Шишорина Анастасия. Анализ парламентских выборов в Белоруссии в сентябре 2012 г.

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Анализ региональных политических режимов и электорального пространства», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Шишорина А.Ю. – стажер-исследователь Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.

С 2000 г. в политико-партийной системе Белоруссии отмечается тенденция усиления позиций «партии-гегемона». Однако в традиционном понимании она не является политической партией, а представляет собой фракцию в парламенте, поддерживающую политический курс А.Лукашенко и состоящую из самовыдвиженцев. Это осложняет процессы институционализации и стабилизации партийной системы, когда определяющими для поддержки «партии власти» не являются географические и социетальные факторы. Доминирующее влияние фактора персонализма (А.Лукашенко) наряду с формально закрепленными каналами политического взаимодействия государства и общества может негативно сказаться на общественно-политических процессах Белоруссии после его ухода из политической сферы.

В соответствии с конституцией 1994 г. Белоруссия является унитарной президентской республикой. Верховным органом законодательной власти является двухпалатное Национальное собрание (Палата представителей и Совет республики), главой государства является президент Белоруссии, а главой исполнительной власти – премьер-министр. Белоруссия делится на 6 областей и город Минск. Наиболее густозаселенными регионами являются: Минск (1,89 млн.), Гомельская область (1,46 млн.), Минская область (1,45 млн.)

Президент и члены Палаты представителей избираются на всеобщих выборах. Президент избирается прямым голосованием и может занимать пост неограниченное число сроков подряд. Национальное собрание является двухпалатным парламентом. Совет республики является верхней платой и формируется непрямым голосованием (56 членов избираются представителями органов МСУ) и назначением президента (8 членов). Палата представителей является нижней палатой и состоит из 110 депутатов, избирающихся прямым голосованием по мажоритарной системе в одномандатных округах сроком на 4 года. Кандидат в депутаты должен набрать более 50% голосов избирателей, пришедших на выборы. Явка в первом туре должна составить более 50% от общего числа зарегистрированных избирателей, а во втором – более 25%.

Политическим итогом парламентских выборов в Белоруссии в сентябре 2012 года стала закономерное преобладание победителей в одномандатных округах – самовыдвиженцев в числе 104 депутатов. Как и ранее, они могут объединиться в блок сторонников А.Лукашенко, занимал около 95% мест в Палате представителей. Так, парламентские выборы не привели к каким-либо существенным изменениям в общественно-политической ситуации Белоруссии.

Общенациональные результаты парламентских выборов в Белоруссии 2012 г. представлены ниже в сравнении с парламентскими выборами 2008 и 2004 г.:

Явка на выборах в 2012 г. составила 74,3%, упав на 1,7 п.п. в сравнении с 2008 г., когда она достигала 76,7%. Самый низкий показатель явки отмечается в Минске – 59,2%, а максимальный – в Витебской области – 80,7%. Так, несмотря на усилия оппозиции, парламентские выборы были признаны действительными, при этом в первом туре было избрано 109 депутатов. Из них «инкумбентами» являются только 21 депутат, то есть около 20%. По профессиональному составу в депутатском корпусе в частности представлены руководство административных структур (30), работники социальной сферы (21), силовых структур (6), промышленных и бизнес-структур (10). Наблюдатели из ОБСЕ признали выборы непрозрачными, в то время как представители СНГ заявили о честности и открытости прошедшей процедуры голосования.

В выборах принимали участие 7 партий (Коммунистическая партия, Либерально-демократическая партия, партия «Справедливый мир», Белорусская социально-демократическая партия, Республиканская партия труда и справедливости, Белорусская социально-спортивная партия, Аграрная партия). Отказались принимать участие в парламентских выборах две оппозиционные партии: Белорусский народный фронт во главе с А.Янукевичем и Объединенная гражданская партия во главе с А.Лебедько. Данные партии бойкотировали выборы за несколько дней до голосования, сняв своих кандидатов из 16-ти одномандатных округов и оставив в них только по одному претенденту. Оппозиционеры призывали избирателей бойкотировать выборы и не выйти на участки в день голосования (в том числе они разместили соответствующий ролик на YouTube). Они обвиняли А.Лукашенко в принуждении к досрочному голосованию (началось 18 сентября) работников бюджетных организаций и студентов: первым была повышена зарплата на 7%, а вторым якобы угрожали отменой стипендий и проблемами получения высшего образования.

По результатам выборов, оппозиционеры заявили о фальсификациях, заключавшихся в том числе в мобилизации избирателей с целью превышения порога явки в 50%. По данным опросов общественного мнения, проведенным впоследствии Независимым институтом социально-экономических и политических исследований, явка на выборах составила более 50%, при этом только 9,6% избирателей бойкотировали парламентские выборы.

На выборах 2012 г. наибольшее число депутатов являются самовыдвиженцами – 104 человека, в то время как в 2008 г. число победивших самовыдвиженцев составляло 103 человека. Помимо самовыдвиженцев в парламент прошли трое представителей Коммунистической партии, тогда как в 2008 г. их было шестеро. Наконец, в 2012 г. по одному месту получили выдвиженцы от Аграрной партии и от Республиканской партии труда и справедливости.

Структура партийной системы в Белоруссии не является диверсифицированной. По ряду параметров, предложенных Дж.Сартори, ее стоит относить к числу неконкурентных партийных систем, а именно к партийной системе с партией-гегемоном. При этом «партией-гегемоном» неформально является «список Лукашенко», состоящий из независимых самовыдвиженцев. Поскольку парламентские выборы проходят по мажоритарной системе в одномандатных кругах, целесообразно произвести расчет индекса эффективного числа парламентских (а не электоральных) партий. В 2012 г. индекс Лааксо и Таагеперы составил 1,09 а в 2008 г. – 1,14, снизившись на 0,05 п. В то же время корректирующий индекс Хуана Молинара в 2012 г. составил 1,001, а в 2008 г. – 1,004, снизившись на 0,003 п. В динамике показатели эффективного числа партий свидетельствуют о еще большем снижении партийно-политического плюрализма.

«Список Лукашенко» представляет собой фракцию беспартийных депутатов Палаты представителей, составляющих значительное большинство. Он опирается на политику президента Белоруссии А.Лукашенко, последние выборы которого состоялись в декабре 2010 г. В публичном пространстве выборы (обвинения в фальсификациях и непрозрачности) послужили поводом для некоторых изменений международных отношений, ослабив взаимодействие Белоруссии и стран ЕС и США. Особую роль играют отношения с Россией, являющейся ключевым экономическим и политическим партнером, в том числе за счет функционирования Таможенного союза. Позитивно на социально-экономическом развитии, по мнению экспертов, сказывается сглаживание энергетических конфликтов с Россией, когда в апреле 2011 г. Белоруссия отозвала иск против России о взимании пошлин за нефтепродукты из Экономического суда СНГ.

Коммунистическая партия Белоруссии была образована в 1996 г. в результате раскола Белорусской партии коммунистов. Ее лидером является Т.Голубева. Идеологической основой партии является марксизм-ленинизм. В политико-партийном пространстве к числу союзников относится Белорусская патриотическая партия, а сама партия поддерживает политический курс А.Лукашенко. Партия имеет сравнительно более высокую электоральную поддержку и ресурсы в Минске: именно там в избирательных округах более 50% голосов набрали В.Журавская, Е.Кузьмич и В.Леоненко. Фактически их победа была дозволена властями.

Аграрная партия, являющаяся третьей силой после А.Лукашенко и Коммунистической партии, была образована в 1992 г. Ее лидером является М.Шиманский. Партия идеологически основана на социал-демократию, она поддерживает политический курс А.Лукашенко, как и Коммунистическая партия. Электоральная поддержка партии отмечается в западной – Гродненской области, где на парламентских выборах в одном из избирательных округов победу одержал А.Коханов.

Республиканская партия труда и справедливости была создана в 1993 г., лидером является В.Заднепряный. Ее идеологической платформой является социализм, а к числу союзников относятся Социалистическая партия Украины и Демократическая партия «Адалет» Казахстана. Она демонстрирует успехи в восточной – Могилевской области, где в одном из избирательных округов победу одержала Ж.Мишур.

Результаты выборов в Белоруссии в исторической перспективе свидетельствует об отсутствии институционализации партийной системы при высокой роли исполнительной власти и непосредственно президента, популистском характере политического курса и фактически плебисцитарной системе выборов. Снижение значимости партийной системы происходит за счет других институциональных ограничений, одним из которых является закрепление в конституции положения о беспартийности президента. Несмотря на наличие мажоритарной избирательной системы, которая в классическом понимании способствует формированию двухпартийного парламента, данные институциональные ограничения и соответствующие неформальные практики приводят к снижению роли партий на парламентских выборах, когда электоральную поддержку получают преимущественно самовыдвиженцы, входящие в «список» А.Лукашенко. Тенденции, определяющиеся на избирательных кампаниях, свидетельствуют о формировании неконкурентной партийной системы (партийная система с партией-гегемоном), в которой отсутствует формально закрепленная партия-гегемон. Она представлена на персональном уровне в лице группы беспартийных сторонников президента Белоруссии А.Лукашенко.

В идеологическом плане политико-партийная система Белоруссии состоит из левых партий (коммунизм, социализм, социал-демократия), поддерживающих политический курс А.Лукашенко; в то время как оппозиционные партии апеллируют к национализму (БНФ) и более правым идеям (Белорусская социал-демократическая громада).