Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.
Васильева Е.С. – стажер Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.
Ноябрь – финальный период предвыборной кампании, поэтому все ключевые события этого месяца оказались так или иначе связаны с выборами. Наиболее существенные из них – это отказ в регистрации ряду самовыдвиженцев, нарушения в ходе предвыборной кампании, отказ от регистрации кандидата от партии «Справедливая Россия» по Находкинскому избирательному округу. Ряд событий позволяет говорить о наличии раскола между различными группировками внутри «Единой России».
Тем не менее, общественно-политическая ситуация в крае остается стабильной. Региональная власть сохраняет доминирование и контролирует политические процессы, происходящие в регионе. По итогам ноября, можно сказать, что выборы не изменят кардинальным образом ситуации – процесс регистрации самовыдвиженцев расставил все точки над i и предупредил появление неожиданных результатов.
История с отказом в регистрации некоторым самовыдвиженцам продолжалась целый месяц. В начале месяца 37 самовыдвиженцам по одномандатным округам было отказано в регистрации. Причем в их число попали не только представители оппозиционных партий, но и некоторые известные в регионе члены «Единой России».
К примеру, в регистрации было отказано депутату Государственной Думы Р.Кондратову, баллотировавшемуся в четвертом избирательном округе. Р.Кондратов имеет свои выходы на Кремль, кроме того – связи с ФСБ (его отец, В.Кондратов, – генерал ФСБ, в недавнем прошлом – глава ФСБ в Приморском крае). Существует мнение, что пост депутата Законодательного собрания Приморского края был ему необходим как платформа для получения впоследствии должности полпреда в ДФО вместо пожилого В.Ишаева или губернатора Приморского края вместо С.Дарькина, чья политическая судьба после саммита АТЭС-2012 остается неизвестной. О противостоянии Р.Кондратова и С.Дарькина известно давно. Именно Р.Кондратов заявил об игнорировании результатов праймериз «Единой Россией» при составлении итоговых партийных списков (в которых его не было). Л.Талабаева и Г.Мартынов, которые в начале октября подали В.Путину протесты о результатах праймериз, после чего их включили в список одномандатников «Единой России» по 1-му и 4-му избирательным округам, – сторонники Р.Кондратова.
Л.Премингер, вытесненный из 1-го избирательного округа Г.Мартыновым, также с трудом прошел регистрацию, хотя он является основателем Первореченского отделения «Единой России» во Владивостоке и депутатом Законодательного собрания Приморского края 4-го созыва. Возможно, что зарегистрироваться в начале месяца ему удалось благодаря негласной поддержке С.Дарькина.
Тогда же было отказано в регистрации В.Кривулину, бывшему главе Хасанского района. Он был основным соперником по избирательному округу для Д.Текиева, вице-спикера Законодательного собрания, имеющим тесные контакты с администрацией и лично С.Дарькиным.
Другим видным представителем «Единой России», которому было отказано в регистрации, стал А.Передня, крупный бизнесмен, генеральный директор рыболовецкой компании «Восток – 1», депутат Законодательного собрания 4-го созыва.
Естественно, что отказ в регистрации получили не только и не столько кандидаты от «Единой России». Среди наиболее заметных незарегистрированных самовыдвиженцев можно назвать довольно много так называемых «черепковцев» – бывших соратников В.Черепкова. Среди них: депутат Думы Владивостока Н.Марковцев, вице-мэр Владивостока при В.Черепкове В.Гильгенберг, бывший депутат Законодательного собрания С.Грац, бывший в 1998 г. исполняющим обязанности главы Администрации Владивостока вместо В.Черепкова А.Фильков, депутат Законодательного собрания от партии В.Черепкова «Свобода и народовластие» Г.Медведева и др. Не был зарегистрирован публично объявивший в конце октября о своем отказе баллотироваться по спискам «Единой России» С.Сидоренко.
Впоследствии некоторым кандидатам удалось опровергнуть решения ТИКов в краевом суде и получить регистрацию. В частности среди таковых оказались Р.Кондратов и А.Передня, зарегистрированные в 4-м избирательном округе, самовыдвиженец по 3-му избирательному округу, бизнесмен А.Монастырев, Н.Марковцев, зарегистрированный по Ленинскому району Владивостока.
Следующий виток этой истории был отмечен подачей исков в Верховный суд РФ. Так, Г.Мартынов подал иск о снятии с регистрации Л.Премингера. ТИК Ленинского района Владивостока – об отмене решения краевого суда о восстановлении в статусе кандидата Н.Марковцева. ТИК Фрунзенского района Владивостока – об отмене решения краевого суда о восстановлении А.Передни и Р.Кондратова. Верховный суд РФ удовлетворил все эти иски: Л.Премингер, А.Передня, Р.Кондратов и Н.Марковцев выбыли из предвыборной кампании.
Вся эта история интересна тем, что она показала борьбу между различными политическими группировками внутри «Единой России». Она обнаружила соперничество между С.Дарькиным и Р.Кондратовым (кандидат последнего – Г.Мартынов – вытеснил кандидата первого – Л.Премингера), а также расхождение между федеральным курсом «Единой России» и региональными преференциями губернатора. Доказательством этого является тот факт, что Л.Премингеру, находящемуся под покровительством С.Дарькина, в конечном итоге по решению Верховного суда было отказано в регистрации. Интересно, что «Единая Россия» в этот раз сделала ставку на малоизвестных новых кандидатов, пожертвовав опытными заметными политиками. Причина этого в стремлении провести выборы наиболее предсказуемым образом, с максимально сниженной конкуренцией в избирательных округах, чтобы повысить общепартийный результат и стабилизировать ситуацию в регионе накануне саммита АТЭС – 2012.
Кроме «Единой России» потери в кандидатах потерпела «Справедливая Россия». В.Суслов не был зарегистрирован по причине забракованных подписей. Больший резонанс произвел отказ от регистрации уже прошедшего все барьеры кандидата в 15-м избирательном округе, молодого бизнесмена В.Вышгородцев. Его основным соперником по округу был Г.Ахоян, депутат Законодательного собрания 4-го созыва, близкий к администрации края и лично к Дарькину. Г.Ахоян имеет весьма сомнительную репутацию среди населения, но пользуется поддержкой губернатора. Возможно, чтобы подстраховать его, на В.Вышгородцева было оказано давление, в частности угрозы его бизнесу. Несомненно, что для «Справедливой России» это – большая потеря, т.к. В.Вышгородцев был одним из самых ярких представителей партии в Приморье. В эту предвыборную кампанию «Справедливая Россия» старалась сформировать имидж партии, всячески притесняемой партией власти. В октябре один из эсеров сделал заявление в СМИ с предоставлением медицинской справки о том, что его подкараулили у подъезда неизвестные и избили, вероятно, из-за его политической деятельности. Камеры, установленные во дворе дома, также засвидетельствовали это. Но, учитывая, что кандидат является молодым, малоизвестным политиком, к тому же отказавшимся подавать заявление в прокуратуру, напрашивается и вывод, что «нападение» было подстроено им самим с целью привлечь внимание. В конце ноября Л.Глыбская, кандидат от «Справедливой России» по 20-му одномандатному округу, заявила в прессе, что неизвестные угрожали ей из-за распространения ею агитационных материалов эсеров. Следует отметить, что подобные акции воспринимаются населением весьма скептически, а потому едва ли послужат успеху партии на выборах.
Как отмечают эксперты, предвыборная кампания проходит вяло, без особого рвения баллотирующихся и без особого интереса избирателей. Среди её наиболее характерных проявлений в ноябре можно отметить несколько митингов, проведенных ЛДПР и КПРФ, и продолжение поездок по краю С.Дарькина и И.Шувалова. Последний, по-видимому, имеет серьёзные планы на Приморье, если даже его младший сын с сентября проходит службу в спецназе ТОФ в Приморском крае. В этом месяце И.Шувалов раскритиковал деятельность вице-губернатора В.Балана, ответственного за строительство, близкого С.Дарькину. Неизвестно, сделано ли это было в виду предвыборной кампании и с более далекими целями. Среди населения края есть мнение, что И.Шувалов может стать следующим губернатором. Хотя ещё рано делать такие выводы.
Не обошлась предвыборная кампания без нарушений. Прокуратура установила большие несоблюдения законодательства ТИКами при регистрации избирателей. Некоторые избирательные комиссии подавали списки избирателей после установленных сроков. Также в большом количестве было зафиксировано размещение агитационной продукции в не предусмотренных для этого местах – на стенах зданий, автобусных остановок, общественного транспорта.
Кроме того, КПРФ и ЛДПР жаловались на порчу агитационной продукции: во многих городах и районах края их агитационные плакаты были повреждены, залиты краской или изрезаны. Некоторые эксперты считают, что подобная порча агитматериалов сыграла партиям только на руку, привлекла внимание как к самим плакатам, так и к партиям, которые подняли шум в прессе. Не исключено, что эта акция также входила в плановые предвыборные партийные мероприятия.
Наиболее одиозной формой нарушений стал массовый подкуп избирателей. Так, Г.Ахоян под предлогом заключения договора на проведение агитации выплачивал избирателям по 500 рублей за голос. Предложение рождает спрос, и в Интернете не замедлили появиться объявления избирателей о готовности проголосовать за любую партию за 500 рублей и предоставить фотографию своего бюллетеня в доказательство.
Как уже было отмечено, предвыборная кампания в Приморье протекает вяло, ярким кандидатам-самовыдвиженцам отказано в регистрации. Результат выборов не предвещает неожиданностей. 10 – 14 ноября Дальневосточный маркетинговый центр по заказу управления внутренней политикой Приморского края провел исследование, за какую партию проголосовали бы приморцы, если бы выборы в Государственную Думу состоялись в ближайшее воскресение. Результаты следующие: за «Единую Россию» – 52,18%, за КПРФ – 7, 94%, ЛДПР – 9,84%, «Справедливая Россия» – 4,45%, «Правое дело» – 1,3%, «Яблоко» – 0,8%, «Патриоты России» – 0,3%, при этом 22% затруднились ответить. Скорее всего, на выборах картина повторится, только за счет тех, кто не определился с ответом, возрастут показатели КПРФ и ЛДПР, что приведет к снижению процента ЕР.
При подготовке мониторинга были использованы материалы газет «Золотой Рог» (№№ 241 – 267), «Новая газета – Владивосток» (№№ 109 – 112), «Коммерсантъ – Приморский край» (№№ 204 – 224), информационных агентств «Vladnews», «PrimaMedia», «Дейта.ру», «Восток-Медиа», портала «Карта нарушений» (www.kartanarusheniy.ru).
Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.
Хлоповских О. – стажер Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.
Как и в предыдущие два месяца, основной контур политических событий и общественной жизни ноября определили декабрьские выборы в Государственную думу. Партия власти, во-первых, продолжала выстраивать свою предвыборную кампанию с использованием административного ресурса и давлением на оппозиционные партии. Во-вторых, с участием как первых лиц местной власти – губернатор В.Юрченко совершил в течение месяца ряд поездок по области, так и федеральных чиновников – 7-8 ноября в рамках конференции транспортников состоялся визит министра транспорта И.Левитина и премьер-министра РФ В.Путина. Все шесть оппозиционных партий, заключив соглашение о координации сил для проведения выборов, сделали ставку на участие в митингах, а также акцентировании внимания на противодействии «Единой России».
8 октября В.Путин прибыл в Новосибирск для участия в пленарном заседании Всероссийской конференции транспортников, проводимой при поддержке Общероссийского Народного фронта, и также открыл два участка движения Северного обхода, сдача которого произошла на месяц раньше. Безусловно, визит В.Путина нельзя не связывать с тем, что Новосибирская область является проблемной для «Единой России», поэтому посещение премьер-министра с одной стороны обусловлено желанием личного контроля за ситуацией в регионе, а с другой – стремлением обеспечить дополнительную рекламу для ЕР, так как открытие Северного обхода широко освещалось как в региональных , так и федеральных СМИ.
Несмотря на то, что Василий Юрченко не представлен в списке «Единой России», его участие в избирательной кампании присутствовало. Так, в течение ноября губернатор официально посетил Каргатский, Ордынский, Болотнинский и другие районы.
Также именно в ноябре в НГЭУЭ был открыт бассейн, строительство которого было инициировано «Единой Россией» в рамках социальной программы «500 бассейнов».
Относительно оппозиционных партий следует сказать, что продолжалось давление с использованием административного ресурса. Сначала агитационные ролики «Справедливой России» не были выпущены в эфир, позднее неизвестными лицами распространялись фальшивые агитационные газеты, целью которых было как дискредитировать партию перед избирателями (в т.ч. в них содержалась информация об инициативе СР переименовать Новосибирск в Новониколаевск), так и вызвать конфликт между СР и КПРФ. «Справедливой России» пришлось отказаться от лозунга «За Россию без партии жуликов и воров», которая была расценена как агитация против «Единой России» и впоследствии запрещена. Партия власти, фактически признавая связь этого лозунга со своей деятельностью, в попытках нейтрализовать все возможные действия конкурентов демонстрирует чрезмерную нервозность своего руководства.
Также, не вполне ожидаемо 15 ноября произошло объединение для координации сил при проведении выборов партий «Яблоко» «Правое дело» и «Патриоты России» с уже образовавшими коалицию в октябре «Справедливой Россией», КПРФ и ЛДПР. Это объединение связано, во-первых, с желанием партий выступить единым фронтом против «Единой России», во-вторых, с потребностью в ресурсах для контроля за проведением выборов, так как основной целью является обеспечение избирательных участков достаточных количеством наблюдателей. Примечательно, что Т.Черторыцкая, кандидат от партии «Яблоко» подписала соглашение с замечанием «без Справедливой России», однако, это частное мнение не повлияло на дальнейшее сотрудничество. 2 декабря партии намеревались провести совместный митинг против фальсификаций на выборах.
Относительно гражданской активности, стоит отметить, что большинство митингов проходило при поддержке какой-либо партии:
- 4 ноября в Новосибирске, как и в других крупных городах был проведен несанкционированный митинг «Русский марш», в котором приняли участие около 300 человек, среди которых были сторонники националистических и патриотических движении, а также представители партий «Справедливая Россия», «Патриоты России», «Правое дело». Наряду с националистически окрашенными тезисами звучали также лозунги против «Единой России». Стоит заметить, что в прошлом году эти партии не принимали участие в «Русском марше», что свидетельствует о прежде всего личных интересах этих игроков в преддверии выборов, митинг рассматривается скорее как площадка для предвыборной агитации, чем форма выражения солидарности сторонниками националистических взглядов.
- ЛДПР в День народного единства также организовала митинг;
- 7 ноября состоялся митинг КПРФ, проведение которого не было согласовано с мэрией города, предположительно по причине визита В.Путина. Однако, в итоге к КПРФ присоединилась СР, и участие приняли около 3500 человек, митинг стал одним из самых масштабных за последнее время. Хотя митинг был посвящен годовщине Октябрьской революции, звучали лозунги против партии власти;
- 22 ноября в Академгородке состоялся митинг против вырубки рябин на одной из улиц района, он состоялся при участии партии «Яблоко»;
- 11 ноября прошел митинг в рамках всероссийского движения против повышения цен на бензин при участии «Справедливой России»;
- 11 ноября состоялся митинг по проблемам ветхого жилья;
- 17 ноября в Барабинском районе при поддержке ЛДПР жители выступили с лозунгами против местной администрации.
Выводы и прогнозы:
- в целом, уровень гражданского участия сохранился на прежнем повышенном уровне. В следующем месяце вероятны митинги протеста по итогам выборов.
- относительно итогов выборов можно предположить, что в целом сохранится тенденция прошлых парламентских кампаний. «Единая Россия» наберет большинство голосов, однако не более 40% , что меньше среднего уровня по стране. Второй будет КПРФ, которая имеет стабильную электоральную базу, с результатом не менее 20-25%. «Справедливая Россия», которая очень активно проводила предвыборную активно получит в пределах 12-14%. Относительно ЛДПР вероятно ожидать результатов не менее 10%. «Правое дело» , «Патриоты России» и «Яблоко» из-за достаточно инертного проведения предвыборной кампании не наберут достаточно голосов для получения мандата.
При подготовке мониторинга были использованы:
- газета «Советская Сибирь»;
- газета «Честное слово»;
- официальный сайт правительства и губернатора НСО www.nso.ru;
- информационно-аналитический портал «Тайга.инфо» www.tayga.info;
- РИА Федерал Пресс www.fedpress.ru;
- интернет-журнал Сиб.фм www.sib.fm;
- официальный сайт политической партии «Единая Россия»». Новосибирское региональное отделение http://novosibirsk.edinros.ru;
- официальный сайт политической партии КПРФ. Новосибирское региональное отделение www.kprfnsk.ru;
- официальный сайт политической партии ЛДПР. Новосибирское региональное отделение www.ldpr-nsk.ru/;
- официальный сайт политической партии «Справедливая Россия». Новосибирское региональное отделение www.novosibirsk.spravedlivo.ru
Также были проведены экспертные интервью с Е.В.Мездриковым (главный редактор информационно-аналитического портала “Тайга.инфо»);
Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.
Ногай Е. – стажер Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.
Анализируя информационное поле Саратовской области в ноябре, следует отметить, что политический процесс региона продолжает оставаться относительно стабильным. Вместе с тем общий уровень политической активности в области значительно повысился, что связано с идущей полным ходом предвыборной кампанией в Государственную Думу РФ. Ноябрь оказался жарким для политических партий. Медиа-поле Саратовской области было переполнено сообщениями о скандалах, конфликтах и политической борьбе между региональными отделениями «Единой России», КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России» и «Яблока». Стоит подробнее остановиться на специфике предвыборной кампании данных партий.
«Единая Россия» имеет значительное преимущество касательно информационного освещения кампании. Не последнюю роль в этом играет использование информационных ресурсов, подконтрольных единороссам, которые и оказывают большую информационную поддержку кампании партии.
Оппозиционные «Единой России» партии имеют меньшее количество ресурсов для широкого освещения предвыборной кампании. Но, тем не менее, они тоже проводят агитационные акции. КПРФ по-прежнему остается абсолютным лидером по числу уличных акций. Так, в ноябре партия организовала несколько митингов в Аткарске, Балашове, Балакове, Дергачах, Ершове, Марксе, Новоузенске, Пугачеве, Хвалынске и Энгельсе. В то же время активно проводились различные мероприятия, направленные на дискредитацию коммунистов. В частности, большое внимание региональных СМИ привлек малочисленный, но многодневный пикет у здания «Экономбанка» в Саратове с участием пенсионеров. Пожилые люди ежедневно выходили на улицу с требованием к областному депутату от КПРФ, лидеру областной партийной организации Ольге Алимовой сдать мандат и отказаться от участия в выборах в Государственную Думу. Однако это был не единственный случай. В районах области почтальоны распространяли предвыборную газету «Жизнь политическая». Издание, дискредитировавшее коммунистов и эсеров, не содержало выходных данных. Однако более опасным агитационным ударом являлись нападки единоросов на коммунистов в Энгельсском районе. Так глава Энгельсского района единорос Дмитрий Лобанов подал заявление в следственный отдел СУ СКР (Следственного управления Следственного комитета России) с просьбой возбудить уголовное дело о клевете, направленное против депутата районного собрания, коммуниста Павла Селезнева. После этого началась травля коммуниста, полицейские неоднократно задерживали его за одиночные пикеты. Необходимо констатировать, что предвыборная кампания КПРФ, опирающаяся на протестные настроения населения и критику партии власти, в основном сводится к митингам и пикетам и сопровождается громкими провокациями властей и скандалами.
Региональное отделение «Справедливой России», как и в предыдущем месяце, продолжает активно распространять свои агитационные материалы на улицах Саратова и в районах области. Лидер саратовских эсеров Алексей Полещиков проводил встречи с избирателями в Петровске и в Балакове. Против А.Полещикова устраивались различные провокации, в которых были замечены активисты «Молодой гвардии Единой России». Кроме того, Полещиков отличился своими открытыми письмами с ответами на комментарии единороссов Ольги Баталиной и Николая Панкова.
В Саратове в период избирательной кампании четыре оппозиционные партии решили действовать совместно. Региональные отделения КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России» и «Яблока» объединились в комитет «За честные выборы!». Целью их соглашения являлась координация сил и их направленность на обеспечение законности проведения выборов, противодействие использованию административного ресурса, нарушениям и фальсификациям при подсчете голосов. Консолидация сил оппозиционных партий способствовала проведению совместных мероприятий, в частности, коммунисты, либерал-демократы, эсеры и яблочники часто собирались вместе на пресс-конференциях и митингах.
Что касается партии «Патриоты России», то можно заметить, что лидер регионального отделения «Патриотов России» Александр Сидоренко проявляет лояльность к руководству местного регионального отделения партии власти. Отказался он принимать участие в работе комитета «За честные выборы», что еще раз подтверждает его связь с саратовскими единороссами. Основная задача «Патриотов России» – оттянуть часть голосов у коммунистов.
Партия «Правое дело» не проявила публичной политической активности в рассматриваемый период.
В ноябре Саратовскую область посетили вице-премьер РФ Вячеслав Володин, депутат Госдумы РФ Николай Панков, а также председатель партии «Патриоты России» Геннадий Семигин и комиссия Генеральной прокуратуры РФ. Посещение региона представителями разных уровней власти вызвало появление ряда соответствующих публикаций в информационном поле. Визит В.Володина в Саратовскую область традиционно связан с посещением различных объектов, на которые выделяются средства из федерального и областного бюджета, пролоббированные «Единой Россией». В свой отпуск Вячеслав Володин c агитационными целями побывал в ряде муниципальных районах: в Озинском, Перелюбском, Романовском, Аркадакском, Турковском, Екатериновском, Балашовском, Краснокутском, Новоузенском, Ртищевском, Хвалынском, Ершовском районах. Приезд В.Володина в область носит также «контрольный» характер, поскольку губернатор П.Ипатов не может полностью управлять политическими процессами своего региона.
Визит лидера «Патриотов России» Геннадия Семигина в Саратове был очень тихий, почти незаметный для саратовских СМИ. Приезд Г.Семигина был связан с предстоящими выборами. Он провел встречу с региональным отделением «Патриотов России», затем побывал на заводе «Рефлектор», который возглавляет председатель саратовских патриотов Александр Сидоренко. А депутат Государственной думы РФ, член партии «Единая Россия» Николай Панков в ходе своего визита посетил Хвалынский район. Он провел встречу с жителями районного центра.
Приезд комиссии Генпрокуратуры РФ был связан с проверкой правомерности и обоснованности передачи зданий детсадов областного центра под размещение чиновничьих структур. После ревизий в судах было оспорено перепрофилирование 13 заведений. Следует заметить, что выездная проверка Генеральной прокуратуры РФ по зданиям бывших детсадов Саратова была проведена по заявлению депутата Государственной Думы РФ Николая Панкова, полностью контролируемый вице-премьером РФ Вячеславом Володином. Детсады послужили очередным поводом для информационной атаки на областное правительство. Также в политической борьбе с главой региона участвует «Молодая гвардия Единой России». Активисты «Молодой гвардии ЕР» не раз пикетировали областное правительство. Не проходит и дня, чтобы саратовские единороссы не выступали с нападками на региональное правительство или непосредственно самого губернатора Павла Ипатова. Так, в служебном кабинете министра образования Саратовской области Гарри Татаркова полицейские провели обыски. Видимо, искали документы о фальсификации результатов ЕГЭ. В результате обыска были изъяты жёсткие диски с компьютера министра и его помощника. Визит полиции в министерство образования Саратовской области совпал с апофеозом критики единороссами Г.Татаркова.
Одним из наиболее ярких событий ноября в области стал слух об отставке губернатора Саратовской области после выборов в Государственную думу РФ. Президент России Дмитрий Медведев намерен продолжить ротацию губернаторов. Наряду с губернаторами Ленинградской и Карельской областей в списке возможных кандидатов на отставку якобы числится и глава Саратовской области Павел Ипатов. Губернатора Саратовской области Павла Ипатова саратовские единороссы, подконтрольные вице-премьеру РФ Вячеславу Володину, провожают с занимаемого им поста уже не первый год. Для них кампания «отправь в отставку губернатора» уже превратилась в традицию и воспринимается региональной элитой как обыденность.
Постоянные нападки на губернатора осуществляют СМИ, аффилированные с региональным отделением партии «Единая Россия», а также медиа-пул главы города Олега Грищенко. Причём в политической борьбе с губернатором зачастую объединяются самые различные политические силы. И представители оппозиционных партий не упускают шанс лишний раз словесно «пнуть» главу региона. Следует отметить и нарастающий конфликт между губернатором и Общественной палатой; губернатором и Счетной палатой. Примечательно, что та и другая палата, подконтрольна единороссам. Председатель Счетной палаты Саратовской области Андрей Саухин отличился тем, что подал на областное правительство в суд за оскорбления в свой адрес. Председатель Общественной палаты Саратовской области Борис Шинчук также подал в суд, но непосредственно на самого губернатора Павла Ипатова, требуя от него предоставить здание для Общественной палаты. Известно, что Б.Шинчук продолжает оказывать помощь ЕР, организовывая наезды не только на губернатора, но и на оппозиционеров партии власти. Не теряет своей актуальности и политический конфликт по линии губернатор П.Ипатов и Саратовская областная дума. Депутат областной думы, член партии «Единая Россия» Александр Ландо провел брифинг, на котором выразил недовольство действиями губернатора.
Помимо перечисленных политических конфликтов необходимо отметить, что в Саратовской области набирает обороты классический конфликт по линии губернатор Павел Ипатов и глава города Олег Грищенко. На этот раз основой конфликта стал вопрос о выделении земельного участка под физкультурно-оздоровительный комплекс в Завадском районе Саратова, в результате этого возник ряд публичных перепалок в противоборствующих СМИ.
Кадровая перестановка в правительстве области также нашла свое отражение в региональных СМИ. Пост регионального министра транспорта и дорожного хозяйства покинул Иван Панков. Новым министром был назначен Николай Годунов. До этого назначения Н.Годунов занимал должность руководителя департамента транспорта и связи в Москве, ранее – начальника управления Государственного автодорожного надзора по Саратовской области. Официально причины отставки И.Панкова не комментировались. Однако источники, близкие к правительству области, сообщили, что смена министра стала прямым следствием бардака в транспортной отрасли, сложившегося еще при прежних руководителях. Иван Панков не смог изменить ситуацию. Частные транспортные компании продолжали успешно лоббировать свои интересы в министерстве, тогда как государственной политики в сфере пассажирских перевозок фактически не проводилось. По сведениям некоторых СМИ, в министерстве и подведомственных учреждениях идут серьезные проверки, результаты которых, в случае обнаружения нарушений, могут быть направлены в прокуратуру. Также уход Панкова связывают с недавними перестановками в руководстве ОАО «Межгородтранс», контрольный пакет акций которого принадлежит правительству области. Там причиной смены директора послужило плачевное финансовое состояние предприятия, когда на выигранных маршрутах работали частные перевозчики, получая прибыль вместо «Межгородтранса».
Обязанности министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области были возложены на Андрея Савицкого. А.Ранее Савицкий трудился под началом министра ЖКХ Дениса Филиппова, который стал заместителем генерального директора Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в Москве.
Не обошли вниманием региональные СМИ и назначение судей районных судов Саратовской области. Так, указом главы государства судьей Балашовского районного суда стал Дмитрий Пряхин, судьей Вольского районного суда – Андрей Крапивин, судьей Кировского районного суда города Саратова — Дмитрий Кочетков. В Арбитражный суд Саратовской области был вновь назначен Денис Капкаев.
Высокий интерес СМИ Саратовской области был прикован к смене полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе. Полпред президента РФ в ПФО Григорий Рапота был утвержден Государственным секретарем Союзного государства России и Белоруссии. К исполнению обязанностей Государственного секретаря Г.Рапота приступит 15 декабря текущего года. Прежний Госсекретарь Павел Бородин освобожден от должности в связи с истечением срока пребывания на этом посту. Решение об этом принял высший Госсовет Союзного государства под руководством президента Белоруссии Александра Лукашенко. Бывший разведчик Г.Рапота являлся полпредом президента в Приволжском федеральном округе с мая 2008 года. Теперь эта должность остается вакантной, пока неизвестно, кто займет кресло полпреда Президента в Приволжском федеральном округе. Исполняющим обязанности полпреда президента РФ в ПФО станет заместитель Г.Рапоты Алексей Кубрин.
Совет Федерации РФ изменил внутрипарламентскую структуру. В руководящих органах Совета Федерации РФ сенатор от Саратовской области Валентин Завадников занял должность первого заместителя председателя комитета по экономической политике.
В Хвалынском районе произошли существенные кадровые перестановки. Исполняющим обязанности главы администрации Хвалынского района Саратовской области стал руководитель исполкома регионального отделения «Единой России» Сергей Нестеров. На этом посту он сменил Валерия Ермакова. До этого С.Нестеров возглавлял МУП «Банно-прачечное хозяйство». Кроме того, С.Нестеров сложил полномочия депутата Саратовской городской думы, теперь по его округу пройдут довыборы. Исполняющим обязанности главы регионального исполкома ЕР была назначена Наталья Маслова, которая ранее была заместителем руководителя исполкома.
Аналитики считают, что кардинальная смена власти в Хвалынском районе произошла в результате столкновений политических кланов. В Хвалынском районе было два противоборствующих между собой партийного клана. Один клан возглавлял тогдашний глава администрации Хвалынского района Валерий Ермаков. Клан Ермакова был подконтролен председателю Саратовской областной думы, единороссу Валерию Радаеву. А другим кланом руководил бизнесмен, в прошлом хвалынский градоначальник Сергей Миронов, в чью команду входил Владимир Хохлов (исполняющий обязанности руководителя Хвалынска). Клан Миронова был подконтролен депутату Государственной Думы РФ, единороссу Николаю Панкову. Противоречий у Ермакова с Мироновым было достаточно, чтобы лишится своих постов, что и случилось. Есть еще одна точка зрения по вопросу о кадровой ротации в Хвалынском районе. Она состоит в том, что к смене власти в районе может иметь отношение сам В.Володин, которому не нужна на малой Родине слабая муниципальная власть и скандалы на выборах.
Таким образом, информационное поле Саратовской области в ноябре было насыщено политическими событиями, но общая тенденция предыдущих месяцев все же сохранилась. В политическом процессе Саратовской области по-прежнему изобилуют политические конфликты и предвыборная кампания политических партий. В ближайшее время можно ожидать только рост политической напряженности в регионе, который будет связан как с итогами выборов депутатов в Государственную думу VI созыва, так и с нарастающими конфликтами между губернатором с одной стороны и Областной думой, Счетной палатой, Общественной палатой, главой города – с другой стороны.
10 ноября 2011 года состоялся семинар Лаборатории региональных политических исследований на тему «Анализ результатов общенациональных президентских и парламентских выборов в иностранных государствах». Целью встречи стал анализ и обсуждение результатов общенациональных выборов в зарубежных странах, которые прошли осенью 2011 г.
Исследователи лаборатории на семинаре представили анализ результатов парламентских выборов 19 сентября 2011 г. в Латвии (подготовила Карандашова С.), парламентских выборов 14 октября 2011 г. в Польше (подготовила Гришина А.), первого (11 сентября 2011 г.) и второго (6 ноября 2011 г.) тура президентских и парламентских выборов Гватемале (подготовила Аблова Л.).
Был проведен комплексный анализ избирательных кампаний в указанных государствах: выявлены социетальные расколы, влияющие на предпочтения избирателей, рассмотрены структуры партийных систем, особенности электорального поведения с точки зрения территориальных особенностей, проведен статистический анализ уровня регионального разнообразия, а также корреляционный анализ, способствующий выделению зависимостей голосования за определенных политических акторов и социально-экономических и этно-конфессиональных характеристик.
В результате участники семинара получили возможность сравнить электоральные процессы в Центральной Америке (на примере Гватемалы), Прибалтике (на примере Латвии) и Восточной Европе (на примере Польши). В ближайшее время доклады появятся по адресу: http://www.regional-science.ru/
31 октября состоялся семинар Лаборатории региональных политических исследований на тему «Анализ политической и социально-экономической ситуации в регионах России». Целью семинара стало представление и обсуждение первого ежемесячного мониторинга политической и социально-экономической ситуации в ряде субъектов РФ в октябре – в преддверии выборов в Государственную Думу и региональные законодательные собрания.
Участники семинара – стажеры лаборатории представили анализ политической и социально-экономической ситуации в Пермском крае (Городничев А.), Приморском крае (Васильева Е.) и Новосибирской области (Хлоповских О.).
На семинаре обсуждалась деятельность политических партий, органов законодательной и исполнительной власти в регионах России, особенности предвыборной кампании (в частности – формирование партийных списков) в октябре 2011 г.
В ближайшее время доклады по политической и социально-экономической ситуации в Пермском и Приморских краях, Новосибирской области появятся на сайте http://www.regional-science.ru/
27 октября состоялся семинар Лаборатории региональных политических исследований на тему «Эффективность региональной исполнительной власти в Российской Федерации». Целью семинара стало представление и обсуждение тестовых результатов оценки эффективности региональных органов исполнительной власти, произведенной с помощью методики, разработанной Р.Ф.Туровским (в сотрудничестве с Институтом региональной информации).
Участники семинара представили результаты оценки эффективности региональной исполнительной власти в Красноярском крае (А.Шишорина), Свердловской области (А.Гришина), Волгоградской области (Ю.Гайворонский) и Тульской области (Л.Аблова).
На семинаре обсуждалась деятельность органов исполнительной власти в регионах России в период с января 2011 г. по июнь 2011 г. (включительно). Методологически исследование проводится в рамках системного подхода с помощью экспертных интервью и анализа событийного ряда (решения, действия, заявления представителей региональной исполнительной власти). Оценка дается по шести измерениям с соответствующими параметрами:
Демократическое измерение (электоральная эффективность, эффективность митингов и собраний, обратной связи, информационная эффективность);
Социальное измерение (образовательная, экологическая, культурная политика, политика в области здравоохранении, в отношении социально незащищенных категорий населения, сфере ЖКХ, в сфере общественной безопасности);
Измерение элитной консолидации (эффективность воздействия на конфликты в политических элитах, на экономические и корпоративные конфликты);
Лоббистское измерение (эффективность продвижения региональных интересов, регионального влияния на решения федерального уровня);
Управленческое измерение (кадровые и структурные изменения).
В ближайшее время доклады по оценке эффективности органов исполнительной власти Красноярского края, Свердловской, Волгоградской и Тульской областей появятся на сайте http://www.regional-science.ru/
Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.
Васильева Е.С. – стажер Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.
Прошедший месяц не внес существенных изменений в политическую и социально-экономическую обстановку, сложившуюся в Приморье. В то же время общий уровень политической активности в крае повысился, что связано с опубликованием партийных списков и началом предвыборной кампании. Кроме того, к региону повысился интерес федеральных властей в процессе подготовки к саммиту АТЭС-2012, о чем свидетельствуют многочисленные визиты московских чиновников в Приморье в октябре. Тем не менее, политическая ситуация в Приморье остается стабильной: краевая администрация в целом контролирует положение внутри региона, не имея, однако, надежного выхода на федеральный уровень.
Можно прогнозировать, что в ближайшее время ситуация в крае не изменится каким либо серьёзным образом. Предсказуемо, что выборы в региональный парламент сохранят текущую расстановку сил. Такой вывод можно делать из анализа партийных списков и характера предвыборных кампаний партий, участвующих в выборах. Кроме того, консервация политического режима и элит в Приморье выгодна как региональным, так и федеральным властям ввиду подготовки к саммиту АТЭС-2012.
Основной всплеск политической активности в регионе связан с началом предвыборной кампании. Стали известны списки кандидатов на выборы в Государственную Думу и в Законодательное собрание Приморского края, прошедшие официальную регистрацию.
В списке «Единой России» от Приморья в Государственную Думу в его проходной части представлены первый вице-премьер И.Шувалов (член оргкомитета АТЭС-2012), Э.Глубоковская (перешедшая в партию из «Справедливой России»), а также двое приморских служащих.
Список КПРФ от Приморья на выборы в Государственную Думу представлен приморскими партийными активистами. В частности, главой администрации ЗАТО Фокино Е.Бочаровым, лидером приморских коммунистов В.Беспаловым, другими депутатами Законодательного собрания Приморья.
В списке «Справедливой России» от Приморья на выборы в Государственную Думу единственным ярким политиком является С.Горячева, идущая под первым номером. Остальные кандидаты представляют малый и средний бизнес и неизвестны широкой общественности.
Приморские списки на федеральных выборах партий ЛДПР, «Патриоты России», «Правое дело» и «Яблоко» не включают в себя ярких деятелей ни регионального, ни федерального уровня. Вероятнее всего, что приморские кандидаты этих партий не получат мест в парламенте.
В настоящее время приморцы готовятся также к выборам в Законодательное собрание края. Список «Единой России» является прогубернаторским, он сконцентрировал в себе представителей действующей власти. К примеру, в нем есть сам губернатор С.Дарькин, сенаторы В.Фетисов и В.Кикоть, вице-губернаторы А.Шмелев и А.Костенко, спикер Законодательного собрания В.Горчаков, глава администрации Уссурийского городского округа С.Рудица, депутаты Законодательного собрания края и Думы Владивостока. Таким образом, «партия власти» в данном случае полностью оправдывает приписанную ей характеристику.
Основные конкуренты «Единой России» в Приморье – КПРФ. Их список, помимо региональных партийных лидеров и активистов (Гришуков, Беспалов, Ашихмин), включает в себя большое количество представителей бюджетной сферы (пенсионеры, учителя, преподаватели вузов, сотрудники НИИ, военные и т.д.). Бизнес в списке КПРФ представлен незначительно.
Партийные списки ЛДПР и «Справедливой России» держатся на «паровозах» – В.Жириновском и С.Горячевой. В остальном – они представляют малый и средний региональный бизнес и лишены узнаваемых кандидатов.
«Правое дело» после ухода из партии М.Прохорова отказалась от участия в выборах в Законодательное собрание Приморье. «Яблоко» не было зарегистрировано, т.к. ему не удалось собрать подписи: к сроку партия смогла собрать только половину от установленной квоты. Общественное движение «Доверие», возглавляемое В.Черепковым, опубликовало список своих кандидатов – в основном, это «черепковцы», активисты ТИГРа, – но не стало подавать документы на регистрацию в крайизбирком.
Сразу после регистрации списков в регионе стартовала предвыборная кампания. С. Дарькин совершил поездку по наиболее «проблемным» для «Единой России» районам края, таким как Партизанский, Лазовский, Ольгинский, Пограничный, ЗАТО Фокино, ЗАТО Большой Камень. Во время своей поездки губернатор вручил 19 семьям гранты в рамках программы «Социальная поддержка села». Кроме того, небольшую поездку по краю совершил спикер Законодательного собрания В. Горчаков. В ходе предвыборной кампании Приморье посетили сенаторы В.Фетисов и В.Кикоть.
Кандидаты на выборах в Государственную Думу от «Единой России» также посещали край: И.Шувалов дважды совершал рабочие поездки по районам края и встречался с населением, Э.Глубоковская приезжала во Владивосток.
Кандидат от «Справедливой России» – С.Горячева – также посещала Приморье в ходе предвыборной кампании.
Стоит поподробнее остановиться на особенностях предвыборной кампании различных партий. «Единая Россия» имеет значительное преимущество касательно информационного освещения кампании. Не последнюю роль в этом играет использование административного ресурса, т.к. большая часть кандидатов, представленных как в списках, так и в одномандатных округах, являются представителями региональной власти. Известно, что в краевой бюджет на 2011 г. заложена статья расходов на информационное освещение предвыборной кампании. Курирование данных расходов возложено на крайизбирком и на ТИКи. Т.к. руководители указанных инстанций являются членами «Единой России», то и средства целиком уходят на информационную поддержку кампании «Единой России».
Остальные партии имеют меньшее количество ресурсов для широкого освещения предвыборной кампании. Тем не менее, они тоже проводят агитационные акции. Так, КПРФ в октябре организовала несколько митингов в ряде населенных пунктов Приморского края. В конце месяца она провела велопробег с флагами и знаменами по Владивостоку. В целом, можно сказать, что популярность коммунистов в регионе, их предвыборная деятельность, периодические заявления её активистов в СМИ позволят получить партии не менее 10-13% голосов на выборах в краевой парламент.
Предвыборная кампания «Справедливой России» выстраивает имидж партии ущемленной и оскорбленной «Единой Россией». Периодически появляются заявления эсеров о демонтаже агитационных билбордов при вмешательстве единороссов, находящихся у власти, об избиении кандидатов от «Справедливой России», притом, что эти кандидаты жалуются только в СМИ, не подавая заявления в прокуратуру и т.д. Можно подытожить, что стратегия «Справедливой России» в Приморье ориентирована на подчеркивании несправедливости по отношению к себе, но пока она привлекает немного избирателей. Учитывая это, можно прогнозировать невысокое количество голосов за эту партию на региональных выборах.
Кампания ЛДПР в регионе проходит крайне вяло. Основные действия связаны с установкой агитационных плакатов партии с портретом В.Жириновского. Причина этого – в слабости регионального отделения ЛДПР.
В ходе предвыборной кампании «Единой России» на должность исполняющего обязанности председателя регионального политсовета партии был назначен В.Пинский, депутат Законодательного собрания, глава Федерации профсоюзов Приморского края. Он сменил на этой должности И.Чемериса, бизнесмена, близкого С.Дарькину. Замена произошла по причине непопулярности фигуры И.Чемериса среди населения и участия в скандалах (акция «расстрел врагов народа» во Фрунзенском районе Владивостока). В.Пинский имеет хорошую репутацию, связан с профсоюзами, поэтому его кандидатура на этой должности в период предвыборной кампании была сочтена федеральным центром более удачной.
Большое внимание привлекли споры внутри «Единой России» по поводу результатов праймериз. Многие кандидаты предпринимали попытки их оспорить. Так, Л.Талабаева, имевшая хороший результат по итогам праймериз не была включена в список одномандатников от «Единой России». Она подала прошение В.Путину, когда он проездом был во Владивостоке. В результате её поставили кандидатом от «Единой России» по 18-му одномандатному округу вместо Л.Премингера, депутата Законодательного собрания, человека С.Дарькина. Л.Премингер в возникшей ситуации выдвинулся самовыдвиженцем по тому же округу, создав в нем сильную конкуренцию.
Стоит отметить и предвыборную активность приморских властей. Так, С.Дарькин выступил с инициативой объединения 5 сел Кавалеровского района в одно муниципальное образование. Г.Ахоян предложил изменить статусы поселков городского типа Рудный и Высокогорный Кавалеровского района на поселок Рудный и село Высокогорный.
В октябре по распоряжению краевой администрации был уволен сити-менеджер ЗАТО Фокино В.Тихонович за срыв отопительного сезона. Сразу после его увольнения город посетил С.Дарькин с обещанием в скором времени наладить отопление. Это была ещё одна демонстрация возможностей «Единой России» совершать «реальные» действия в период избирательной кампании.
Теперь необходимо сказать несколько слов о подготовке саммита АТЭС. В связи с этим, в октябре Приморье посетили множество высокопоставленных чиновников: И.Шувалов, С.Степашин, И.Левитин, С.Шойгу, проездом был В.Путин. Все они осматривали объекты саммита, общались с краевой администрацией.
Многочисленные визиты и требования отчетности предполагают повышение контроля над расходованием федеральных средств. Тем не менее, краевая администрация всё равно имеет возможности для незаконного обогащения (по экспертной оценке), поэтому нельзя сказать, чтобы ситуация «к нам едет ревизор» каким-то радикальным образом изменила характер правящих элит и их стиль правления. Тем не менее, подготовка объектов саммита способствует сплочению элит вокруг губернатора.
При подготовке мониторинга были использованы материалы газет «Золотой Рог» (№№ 214 – 240), «Новая газета – Владивосток» (№№ 105 – 108), «Коммерсантъ – Приморский край» (№№ 185 – 203), информационных агентств «Vladnews», «PrimaMedia», «Дейта.ру», «Восток-Медиа». Также было проведено экспертное интервью с политологом А. Крепским.
