Муниципалитеты.

  11 ноября прошёл первый совместный семинар глав муниципальных районов и председателей представительных органов власти на тему: «Обеспечение эффективного управления процессами устойчивого развития муниципального образования». Идея этого семинара в первую очередь направлена на будущее сотрудничество и согласованность действий в принятии решений между законодательной и исполнительной муниципальной властью.

  Заместитель председателя правительства Пермского края Яков Силин, говоря о ходе финансирования приоритетных региональных и инвестиционных проектов в Пермском крае, отметил, что фонд софинансирования социальных расходов не будет формироваться в 2009-2010 годы. Этот фонд был создан в бюджете Пермского края за счет профицита и являлся источником финансирования региональных приоритетных проектов. Причиной стало сокращение финансирования новых заявок у муниципалитетов, но при этом будут выполнены все обязательства софинансирования уже реализующихся региональных проектов в 2009 году.

  Также на семинаре выступил директор екатеринбургского центра современных технологий государственного и муниципального управления Анатолий Гричук с лекцией о стратегическом планировании развития муниципалитетов.

  7.4. Профсоюзы.

  11 ноября на отчетно-выборной конференции краевого совета профсоюзов был выбран его новый глава – бывший заместитель руководителя администрации губернатора и член президиума регионального политсовета партии «Единая Россия» Сергей Булдашов (134 голоса из 184). С.Булдашов был выдвинут в октябре профсоюзными организациями педагогов и госслужащих, предприятий ВПК, строительных компаний. Второй кандидат на пост лидера совета профсоюзов – председатель пермской краевой организации «Электропрофсоюз» был выдвинут профсоюзом работников культуры.

  Основными задачи С.Булдашова станут решение проблем взаимодействия между властью и наёмными работниками в условиях кризиса, консолидация профсоюзов, выработка механизмов в повышении эффективности социального партнерства между работниками и работодателями. С.Булдашов ориентирован на привлечение представителей власти при решении профсоюзных вопросов.

  7.5. Избирательная комиссия.

  В марте следующего года в 20 муниципальных образованиях Пермского края пройдут выборы, в том числе глав городов. В ноябре региональной избирательной комиссией был одобрен календарный план мероприятий по подготовке и проведению в марте будущего года выборов депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц муниципалитетов.

  7.6. Власть и бизнес.

  В начале ноября в администрации города Перми стал функционировать городской координационный Совет по вопросам реализации инвестиционных проектов. В состав этого органа вошли заместители главы администрации города Лилия Ширяева, Сергей Южаков, Надежда Кочурова, а также руководители нескольких департаментов администрации города. Председателем совета назначен первый заместитель главы администрации города Анатолий Маховиков. Во многом этот орган ориентирован на создание площадки для обсуждения и быстрого принятия решений в реализации важнейших инвестиционных проектов для регионального центра. Также в работе совета примут участие заинтересованные компании-инвесторы, эксперты и общественные организации.

  Главной обсуждаемой проблемой во взаимодействии бизнеса и власти в ноябре стал выкуп предпринимателями арендуемых муниципальных площадей. 7 ноября 2008 года проект данного закона был внесен в краевой парламент депутатами ЗС (Е.Вязниковым, В.Кобелевым, В.Карповым и В.Чебыкиным). Главным пунктом стало ограничение по выкупаемой площади – 2000 кв. метров, а время рассрочки по оплате – 5 лет. Этот проект продвигается бизнесом и Пермской ТПП с лета 2008 года. При этом губернатор края О.Чиркунов внес в региональную легислатуру свой законопроект, где ограничение по выкупаемой площади выкупаемых – 200 кв. метров, а время рассрочки по оплате – 3 года.

  7.7. Деятельность губернатора.

  Губернатор является ведущим политическим актором Пермского края. В первую очередь это связано со структурой политической системы, а также функционированием политического режима в Пермском крае, влияя на основные тренды экономики и политики региона.

  Соцопрос в начале ноября показал, что почти 67,7% опрошенных жителей города Перми положительно оценили работу губернатора Олега Чиркунова. Как отметил руководитель агентства «СВОИ» (которое проводило опрос) Александр Нода, высокий рейтинг губернатора связан с его новым имиджем: «люди воспринимают его сегодня как делового человека. Причем не в смысле бизнесмена, а с точки зрения постановки целей и достижения конкретного результата. Проект «Семь важных дел губернатора» попал в этом смысле в самую точку». Кстати, Олег Чиркунов – один из политиков, который ведет в интернете свой собственный интернет-блог-дневник (адрес блога: www.chirkunovleg.livejournal.com).

  8. Позиционирование Пермского края на политической карте России.

  Очень часто многие события в Пермском крае связаны с политической и социально-экономической политикой края, а также ее успешностью как в других регионах России, так и за ее пределами.

  В ноябре среди них можно отметить следующие:

  Во-первых, презентация Пермского края в Евросоюзе в Брюсселе в конце ноября под общим названием «Пермский край – территория успеха». В рамках презентации были представлены несколько десятков инвестиционных проектов (в сфере сельского хозяйства, логистики, туризма, лесопромышленного комплекса) и компаний. Это была первая презентация российского региона в ЕС. В презентации приняли участие губернатор края, депутаты Государственной думы РФ от Пермского края, послы, представители бизнеса (в том числе пермской ТПП).

  Во-вторых, привлечение общественности к обсуждению номинантов на «Строгановскую премию». Это – главная общественная награда, которая вручается от имени региональной общественной организации «Пермское землячество». Одним из главных событий в общественно-политической сфере стало заявление заместителя председателя правления «Пермского землячества» и председателя конкурсной комиссии по присуждению «Строгановской премии» Евгения Сапиро об изменении порядка выдвижения, получения заявок и обсуждения кандидатов на премию – привлечении СМИ (которые могут выдвигать кандидатов) и общественности. Среди консультантов – председатель Законодательного Собрания Николай Девяткин, ректор Пермского госуниверситета Владимир Маланин, художественный руководитель Пермского театра оперы и балета Георгий Исаакян. Строгановская премия уже давно стала важнейшим знаком отличия выдающейся людей Прикамья, она включает в себя помимо диплома лауреата и памятного знака-статуэтки также и денежный приз 250 тысяч рублей.

  Номинаций шесть для выявления людей, отметившихся своими выдающимися достижениями, «прославившими Пермский край и его людей» в следующих сферах:

• в общественно-политической деятельности,
• в экономике,
• в науке и технике,
• в спорте.
• «За честь и достоинство», которая вручается по совокупности заслуг в течение длительного срока.
• в области культуры и искусства.

  Обсуждение кандидатов намечено на январь, а непосредственное вручение премий – традиционно на ежегодном съезде «Пермского землячества» в Москве в начале июня.

  В-третьих, создание электронной базы для навигационной карты Пермского края к 1 ноябрю 2008 года. Это решение направлено на информационное обеспечение туристов не только о трех тысячах туристических объектах (памятники истории, культуры, природные заповедники, экологические зоны), но и о гостиницах, заправках, музеях, спортивных, торговых, развлекательных объекты. Использование этой карты удобно с точки зрения как пространственного ориентирования в Пермском крае, так и в плане освещения всех основных путевых точек.

  9. Барак Обама и Пермь.

  С избранием в США президентом Б.Обамы в СМИ сразу появилось множество статей о том, как будущий президент побывал в городе Перми в августе 2005 года. Как пишет газета «Местное время», «Обама, тогда еще сенатор, и его коллега Ричард Лугар побывали в нашем городе. Они успели попробовать борщ, выпить водки и на три часа застрять в аэропорту «Большое Савино»». Главной целью посещения была оценка хода выполнения Россией программы по предотвращению распространения ядерного оружия и утилизации ядерных ракет. Позже, как отмечает «Местное время», «в своей книге «Дерзость надежды. Мысли о возрождении американской мечты», которую Обама выпустил на следующий после визита в Россию год, он написал, что Россия запомнилась ему остовами старых ракет, вкусом борща, водки и «крайне подозрительной заливной рыбой».

  Источники:

  В материалы использованы следующие источники: газеты «Новый компаньон» (www.nk.perm.ru), «Местное время» (www.permv.ru), «Деловое Прикамье» (dp.perm.ru), «Дело и Ко» (www.gazetadelo.ru), «Капитал Weekly» (www.kapital.perm.ru), Business Class (www.business-class.su), интернет-блог губернатора О.Чиркунова, интернет-сайты «Пермский региональный сервер» (www.perm.ru), администрации губернатора Пермского края (www.admin.permkrai.ru), Законодательного Собрания Пермского края (www.parliament.perm.ru), администрации города Перми (www.gorodperm.ru).