• Назначение Александра Хлопонина на должность полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе и вице-премьером Российского Правительства;
• вступление в должность нового губернатора Красноярского края;
• 7ой Красноярский Экономический Форум.

Хлопонин  и “бермудский  треугольник” федерального уровня.

Большой неожиданностью для многих стало  назначение в конце января губернатора  Красноярского края – Хлопонина  на должность заместителя председателя Правительства РФ и полномочного представителя президента в Северо-Кавказском федеральном округе.

Северокавказский  истеблишмент воспринял данное назначение в высшей степени  позитивно. Хлопонин  в новой должности, как предполагается, сконцентрирует свое внимание главным  образом на вопросах экономики и коррупции в округе. Таковы официальные сводки информационных агентств.

В действительности же сложившаяся ситуация ведет к  формированию сразу нескольких сценариев  возможного развития событий для  ее главного участника – г-на Хлопонина.   Успешный губернатор и еще более успешный менеджер, Хлопонин последние несколько лет претендовал на статус наиболее перспективного Российского политика. Не исключено, что именно образ Хлопонина как вменяемого и амбициозного политического деятеля привлек к себе особое внимание со стороны первых лиц государства. И это внимание можно расценить по-разному, а именно как стремление высшего руководства Хлопонина “продвинуть”, наоборот – “задвинуть” или к реализации промежуточной стратегии – “использовать”.

За последнее  десятилетие некоторые политические и экономические проблемы образовали “черные дыры”.  И Северный Кавказ – одна из таких нерешенных проблем. Ожидать, что один человек придет и все исправит – в духе современной  российской политической культуры и практики, но не вполне реалистично, особенно после фиаско предыдущего ставленника Кремля – Козака. Справедливости ради нужно отметить, что Северный Кавказ стал местом крушения политических амбиций задолго до появления Дмитрия Козака на посту полпреда. Таким образом,  Северный Кавказ и кресло вице – премьера действительно может стать поворотным моментом в карьере Александра Хлопонина, но поворот может привести бывшего главу Красноярского края не на центральную улицу, а в тупик.

Давос Красноярского масштаба.

12 и  13 февраля состоялся 7ой Красноярский  Экономический Форум.

Форум был проведен в строгом соответствии с официальной государственной  дискуссионной повесткой дня, а  именно посвящен вопросам модернизации экономики. По сравнению с прошлогодним форумом акценты сместились от улучшения условий для реализации предпринимательской деятельности к поиску способов реструктуризации экономики и управления ею.

Иначе говоря, Красноярский Экономический  Форум по-прежнему довольно успешно  справляется со своей основной функцией – с PR края как передового региона.

Новый губернатор. Старая команда.

Главным политическим событием февраля в  Красноярском Крае стало назначение нового губернатора. Законодательное  собрание Края единогласно поддержало кандидатуру Льва Кузнецова.

Лев Владимирович Кузнецов до вступления в должность  губернатора занимал ряд ключевых постов в регионе, будучи заместителем Александра Хлопонина: с 1996 года – заместитель  генерального директора РАО “Норильский  Никель”, с 2001 года – первый  заместитель губернатора Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, с 2002 года первый заместитель, а затем советник по экономическим вопросам губернатора Красноярского края.

Биография, а также отдельные высказывания нового губернатора указывают на воспроизводство механизма прямой приемстевенности власти в Красноярском крае. В свою очередь это может означать, что никаких изменений внутри политической элиты края, а также характере взаимоотношений власти и бизнеса в регионе не предвидится.   Так, к примеру, свои посты сохранили все девять полномочных представителей губернатора в регионе. Свое кресло также сохранил председатель правительства края – Эдхам Акбулатов и первый заместитель губернатора – динозавр красноярской политики -  Василий Кузубов.

“Единая Россия” осваивает  Сибирь.

Вначале февраля руководство партии “Единая  Россия”  приняло решение каждые три месяца проводить межрегиональные  партийные конференции с участием Владимира  Путина. Первая конференция  из 8 запланированных пройдет в  Красноярске 29-30 марта и будет посвящена развитию Сибирского федерального округа.

• Проблемы с кредитом Автодизелю – визиты федеральных чиновников в феврале – решения найдены.
• Рост тарифов ЖКХ – протестные настроения, митинги в феврале – визиты федеральных чиновников, соглашения о социальных программах Славнефти.
• Протестные настроения – ожидаемые проблемы в единый день голосования 14 марта – радикальные решения в предвыборной борьбе.

Наибольшего внимания заслуживают предложения  чиновников перейти на полностью  пропорциональную систему региональных выборов; акции протеста и выборы в Думу Ярославской области.  Эти темы получат развитие весной.

Кроме этого, 18 февраля Д. А. Медведев подписал распоряжение о проведении в сентябре Мирового политического форума в Ярославле. Главная тема форума: “Современное государство: развитие демократии и критерии эффективности”. Событие совпадёт с празднованием 1000-летия Ярославля. Более подробную информацию по этой теме стоит ожидать в марте-апреле.

Февральский рейтинг политической выживаемости губернаторов (Международный институт политической экспертизы и Фонд “Петербургская политика”) по-прежнему отражает устойчивые позиции губернатора – 4 балла из 5.  В целом по России число губернаторов с оценками  5 баллов с сентября 2009 года увеличилось с 11 до 21, число губернаторов с рейтингом 4 колеблется вокруг значения 37 последние пять мониторингов политической выживаемости.

Визиты  федеральных чиновников

В начале месяца область посетила правительственная делегация, состав которой впечатляет: вице-премьер С. Иванов, С. Чемезов (“Ростехнологии”), заместитель министра промышленности и торговли РФ, заместитель министра экономического развития, заместитель министра транспорта, генеральный директор ОАО “ОПК “Оборонпром”, генеральный директор ОАО “Компания «Сухой” и другие.  Делегация посетила НПО “Сатурн”. Были обсуждены вопросы с предоставлением кредита Автодизелю.

В середине месяца область посетил  заместитель Министра регионального развития России С. Кулик. Кроме обсуждения тем, связанных с участием региона в нескольких ФЦП по ЖКХ,  были подписаны соглашения о строительных проектах, осуществляемых  ЗАО “РЕНОВА-СтройГруп” (основным покупателем жилья, которое будет построено, является Министерство Обороны).

Визиты  федеральных чиновников активно  освещались прессой и продемонстрировали обществу внимание к проблемам региона, что в свою очередь уменьшает уровень протестных настроений. Последняя яркая интервенция федеральных чиновников была в конце 2008 года, её возглавлял В. Путин.

Кредит  ВЭБа Автодизелю

16 февраля собрание акционеров Автодизеля одобрило привлечение кредитной линии ВЭБа. Окончательно кредит должен быть погашен в 2018 году.  Деньги предусмотрены под строительство нового завода двигателей ЯМЗ-530. Запустить завод планируется в марте 2011 года, общая стоимость проекта – 10 миллиардов рублей. До 2012 года предполагается выпустить около 20 тысяч двигателей, к 2014 году объем производства двигателей должен составить около 40 тысяч штук.

Безусловно, столь масштабные инвестиции помогут  региону в 2010 году, создадут новые рабочие места. Но макроэкономическая ситуация,  положение в автопроме, заявленные планы по производству, а  также тот факт, что новый двигатель будет удовлетворять стандарту евро-6, что скажется на его цене, вызывает сомнения о коммерческой стороне проекта. Другие возможные причины отказа “Ростехнологий” брать кредит у ВЭБа в конце 2009 года описаны в мониторинге за декабрь.

Договорённости  с Славнефтью

В начале месяца между компанией Славнефть  и Правительством области было подписано  очередное соглашение о сотрудничестве. Славнефть планирует осуществить  финансирование благотворительных проектов в 2010 году на сумму 100 млн. рублей. Славнефти принадлежит Ярославский НПЗ с его инфраструктурой. Скорее всего, многие благотворительные проекты будут связаны с собственностью Славнефти (детскими садами для детей работников и т. д.) Формат сотрудничества продолжает существующую практику. Один из примеров относится к 2007 году. Губернатор тогда договорился с компанией о льготных ценах на ГСМ для сельского хозяйства, в замен гарантировав получение Славнефтью большого числа площадок для заправок в регионе и самом Ярославле (около 40).

Пропорциональная  избирательная система

В конце месяца, используя мягкий формат круглого стола и благовидное  название – “проблемы модернизации”, политическое руководство обнародовало предложения об отказе от мажоритарной системы выборов.

На  данный момент половина депутатов областной  Думы выбирается по одномандатным округам. На уровне МСУ также используется мажоритарная система. Все депутаты Думы Ярославля избираются по одномандатным  округам. На уровне областного центра это привело к тому, что в ЗС Ярославля есть только представители Единой России и несколько независимых кандидатов, часть из которых вступило во фракцию «Единой России» после выборов. Подавляющее большинство депутатов – представители городского бизнеса. Поэтому можно предположить, что реформирование избирательной системы на первом этапе будет  проходить на муниципальном уровне, в первую очередь – в Ярославле. Ближайшие выборы в областную Думу пройдут только в 2013 году. Пока говорить об окончательном переходе на пропорциональную систему в области рано. Федеральная власть не требует окончательного отказа от одномандатных округов на выборах в законодательные собрания, поэтому правило федеральных выборов не обязательно распространится на все регионы. Во-первых, на региональных выборах кандидаты-одномандатники от Единой России побеждают. Это обеспечивает большее представительство в ЗС, чем при пропорциональных выборах. Во-вторых, та возможность, которую получает партия власти от пропорциональной системы на федеральном уровне, а именно возможность управлять процессом “издалека”- из ЦИКа, не так сильно востребована на выборах региональных.

Как показывают подсчёты по ЗС области, представители  бизнеса не менее успешно выбираются и по партийным спискам. Но в этом случае у политического руководства появляется больше рычагов воздействия на них. В случае с Ярославлем, появление в Думе представителей СР и КПРФ и уменьшение числа бизнесменов можно осуществить только поправками в избирательном законодательстве.

Акции протеста

Митинги протеста состоялись 20 февраля в Тутаеве, 21 в Ярославле, 22 февраля в Рыбинске. Организатором выступила КПРФ, которая заявляет об участии примерно 200 человек на каждом из них. В Тутаеве, где моторный завод перешёл на трёхдневную рабочую неделю, суббота 20 февраля была объявлена рабочим днём. Ключевой темой митингов стал рост тарифов ЖКХ. КПРФ требовала отставки правительства, и, кроме прочего, протестовала против участия войск НАТО в параде 9 мая.  Общероссийские акции протеста запланированы на 20 марта, где организаторами будут выступать не только КПРФ, но и другие политические силы.

Обращает  на себя внимание тот факт, что негласное  правило, соблюдаемое  лидерами партий Г.А. Зюгановым, В.В. Жириновским и С.М. Мироновым, невозможно соблюдать на полустихийных акциях протеста. В своих выступлениях лидеры партий критикуют правительство, конкретных министров, конкретные решения, но при этом нередко обходят стороной или наоборот поддерживают две ключевые фигуры. Кроме этого, Г.А. Зюганов не раз за последний год публично высказывал своё доверие министру здравоохранения и социального развития Т.А. Голиковой. Но на стихийных митингах нормировать критику невозможно, а региональные лидеры КПРФ и других партий не встроены в федеральные договорённости. Поэтому ключевым требованием становится простой лозунг об отставке правительства Путина. Подобные акции протеста, информация о них в СМИ способны намного сильнее повлиять на рейтинг премьера, чем аккуратные речи федеральных партийных лидеров.

Уже в понедельник губернатор отреагировал и отправил несколько сотрудников своего аппарата в отставку (см. Кадровые изменения).

Выборы 14 марта.

В единый день голосования  пройдут выборы в  нескольких МО Рыбинского района. Кроме этого, пройдут дополнительные выборы в Думу области. Предыдущий депутат от Ярославля С.И. Замораев был осуждён. На его место выдвинулись 20 кандидатов, отказано в регистрации одиннадцати. Среди зарегистрированных двое от КПРФ, двое от ЕР, один от ЛДПР, один от СР, трое самовыдвиженцев. Основная борьба разворачивалась между кандидатами от ЕР и от СР.

Кандидат  от ЕР А. Н. Артемьев (1977 г. р.) – заместитель генерального директора по экономическим вопросам компании “Яринвестстрой”. В городе обсуждается информация о том, что кандидат занимается финансовыми махинациями в строительстве, о привлечении к уголовной ответственности за мошенничество, просроченных кредитах нескольким банкам. Степень достоверности этой информации не известна, но она распространена, и это делало шансы на победу кандидата от СР очень большими, и скорее, всего, его рейтинг был выше рейтинга А. Н. Артемьева.

Кандидат  от СР О. И. Виноградов (1963 г.р.) был заместителем губернатора А.И. Лисицина, потерял должность после прихода С.А. Вахрукова, когда закончился трудовой контракт. Сейчас состоит в Общественной палате области. В конце февраля О. И. Виноградов снял свою кандидатуру с выборов. Из его официально заявления следует, что ключевой причиной является использование соперником административного ресурса, с которым бессмысленно бороться. Существует мнение, что реальной причиной снятия кандидатуры стало либо отсутствие финансирования, либо неприятные личные встречи с более влиятельными политическими игроками.

На  сегодняшний день очевидно, что выборы выиграет А. Н. Артемьев.

Кадровые  изменения

24 февраля были уволены 4 сотрудника пресс-службы губернатора, включая её руководителя А. Хмаро. Косвенно событие можно связать с акциями протеста, прошедшими в нескольких городах области.

8 февраля скончался начальник  государственно-правового управления  Правительства Ярославской области С. А. Михеев.

Активные действия региональных отделений оппозиционных политических объединений и гражданских групп, произошедшие в Калининградской области в декабре, возымели необходимый эффект. Отмена принятых «Единой Россией» изменений о повышении транспортного налога и попытки оправдать действия регионального руководства губернатором Георгием Боосом продемонстрировали слабость областной власти и, по мнению некоторых экспертов, наличие возможности «построить демократию в отдельно взятом регионе». Убедившись в наличии обратной связи с органами власти и возможности реального давления на действия элиты области, местная оппозиция решила не останавливаться на достигнутом. Уже после выполнения выдвинутых на митингах требований (т.е. отмены повышения транспортного налога на 25%) лидеры антиправительственных объединений организовали одну из самых многочисленных за последние десять лет акцию протеста против региональной администрации. Обоснование снижения ставки налога наличием дополнительных средств, полученных бюджетом Янтарного края, не учтенных при принятии закона о повышении налога показалось неубедительным, вызвало новую волну недовольства правительством не только региона, но и страны. Протестующие требовали отставки главы администрации области Г.Бооса и премьер-министра В.Путина. Поэтому действия главного прокурора Калининградской области Алексея Самсонова, снова обратившегося в суд, с заявлением о признании принятых изменений не соответствующими российскому законодательству, были уже неактуальными, хотя настойчивость чиновника заслуживает уважения.

Данные события повлекли за собой внеплановый визит в регион полпреда в СЗФО Ильи Клебанова и заместителя генерального прокурора России Александра Гуцана, курирующего органы прокуратуры в СЗФО, которые и должны разобраться в сложившейся ситуации. Резкое недовольство населения по отношению к губернатору Г.Боосу совпало с его выступлением на январском заседании Госсовета в качестве руководителя рабочей группы этого органа. Наличие таких противоположных тенденций, как проявление активности негативно настроенного к главе администрации электората и поддержка высшего руководства страны, существенно усложняют возможности прогнозирования дальнейшей судьбы Г.Бооса, губернаторские полномочия которого заканчиваются уже в 2010 году. На этом фоне, однако, в столичных кругах чаще стали говорить о возможном уходе Г.Бооса с губернаторского поста, считая его региональным лидером, не справившимся с ситуацией.

Следует отметить, что произошедшие события уже оказали некоторое влияние на подготовку к предстоящей избирательной кампании. Инцидент произошел в Зеленогорском районе, где в марте должны состояться выборы депутатов муниципального представительного органа. Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации 12 кандидатов от КПРФ было отменено на следующий день, чему в немалой степени способствовали протестные мероприятия.

Другой важной темой месяца стал давно обсуждаемый энергетический вопрос. Однако отключение Игналинской АЭС не внесло ожидаемой ясности в намерения основных акторов Балтийского региона. На сегодняшний день польские власти заявили о возможном сотрудничестве с литовскими энергетическими компаниями, Литва обеспечивает страну электричеством посредством подключения к сетям Евросоюза. Но, учитывая динамику изменчивости настроений и намерений прибалтийских государств, связанных с вопросами в энергетической отрасли региона, декларируемые проекты нельзя назвать окончательными. Определенные коррективы в ситуацию может внести запланированная встреча премьер-министров России и Польши В.Путина и Д.Туска в апреле 2010 года.

Кроме того, другим следствием вывода из эксплуатации Игналинской АЭС стало ограничение подачи электроэнергии в трех городах региона, подобные меры коснулись Светлого, Гусева и Черняховска в силу несвоевременной оплаты и накопления многомиллионной задолженности тепловых сетей перечисленных муниципалитетов ОАО «Калининградской генерирующей компании».

Традиционно каждый новый год для России начинается с энергетического скандала, на этот раз главным оппонентом стала не Украина, сконцентрировавшая внимание на президентской избирательной кампании, а Белоруссия. Данное противостояние косвенно затронуло и Калининградскую область. Энергетический кризис в регионе и окончание срока действия договора о поставках российской нефти в Белоруссию вызвали дискуссию между представителями государств. Требования белорусской стороны заключались в увеличении беспошлинной квоты на экспорт нефти, или в увеличении тарифа на транзит нефти по своей территории. Переговоры продолжались в течение месяца, во время которого официальный Минск неоднократно заявлял о возможном прекращении транзита электроэнергии в Калининградскую область. Несмотря на невозможность осуществления подобных угроз, энергетическая война между государствами вызвала широкий резонанс в калининградских СМИ, и только подписание нового соглашения между вице-премьером России Игорем Сечиным и вице-премьером Белоруссии Владимиром Семашко способствовало снижению актуальности данной тематики.

Таким образом, основным итогом прошедшего месяца стал стремительный рост протестных настроений в Калининградской области и падение авторитета региональной власти в глазах электората. Но насколько серьезным будет влияние произошедших событий на результаты муниципальных выборов в марте, пока трудно прогнозировать, т.к. федеральные и региональные власти располагают достаточно большим временем для подавления оппозиционных настроений и грамотного проведения предстоящей избирательной кампании.

Неожиданным стало то, что выдвинуть кандидатуру нынешнего мэра собравшихся призвал, в частности, член высшего совета «Единой России», губернатор Омской области Л. Полежаев, сохранявший до этого времени нейтралитет в этом вопросе. Он также заявил, что в последние пять лет городская власть в Омске работает в конструктивном взаимодействии с региональной. Итак, 20 января В.Шредер одним из первых получил удостоверение кандидата. Кроме действующего мэра удостоверение кандидата получил выдвиженец от ЛДПР Ян Зелинский. Так как данная партия представлена в Государственной Думе, у представителей ЛДПР не возникло проблем в регистрации своего кандидата.

Почти весь январь под вопросом оставалось участие в выборах мэра омского обкома КПРФ. Лидер фракции КПРФ в Законодательном собрании А. Алехин до 1 февраля обещал принять решение о выдвижении своего кандидата или об отказе от участия в избирательной кампании. Также в течение месяца были не ясны политические амбиции другой парламентской партии – «Справедливой России». Одно время на сайте омского отделения партии было размещено объявление о том, что партия готова оказать поддержку на выборах мэра достойному кандидату. И на роль такого кандидата, по одной из версий экспертов, претендовал бывший председатель городского совета А. Цимбалист. Позже «Справедливая Россия» рассматривала возможность выдвижения на пост мэра другого кандидата Ю. Редькина, но данная кандидатура не была одобрена лидером справороссов С.Мироновым. Он прокомментировал данное решение следующим словами «..выборные кампании, проходящие в Омске, демонстрируют «иррациональность российской избирательной системы». Таким образом, кандидаты на пост мэра от партий КПРФ и «Справедливая Россия» так и не были выдвинуты.

Сложнее ситуация обстояла с другим кандидатом.

И. Зуга подал заявку на участие в выборах мэра Омска как самовыдвиженец, и это несмотря на то, что он проиграл в праймериз действующему мэру В.Шредеру и по соглашению, подписанному ранее, не имеет права участвовать в выборах. После этого в ходе второго этапа внеочередной конференции Омского регионального отделения партии “Единая Россия” он получил предупреждение за намерение баллотироваться в мэра. Весь месяц остро стоял вопрос об его исключении из партии, но этого так и не произошло. Еще одно предупреждение И. Зуга получил от избирательной комиссии. Причиной этому стали поздравительные баннеры с текстом «С Новым годом, Омск! Все у нас получится! Игорь Зуга». Проблема заключалась в том, что оплачены эти плакаты были за счет ОАО «Омскнефтехимпроект», руководителем которого является И. Зуга, а вовсе не из средств избирательного фонда кандидата. В результате данному кандидату не только вынесли предупреждение, но и уведомили, что «в соответствии с подпунктом л) пункта 24 статьи 38 Закона неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения может являться основанием для отказа в регистрации кандидата». Следует отметить, что ни первое, ни второе предупреждения так и не повлияли на исход ситуации, и И. Зуга был зарегистрирован как кандидат-самовыдвиженец.
Представителю “Патриотов России” В. Дорохину и самовыдвиженцу, местному общественнику Р. Крымову было отказано в регистрации из-за нехватки нужного количества подписных листов.

Итак, подведем итоги. Изначально о своем желании баллотироваться на пост мэра заявляло девять человек, пятеро из них (представители непарламентских партий и самовыдвиженцы) сошли с дистанции, не получив регистрацию. Буквально в конце месяца городской избирком определился с окончательным списком претендентов на пост мэра Омска. В мартовских выборах будут участвовать всего четыре кандидата. Это – действующий мэр В. Шрейдер, лидер омского отделения ЛДПР Я. Зелинский, гендиректор “Омскнефтехимпроекта” И. Зуга, несмотря на все разногласия с партией, и гендиректор УК “Центржилсервис” В. Друковский. С 13 февраля начинается новый этап предвыборной кампании – агитация кандидатов на телеканалах и в печатных СМИ.

В конце месяца были приняты к рассмотрению поправки в устав Омской области, в одной из которых говорится, что продолжительность рассмотрения кандидатуры на пост губернатора будет сокращена в 1,5 раза. Данный проект, который приняло Законодательное собрание области, был разработан в целях приведения устава в соответствие с федеральным законодательством. Законопроект предусматривает изменение сроков рассмотрения кандидатуры губернатора Омской области. Теперь региональный парламент рассматривает представленную президентом РФ кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ в течение 10 дней со дня внесения представления (ранее на эту процедуру отводилось 14 дней).

С сентября по декабрь росло число  безработных. Именно этот показатель является ключевым в описании социально-экономической ситуации в 2009 году. Величина прожиточного минимума в Ярославской области за IV квартал 2009 года составила 5113 рублей, для трудоспособного населения – 5568 рублей, для пенсионеров – 4110 рублей и для детей – 4926 рублей.

К концу года в регионе не зафиксировано  активных конфликтов с муниципальной властью, хотя подобные сюжеты были распространены в течение 2009 г. Определились стратегии выхода из кризиса четырёх ключевых городов – Ярославля, Рыбинска, Гаврилова Яма, Тутаева.

Ключевые  события года

Ниже  перечислены ключевые конфликтные ситуации года и некоторые важные события. Подробную информацию по событиям можно увидеть в мониторингах за соответствующий период. Регион стал одним из самых пострадавших от экономического кризиса. Пик увольнений пришёлся на весну. Год был насыщен конфликтами региональной власти с муниципальными властями, а также отставками и уголовными делами.

Январь: Принятие программы “Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области в 2009 году”. Приостановка финансирования области федеральным Фондом содействия реформированию ЖКХ из-за того, что область не выполняет своих финансовых обязательств по программе. Вступление в силу закона о МСУ. Переговоры о производстве моторов стандарта евро-4.

Февраль: Первое заседание Общественной палаты Ярославской области.

Март: Начали реализовываться программы поддержки малого бизнеса. Несколько референдумов по вопросу объединения поселений.

Апрель: Решение локального политического кризиса в Угличе. В 2008 году признано нелегитимным заксобрание, в отставку ушёл мэр. Причина – конфликт с районной властью. В апреле мэром выбран заместитель главы района Э.Шереметьевой. Конфликт главы городского поселения Тутаева и района. Глава Тутаева ушёл в отставку. Вмешивается губернатор.

Июнь: Депутаты области получают право отстранять мэра при согласии губернатора. Мэр Рыбинска Е.Сдвижков, находясь под следствием, складывает полномочия. На решение повлиял принятый в этом же месяце закон, по которому депутаты области могут лишать мэров полномочий. На открытом аукционе право ремонтировать дороги получает “Аэродромдорстрой-А”, проигравшие уверены в нарушениях процедуры. Подготовка к 1000-летию Ярославля вызывает возражения у экспертов ЮНЕСКО.

Сентябрь: Международная конференция «Современное государство и глобальная безопасность» в Ярославле. Соглашение с фармацевтической компанией «Никомед Групп» о строительстве завода по производству лекарств.

Октябрь: Начало антиалкогольной кампании. Выборы 11 октября.

Отношения с центром

Осенью и в конце года у области было достаточно возможностей продемонстрировать активную позицию в реализации федеральных инициатив и исполнительность региональной власти. В частности, начались проверки качества алкогольной продукции. В конце декабря были приняты поправки в законы, которые запретили продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% с 23 до 7 утра, несмотря на предложения в думе отсрочить на год принятие поправок.  Несколько раз проходили совещания по малому бизнесу (в том числе, именно таким совещанием правительства области закончился год). Принят закон, по которому поступления от налогов по патенту ИП полностью поступают в МО. В конце года официально было объявлено о создании портала по государственным услугам, который заработает в начале 2010 года. Радикально обновлен сайт думы области, появилась опция “Трансляция заседания Думы” (пока не работает).

Всё это соответствует федеральным линиям развития, обозначенным на сайте президента как “Повестка дня”.

Несмотря  то, что область стала одной  из наиболее пострадавших от кризиса, федеральный центр демонстрирует удовлетворённость действиями региональных властей. Никаких явных политических конфликтов с центром в течение года не происходило, скрытых конфликтов – тоже. Косвенным подтверждением одобрения региональной политики центром стал приезд в январе Председателя Счетной палаты С.Степашина на несколько дней. В своём выступлении он высоко оценил усилия областных властей, связав это с эффективным расходованием средств бюджета. Данное заявление можно расценивать как предоставление гарантий бесконфликтной проверки области аудиторами Счётной Палаты. Проверка региону ещё предстоит. Инициатором встречи, скорее всего, была региональная власть, осуществившая таким образом хеджирование рисков предстоящей проверки.

Кредит «Автодизелю»

В конце года произошёл экономический конфликт федерального уровня между ВЭБом и “Ростехнологиями”, который можно описать как несовпадение ожиданий заинтересованных сторон в октябре с реальными событиями в декабре. В результате возникли региональные экономические проблемы, которые решал в Москве губернатор.

В октябре наблюдательный совет ВЭБа (возглавляет В.Путин) одобрил выделение кредита в 5.8 млрд. рублей «Автодизелю». 30% акций «Автодизеля» принадлежат “Ростехнологиям”. «Ростехнологиям» принадлежат также другие автомобилестроительные активы, в том числе контрольный пакет АвтоВАЗа. ВЭБ не кредитовал «Автодизель» до конца года, ожидая ясности с инвестпрограммой по другому активу «Ростехнологий» – АвтоВАЗу. Ещё одной возможной причиной задержки кредитования можно считать неясность будущего всех автомобилестроительных активов “Ростехнологий”. В августе было объявлено о планах по созданию корпорации “Росавто”. Но реальных продвижений в этом направлении не происходит, поэтому ВЭБ не осуществил кредитование.

На  уровне региона проблемы выглядела как отсутствие согласия между акционерами «Автодизеля», в результате чего они не утверждали кредит.

По  состоянию на конец 2009 года проблема ещё не была решена, внимание к ней  продемонстрировали депутаты областной думы.

Экономика

По  данным Росстата, в 2009 году граждан с официальным статусом безработных было: январь – 14548, февраль – 18268, март – 21273, апрель – 24978, май – 25613, июнь – 25514, июль – 26825, август – 26754, сентябрь – 25771, октябрь – 25832, ноябрь – 26750, декабрь – 29467.

Единственным месяцем, когда число безработных уменьшилось по сравнению с предыдущим месяцем, был сентябрь. Остальные колебания в сторону уменьшения совсем незначительны, общая динамика – в сторону увеличения безработицы. Осенний рост вызван в первую очередь увольнениями на «Автодизеле».

На  конец года, по данным регионального отделения Росстата, регистрируемая безработица составила 4,18%. Фактическая безработица больше этой цифры. К концу года был утвержден список из 27 моногородов. Большинству будет предоставлена значительная федеральная помощь (кредиты и безвозмездная). Среди них два города Ярославской области –Тутаев и Гаврилов Ям. Оба города были в центре внимания региональных властей в течение всего года, губернатор не раз называл их моногородами. Таким образом, теперь в Ярославской области по всем четырём ключевым проблемным муниципальным образованиям есть определенность (Рыбинск – покупка государством «Сатурна», Ярославль – кредиты «Автодизелю», пока не выданы, Тутаев, Гаврилов Ям – федеральная помощь).

Законодательная деятельность

В декабре два раза вносились  поправки в Закон Ярославской области “Об областном бюджете на 2009 год”. Предыдущие поправки в сторону увеличения доходной и расходной части бюджета вносились в октябре. Бюджет по-прежнему дефицитен, рост доходов происходит за счёт федеральной помощи.

В итоге доходы были увеличены до примерно 42 303 млн. рублей, расходы – примерно до 43 700 млн. рублей. Дефицит будет восполнен при помощи выпуска ценных бумаг.

Бюджет 2010

Все доходы областного бюджета области в 2010 г. составят 31,6 млрд. руб., в 2011 году – 30,9 млрд. руб., в 2012 – 34,7 млрд. руб. Расходы областного бюджета составят в 2010 году 33,0 млрд. руб., в 2011 году – 31,6 млрд. руб., в 2012 году – 34,9 млрд.руб. Проект областного бюджета на 2010 год составлен с дефицитом 1,4 млрд. руб., на 2011-2012 годы – бездефицитный. Все документы по бюджету 2010: http://www.adm.yar.ru/news.aspx?news_id=5128.

Судя  по макроэкономической ситуации в стране, в том числе, падению производства примерно на 10 процентов, росту безработицы, к 2011 году будет трудно выйти на бездефицитный бюджет. Гарантированно это случится при существенном росте цен на нефть, что к 2011 году очень маловероятно. В условиях макроэкономической неопределённости погрешности в планировании бюджета на 2011 год очень велики.

Некоторые ключевые показатели бюджета 2010 (всё в тыс. руб.):

Самые большие статьи доходов:

• • Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации – 7 070 000
  • Налог на доходы физических лиц – 6 072 152
  • Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации – 8 257 900
  • Налог на имущество организаций - 3 843 600
  • Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 3 565 786, из них:

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований – 511 289

Субсидии  бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) - 676 268

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований - 2 248 348

Всего доходов – 31 640 398

Интересно, что бюджет 2010 года предполагает доходы от налога на игорный бизнес в размере 4 млн. рублей, и доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 132 млн. рублей.

В структуре расходов обращают на себя внимание:

• • Общегосударственные вопросы – 2 725 518
  • Обслуживание государственного и муниципального долга – 1 081 000

Перечень  строек и объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и государственных корпораций, на 2010 год – 395 000 (два объекта). Федеральная целевая программа “Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)”. Подпрограмма “Автомобильные дороги” предполагает расходы на ремонт транспортной сети в области в размере 391 600 тыс. руб.

Отставки  и назначения

В конце декабря был назначен новый  директор департамента экономического развития А.В. Шутов. До настоящего времени работал заместителем генерального директора ООО “АмореПасификРус” (г.Москва), 1965 года рождения.

В январе назначен новый директор департамента лесного хозяйства Ярославской  области В. А. Кузин. До настоящего времени  работал директором Брейтовского лесхоза. Родился в 1958 году.

Дополнение: справочная информация по эмитентам.

Общее число эмитентов из Ярославской области, зарегистрированных на RTS – 20 штук. Некоторые из них выпускают по несколько видов ценных бумаг. Из 20 эмитентов котируются на RTS Classica (прошли процедуру листинга и допущены к торгам): Открытое акционерное общество “Научно-производственное объединение “Сатурн”, Открытое акционерное общество “Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез”, Открытое акционерное общество “Территориальная генерирующая компания №2″. Остальные 17, включая Департамент финансов области (выпускает облигации для восполнения бюджетного дефицита) числятся только в RTS Board (информационная система, при помощи которой АО размещают о себе информацию, хотя и не допущены к торгам).

Далее приведена наиболее существенная информация из ежеквартальных отчётов за второй и третий квартал 2009 г. трёх котирующихся компаний. Краткую информацию по остальным компаниям можно найти здесь: http://www.rts.ru/ru/securitysearch.html

НПО “Сатурн”.

Рыночная стоимость компании (RTS), тыс. р. 2007 г. – примерно 11 700 000, 2008 г – примерно 1 400 000, 2 кв.2009 г. – примерно 1 470 000.

Основная  хозяйственная деятельность: Ремонт авиадвигателей, НИОКР, Новые авиадвигатели. Компания разрабатывает двигатель пятого поколения для ПАК ФА (Перспективный авиационный комплекс фронтовой авиации, “Российский Стелс”); двигатели для истребителей Су-27, Су-30, Су-35 и их модификаций; двигатель для мирового рынка регионально-магистральных самолетов; другое

Поставщики эмитента, на которых приходится не менее 10 процентов всех поставок материалов и товаров: ОАО “Ступинская металлургическая компания” Доля в общем объеме поставок – 13.75%, ОАО “Пермское агрегатное объединение “Инкар”, Доля в общем объеме поставок – 16.5%.

Планы будущей деятельности эмитента: производство морских газотурбинных двигателей (единственное российское предприятие, имеющее все необходимые возможности для производства морских ГТД), деятельность и финансирование в рамках ФЦП “Развитие гражданской морской техники на период 2009-2016 гг.”, заказы ВМФ РФ, ВМС Ирана и Индии

Конкуренты: в зависимости от производимого товара у компании разные конкуренты, среди них много ФГУПов, есть иностранные компании.

Глава компании Ю. В. Ласточкин (по состоянию на октябрь 2009, в этом же месяце уходит на пост главы Рыбинска).

Численность работников – примерно 14 000 человек.

Собственники: ООО “Меком-люкс” – 24,91%; ЗАО “Праймлитекс” – 23,85%; ОАО “ОПК “Оборонпром” – 37%. До мая 2009 года доля Оборомпрома была у Росимущества. “Национализация” в конце 2008 года отразилась следующим образом: на 26.12.2008 акции принадлежат перечисленным выше «Меком-люксу», «Праймлитексу» и Росимуществу. На 09.09.2008 акции принадлежат: ООО “Техинком” – 24.91%, ОАО “Авиаинвест” – 19,54%, Росимущество – 37%.

Итог: Рыночная стоимость акций на данный момент в 30 раз меньше, чем балансовая стоимость активов компании. Даже до падения рынка в 2008 году балансовая стоимость была в 3-4 раза выше. Теоретически это могло способствовать банкротству предприятия и распродаже активов, так как их стоимость много выше, чем стоимость акций. Контроль стратегически важного предприятия государством даёт гарантии, что этого не случится.

Уникальные  возможности компании и неизбежное долгосрочное увеличение спроса на высокотехнологическую продукцию в России обеспечивает будущее НПО.

“Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез”,

Информация о рыночной капитализации в отчёте не указывается, балансовая стоимость – примерно 30 млрд. руб.

Поставщики завода: “Газпром нефть”, доля в общем объеме поставок – 50.01%

“ТНК-ВР Холдинг”, доля в общем объеме поставок – 49.99%.

Планы будущей деятельности: производить судовое топливо.

Конкуренты: Рязанская НПК, «Нижегороднефтеоргсинтез», ОАО “Московский НПЗ”.

В совете директоров большинство – представители “Газпром нефти” и “ТНК-ВР Менеджмент”. Полномочия единоличного исполнительного органа эмитента переданыуправляющей организации – ОАО “НГК “Славнефть”

Численность работников – 5000 человек.

Акционеры: ОАО “НГК “Славнефть” – 50,73%, EDIE HOLDINGS LIMITED (На Кипре) – 17,16%, Hassla Holdings (Overseas) Limited (на Кипре) – 17,16%, Select Holdings Limited (на Кипре) – 11,92%.

Итог: учитывая, что завод – профильный актив группы «Газпрома», смена собственника или кризисные события очень маловероятны.

“Территориальная  генерирующая компания №2”.

Рыночная  капитализация (RTS): 30.09.2008 – примерно 33 600 000 тыс. руб., 31.12.2008 – примерно 5 400 000 тыс. руб., 31.03.2009 – примерно 5 200 000 тыс. руб., 30.06.2009 – примерно 10 200 000 тыс. руб., 30.09.2009 – примерно 10 000 000 тыс. руб.

Выручка от деятельности, % к себестоимости: 93% в 2008 году, 104% в 2009 году.

С декабря 2008 года компания включена в  список системообразующих организаций, которые получат государственную поддержку.

Планы компании: ввод новых, преимущественно теплофикационных, мощностей в объемах около 1 ГВт в период до 2011 года. Снижение рисков колебания объемов и цен на топливо и энергию за счет развития долгосрочных договорных отношений.

Конкуренция носит условный характер из-за особенностей рынка.

Доля  на рынке электрической энергии  в области – 33%, на рынке тепловой энергии в области – 60%.

В совете директоров много представителей ООО “Группа Синтез”, Председателем совета директоров является исполнительный директор ООО “Группы Синтез”.

Численность работников – примерно 6700 человек.

Итоги: ввод новых мощностей обеспечен притоком инвестиций в отрасль в результате реформы ЕЭС России. Одна из обсуждаемых тем в отрасли – сроки либерализации рынка электроэнергии. На сегодняшний день по планам правительства с 2011 года государственное тарифное регулирование на рынке электроэнергии должно быть отменено. В случае если этого не произойдёт, ТГК может столкнуться с оттоком инвестиций.

Экономические трудности по-прежнему остаются большими, проблема безработицы – ключевая. Несмотря на это, федеральный центр косвенно демонстрирует одобрение действий региональных властей: область становится победителем конкурса “Стратегические инициативы в антикризисных программах” в номинации “За стимулирование инновационной активности”. Конкурс организован федеральным министерством. Губернатор продолжает делать очень резкие заявления в адрес организаций, увольняющих сотрудников, но на практике готов войти в положение компаний и не инициирует демонстративных разбирательств (см. раздел Экономика, Автодизель). Причина – единственно эффективным способом решения экономических проблем области является помощь власти предприятиям и совместная работа.

Антиалкогольная кампания

В качестве нового направления политической активности начинаются действия по проверке качества алкогольной продукции. Инициатором, по версии правительства области, выступили  фирмы этого сегмента областного рынка. Данные мероприятия – превентивная реакция на новые темы в федеральной повестке дня. В августе президент поручил разработать “Концепцию …по … профилактике алкоголизма” до 15 декабря.

Быстрая реакция региона на федеральные инициативы добавляет очков губернатору области. Борьба с алкоголизмом будет важной темой 2010 года, судя по масштабам развернувшейся деятельности в масштабах страны.

Экономика, Автодизель

Задолженность в области по заработной плате на 1 ноября 2009 г. составила около 100,5 млн. рублей (должники – 42 организации, численность работников, перед которыми есть задолженность – около 6 000 человек). В начале года цифра составляла 265 млн. рублей, летом – 117 млн. рублей.

Заявление губернатора: “Время, когда мы общались с собственниками путем уговоров и предупреждений, прошло. Сейчас мы будем применять к должникам самые жесткие санкции, вплоть до введения финансового оздоровления на предприятиях”

Незадолго до столь жёстких заявлений состоялась рабочая встреча губернатора с генеральным директором ОАО “Автодизель”. Встреча продемонстрировала одобрение губернатором действий компании, несмотря на большое число уволенных сотрудников (осенью 2009 года на предприятии было уволено несколько тысяч человек) и резкие заявления губернатора в течение 2009 года о социальной ответственности и недопустимости излишних увольнений. Ключевой успех предприятия осенью – выход на рентабельную работу в октябре-ноябре. Рентабельность производства позволила привлекать огромные кредиты на предприятие, что является важным и для области: в октябре оформилось кредитное соглашение с ВЭБ на 5,8 млрд. рублей (будет утверждено собранием акционеров в ноябре). Тем не менее, в декабре возникнут проблемы с предоставлением кредита, решать который будет губернатор в Москве на встрече с С.Чемезовым («Ростехнологии»). Подробнее – мониторинг за декабрь.

В ноябре было подписано соглашение между гендиректором “Реновастройгрупп” (дочерняя компания “Реновы”) и С.Вахруковым. По соглашению о намерениях, компанияпостроит в Ярославле около 1 млн. кв. м жилья. В этом городе компания уже реализует жилой проект общей площадью почти 135 тыс. кв. м. Десятикратное увеличение планируемого строительства по сравнению с уже построенным свидетельствует о масштабной экспансии на региональный рынок.

Выборы 11 октября

Муниципальные выборы прошли во всех муниципальных  образованиях региона кроме Ярославля, Рыбинского района и Переславля. Средняя  явка на избирательные участки области  составила 35,57%. В кризисном Гаврилов-Ямском районе был переизбран Н. Бирук. Из 64 кандидатов, выдвигавшихся на посты глав поселений, в первом туре были избраны 47. Примечательно, что не все избранные главы муниципальных образований являются членами «Единой России».

Отставки  и назначения

В октябре назначен заместителем губернатора бывший (2006-2009) генеральный директор ООО “Дюпон – Русские краски” И.С. Елфимов. Новый заместитель губернатора будет курировать экономическую, инвестиционную, внешнеэкономическую политику, вопросы управления госсобственностью. В первую очередь назначение связано с намерением власти региона развивать лакокрасочную промышленность, которая была в этом году выделена как одна из перспективных для области.

В октябре на должность директора  Департамента строительства Ярославской области назначен В.Ю. Хмелёв. С 2000 года работал в органах исполнительной власти Ярославля и Рыбинска. С лета 2009 года был и.о. главы городского округа город Рыбинск, С 2008 года до лета 2009 года – первый заместитель главы Рыбинска. Назначение связано с победой Ю.В. Ласточкина на выборах главы Рыбинска. В.Ю. Хмелёв исполнял обязанности главы города после того, как было возбуждено дело против предыдущего мэра Е. Сдвижкова. Весной 2009 года суд вынес обвинительный приговор, осудив Е. Сдвижкова за злоупотребление должностными полномочиями.

В ноябре назначен новый директор Департамента информатизации и связи области  А.Ю. Воронцов. До этого работал в  госнаркоконтроле. А. Ю. Воронцов родился  в Ярославле и на сегодняшний  день сравнительно молод – родился  в 1967 году. Чиновник работал в органах госнаркоконтроля с 2000 года, до этого более 10 лет служил в ВС РФ.

Законодательная деятельность

С октября месяца, после принятия соответствующего закона областной Думой 29 сентября, на муниципальный уровень передаются поступления от налога-патента индивидуальных предпринимателей. Решение мотивирует муниципальные образования оказывать поддержку ИП, так как теперь муниципальные образования материально заинтересованы в развитии ИП.

Заксобрание области внесло изменения в Закон области “Об областном бюджете на 2009 год”. Предыдущие поправки были направлены на уменьшение доходной части бюджета из-за кризиса. К концу году точно определились объёмы федеральной помощи и объёмы других поступлений, в связи с чем вносятся очередные изменения. Увеличены доходная часть (до примерно 40 300 млн. рублей) и расходная часть (до примерно 43 200 млн. рублей), в основном за счёт федеральной помощи. Бюджет по-прежнему дефицитный, разрыв будет заполнен за счёт облигаций департамента финансов.

Другие  поправки будут произведены в  декабре, вновь в сторону увеличения доходной и расходной части бюджета (подробнее см. мониторинг за декабрь).

Во-первых, в конце отчетного периода стала, наконец-то, известна тройка кандидатов в губернаторы, которая представлена президенту. В нее вошли действующий губернатор П.Ипатов; председатель Саратовской Областной Думы В.Радаев, ректор Саратовского государственного медицинского университета и секретарь регионального политсовета политической партии «Единая Россия» П.Глыбочко. В СМИ сразу же разразились споры по поводу состава тройки и шансов каждого из кандидатов. В.Радаев и П.Глыбочко – кандидаты, которые лояльны к вице-спикеру ГД В. Володину и всячески его могут поддерживать. Но в последнее время В.Володин стал более сдержанным в оценках работы губернатора и его команды, что может свидетельствовать о том, что у П.Ипатова увеличиваются шансы на вторую пятилетку в губернаторском кресле. Усилившаяся в последнее время активность губернатора подтверждает это желание и с его стороны.

Не вошел в тройку мэр Энгельса М.Лысенко, что также было воспринято неожиданно, хотя на протяжении нескольких лет в СМИ всплывали сообщение о возможном губернаторском будущем М.Лысенко. Еще в прошлом месяце после критики его деятельности со стороны В.Володина, стало ясно, что у М.Лысенко становится все меньше шансов попасть в это тройку. Атака на главу Энгельса продолжилась и в этом отчетном периоде. Помимо устной критики в его адрес со стороны областных депутатов фракции «ЕР», написал свое критическое письмо депутат ГД Н.Панков. В ответ М.Лысенко пришлось дать пресс-коференцию, которая носила оправдательно – недоуменный характер. Из всего этого следует один вывод: позиции М.Лысенко в политических кругах региона существенно пошатнулись, но говорит ли это о целенаправленной дискредитации его, как мэра Энгельса или же эта акция носит временный характер, пока рано.

За отчетный период область посетил министр образования А.Фурсенко, который был приглашен на празднование столетнего юбилея Саратовского университета. На этом мероприятии он присутствовал вместе с В.Володиным. П.Ипатов в свою очередь сравнил В.Володина с П.Столыпиным, за то, что он также много делает для старейшего университета области. Но в сложившейся предвыборной ситуации такие высказывания рассматриваются СМИ, как заискивание перед одним из тех, кто существенно влияет на формат тройки.

Не обошли своим вниманием СМИ и вынесение приговора по делу бывшего мэра Саратова Ю.Аксененко. Суд решил вынести наказание в виде 4 лет лишения свободы, вместо требуемых прокурором девяти. Такой приговор не вызвал существенного резонанса. Скорее всего, его восприняли как логическое завершение этого политического дела.

Таким образом, информационное поля декабря закрыло основные интриги прошедшего года и дало толчок для старта новых тем в медиа-поле последующих отчетных периодов, где скорее всего можно будет встретить множество публикаций на тему того, кто же все-таки займет губернаторское кресло, и продолжатся ли информационные атаки на не состоявшихся кандидатов.

В связи с этим понятна столь активная деятельность губернатора П.Ипатова по оптимизации работы его Правительства и ряда кадровых изменений. Это работ началась еще в конце октября, но ее результаты стали видны уже в ноябре. Произошло слияние двух министерств, и в результате министр по развитию транспортного комплекса С.Шейкин покинул свой пост, и его министерство трансформировалось в министерство транспорта и дорожного хозяйства области, которое возглавил И.Панков. Губернатор часто менял своих министров, но реструктуризацией кабинета занялся только в конце лета.

С освещением этой темы связана и сложившаяся ситуация в информационном поле вокруг мэра города Энгельса М.Лысенко. Началась она с того, что посетивший Саратовскую область вице-спикер В.Володин решил почтить своим вниманием и Энгельс. М.Лысенко считается одним из лучших мэров в области, и благосостояние Энгельса никогда не вызвало много критики. Периодически в СМИ всплывали слухи о том, что следующим губернатором может быть как раз М.Лысенко. Но В.Володин своим посещением Энгельса и суровой критикой в адрес работы мэра дал понять, что не стоит строить таких перспектив. Вслед за В.Володиным критиковать работу М.Лысенко стали и областные депутаты-единороссы. Тем самым становиться ясно, что «Единая Россия» не рассматривает М.Лысенко как одного из кандидатов на пост губернатора.

Еще одна назначение нашло свое не последнее место в информационном поле. Это назначение председателя Саратовского областного суда В.Тарасова. До этого В.Тарасов был первым заместителем председателя Тульского областного суда». Этому назначению предшествовало обращение депутатов ГД от Саратовской области в Генпрокуратуру и администрацию президента с просьбой разобраться в правомерности работы прежнего судьи А.Галкина. В СМИ с этим назначением связывают надежды на то, что в области будет выноситься меньше судебных решений, вызывающих неоднозначную оценку. Особенно, это касается вердиктов, носящих политический характер: то есть судебные решения, связанные с пересмотром итогов выборов, с обращением кандидатов по поводу нарушений и т.д. В информационном поле также встречались сообщения о том, что это назначение можно связать и с предстоящим губернаторским назначением. В.Тарасов – новый человек в области и политическим элитам придется заново выстраивать отношения, как с губернатором, так и с другими представителями политической элиты.

Развязка дела бывшего мэра Саратова Ю.Аксененко также будет происходить уже под председательством В.Тарасова. Эта тема все еще актуальна в медиа-поле. На этот раз потому, что близится заключительный этап в этой уголовно-политико-судебной истории – вынесение приговора после серии судебных заседаний.

Не обошли своим вниманием СМИ смену руководства регионального отделения ЛДПР, точнее непосредственно координатора регионального отделения А.Конобеева. Решение об его отстранении от работы было принято после того, как в его адрес посыпалось множество обвинений со стороны еще прежнего координатора Даниловича, который утверждает, что А.Конобеев распространял недостоверные сведения. А.Конобеев же в свою очередь обвинил Даниловича во взломе партийного ящика и распространении провокационных писем. Вся эта чехарда в итоге привела к тому, что место координатора регионального отделения стало вакантным, и высшее руководство партии какое-то время не принимало решения о назначении. Но в итоге новым руководителем регионального отделения ЛДПР стал А.Ищенко. Саратовский бизнесмен, генеральный директор группы компаний “Росконтракт”, ранее не принимал активного участия в политической жизни партии и области.

И до этого случая региональное отделение ЛДПР не имело сильных позиций в регионе, а после вышеупомянутого инцидента еще раз стало ясно, что ситуация внутри регионального отделения не позволяет партии укрепить свой статус и перетягивать часть электората на себя в выборах регионального и местного уровня.

Информационное поле ноября менее разнообразно по своему наполнению, но основные темы все же были связаны одним предстоящим событием в политической жизни области – представлением тройки кандидатов на пост губернатора области.

Одной из таких тем стала инициатива граждан города Саратова о проведении референдума по нескольким вопросам, наиболее злободневные из них формулируются так: возвращение общенародных выборов главы администрации города и сокращение числа депутатских мест в городской думе Саратова с 41 до 35. Но эта инициатива не нашла широкой поддержки среди городских депутатов под предлогом того, что в ближайшее время будут проводиться публичные слушания по внесению изменений в Устав области, на которых могут высказываться и, как предполагается, будут учитываться пожелания отдельных граждан и инициативных групп.

Такой прецедент обусловлен уже давно сложившейся ситуацией в областной столице, когда власти города, в лице главы города и главы администрации, не выполняют ожидания граждан и свои полномочия. Усугубляет это положение периодически возникающие конфликты городских депутатов с вышеупомянутыми главами. А в результате больше всего эта ситуация отражается на решении внутригородских проблем. Вмешательство областных властей только усугубляет конфликты на местном уровне и между местными и региональными властями. Традиционно уже звучали обвинения в адрес друг друга со стороны губернатора П.Ипатова и главы Саратова О.Грищенко.

Глава области П. Ипатов в преддверии выбора тройки кандидатов для назначения на пост губернатора области принял решение об оптимизации управления посредством слияния министерства регионального развития, комитета общественных связей и национальной политики в министерство по делам территориальных образований, и слияния министерства по развитию транспортного комплекса, комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог в министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области. Министром последнего был назначен П.Беликов, бывший министр регионального развития.

Бывший мэр Саратова Ю.Аксененко также находится в фокусе областных СМИ в связи с очередным рассмотрением его дела в суде, заседания которого неоднократно откладываются, и дела отправляются на доследование. По мнению некоторых изданий, это связано с отсутствием на данный момент, прежде всего, конкретного политического решения по этому делу, так как необходим такой вариант, который смог бы устроить все конфликтующие стороны.

Также внимание СМИ в этот информационный период привлекла межпартийная борьба в области. Активно освещались нападки “Молодой гвардии” в адрес депутата О.Алимовой (КПРФ), якобы за то, что она незадолго до этого заявила, что “молодогвардейцы” не хотят служить в армии. Сама О.Алимова объясняет это партийным противостоянием. Атака «молодогвардейцев» обрушилась также и на областного депутата-«справедливороса» В.Маркова и здание, где базируется СРО партии «Справедливая Россия», у стен которого проводился пикет. В.Марков поставил под вопрос рациональность принятия закона «О квотировании рабочих мест для молодежи», в ответ он предложил митингующим хорошо учиться, тем самым обеспечить свою востребованность на рынке труда, а не усугублять и без того натянутые отношения между партиями по средствам подобных акций.

Эффект разорвавшейся бомбы произвел в СМИ уход М.Кискина с поста генерального директора ОАО «Облкоммунэнерго». Официально, он ушел в отпуск на два года якобы для подготовки к очередным выборам в Саратовскую областную Думу. Событие вызвало широкий политический резонанс по нескольким причинам. Во-первых, М.Кискина считают депутатом и руководителем, который активно поддерживает нынешнего губернатора. А в преддверии окончания срока полномочий последнего, эта ситуация предстает исключительно в политическом ключе. Во-вторых, за отчетный период область посетил генеральный директор ОАО «Объединенная энергосбытовая компания», г. Москва А.Меркулов, который заявил, что его компания не получает деньги за поставляемую электроэнергию, а, значит, деньги оседают в «Облкомунэнерго». А.Меркулов предложил правоохранительным органам области вплотную заняться этим вопросом, что еще больше сгущает тучи над депутатом М.Кискиным.

Еще один депутат областной Думы А.Ландо привлек особое внимание со стороны СМИ. На этот раз своей инициативой существенно ограничить присутствие журналистов на заседаниях рабочих групп областной Думы, что вызвало еще большее недовольство в адрес работы фракции «Единой России» в СОД со стороны не ангажированных партией власти СМИ.

11 октября прошли дополнительные выборы в собрания муниципальных районов: Перелюбский, Краснопартизанский, Духовницкий, Ровенский, Аркадакский, Воскресенский, Лысогорский, Аткарский, Петровский; а также довыборы в Совет Головановского МО Балаковского муниципального района и в Совет Приволжского МО. В общей сложности было избрано 17 депутатов, 15 из которых – выдвиженцы от «Единой России», а 2 из избранных депутатов – самовыдвиженцы.

Таким образом, информационное поле октября отразило не только кратковременные темы, но и темы, которые в дальнейшем могут получить развитие в следующих отчетных периодах. Во-первых, тема, связанная с конфликтами между местными властями Саратова. Во-вторых, тема «разоблачения» окружения губернатора в преддверии окончания срока полномочий П.Ипатова может еще неоднократно взбудоражить информационное поле следующих отчетных периодов. И, наконец, тема партийного противостояния также имеет долгоиграющий характер.

В декабре неоднократно в той или иной форме выражалась негативная реакция населения, общественников и представителей оппозиционных партий на принятие закона о повышении транспортного налога. Зачином послужила аналитическая записка, написанная пресс-службой «Справедливой России», где закон называют антинародным и антисоциальным. А позицию губернатора, заявившего о взятии всей ответственности за последствия реализации решения на себя, эсеры считают не более, чем попыткой прикрыть своим авторитетом партию власти и нормализовать с ней отношения. Дальше больше – члены «Справедливой России» и движения «Молодые социалисты России» организовали у здания правительства акцию протеста, к которой присоединились также молодежь и обычные граждане разных возрастов, в т.ч. числе даже иногородние. Как заявил председатель КРО партии Сергей Доронин, подобные действия, инициируемые партией, – это желание публично обозначить свою позицию и дать понять, что борьба, которая ведется на всех уровнях и в разных формах, не закончена. Но и на этом реакция на принятие закона не закончилась. Далее кировские автомобилисты провели акцию «гудок протеста» – десятки автомобилей приостановили свое движение, включили фары, аварийную сигнализацию и подавали сигналы клаксоном, привлекая к себе внимание властей. Требования участников акции соответствовали аналогичным в других регионах страны: отмена увеличения транспортного налога и включение его в стоимость бензина, пожелание не допускать повышения тарифов ОСАГО в новом году. Была использована и новая политическая технология: на нескольких авто представительского класса были нарисованы призывы «Не пойдем голосовать за Единую Россию!». Ясно, что это машины одной из оппозиционных партий. Н.Белых встретился с организаторами «Гудков протеста», обсудил трудности вятской экономики, вызвавшие повышение транспортного налога, и пообещал прислушаться к мнению автолюбителей. Также губернатором было предложено создать общественную организацию автомобилистов и впредь решать вопросы с властями в рабочем порядке, а «не путем бессмысленных и безобразных уличных акций». Эксперты расценивают этот шаг как решение лично заняться созданием недостающих в регионе общественных структур.

Мириться с негативным образом региона как одним из самых пьющих в стране начали не только нынешние власти, но и представители элиты нового поколения. Созданная накануне Молодежная общественная палата сконцентрировала свои обсуждения преимущественно вокруг актуальной проблемы алкоголизма в регионе. Помимо предложений по законодательным ограничениям в сфере реализации алкогольной продукции высказывались и тезисы о необходимости информационно-просветительской деятельности. Члены Палаты считают, что ранее отклоненный депутатами законопроект об ограничении розничной продажи алкоголя в ночное время – необходимая и своевременная мера. Возможно это, равно как и бурные дебаты о целесообразности принятие закона, имевшие место в прошлом месяце и уже описываемые нами ранее, послужило принятию закона. С 1 января 2010 г. постановление об ограничении ночной торговли алкоголем крепостью более 15 процентов вступает в законную силу.

В декабре область посетил министр культуры Александр Авдеев, приезд был приурочен к открытию нового кукольного театра, событию, которое иначе, как политическим не назовешь, поскольку на открытии присутствовали сразу три губернатора области (2 экс- и 1 нынешний). Дело в том, что при В.Сергеенкове было принято решение о строительстве театра, при Н.Шаклеине его начали строить, а закончили при Н.Белых.

Новые обороты набирает история на вятскополянском «Молоте», руководство которого вот уже который месяц подряд не выплачивает зарплату сотрудникам. Полторы тысячи рабочих вышли на митинг, где заявили, что, если им не будет выплачена зарплата за последние восемь месяцев, они собственными телами перекроют железную дорогу. При этом гендиректор к рабочим не выходил, так как, по утверждению митингующих, в тот момент, когда их дети голодают, катался с женой на яхте на одном из дорогих заграничных курортов. По данным областного департамента промышленного развития, долг по зарплате составил 190,4 млн. руб. Это две трети от всего официального долга по зарплате во всей области. В результате регион по этому показателю вышел на первое место в ПФО и на третье – в России.

Критическая ситуация еще на одном из градообразующих предприятий – заводе «Силикат» в Стрижах, где рабочим уже 5 месяцев не выплачивают зарплату. Рабочие провели митинг, после которого их пригласили в правительство на переговоры, которые вели Белых, а также Носков, Карнаухов и другие зампреды.

В целом, делая вывод о проявлениях протестного настроения в регионе, можно привести данные статистики: за 2009 год в области прошло более 30 массовых мероприятий.

Обозначенная нами тенденция к укрупнению АТД региона проявляется все ярче. В Кирово-Чепецке, Слободском и Котельниче общественное мнение настраивают на объединение с районами. Напомним, что это инициатива правительства области. Как говорят социологи, мнение населения по этому вопросу пока крайне неоднозначно. Ситуация в миниатюре напоминает дискуссии о целесообразности Москвы с Московской областью или Питера с Ленинградской. Основной аргумент «за» – сокращение расходов в системе органов местного самоуправления, «против» – перераспределение средств с оттоком доходов города в доходы районов. Стоит напомнить, что в Слободском неудачный опыт слияния уже был в 1999 году. Тогда попытка объединения не увенчалась успехом, так как 67% жителей райцентра проголосовали «против».

Экономическую элиту города пополнило новое лицо. «Вятка-банк» возглавил сын первого президента Республики Марий Эл Олег Зотин. Он сменил на этом посту Максима Морозова, возглавлявшего банк весь кризисный период. По оценке основных акционеров банка (Григорий Гусельников (доля участия 90,574%) и департамент государственной собственности Кировской области (7,57%)), к концу 2009 года в российской и вятской экономике начинают проявляться принципиально иные тенденции – к началу пока небольшого, но устойчивого роста. Поэтому О.Зотин рассматривается уже не как антикризисный менеджер, а как «спокойный, расчетливый и эффективный профессионал». О.Зотин возглавлял филиалы ОАО «Бинбанк» в Йошкар-Оле и Нижнем Новгороде с 2002 по 2006 год. С января 2009 г. развивал бизнес «Бинбанка» в Тюмени, с сентября 2009 года О.Зотин руководил дирекцией лизинговой компании «Уралсиб» в Центральном Федеральном округе и жил в Москве. Серьезным плюсом местного финансового рынка О.Зотин считает наличие на нем двух серьезных банков-конкурентов («Вятка-банка» и банк «Хлынов»): это не дает расслабляться, заставляет бороться за клиентов и финансовые ресурсы, совершенствовать банковские продукты и уровень обслуживания.

Группой компаний «ПроБизнесКонсалтинг» составлены рейтинги наиболее влиятельных людей Кировской области в общественно-политической жизни и в экономике региона за третий квартал 2009 года. Лидером политический элиты признан губернатор области. И, что показательно, по сравнению с соответствующими показателями прошлого года существенно обгоняет по тогдашнему положению экс-губернатора Н.Шаклеина, увеличивая разрыв с основными конкурентами. Вторым по важности назван Сергей Карнаухова – замгубернатора по вопросам безопасности. С другой стороны, несмотря на то, что Н.Белых позиционирует себя в первую очередь не как политик, а как эффективный менеджер, в рейтинге экономической элиты разрыв с конкурентами минимален. Вторым по значимости признан Олег Березин, руководитель группы предприятий «Система Глобус», успешно переживший падение знаменитой в области группировки ШБК и активное привлечение в область федеральных продуктовых сетей.